炎陵國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

PAGE1炎陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路（送審稿）炎陵縣“十三五”規(guī)劃編制協(xié)調(diào)領導小組辦公室2015年10月

目錄第一章現(xiàn)狀和背景………1第一節(jié)基本情況…………1第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀…………1第三節(jié)發(fā)展環(huán)境…………2一“十二五”奠定的堅實基礎……………2二“十三五”面臨的發(fā)展環(huán)境…………...5第二章發(fā)展思路和布局…………………7第一節(jié)指導思想…………8第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略…………8第三節(jié)發(fā)展目標…………10第四節(jié)發(fā)展布局…………13一功能區(qū)劃分和布局……13二交通路網(wǎng)布局…………14三城鎮(zhèn)發(fā)展布局…………15第三章任務和措施………16第一節(jié)推動提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展………16第二節(jié)推進轉型升級，構建新型產(chǎn)業(yè)體系……………19第三節(jié)推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展………21第四節(jié)完善基礎設施建設，提升保障服務水平………23第五節(jié)推進扶貧攻堅，實現(xiàn)全面脫貧…25民人均可支配收入21007元，農(nóng)村居民人均純收入6155元，三次產(chǎn)業(yè)結構為13.9:52.6:33.5。抓實體、優(yōu)結構取得新成就，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家，基本形成小水電、紡織、新材料、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)。全年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值82.27億元，完成規(guī)模工業(yè)增加值24.06億元，招商引資13.4億元。第三節(jié)發(fā)展環(huán)境一、“十二五”奠定的堅實基礎

“十二五”時期，是炎陵經(jīng)濟社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗的五年，是取得成就、不斷進步的五年，是綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾受惠更多、綜合競爭力和區(qū)域影響力不斷增強的五年，更是炎陵科學發(fā)展邁出堅實步伐的五年。面對復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，全縣人民在縣委、縣政府正確領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，貫徹落實黨的十八大精神，團結帶領全縣人民，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，以“兩型社會”建設為引領，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設，積極應對各方面挑戰(zhàn)，“十二五”規(guī)劃順利實施，主要任務目標圓滿完成，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，為“十三五”新常態(tài)發(fā)展奠定了堅實基礎?！C合經(jīng)濟實力快速提升。緊緊圍繞“奮力打造發(fā)展升級版”的總戰(zhàn)略，緊扣“建設美麗幸福新炎陵”的總目標，堅持質(zhì)量與速度并重,炎陵縣綜合經(jīng)濟實力顯著增強。GDP由2010年的28.58億元增長到2014年的55.2億元，年均增長17.9%，全市排名由第四名提升為全市五縣市第二名；公共財政收入由2010年的3.33億元增長到2014年的8.23億元，年均增長25.4％；固定資產(chǎn)投資由2010年的38.49億元增加到2014年的96.92億元，年均增長26.0％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的14245元增加到2014年的21007元，年均增速為10.2％；農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的2970元增加到2014年的6155元，年均增長20.0％，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速位居全市第二；社會消費品零售總額由2010年的9.26億元增加到2014年的16.08億元，年均增速為14.8％。三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，由2010年的19：43.3：37.7調(diào)整為2014年的13.9：52.6：33.5；新型化工業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模工業(yè)企業(yè)84家，其中億元產(chǎn)值企業(yè)22家，實現(xiàn)工業(yè)增加值25.83億元?！A設施持續(xù)改善。“十二五”期間，狠抓基礎設施建設，取得顯著成效。一是注重功能配套，草坪河風光帶二期、創(chuàng)業(yè)環(huán)道、城市照明等項目完工，迎賓路、酃泉路、炎陵路東延、外環(huán)線、神農(nóng)大道延伸段和草坪河片區(qū)、火車站片區(qū)綜合開發(fā)等項目快速推進。二是農(nóng)村形象更美，2014年炎陵躋身“全省小農(nóng)水建設重點縣”。新建、改建水利工程1500處。三是生態(tài)優(yōu)勢更強，新造林43.6萬畝。四是全縣交通“外循環(huán)”、“內(nèi)循環(huán)”、“微循環(huán)”更加順暢，吉衡鐵路、炎汝高速公路相繼建成通車。——“兩型”建設全面推進?！笆濉逼陂g，重點創(chuàng)建“兩型”景區(qū)和數(shù)字化景區(qū)，完善景區(qū)公共服務設施，為游客提供人性化服務。工業(yè)堅持以“兩型”促“兩新”，加速發(fā)展新型工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，做強以新材料為主導的生態(tài)工業(yè)。以九龍經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為載體，把節(jié)能降耗擺在突出位置，依托電力和生態(tài)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展紡織、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、旅游產(chǎn)品等特色工業(yè)。積極開展有機食品、綠色食品、無公害食品的認證，培育炎陵特色品牌。——改革開放加速推進。深化行政審批制度改革，縣本級行政許可和非行政許可項目取消63項。深化財稅體制改革，全面推進國庫集中支付改革，逐步規(guī)范財政專項資金管理，穩(wěn)步推進“營改增”稅制改革。推進電力體制改革，基本完成電力公司清產(chǎn)核資。推進土地制度改革，順利完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作。政府機構改革、事業(yè)單位分類改革有序推進。全面推行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全國第一批啟動縣級公立醫(yī)院改革并取得階段性成效，村級衛(wèi)生室國家基本藥物制度改革全面實施。——社會發(fā)展成效顯著。教育工作成績突出，以全省最高分通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收。在全省率先探索將純中醫(yī)治療病種納入新農(nóng)合單病種管理。實施農(nóng)村兒童營養(yǎng)改善項目。計生人口工作連續(xù)8年獲評省“計劃生育工作模范縣”。愛國衛(wèi)生工作穩(wěn)步開展。文化事業(yè)繁榮，繼續(xù)保持“全國文化先進縣”光榮稱號，獲評“全國群眾體育工作先進縣”?！鐣Ｕ铣掷m(xù)加強。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1671人，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)援助100%。社會保險不斷擴面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險9.1萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率98.6%。各類收養(yǎng)性社會福利單位床位數(shù)550張，收養(yǎng)人數(shù)650人。解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)1.34萬人；新建保障性公共住房570套，實施農(nóng)村危舊土坯房改造1400戶。二、“十三五”面臨的發(fā)展環(huán)境 當前，國際政治經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化。競爭合作成為國際發(fā)展主旋律，產(chǎn)業(yè)技術變革步伐加快，全球經(jīng)濟競合愈加激烈。世界經(jīng)濟處于金融危機后復蘇期，全球經(jīng)濟總體增長速度趨緩，全球利益格局博弈更加復雜。我國經(jīng)濟正處于轉型升級關鍵時期，國內(nèi)社會經(jīng)濟已步入“中高速、優(yōu)結構、轉動力、多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)，全面深化改革、轉方式、調(diào)結構任務艱巨。我國經(jīng)濟社會正向科學發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展全面轉型。綠色化、再工業(yè)化、制造業(yè)回歸、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸成為時代潮流。炎陵的戰(zhàn)略調(diào)整、轉型升級迫在眉睫，迫切需要擴大對外開放，增強自身發(fā)展活力。深入分析“十三五”期國際國內(nèi)新形勢，鞏固炎陵縣“十二五”發(fā)展成果，把握“十三五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)，是科學謀劃“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和前提?！叭诏B加”成為炎陵發(fā)展大背景。發(fā)展轉型期“十三五”是炎陵發(fā)展轉型的關鍵時期。一是發(fā)展方式轉型，從粗放型向集約型轉變，從原材料初加工型向精深加工型轉變。二是體制機制轉型，從行政主導型向市場引導型和服務型轉變。三是經(jīng)濟結構轉型，從封閉運營型向開放循環(huán)型轉變，從傳統(tǒng)經(jīng)營型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉變。四是人力資源轉型，從勞動密集型向全民創(chuàng)業(yè)型轉變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉變。五是城市功能轉型，從單一型、利益型向綜合型、效益型轉變。戰(zhàn)略機遇期國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群等發(fā)展戰(zhàn)略，湖南“一帶一部”定位、長株潭自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設、連片扶貧開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家主體功能區(qū)試點等戰(zhàn)略和政策，給炎陵“十三五”發(fā)展帶來了一系列重要機遇。衡茶吉鐵路、岳汝高速的開通改善了炎陵的區(qū)位條件。羅霄山區(qū)大旅游的開發(fā)，湘東旅游黃金線路的興建，有力推動炎陵旅游業(yè)大發(fā)展。全面攻堅期盡管“十二五”炎陵經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，但仍存在著一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在發(fā)展基數(shù)不大、內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化、發(fā)展后勁有待加強、旅游開發(fā)力度不夠、基礎設施建設滯后等。全縣扶貧攻堅、全面建成小康社會的任務仍很艱巨，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚處于貧困狀態(tài)，偏遠山區(qū)交通、信息閉塞，對外聯(lián)系交流困難。因此，“十三五”是炎陵全面攻堅的關鍵時期。第二章發(fā)展思路和布局立足炎陵發(fā)展實際，準確把握新常態(tài)帶來的新要求，牢牢抓住新常態(tài)帶來的新機遇，全面落實新常態(tài)提出的新目標，圍繞全面建成高品質(zhì)的美麗幸福新炎陵，明確指導方針、基本原則和主要目標。炎陵縣的發(fā)展定位是：以炎帝文化為特征的生態(tài)旅游強縣,羅霄山脈湘贛邊界旅游中心，山水園林旅游城市。建成全國平安建設先進縣、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國知名旅游目的地、全國文明縣城，建成全面小康社會。目前炎陵縣經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力尚存不足，“十三五”期間倘若保持較高速度的增長，必須借助外力化解困境，通過對外開放促進對內(nèi)搞活，加速推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，推動傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)轉型，引導傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型，三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。主動依托長株潭、珠三角、長三角等地，積極承接高新技術的產(chǎn)業(yè)轉移，增強全縣產(chǎn)業(yè)核心競爭力。第一節(jié)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應發(fā)展新常態(tài)，以“扶貧開發(fā)、全面小康”為總攬，圍繞炎帝文化為特征的生態(tài)旅游強縣、羅霄山脈湘贛邊界旅游中心、山水園林旅游城市“三個定位”，實施生態(tài)立縣、旅游活縣、文化強縣、人才興縣“四大戰(zhàn)略”，打好旅游升溫、園區(qū)攻堅、城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)“四大戰(zhàn)役”，攻堅創(chuàng)業(yè)，加快升級，建設美麗幸福新炎陵。第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略——生態(tài)立縣。生態(tài)是炎陵縣最具競爭力的資源，始終是炎陵縣的立縣之本、發(fā)展之基、活力之源。把生態(tài)保護要求貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域和每個環(huán)節(jié)，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，以環(huán)境容量優(yōu)化生產(chǎn)力布局，以環(huán)境標準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，努力實現(xiàn)“青山綠水”與“金山銀山”相得益彰。全面推行“低能耗、低污染、低排放”，倡導低碳生活方式和低碳經(jīng)濟，突出節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護、生態(tài)修復、綠色生產(chǎn)、生態(tài)人居等內(nèi)容，走綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，進一步將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，努力創(chuàng)建國家級生態(tài)縣?！糜位羁h。旅游是炎陵最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，充分利用生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢通過發(fā)展旅游轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。將旅游產(chǎn)業(yè)整合人流、物流、信息流，最終帶動資金流，推動其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。解放思想、創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，鼓勵民間資本參與旅游基礎設施建設，激勵社會各界參與旅游開發(fā)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣重要經(jīng)增長極來培育，把旅游業(yè)建設成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)?！幕瘡娍h。文化資源是炎陵經(jīng)濟社會發(fā)展中最具獨特性、不可復制和比擬的優(yōu)勢。炎帝文化蘊藏著農(nóng)耕文化、中醫(yī)藥文化、宗族姓氏文化等豐富的內(nèi)涵，在全球華人中有著巨大的覆蓋面和影響力。客家文化、民俗文化、紅色文化、生態(tài)文化構成了炎陵文化資源的層次性和多樣性。充分利用獲評湖南省第二批文化旅游特色縣的機遇，加大力度發(fā)掘與傳承炎陵的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快整理與保護炎陵豐富的文物古跡、民間特色建筑和革命文物、舊址。營造文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進的局面，形成強大的文化凝聚力、創(chuàng)新力、傳播力、保障力和競爭力，努力建設具有地方特色的文化強縣?！瞬排d縣。人才資源是第一資源，硬實力、軟實力，歸根結底要靠人才的實力。把“人才興縣”戰(zhàn)略作為先導工程來抓。堅持育才為先，實施廣覆蓋、多層次、多形式的教育培訓計劃，全方位培育人才；堅持聚才為要，建立和完善聚集人才的獎勵制度和激勵機制，創(chuàng)造人才引得進、留得住、用得好的良好環(huán)境；堅持用才為本，用好用活人才，發(fā)揮人才智能。為推進炎陵經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供堅強的人才保證和智力支持。第三節(jié)發(fā)展目標六個基本到2020年，基本形成“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，基本形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，基本建成功能完備的綜合交通體系，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務體系，基本完成主要污染的治理，基本實現(xiàn)農(nóng)用地成建制規(guī)模經(jīng)營。六個高于經(jīng)濟增長速度高于株洲市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，財政總收入占GDP的比重高于株洲市平均水平，財政用于民生支出增幅高于財政收入增幅，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于全省平均速度，主要污染物排放總量降低幅度高于國家要求。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，十八屆三中、四中全會分別對全面深化改革和全面推進依法治國做出了戰(zhàn)略部署，株洲市委十一屆五次全會確定提出了實現(xiàn)“三個率先”的總目標。炎陵縣“十三五”規(guī)劃目標要全面反映并落實這些部署和要求，細化形成規(guī)劃目標指標體系。具體目標指標將在“十三五”規(guī)劃《綱要》中明確，這里主要圍繞重點目標提出初步設想?！P于經(jīng)濟增長指標。國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，GDP年均增速整體下降，基于新常態(tài)發(fā)展背景，按照老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要。炎陵GDP年均增長確定為10%，到2020年全縣GDP達97.8億元；財政收入年均遞增確定為14%，2020年全縣財政收入18.1億元；固定資產(chǎn)投資增速可達18%，2020年全縣固定資產(chǎn)投資260.8億元。加快推進山水園林旅游城市建設進程，加速城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，2020年炎陵縣城鎮(zhèn)化率為62%?！P于轉型升級目標?！笆濉逼陂g，炎陵致力于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，但由于高端制造和高端服務項目引進和培育相對滯后，重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資面臨巨大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整壓力依然較大?？紤]到2020年株洲市三次產(chǎn)業(yè)結構控制在4:50:46，炎陵縣的三次產(chǎn)業(yè)結構可控制在12:48:40。——關于創(chuàng)新驅(qū)動目標。增強自主創(chuàng)新能力，加快技術成果轉化，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，加速發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2020年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到25%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%以上?！P于綠色發(fā)展目標。突出“兩型”發(fā)展主題，引導生態(tài)文明建設。優(yōu)化能源消耗總量和強度、碳排放總量和強度、森林覆蓋率和蓄積量、主要污染物種類和排放總量、水體和空氣質(zhì)量、污水垃圾處理率、土壤污染治理等指標?！笆濉逼陂g炎陵縣萬元GDP能耗累計下降15%，主要污染物排放總量累計減少15-20%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到98%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到85%，森林覆蓋率達到85%，建筑節(jié)能占新建建筑總量的比例達到66%?！P于社會民生目標。加速完善基本公共服務體系，提高保障水平和實際效用，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化。重點圍繞公共教育、擴大就業(yè)、居民增收、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化體育等領域，合理設置基本公共服務目標指標。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率提高到93%以上，城鄉(xiāng)居民三項醫(yī)療保險參保率提高到99%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下，人口自然增長率控制在9‰以下，網(wǎng)絡普及率和移動電話普及率均達到80%?！P于全面建成小康社會目標。對照全省分類指導、加快推進全面建成小康社會的24項指標，炎陵只有11項達標，有8項近期達標，有5項則要加倍努力。全縣人均GDP2.4萬元，不及全市一半；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標落后于全市平均水平。打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，實行一鄉(xiāng)一策、一村一策，一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要幫扶的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。在全縣16個國貧村、32個省貧村實施“整村推進”，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施扶貧、科教扶貧、社會扶貧四大工程。堅持科學扶貧、精準扶貧，實現(xiàn)區(qū)域化推進、多元化投入、綜合性開發(fā)、全民性發(fā)展、持續(xù)性攻堅?！P于法治建設目標。一是落實十八屆四中全會精神，依法全面履行政府職能，推進政府職能轉變，加快建設權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。二是深化行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，構建權責統(tǒng)一，權威高效的執(zhí)法體制。三是完善司法管理體制和司法權利運行機制，規(guī)范司法行為，構建開放、透明、便民的陽光司法機制，提高司法的公信力。四是健全普法教育宣傳機制，深入開展法制宣傳教育，著力搭建鎮(zhèn)村普法宣傳教育平臺，增強全民法治觀念，推進法治社會建設。第四節(jié)發(fā)展布局優(yōu)化發(fā)展空間結構，改進產(chǎn)業(yè)布局，注重點、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展關系，構建和諧發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟增長極。發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢和縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。一、功能區(qū)劃分和布局縣域功能分區(qū)。根據(jù)區(qū)域位置和發(fā)展條件，將炎陵劃分為中北部城鎮(zhèn)綜合發(fā)展區(qū)、東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和西南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)三大功能區(qū)。（1）中北部城鎮(zhèn)綜合發(fā)展區(qū)。包括霞陽鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、沔渡鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、鹿原鎮(zhèn)和龍溪鄉(xiāng)，為炎陵經(jīng)濟社會發(fā)展核心區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善旅游服務設施，形成炎陵綜合旅游的核心區(qū)域；依托“一區(qū)兩園”，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)、物流業(yè)，形成綜合產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。重點開發(fā)外環(huán)線、神農(nóng)炎帝始祖文化園旅游地產(chǎn)、加快發(fā)展文化、商貿(mào)等三產(chǎn)服務業(yè)?？茖W整合環(huán)城水系、山林、田園等自然資源和人文景觀，構建神農(nóng)古鎮(zhèn)、神農(nóng)炎帝始祖文化園等旅游景點。加快縣城提質(zhì)擴容，努力將炎陵縣建設成為山水園林旅游城市。（2）東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。包括十都鎮(zhèn)、大院農(nóng)場、策源鄉(xiāng)下村鄉(xiāng)和石洲鄉(xiāng)，為炎陵生態(tài)旅游發(fā)展重點區(qū)域。依托神農(nóng)谷國家森林公園、神農(nóng)峰、梨樹洲等自然生態(tài)資源優(yōu)勢，完善基礎服務設施，大力發(fā)展生態(tài)旅游服務業(yè)。（3）西南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。包括東風鄉(xiāng)、船形鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)、平樂鄉(xiāng)和龍渣瑤族鄉(xiāng)，為炎陵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。依托豐富的生態(tài)資源和炎汝高速的交通優(yōu)勢，扶持土特產(chǎn)生產(chǎn)和家庭養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā)和深加工。二、交通路網(wǎng)布局1、構建高效的干線公路發(fā)展軸線和廊道?！笆濉逼陂g炎陵縣形成更為便捷的“田”字形發(fā)展軸線的路網(wǎng)結構。由衡炎高速、炎睦高速、國道G357、G356、省道S205、S207、S349和吉衡鐵路構成的東西向發(fā)展軸；沿炎汝高速、國道G106、省道S347、S206構成南北向發(fā)展走廊。（1）東西向發(fā)展軸。該軸線聯(lián)接東風、鹿原、三河、船形、霞陽、沔渡、十都等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動炎帝陵、神農(nóng)谷、等重點旅游區(qū)。主要依托城區(qū)及交通優(yōu)勢條件，重點發(fā)展炎帝文化旅游、客家文化旅游、生態(tài)文化旅游和特色餐飲、住宿等三產(chǎn)服務業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和邊境商貿(mào)物流，打通湘贛邊貿(mào)大通道，形成黃金發(fā)展軸線。（2）南北向發(fā)展走廊。該軸線聯(lián)接霞陽、龍溪、水口、中村、龍渣、下村、平樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動大院、策源等重點旅游區(qū)。利用紅色革命勝地和少數(shù)民族聚居區(qū)的優(yōu)勢，重點發(fā)展紅色文化旅游和民俗文化旅游。加強與茶陵、攸縣、桂東、資興、安仁等縣市的聯(lián)系，構建一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的便捷通道。2、構筑暢通農(nóng)村公路路網(wǎng)。打通鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村斷頭公路，進一步優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結構。主要拉通：策源鄉(xiāng)梨樹洲村-下村鄉(xiāng)橫崗村-大橫溪村-下村鄉(xiāng)長溪村；龍溪鄉(xiāng)西坑村-坂溪村-菜坪村；石洲鄉(xiāng)高車村-太源-馬坳村；十都鎮(zhèn)深垅村-曉東村-黃峰寨村-低垅村-黃上村-太坪村；鹿原星火村-天堂村-田垅村-水口鎮(zhèn)木灣村；策源鄉(xiāng)東嶺村-倒坑村-下村鄉(xiāng)橫崗村；東風鄉(xiāng)太坪嶺村-金山村-高峯村-船形鄉(xiāng)高露村-新生村等鄉(xiāng)村公路。3、綜合客運交通網(wǎng)絡。以鐵路、高速公路、國省道為骨架、縣鄉(xiāng)村道為分支建成綜合客運交通網(wǎng)絡，實施客運站場升級改造，構建便捷高效的客運體系，到2020年行政村客運通達率逾90%。為促進農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和加快農(nóng)村小康社會建設提供有力支撐。4、鐵路與航空。申請將炎資鐵路、炎贛鐵路納入國家“十三五”規(guī)劃，并啟動前期工作。力爭渝長夏快速鐵路經(jīng)過炎陵并在炎陵設站。啟動炎陵通用機場建設前期工作。三、城鎮(zhèn)發(fā)展布局科學布局發(fā)展核心和次中心。按照“一心兩區(qū)多點”發(fā)展格局，以縣城為中心，依托炎帝陵風景區(qū)、神農(nóng)谷度假區(qū)“兩區(qū)”為支撐，以鹿原、三河、沔渡、水口、十都等中心鎮(zhèn)為次中心。（1）“一心”：以霞陽鎮(zhèn)為核心，輻射帶動全縣發(fā)展。依托“三高一鐵”，大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展電子信息、新型材料、紡織服飾、機械裝備等產(chǎn)業(yè)。重點推進火車站、草坪河、九龍商貿(mào)街三大片區(qū)開發(fā)建設，拓展城市發(fā)展空間。規(guī)劃建設草坪河、河漠水風光帶，大力實施“四化”工程，推進以徽派建筑為主體的城市風貌建筑，彰顯山水園林城市特色。（2）“兩區(qū)”。以炎帝陵風景區(qū)和神農(nóng)谷度假區(qū)為重點發(fā)展區(qū)，帶動全縣旅游業(yè)的全面發(fā)展。炎帝陵風景區(qū)以文化旅游為主，神農(nóng)谷度假區(qū)以生態(tài)旅游為主，形成東部和西部兩大旅游接待和商業(yè)服區(qū)。（3）“多點”。以鹿原、三河、沔渡、水口、十都等鎮(zhèn)為次中心，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等。第三章任務和措施第一節(jié)推動提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展以旅游振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大開放為突破口，實現(xiàn)“三量齊升”，GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入，全社會固定資產(chǎn)投資大幅度增長，經(jīng)濟效益顯著改善，全縣綜合實力躍升新臺階。加速推進轉型升級?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以全面推廣，生態(tài)工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比大幅度提升，基本建成綠色產(chǎn)業(yè)體系。2020完成GDP100億元，財政收入18億元，固定資產(chǎn)投資260億元?！七M創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、人才為主力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，大力推進“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”打造高科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心和充滿活力的眾創(chuàng)基地。依托九龍工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，建立以企業(yè)開發(fā)為主、政府支持為輔的技術開發(fā)體系，大力推進產(chǎn)品和服務創(chuàng)新?！a(chǎn)業(yè)平臺建設。對“一區(qū)兩園”進行整合提升，將單一工業(yè)園區(qū)轉變?yōu)榫C合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)承載能力，大力引進高新技術產(chǎn)業(yè)項目，加快科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，致力打造成品牌園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、低碳園區(qū)。完善園區(qū)內(nèi)水、電、路、氣、通訊、環(huán)保等基礎設施；推進金融服務、電子商務、外貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，全面構建高端產(chǎn)業(yè)體系，建設開放型經(jīng)濟平臺。構建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園，通過開發(fā)、示范、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。——構建產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)能環(huán)保、新能源、特色文化旅游等主導產(chǎn)業(yè)，拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。立足九龍工業(yè)集中區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園以及沔渡、水口、中村等工業(yè)集中點，通過外部經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟效應和競爭合作、共同創(chuàng)新等路徑，構建高水平的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進小水電、紡織服飾、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，積極開發(fā)新材料、電子信息、裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，著力推進“再工業(yè)化”，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力?！厣l(xiāng)鎮(zhèn)建設。根據(jù)自然稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點，為每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)找準產(chǎn)業(yè)突破口，建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省際邊陲要鎮(zhèn)。加強新農(nóng)村建設，完善農(nóng)村基礎設施建設，構建三河—鹿原新農(nóng)村示范片，霞陽山垅、三河天平、水口水西等新農(nóng)村示范村?！獎?chuàng)新投融資機制。堅持總量與結構并重、保持增量與優(yōu)化存量并存、提高效率與擴大效應并行，全面優(yōu)化投資結構，努力實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。擴大投資社會化。制訂民間資本開放細則，支持民間資本進入電力、電信等壟斷行業(yè)和新能源、環(huán)保、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)領域。創(chuàng)新投融資運營機制，鼓勵銀行貿(mào)易融資業(yè)務貸款產(chǎn)品與服務創(chuàng)新。進一步深化權力、責任、負面和收費等四個清單，簡政放權，加強公共投資全流程、全過程精細化管理?！苿雍侠硐M。提升城鄉(xiāng)居民的消費能力，主要是擴大消費總量、提升消費檔次。健全商貿(mào)服務、酒店餐飲、休閑娛樂、信息傳媒等消費網(wǎng)絡。培育消費熱點，側重于房地產(chǎn)、教育、文化、汽車、家電升級、旅游、健康等。加強消費引導，推崇合理消費、綠色消費、低碳消費。第二節(jié)推進轉型升級，構建新型產(chǎn)業(yè)體系提升縣域經(jīng)濟，壯大實體經(jīng)濟，扶持龍頭企業(yè)，做強中小企業(yè)，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。以新材料、機械裝備、硬質(zhì)合金、紡織服飾、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、旅游服務為重點，以大項目為核心，中小項目為補充，形成“乘數(shù)效應”。資金投入和建設用地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目傾斜?！龃笞鰪娐糜螛I(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。按照建設全國知名旅游目的地和羅霄山片區(qū)湘贛邊界旅游中心城市的總體要求，加快霞陽旅游集散中心、炎帝陵、神農(nóng)谷、水口-中村革命舊址群旅游資源開發(fā)和旅游基礎設施建設。到“十三五”期末，旅游區(qū)景點大幅度增加，景區(qū)景觀更美麗，旅游內(nèi)涵更豐富，知名度大幅度提升，真正成為羅霄山區(qū)旅游中心城市?！涌焱七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個村實施高標準農(nóng)田建設工程，總面積4.8萬畝。建設內(nèi)容包括平整農(nóng)田、土壤改良、水利設施、機耕道、田間道路及配套設施。實施“一帶八基地”戰(zhàn)略。加快農(nóng)村土地流轉，支持土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)適度集中，發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織，建立農(nóng)戶+基地+企業(yè)的連動發(fā)展模式，重點在十都，石洲，策源，平樂，龍溪，龍渣以及桃源洞，大院，青石崗著重建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的筍竹林基地。推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、網(wǎng)絡化營銷。引進農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，對接生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品競爭力。扶持冷鏈物流保鮮貯藏企業(yè)，建設電子商務信息平臺?！罅ν七M生態(tài)工業(yè)。把生態(tài)工業(yè)作為炎陵發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，推動信息化與工業(yè)化的相互提升，引進一批技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、能擴大就業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。致力把“一區(qū)兩園”打造成“產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)”。——大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以“服務三農(nóng)、服務二產(chǎn)、服務都市生活”為核心，重點發(fā)展生產(chǎn)性、消費性和農(nóng)村服務業(yè)，全面構建與炎陵整體發(fā)展水平相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城鄉(xiāng)一體化相協(xié)調(diào)、與城市文化發(fā)展相融合、與市民需求相適應，優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善、輻射范圍廣的現(xiàn)代服務業(yè)體系。積極引導現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，建立“萬村千鄉(xiāng)”工程配送中心，積極推進“電子商務進農(nóng)村綜合示范”工程，進一步擴大連鎖化農(nóng)家店的覆蓋面。——主動承接產(chǎn)業(yè)轉移。積極承接我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，尤其是珠三角和長三角的產(chǎn)業(yè)轉移。確定專門的園區(qū)和基地，給予各種支持和優(yōu)惠，積極發(fā)展電子、新材料、生物醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)，把新材料作為主導產(chǎn)業(yè)培育，構建高效益的產(chǎn)業(yè)鏈。食品工業(yè)向精細化、高端化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。適度發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、應用軟件、信息服務等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造條件上馬新能源汽車項目。第三節(jié)推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展加速推進新型城鎮(zhèn)化，重點建設好中心城區(qū)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速農(nóng)民向市民轉化，為進城農(nóng)民提供各種支持、優(yōu)惠和服務。結合旅游、交通和園區(qū)建設，構建羅霄山片區(qū)特色中心城市。促進城鎮(zhèn)化道路向“人的城鎮(zhèn)化”轉型，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平?！Υ蛟臁吧剿畧@林旅游城市”。依托優(yōu)良生態(tài)和秀美環(huán)境，建設山水園林旅游城市。加大原始森林、高山草甸、物種資源、水源涵養(yǎng)地、飲用水源地的保護力度，搞好封山育林，加強水土保持，規(guī)范河道采砂。嚴把項目環(huán)境準入關，抓緊治理工業(yè)污染源，全面推進農(nóng)村面源污染治理。推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，形成以縣城為中心，以炎帝陵、神農(nóng)谷為支撐、以中心鎮(zhèn)為延伸的發(fā)展格局。縣城實施“南拓北提，東延西展”戰(zhàn)略，打造“山水園林旅游城市”。規(guī)劃建設草坪河、河漠水風光帶，推進以徽派建筑為主體的城市風貌建筑。爭創(chuàng)省級園林縣城，加快創(chuàng)建全國文明縣城，塑造良好的城市形象、市民形象、文化形象和行業(yè)形象?！罨瘧艏贫雀母铩７艑捦鈦砣丝诼鋺魲l件，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型。實行戶籍制度改革，全面開放建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開炎陵縣城落戶限制?！龠M農(nóng)村土地合理流轉。以農(nóng)村土地承包相關法律法規(guī)為依據(jù)，以維護和發(fā)展農(nóng)民土地承包權益為核心，建立“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、流轉有償”的土地流轉機制，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務體系，主要是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉指導價格，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛調(diào)解，推進高效農(nóng)業(yè)模式和“農(nóng)民專業(yè)合作社”模式?！r(nóng)村宅基地制度改革。加強宅基地管理，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”和宅基地面積上限控制政策。擴展宅基地使用權權能，推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，使宅基地使用權具備充分的物權權能?！岣咝〕擎?zhèn)建設水平。發(fā)揮地方優(yōu)勢，打造一批經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、彰顯歷史文化的城鎮(zhèn)。大力倡導建設低碳社區(qū)和綠色住宅，集中力量打造一批精品建筑、精品小區(qū)，提高小城鎮(zhèn)的吸納能力。加快完善城鎮(zhèn)道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等設施，優(yōu)化供電網(wǎng)絡、供排水管網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化。構建社會和諧、文化內(nèi)涵豐富、基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)美、服務現(xiàn)代化、經(jīng)濟繁榮的新型城鎮(zhèn)。根據(jù)自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點，建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省際邊陲要鎮(zhèn)?！涌焱七M城鄉(xiāng)公共服務均等化。加快推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務、文化四個方面的均等化。以農(nóng)村為重點、強化政府責任和投入，鼓勵民間資本參與公共服務事業(yè)建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系，全面推行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在全國第一批啟動縣級公立醫(yī)院改革，打破“以藥養(yǎng)醫(yī)”的舊體制。實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場、健全公共就業(yè)服務體系和職業(yè)教育培訓制度。增加公共文化財政投入，創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)，加快推進重點文化惠民工程，推動公共文化服務設施向社會免費開放，保障廣大人民群眾享有基本公共文化服務。第四節(jié)完善基礎設施建設，提升保障服務水平完善基礎支撐體系，強化經(jīng)濟運行保障，按照適度超前、功能完備、布局合理、環(huán)境友好、高效可靠的要求，推進基礎設施建設?！涌煨畔⒒A設施建設。以“寬帶、泛在、融合、安全”的信息基礎網(wǎng)絡為基礎，全面推進信息基礎設施建設和升級改造。大力推進光纖入戶，大力推進城鄉(xiāng)信息基礎設施一體化，擴大信息網(wǎng)絡覆蓋面，提升信息終端普及率和公共服務水平，實現(xiàn)信息資源共享。實施互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)（NGB）升級改造工程，加快城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡建設，推行應用3G和4G通訊網(wǎng)絡。力爭2020年基本實現(xiàn)4G網(wǎng)絡和公共場所熱點區(qū)域WIFI全覆蓋?！涌焓姓A設施建設?？茖W布局市政基礎設施，重點抓好炎陵大道東延至炎陵東高速收費站、神農(nóng)大道延伸段建設工程、創(chuàng)業(yè)大道延伸至火車站、西九龍大道建設項目、縣城創(chuàng)省級園林城市、火車站片區(qū)開發(fā)、草坪河片區(qū)綜合開發(fā)、縣城第二自來水廠、給排水管網(wǎng)、生活污水、垃圾無害化處理、城市防洪等市政基礎設施建設，提升新型城市化品位?！訌娹r(nóng)村基礎設施建設。進一步加強農(nóng)村水、電、路、能源等基礎設施建設，重點加強農(nóng)村公路、通組公路和機耕路改造升級和農(nóng)田綜合整治工程。完善基礎設施和公共服務設施，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。加快全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的農(nóng)村電網(wǎng)改造，推廣農(nóng)村電網(wǎng)智能化管理。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程和農(nóng)村改圈改廁改灶改水“四改”和農(nóng)村沼氣池建設等利民工程?！訌娹r(nóng)村水利設施建設。堅持“民生水利”的理念，建立水資源監(jiān)控體系和科學開發(fā)利用，提高飲用水水質(zhì)，加快農(nóng)村集中供水設施建設，確保農(nóng)村飲水安全。實施中小型水庫、農(nóng)業(yè)灌溉渠（圳）除險加固和山洪溝治理工程，加快農(nóng)村河道和水土流失綜合整治，夯實防洪安?；A，提高防汛抗旱減災能力?！訌姺罏臏p災體系平臺建設。加強防災減災體系平臺建設。加強防災減災基礎設施的建設，提高綜合減災和防范風險的能力，建立災情信息共享、信息發(fā)布機制，構建嚴密的監(jiān)測預報預警體系。加強氣象現(xiàn)代化建設，提高氣象災害監(jiān)測、預警、服務能力。建設并逐步完善炎陵縣突發(fā)性事件預警信息發(fā)布中心、應急救援體系。在縣城新建500畝人防應急疏散安置基地和炎陵縣人防指揮中心。在三河、水口、沔渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建防汛信息自動采集、通訊網(wǎng)絡平臺現(xiàn)代科技的防汛指揮中心。第五節(jié)推進扶貧攻堅，實現(xiàn)全面脫貧到2020年，完成國家規(guī)定的扶貧任務，全面建成小康社會。堅持以人為本，著力改善民生，全面推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、人才、就業(yè)、住房、安全監(jiān)管等民生工程。到2020年，民生支出占財政總支出的比重達到60%左右。確保扶貧對象穩(wěn)定脫貧，消除絕對貧困?！七M扶貧攻堅。實施精準扶貧，切實保障和改善民生。加強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老區(qū)振興發(fā)展與扶貧攻堅。圍繞基礎建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、智力扶持三大任務，推進精準扶貧。按照“因需而扶、因時而助、因急而救”的原則，對落后偏遠地區(qū)構建政府、單位、個人三位一體的長效幫扶機制。加大勞動能力技能培訓，提供就業(yè)信息、創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高勞動就業(yè)率。建立炎陵勞動就業(yè)信息網(wǎng)，對全縣就業(yè)情況進行動態(tài)監(jiān)測，鼓勵居民以各種渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以工業(yè)集中區(qū)為依托，大力發(fā)展低污染、低能耗的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加居民的就業(yè)崗位?！鲐殞ｍ椃鲋Ｒ皇钱a(chǎn)業(yè)扶貧。按照因地制宜、突出特色的要求，重點扶持有機蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材、白鵝、筍竹、茶葉、黃桃、茶油等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，茶油以東風、船形為重點；完善“扶貧龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，對市場前景好、科技含量高、貧困受益人口多的扶貧龍頭企業(yè)給予貸款、稅收、土地等優(yōu)惠政策。二是基礎設施扶貧，推進易地扶貧搬遷工程。加大對基礎設施的投入力度，通過專項資金拉動貧困地區(qū)電網(wǎng)改造、道路硬化、危房改造工程、衛(wèi)生設施、農(nóng)村環(huán)境治理工程，繼續(xù)實施貧困村整村推進工程，提升貧困地區(qū)的整體承載功能和持續(xù)發(fā)展能力。——全面幫困扶貧。立足羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅政策，積極落實《炎陵縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》，完善扶貧對象義務教育、基本醫(yī)療和住房等基本保障措施，到2020年貧困發(fā)生率下降至4%。積極改善城鄉(xiāng)居民生活水平，提供充足的就業(yè)崗位，提高城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，完善城鄉(xiāng)基本公共服務使其接近全國平均水平?！_霄山片區(qū)區(qū)域開發(fā)。加大招商引資力度，加速發(fā)展霞陽主城區(qū)、九龍工業(yè)集中區(qū)以及水口、沔渡、中村工業(yè)小區(qū)。依托國家羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，以及支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，積極爭取國家和湖南省的政策、資金、項目支持，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，重點承接高附加值、高技術含量的產(chǎn)業(yè)轉移。第六節(jié)堅持“兩型”發(fā)展，建設美麗炎陵堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把“兩型”和生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅持保護與治理并重，推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，建成環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)低碳、生態(tài)文明的“兩型”引領之縣。推進縣城綠化、美化、亮化、數(shù)字化“四化”建設，創(chuàng)建“路在林中，園在綠中”的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。全面完成“兩型社會”建設綜合配套改革任務，單位GDP能耗、水耗以及二氧化碳等主要污染物排放總量與國家保持同步下降，建設具有“兩型”特色、宜業(yè)宜居的綠色旅游中心城市。——“兩型”產(chǎn)業(yè)建設。構建以“兩型”產(chǎn)業(yè)為核心，高新、低碳優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各盡其能的新型產(chǎn)業(yè)體系。重視綠色發(fā)展理念，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護關系，建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加速炎帝陵、神農(nóng)谷景區(qū)建設，改造提升老城區(qū)，扶持泰鼎新材料、新材料檢測中心、九龍總部經(jīng)濟科技孵化中心等項目。建設特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展速生豐產(chǎn)林、高山優(yōu)質(zhì)水果、生態(tài)茶葉等項目?！七M生態(tài)縣建設。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。注重節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能，關停高耗能、高污染企業(yè)。實行嚴格的水資源管理制度，鞏固提升地表水質(zhì)達標率。加大生態(tài)公益林保護力度，禁止亂砍濫伐、毀林損林。保護原始森林和山地濕地資源，充分利用天然林保護政策，爭取國有林場全覆蓋，盡力爭取生態(tài)條件較好，森林覆蓋率95%以上的村組進入天然林保護的籠子。推進“三高一鐵”沿線、旅游環(huán)線、景區(qū)主干道沿線綠化、凈化、美化工程。搞好節(jié)能減排，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)；進行“三邊”綠化、封山育林、退耕還林還草生態(tài)修復工程，保護生態(tài)環(huán)境。第七節(jié)保障和改善民生，建設平安幸福炎陵以全面建成小康社會為總攬，加快實施民生工程，完善基本公共服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、社會治理、扶貧攻堅等體系建設，努力做到保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)。一、加快發(fā)展社會事業(yè)——推進教育強縣建設。加大教育投資力度，合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距；健全學生資助制度，確保困難家庭子女平等接受義務教育。統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，實現(xiàn)學前教育基本普及，鞏固九年義務教育成果，推動普通高中多樣化發(fā)展，到2020年學前教育、義務教育、高中教育率分別達到100%、100%、95%。實施標準化學校建設，加快中小學?；A設施建設，實施“合格學?！焙汀靶０病惫こ獭＜涌煲浴叭▋善脚_”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡建設，提升教育現(xiàn)代化水平。——著力建設健康城市。開展醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，實現(xiàn)全民衛(wèi)生醫(yī)療“一卡通”，規(guī)范各級醫(yī)療機構、人力配置和醫(yī)療資源配置；逐步提高各類醫(yī)保的支付比例，提高參保率。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保率98%以上。支持衛(wèi)生監(jiān)督機構、炎陵縣婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，緊抓醫(yī)療衛(wèi)生機構的網(wǎng)絡設施和遠程會診設施建設，添置先進醫(yī)療設備、引進高素質(zhì)醫(yī)技人才，全面完善醫(yī)療基礎設施，逐步提高醫(yī)療服務水平?！睒s文化體育事業(yè)。加強文化基礎設施建設，實施文化資源共享工程，重點配套炎陵縣圖書館、文化館、博物館、文體中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心等文化場館建設。推進文化資源保護工程，努力開展文化活動，重點打造客家文化、紅色文化、民族文化片區(qū)，強化文化遺產(chǎn)保護工作。增加文化財政投入，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快創(chuàng)建湖南省現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進全民健身計劃，加快體育事業(yè)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)體育設施建設，開展全民健身活動，提高全民身體素質(zhì)和健康水平。二、加強社會保障建設——加強社會保障建設。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，健全社會保障體系。開辟就業(yè)崗位，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項幫扶計劃，強化公共就業(yè)服務，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，設立創(chuàng)業(yè)扶持基金。構建勞動技能培訓體系，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施社會保險全覆蓋工程，啟動全民參保登記工作，確保城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立社會救助體系，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶生活救助和醫(yī)療救治制度。加快完善社會養(yǎng)老服務體系，采取政府購買服務的方式，解決“三無”老人、困難群眾的養(yǎng)老問題。建立和健全養(yǎng)老服務體系，加快推進老年福利中心項目建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提質(zhì)改造，完善基本養(yǎng)老保險制度體系，到2020年，養(yǎng)老保險制度覆蓋率達100%。保障婦女兒童合法權益，關心和支持殘疾人事業(yè)，加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。加快以殯儀館和公墓為主的殯葬服務基礎設施建設，逐步推行火葬服務?！Ｕ闲园簿庸こ獭＜涌焱七M公租房建設、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造工程，開展保障型住房公共產(chǎn)權試點，加強保障性安居工程建設管理。推進公共租賃住房和廉租住房并軌改革，改善群眾居住條件。推進棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造，抓好保障性安居工程。到2020年完成城市棚戶區(qū)改造3000套、建設以集體宿舍為主的公租房公租房3000套，農(nóng)村危舊房改造5000戶。為企業(yè)職工、低收入居民和貧困農(nóng)戶提供基本的居住服務。三、提升社會治理能力——推進公共安全體系建設。推進社會治安、公共消防、防災減災公共安全體系建設。建立社會治安管理機制，深入開展普法教育，提高公民法律意識，鼓勵人民群眾參與社會治安管理，維護社會和諧穩(wěn)定。加強消防安全知識宣傳，提高群眾消防安全意識；強化公共消防設施建設，建立以專業(yè)消防隊伍為主，以業(yè)余消防隊伍為鋪的消防隊伍體系。增強地質(zhì)災害和氣象災害預警評估和風險防范管理能力，加強防災減災基礎設施建設；新建炎陵縣森林防火指揮中心，完善森林防火預警系統(tǒng)，重點是加強森林防火的隊伍建設和實施森林防火通道建設。——健全應急管理機制。首先，理順社情民意表達和矛盾調(diào)處化解機，制健全突發(fā)事件預警和應急處置預案。建立基層社會信息直報點，及時了解民意，掌握社會動態(tài)；完善交流溝通協(xié)商對話機制，有針對性地解決緊迫問題，及時化解矛盾。其次，健全社會預警和應急管理體制機制，加強醫(yī)療、學校、公安、消防部門應急預案建設，提升各部門的危機管理和抗風險能力。切實抓好建筑、易燃易爆安全生產(chǎn)和安全防火專項整治。再次，抓好應急培訓工作。加強應急知識宣傳教育，通過各種行之有效的方式，宣傳普及安全應急知識，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力。最后，加大公共安全投入，重點做好防控洪災、火災、泥石流等災害的基礎設施建設，保障人民的生命財產(chǎn)安全。對船形、東風、鹿原等地區(qū)實施石漠化綜合治理工程?！愫蒙鐣伟?。一是加強法治政府的建設。全面推行政務公開，建立電子政務平臺，嚴格依法行政、依法執(zhí)政，。二是開展普法活動，增強法治意識。定期開展社區(qū)“維權周”、“法律周”等活動，為群眾提供免費法律服務。三是落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，切實抓好交通秩序、森林防火、消防安全、地質(zhì)災害防治等工作。四是政法系統(tǒng)牽頭做好工作，推進“法治炎陵”和“平安炎陵”，建設開展政法進萬家，“三五”促和諧活動，“三打”綜合整治大行動?！七M和諧發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧社會各方面的利益，重點解決縣內(nèi)貧富差距過大以及勞資、醫(yī)患、民族、鄰里糾紛調(diào)處等問題；對少數(shù)民族聚居村、特困家庭定期上門，提供行政辦公、矛盾糾紛調(diào)處等服務，安排專業(yè)人員進行關懷和幫扶，確保落實社會福利。在人與自然和諧相處方面，強化對生態(tài)安全區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、高山濕地區(qū)的保護，科學規(guī)劃、合理開發(fā)，創(chuàng)建高標準的國家森林公園?！鐣踩ㄔO。從社會安全、交通安全、食品安全、飲水安全、生態(tài)安全五個方面，提升炎陵城鄉(xiāng)居民的安全感。從青少年思想教育入手，弘揚主旋律人生觀、價值觀，提升入黨入團的榮譽感，維護民族團結。重點改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級道路系統(tǒng)，在危險高發(fā)地段設立警示牌、反光鏡和照明設施，改建危橋和危險路段，消除事故隱患。通過預警體系、監(jiān)測機制的建立，提升縣域飲水安全、食品安全程度。對污染水源地、生產(chǎn)不合格食品的行為進行嚴查狠打。第四章發(fā)展動力和保障第一節(jié)創(chuàng)新體制機制，激活發(fā)展動力一、深化重點改革“十三五”時期的基本取向，是正確處理政府、市場、社會之間的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的引導功能，重點推進現(xiàn)代產(chǎn)權、市場體系、政府職能、財稅體制、社會治理等基礎性制度改革創(chuàng)新?！∪F(xiàn)代市場體系。放寬市場準入，實行統(tǒng)一開放的市場準入制度。進一步完善價格聽證制度，強化社會監(jiān)督。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，按照“管住總量、優(yōu)化結構、提高強度”的要求，加快推進建設用地市場化改革。充分發(fā)揮金融市場作用，構建多功能、多層次的金融市場體系，加快農(nóng)商行改革步伐。深化科技和人力資源市場改革?！涌燹D變政府職能。落實中央和省委部署，深化政府機構改革，全面完成事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，推行政府權力清單制度，優(yōu)化審批流程，打造高效、廉潔的服務型政府。——深化財稅體制改革。改進預算管理制度，完善全口徑政府預算體系，全面推行預決算公開?？茖W制定中期財政規(guī)劃，建立跨年度預算平衡機制和項目預算機制。理順財政體制，完善財政收入考核辦法，突出收入質(zhì)量考評。強化財政資金績效管理，完善公共財政民生投入機制。建立政府性債務管理體系，完善政府投融資管理及風險防范機制，健全償債和風險預警機制，積極跟進國家稅制改革。——推進社會體制改革。深化教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育。深化文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展活力。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制。完善社會保障制度，健全基本養(yǎng)老保險制度，執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。改進社會治理方式，深入推進平安炎陵、法治炎陵建設。激發(fā)社會組織活力，推動行業(yè)協(xié)會自律發(fā)展?！苿愚r(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，探索建立節(jié)約化、規(guī)?；藴驶?、機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，探索財政項目資金支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制。依法賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，保障農(nóng)村對集體資產(chǎn)股份的相關權益。積極穩(wěn)妥開展國有林場改革，強化國有森林的生態(tài)功能主體地位。——深化醫(yī)藥體制改革。加快縣級公立醫(yī)院深層次改革，健全和完善合理的補償機制，科學的績效評價機制和適應行業(yè)特點的人事薪酬制度，推進管辦分開、政事分開，實行醫(yī)藥分開。以縣人民醫(yī)院為重點，加強基礎設施建設，提升醫(yī)技水平，著力打造成為全國500強縣級公立醫(yī)院；深化鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構改革，鞏固服務質(zhì)量和效率。加強社會辦醫(yī)與公立醫(yī)療院機構的協(xié)同發(fā)展，提高醫(yī)療資源整體效率。鼓勵公立醫(yī)院以與社會力量合作的方式共同舉辦新的非營利性醫(yī)療機構，滿足群眾多層次醫(yī)療服務需求。加快發(fā)展城鄉(xiāng)大病保險、商業(yè)健康保險，建立完善以基本醫(yī)保為主體的多層次醫(yī)療保障體系。改革醫(yī)保支付方式，建立更加合理的醫(yī)保付費機制。二、擴大對外開放堅持對外開放與對內(nèi)開放相結合，積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，全面創(chuàng)新開放模式，拓寬開放領域，推動開放型經(jīng)濟跨越式發(fā)展。健全招商引資推動機制，創(chuàng)新招商理念，創(chuàng)新招商方式。依托日益改善的交通運輸條件，大幅度提高對外開放程度，優(yōu)先發(fā)展旅游、交通、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)，重點加強與長株潭、江西省、珠三角、長三角的發(fā)展聯(lián)系，借助于對外開放增強自身發(fā)展活力。——拓展開放通道，深化區(qū)域合作。整合炎陵的各類資源，積極融入長江中游城市群、長株潭城市群、羅霄山片區(qū)整體發(fā)展之中，主動加強與長三角、珠三角的區(qū)域合作。加強與長株潭、郴州市、衡陽市的聯(lián)動發(fā)展，拓展對外開放廣度和深度。打造對外開放平臺，著力發(fā)展外向型經(jīng)濟推廣跨境電子商務，促進區(qū)際互聯(lián)互通。加強與株洲中心城區(qū)、江西省的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構建現(xiàn)代化商貿(mào)物流網(wǎng)絡。構建交通路網(wǎng)對外大通道，形成對外旅游經(jīng)濟走廊。主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，著力將炎陵打造成為面向珠三角、長三角和東部沿海地區(qū)的旅游交通節(jié)點。與南岳、資興、安仁、井岡山等地擴大旅游經(jīng)濟協(xié)作，打造湘贛邊境旅游黃金板塊?！獎?chuàng)建羅霄山脈湘東片區(qū)中心城市?；谥胁酷绕饝?zhàn)略、“一部一帶”定位、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，依托日益完善的交通區(qū)位條件，以旅游業(yè)為突破口，把炎陵縣建設成羅霄山脈湘東片區(qū)中心城市。做大做強湘贛旅游中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和核心景區(qū)，促進本縣經(jīng)濟社會全面提升。爭取湘東鐵路動工建設，與吉衡鐵路交會，提升公路等級，發(fā)展交通運輸和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，使炎陵縣成為湘贛邊界新型的交通物流樞紐和旅游集散地?！ㄔO湘粵贛邊界旅游經(jīng)濟圈。加快湘粵贛邊境旅游開發(fā)力度，以生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化、紅色文化為基本內(nèi)涵，培育炎陵旅游精品。加快炎陵精品旅游線路建設，加強與周邊景區(qū)的聯(lián)系，積極開辟國際國內(nèi)旅游市場。借助“三高一鐵”交通優(yōu)勢，以炎帝陵國家風景名勝區(qū)、桃源洞國家自然保護區(qū)為載體，利用炎陵地處湘粵贛邊境的地緣優(yōu)勢，建設一批民俗文化特色旅游村莊，探索生態(tài)文化旅游模式。加強與井岡山、長株潭、南岳、郴州、韶關等地的協(xié)作，努力打造湘粵贛旅游經(jīng)濟圈?！訌娤孚M邊界合作。加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，促進湘贛邊界商貿(mào)交流，向東融合，向西拓展，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，引導產(chǎn)業(yè)集聚，培育省級邊貿(mào)區(qū)。積極“走出去”，主動“請進來”，加強與珠三角、長三角、長江經(jīng)濟帶的經(jīng)貿(mào)合作，融入“一部一帶”，堅持市場導向，重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，推進整體聯(lián)動發(fā)展。與江西方面加強合作，大力發(fā)展湘贛邊境貿(mào)易、物流、旅游、文化交流，共建湘贛旅游文化區(qū)，促進湘贛邊境融合發(fā)展。將水口、沔渡、下村、中村四個集鎮(zhèn)建設成湘贛邊貿(mào)小城鎮(zhèn)，重點發(fā)展農(nóng)資貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設湘贛邊貿(mào)物流配送中心、湘贛邊界農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。建設好沔渡湘贛邊貿(mào)市場，加強與井岡山片區(qū)的合作交流，打造湘贛邊界商貿(mào)先行示范區(qū)。依托炎帝文化、生態(tài)文化、紅色文化和民族民俗文化，加強與南岳、資興、安仁、井岡山等地的旅游協(xié)作，培育旅游精品路線，打造湘贛邊界旅游樞紐。——智慧城市建設。推動“數(shù)字炎陵”建設，涵蓋智能管網(wǎng)、智能水務、智能交通、智能物流、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)建設，作為本縣轉型升級的重要支撐。加強基礎設施智能化管控，提高管理服務能力。同時，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算的推廣應用，不斷提高全縣的電子商務、電子政務、電子服務能力水平，加大信息基礎設施投資力度。第二節(jié)強化要素支撐，提供發(fā)展保障一、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確發(fā)展方向。把握新常態(tài)帶來的新機遇，以“建設美麗幸福新炎陵”為目標，利用炎陵的生態(tài)環(huán)境、歷史文化、交通區(qū)位等優(yōu)勢。加強與沿海地區(qū)、尤其是長三角、珠三角的發(fā)展聯(lián)系，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展技術含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)工業(yè)。——提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快培育以新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為標志的“四新經(jīng)濟”。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力推廣高新技術和先