無(wú)錫市氫能產(chǎn)業(yè)鏈安全管理暫行規(guī)定

4/10無(wú)錫市氫能產(chǎn)業(yè)鏈安全管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條【目的意義】為加強(qiáng)本市涉氫企業(yè)安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，加快推動(dòng)本市加氫站建設(shè)，促進(jìn)本市氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《無(wú)錫市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)涉及氫氣制取、儲(chǔ)存、輸送（運(yùn)輸）、加注和使用單位（以下統(tǒng)稱(chēng)涉氫企業(yè)）的安全管理，適用本規(guī)定。第三條【合規(guī)手續(xù)】在本市投資建設(shè)涉氫項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分考慮本市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，依法履行項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備等相關(guān)手續(xù)。第四條【主體責(zé)任】涉氫企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)。第五條【監(jiān)管責(zé)任】按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，對(duì)涉氫企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，依照下列規(guī)定履行職責(zé)：應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)涉氫企業(yè)安全監(jiān)督管理綜合工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)、儲(chǔ)存氫氣企業(yè)以及職責(zé)范圍內(nèi)使用氫氣的企業(yè)和單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存氫氣（包括使用長(zhǎng)輸管道輸送氫氣）的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全審查，以及安全設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查工作；依法承擔(dān)相關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)涉氫建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批（備案）工作。工業(yè)和信息化部門(mén)：負(fù)責(zé)組織制定本市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并督促推進(jìn)本市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自然資源規(guī)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)涉氫建設(shè)項(xiàng)目的選址和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)依法辦理涉氫建設(shè)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審查、施工許可審批、房屋建筑及設(shè)備安裝工程質(zhì)量監(jiān)督及并聯(lián)竣工驗(yàn)收。市政園林（燃?xì)夤芾恚┎块T(mén)：負(fù)責(zé)加氫站布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，參照天然氣加氣站管理模式實(shí)施加氫站管理。交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)氫氣運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理；負(fù)責(zé)對(duì)氫氣運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)涉氫企業(yè)的特種設(shè)備管理工作。公安、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)涉氫企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。第二章安全管理基本要求第六條【許可管理】氫氣生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。其它涉氫企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》《氣瓶充裝許可證》《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》等規(guī)定的許可證書(shū)。氫氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。第七條【機(jī)構(gòu)設(shè)置】涉氫企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員，依照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全總監(jiān)，安全生產(chǎn)管理人員的配備數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合《無(wú)錫市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定。第八條【教育培訓(xùn)】氫氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備氫氣等相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)考核合格，取得安全合格證。涉氫企業(yè)特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。涉氫企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括氫氣特性、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、安全疏散、安全管理制度、消防設(shè)備和防護(hù)設(shè)備的組成和使用等。保證從業(yè)人員具備必要的氫氣安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。第九條【三同時(shí)】新建、改建、擴(kuò)建涉氫建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并采用自動(dòng)化、信息化手段提升本質(zhì)安全水平。新建、改建、擴(kuò)建氫氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法辦理危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查手續(xù)。第十條【重大危險(xiǎn)源】涉氫企業(yè)構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、備案、核銷(xiāo)和安全管理，建立并執(zhí)行包保責(zé)任制，建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系并接入無(wú)錫市重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。第十一條【風(fēng)險(xiǎn)管控】涉氫企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控預(yù)防機(jī)制，定期辨識(shí)氫氣泄漏、點(diǎn)燃源等火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)因素，確定氫氣爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的位置、范圍；重點(diǎn)考慮氫氣儲(chǔ)存壓力、氫氣總量和氣態(tài)氫泄漏擴(kuò)散范圍及后果，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；制定并落實(shí)管控措施，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，及時(shí)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控過(guò)程的信息檔案，并按照《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》報(bào)告安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。涉及氫氣的工藝、場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生變更的，涉氫企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。第十二條【隱患排查】涉氫企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合氫氣泄漏爆炸風(fēng)險(xiǎn)管控措施，建立隱患排查治理預(yù)防機(jī)制，明確和細(xì)化排查事項(xiàng)、具體內(nèi)容、排查周期及責(zé)任人，及時(shí)組織開(kāi)展事故隱患排查治理，如實(shí)記錄隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報(bào)。第十三條【應(yīng)急處置】涉氫企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理；制定氫氣應(yīng)急救援預(yù)案，并至少每半年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。發(fā)生火災(zāi)或者爆炸事故后，涉氫企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并撤離疏散全部作業(yè)人員至安全場(chǎng)所。第三章安全技術(shù)基本要求第十四條【電氣防爆】涉氫企業(yè)爆炸危險(xiǎn)區(qū)域的電氣設(shè)備和線路的設(shè)計(jì)、選型、安裝，應(yīng)當(dāng)符合《爆炸危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058）和《危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣防爆安全規(guī)范》（AQ3009）的要求。第十五條【安全設(shè)備】涉氫企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求配備超壓泄放裝置、壓力檢測(cè)儀表或壓力傳感器、氫氣檢測(cè)報(bào)警儀、氫火焰檢測(cè)報(bào)警儀、防雷及防靜電裝置、阻火器、超壓報(bào)警或者低壓報(bào)警裝置等安全設(shè)備設(shè)施和聯(lián)鎖措施，確保安全設(shè)備設(shè)施的正常投用，在生產(chǎn)過(guò)程中不得擅自關(guān)閉或拆除安全設(shè)備設(shè)施。第十六條【檢修安全】氫氣儲(chǔ)存和輸送的容器和管道，首次使用或者大修后，應(yīng)當(dāng)按照《氫氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50177）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）的規(guī)定進(jìn)行耐壓試驗(yàn)、氣密性試驗(yàn)和泄漏量試驗(yàn)，符合要求后方可投入使用。第十七條【維護(hù)保養(yǎng)】涉氫企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保養(yǎng)規(guī)程及計(jì)劃，對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢查，并記錄歸檔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患，確保設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)良好。第十八條【制氫安全】制取氫氣所需的工藝設(shè)施、充裝設(shè)施、壓縮和儲(chǔ)存設(shè)施、輔助設(shè)施及其建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)落實(shí)防泄漏、防火、防爆技術(shù)措施，確保安全距離，總體設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合《氫氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50177）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50057）的要求。第十九條【制氫工藝】制氫工藝的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)及安全管理應(yīng)當(dāng)符合《氫系統(tǒng)安全的基本要求》（GB/T29729）《氫氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50177）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。水電解制氫、甲醇轉(zhuǎn)化制氫、工業(yè)富氫尾氣等工藝系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造和安裝應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第二十條【儲(chǔ)氫安全】氫氣儲(chǔ)氣瓶組的氣瓶、管路、閥門(mén)和其他附件應(yīng)當(dāng)可靠固定，且管路、閥門(mén)和其他附件應(yīng)當(dāng)設(shè)有防止碰撞損壞的防護(hù)設(shè)施。氫氣儲(chǔ)存和輸送系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合《氫氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50177）《加氫站技術(shù)規(guī)范》（GB50516）《氫系統(tǒng)安全的基本要求》（GB/T29729）《氫氣儲(chǔ)存輸送系統(tǒng)》（GB/T34542）《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG21）的要求。加氫站用儲(chǔ)氫裝置還應(yīng)當(dāng)符合《加氫站用儲(chǔ)氫裝置安全技術(shù)要求》（GB/T34583）的要求。第二十一條【運(yùn)輸安全】氫氣的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足國(guó)家和地方關(guān)于危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)要求。氫氣長(zhǎng)管拖車(chē)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0005）《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。第二十二條【管道輸送】氫氣管道及其附件的選用應(yīng)當(dāng)充分考慮氫氣的影響，鋪設(shè)管道應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足《氫氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50177）《氫氣儲(chǔ)存輸送系統(tǒng)》（GB/T34542）的要求，并設(shè)放空管、分析取樣口和吹掃置換口，其位置應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足管道內(nèi)氣體排放、取樣、吹掃和置換要求。液氫和氫漿管道不宜用于長(zhǎng)距離輸送。第四章氫氣加注和使用安全要求第二十三條【加氫站選址】加氫站應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)錫市汽車(chē)加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定和要求建設(shè)運(yùn)營(yíng)。用于對(duì)外經(jīng)營(yíng)的加氫站，原則上應(yīng)當(dāng)選址商業(yè)服務(wù)業(yè)用地。在符合本市氫能產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的前提下，在核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、物流園區(qū)、公交場(chǎng)站等場(chǎng)地，可使用工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地等地塊建設(shè)企業(yè)自用的加氫站，并依法辦理加氫站立項(xiàng)、規(guī)劃許可、市場(chǎng)監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時(shí)”、環(huán)保等有關(guān)手續(xù)。第二十四條【加氫站設(shè)計(jì)】加氫站的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行和安全管理，必須符合《加氫站技術(shù)規(guī)范》（GB50516）《氫氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50177）《加氫站安全技術(shù)規(guī)范》（GB/T34584）《加氫站用儲(chǔ)氫裝置安全技術(shù)要求》（GB/T34583）以及其他有關(guān)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。合建站中加油（氣）站應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156）等有關(guān)規(guī)定。第二十五條【氫氣配送】加氫站運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)站氫氣配送車(chē)輛進(jìn)行管理并承擔(dān)站內(nèi)相應(yīng)責(zé)任，不得接收無(wú)有效危險(xiǎn)化學(xué)品承運(yùn)資質(zhì)的配送車(chē)輛所配送的氫氣入站。第二十六條【氫氣充裝】氫氣充裝前應(yīng)當(dāng)先對(duì)氣瓶進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)禁混用，嚴(yán)格檢查瓶體、閥門(mén)等處有無(wú)損壞。充裝時(shí)應(yīng)當(dāng)選用安全的充裝速度。第二十七條【氣瓶溯源】加氫站必須建立車(chē)用氫氣瓶質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。加氫操作前，須查驗(yàn)《車(chē)用氫氣瓶使用登記證》，不得為無(wú)《車(chē)用氫氣瓶使用登記證》、車(chē)用氫氣瓶超過(guò)檢驗(yàn)期限、定期檢驗(yàn)不合格或報(bào)廢的車(chē)輛加氫。第二十八條【人員資格】氣瓶充裝人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)培訓(xùn)并考試合格，由審批部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)的資格證書(shū)方可上崗。第二十九條【中控系統(tǒng)】加氫站及各類(lèi)加氫合建站應(yīng)當(dāng)按照《加氫站安全技術(shù)規(guī)范》（GB/T34584）設(shè)置中央監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)以及緊急切斷系統(tǒng)。第三十條【使用安全】使用氫氣應(yīng)當(dāng)符合《氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》（GB4962）的要求。使用壓縮氣態(tài)氫的燃料電池電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)當(dāng)符合《燃料電池電動(dòng)汽車(chē)安全要求》(GB/T24549)以及國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和電動(dòng)汽車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。使用壓縮氣態(tài)氫的燃料電池電動(dòng)汽車(chē)的儲(chǔ)氫罐應(yīng)當(dāng)符合《車(chē)用氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSGR0009）《車(chē)用壓縮氫氣鋁內(nèi)膽碳纖維全纏繞氣瓶》（GB/T35544）的要求，并定期檢驗(yàn)。第三十一條【出廠檢查】氫能車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立針對(duì)氫氣安全的出廠檢查制度，確保車(chē)輛在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的安全。第三十二條【車(chē)輛管理】氫能車(chē)輛應(yīng)當(dāng)具備自動(dòng)診斷功能，監(jiān)測(cè)到異常時(shí)及時(shí)向用戶(hù)發(fā)出警示和引導(dǎo)。氫能車(chē)