第12章 財政政策《財政學(xué)》教學(xué)課件

《財政學(xué)》?精品課件合集第12章財政政策綱要經(jīng)濟(jì)波動財政政策與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定3引言為了促進(jìn)增長，消除貧困；或者為了熨平經(jīng)濟(jì)的周期性波動，各國政府常常會采取相關(guān)的政策舉措，財政政策其中最常用的一類工具。對宏觀經(jīng)濟(jì)分析來說，區(qū)分長期和短期是必要的一般說來，像一國富?；蜇毟F之類的話題屬于長期經(jīng)濟(jì)增長理論的研究范疇而像通貨膨脹、衰退、失業(yè)之類的話題，則屬于短期經(jīng)濟(jì)波動理論的研究范疇。4財政政策與經(jīng)濟(jì)增長5長期增長與短期波動經(jīng)濟(jì)增長的源泉財政政策與物質(zhì)資本財政政策與人力資本財政政策與技術(shù)知識長期增長與經(jīng)濟(jì)波動6圖12-1長期增長和短期波動的分析框架一國現(xiàn)實(shí)的GDP增長或產(chǎn)出變化將是長期增長趨勢與短期經(jīng)濟(jì)波動的結(jié)合體。7圖12-2實(shí)際GDP：趨勢與周期數(shù)據(jù)來源：廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。經(jīng)濟(jì)增長的源泉世界各國生活水平和懸殊取決于生產(chǎn)率，即一國生產(chǎn)物品和服務(wù)的能力。決定生產(chǎn)率的因素物質(zhì)資本人力資本自然資源技術(shù)知識8財政政策與物質(zhì)資本新增長理論表明，若政府通過征稅進(jìn)行公共投資，并且將公共投資的領(lǐng)域限定于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施部門。若基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，則能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的內(nèi)生增長。以政府消費(fèi)支出為中心的財政政策只能在較短的時期內(nèi)發(fā)揮積極作用，而促進(jìn)生產(chǎn)性公共資本形成的財政政策則能夠在較長時間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。9財政政策與人力資本對于長期經(jīng)濟(jì)增長來說，教育——人力資本投資至少和物質(zhì)資本投資一樣重要。教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征具有正外部性有助于縮小貧富差距教育資本市場具有不完全性10政府安排教育支出的三種方式11財政政策與技術(shù)知識作為公共產(chǎn)品的技術(shù)知識：一旦產(chǎn)生新想法，這些想法就進(jìn)入社會知識寶庫，供其他人免費(fèi)使用。政府都在創(chuàng)造和傳播技術(shù)知識方面發(fā)揮作用財政資金資助農(nóng)業(yè)耕作方法的研究通過國家航天局支持民用航天的研究通過國家自然科學(xué)基金和國家社會科學(xué)基金鼓勵知識進(jìn)步用減稅措施鼓勵企業(yè)從事研究與開發(fā)。政府鼓勵研發(fā)活動的另一方式是設(shè)立專利制度。12財政政策與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定13經(jīng)濟(jì)波動的機(jī)理財政政策的效應(yīng)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合關(guān)于財政政策的爭議及其發(fā)展經(jīng)濟(jì)波動的機(jī)理經(jīng)濟(jì)波動的概念經(jīng)濟(jì)波動的機(jī)理分析14經(jīng)濟(jì)波動的概念經(jīng)濟(jì)波動（economicfluctuations）或經(jīng)濟(jì)周期（businesscycles）：在一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，總產(chǎn)出通常會圍繞長期增長趨勢而呈現(xiàn)出時上時下、高低起伏的波動狀態(tài)經(jīng)濟(jì)波動的極端情形便是經(jīng)濟(jì)危機(jī)熨平經(jīng)濟(jì)波動，避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖揭示經(jīng)濟(jì)波動內(nèi)在機(jī)理的基本動因。15經(jīng)濟(jì)波動的機(jī)理分析：AD-AS理論框架短期與長期在長期中，價格具有伸縮性，產(chǎn)出僅僅取決于一國經(jīng)濟(jì)提供商品和勞務(wù)的能力，這種能力又取決于資本、勞動、自然資源和技術(shù)等因素。在短期中，價格是粘性的，產(chǎn)出不僅取決于一國經(jīng)濟(jì)的供給能力，而且取決于商品和勞務(wù)的需求。由于需求受到財政政策、貨幣政策和其他各種變量的影響，因此財政和貨幣政策可以在價格為粘性的時間范圍內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出。16總需求（AD）曲線表示每一既定物價水平時經(jīng)濟(jì)中需求的物品總量；形狀：向右下方傾斜原因：財富效應(yīng)：物價越低，消費(fèi)者越富裕，將刺激消費(fèi)品的需求；利率效應(yīng):物價越低，家庭持有的貨幣越少，貨幣供給增多，利率下降，將刺激投資品的需求；匯率效應(yīng):本幣供給增加，本幣貶值，將刺激凈出品的需求。17總供給曲線長期總供給曲線在自然產(chǎn)出率時的一條垂線表明在長期中，無論物價水平如何變動，供給量相同短期決供給曲線向右上方傾斜的可能的原因之一：粘性價格對總供給的影響物價水平出現(xiàn)未預(yù)期到的上升，一些企業(yè)調(diào)高價格，有一些企業(yè)保持原有的價格，這將使其銷售增加，從而引起企業(yè)增加生產(chǎn)和就業(yè)。

1819圖18-2總需求-總供給模型決策者面對經(jīng)濟(jì)衰退的反應(yīng)采取增加總需求的行動，或者什么也不做，任由衰退自行消失。20圖18-3總需求減少財政政策與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定財政政策的效應(yīng)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合財政政策的論爭及其發(fā)展21財政政策的效應(yīng)財政政策指通過增減政府支出或調(diào)節(jié)稅收的方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。財政政策與貨幣政策是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的兩類常用工具，由于它們著眼于對總需求的調(diào)節(jié)，因此也稱為需求管理政策。政策效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng)擠出效應(yīng)22政策效應(yīng):乘數(shù)效應(yīng)政府購買支出乘數(shù)政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)稅收乘數(shù)23政策效應(yīng):擠出效應(yīng)擠出效應(yīng)因財政擴(kuò)張使利率上升時所引起的總需求減少利率的調(diào)節(jié)問題是貨幣政策的核心，這將我們引向了一個新的課題：財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合。24財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合財政政策與貨幣政策的類型擴(kuò)張性緊縮性中性25政策組合“雙松”：擴(kuò)張性財政政策+擴(kuò)張性貨幣政策“雙緊”：緊縮性財政政策+緊縮性貨幣政策“一松一緊”：擴(kuò)張性財政政策+緊縮性的貨幣政策“一緊一松”：緊縮性財政政策+擴(kuò)張性的貨幣政策以上政策稱為：相機(jī)抉擇的經(jīng)濟(jì)政策即依據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，在合適的時機(jī)切入，以熨平經(jīng)濟(jì)波動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策舉措26財政政策的論爭及其發(fā)展相機(jī)抉擇政策有效性的條件政府能夠準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)的未來走勢；決策時間不宜過長，以免錯過合適的調(diào)控時機(jī)；政策行動不為公眾所預(yù)期；在開放經(jīng)濟(jì)條件下，財政政策可能失效27宏觀經(jīng)濟(jì)思想的新發(fā)展經(jīng)濟(jì)波動未必是市場的失??；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要性遜色于長期經(jīng)濟(jì)增長；除非可能出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條或惡性的通貨膨脹，否則政府并無出手調(diào)控經(jīng)濟(jì)的必要性；規(guī)則約束而非相機(jī)抉擇成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本取向28規(guī)則約束下的財政政策選擇若貨幣政策受制于規(guī)則的約束，則財政政策也應(yīng)按規(guī)則行事；應(yīng)重視并強(qiáng)化財稅制度的自動穩(wěn)定功能29本章小結(jié)如果關(guān)切的是“國富國窮”這樣的課題，那么，可以將重心放置在GDP的總供給一側(cè)，集中于探討長期經(jīng)濟(jì)增長的各種驅(qū)動因素，如勞動力、物質(zhì)資本、技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累等。在短期之內(nèi)，可以視供給側(cè)所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長潛力為既定，而經(jīng)濟(jì)潛力的實(shí)際發(fā)揮——即GDP的現(xiàn)實(shí)增速如何，主要取決于需求邊的“三駕馬車”：消費(fèi)、投資和凈出口。結(jié)合供給側(cè)與需求邊的分析，一國現(xiàn)實(shí)的GDP增長或產(chǎn)出變化將是長期增長趨勢與短期經(jīng)濟(jì)波動的結(jié)合體。經(jīng)濟(jì)增長的源泉取決于各種生產(chǎn)要素投入，包括：物質(zhì)資本，人力資本，自然資源和技術(shù)知識等。30本章小結(jié)（續(xù)）以政府消費(fèi)支出為中心的財政政策只能在較短的時期內(nèi)發(fā)揮積極作用，而促進(jìn)公共資本形式的財政政策能夠在較長的時間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。各國政府通過財政政策，在提供教育服務(wù)、促進(jìn)人力資本積累方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各國政府通過財政政策，在創(chuàng)造和傳播技術(shù)知識方面發(fā)揮作用?？疾旖?jīng)濟(jì)波動的一般做法是衡量實(shí)際GDP背離趨勢線的程度，后者反映了產(chǎn)出長期變化的特征。經(jīng)濟(jì)波動的典型事實(shí)是對GDP、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、就業(yè)、利率等總體變量自身的易變性和相互之間關(guān)系等特征的描述。在經(jīng)濟(jì)變量的協(xié)同變動中，可分別呈現(xiàn)出順周期、反周期和非周期性的特征。31本章小結(jié)（續(xù)）理解經(jīng)濟(jì)波動機(jī)理的第一步，就是要對一國經(jīng)濟(jì)變動的短期和長期驅(qū)動因素加以區(qū)分。在長期中，價格具有伸縮性，產(chǎn)出僅僅取決于一國經(jīng)濟(jì)提供商品和勞務(wù)的能力，這種能力又取決于資本、勞動、自然資源和技術(shù)等因素。在短期中，價格是粘性的，產(chǎn)出不僅取決于一國經(jīng)濟(jì)的供給能力，而且取決于商品和勞務(wù)的需求。財政和貨幣政策可以在價格為粘性的時間范圍內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出，這為其在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮作用提供了依據(jù)。財政政策的乘數(shù)效應(yīng)表明，在刺激需求、促進(jìn)增長方面，財政政策可以起到倍增的效果。32本章小結(jié)（續(xù)）擠出效應(yīng)的存在，將使財政政策的實(shí)際效果受到削弱。財政政策與貨幣政策可以劃分為擴(kuò)張性的、緊縮性的和中性的三類。這樣，在財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)方面，將形成不同的政策組合。相機(jī)抉擇的政策行動的有效性如何取決于：（1）政府應(yīng)