城市公共停車場投資建設(shè)審批流程分析

城市公共停車場投資建設(shè)審批流程分析——以武漢市“停車場年”工作為例二〇一六年九月主講人：鄭浩南武漢市停車現(xiàn)狀問題分析停車場年背景及工作思路推進停車設(shè)施建設(shè)的舉措實施效果及近期工作情況匯報大綱停車難是城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和居民生活水平大幅提升帶來的產(chǎn)物，隨著機動化的快速發(fā)展，停車位供給不足，停車難，亂停車等現(xiàn)象越來越嚴重?？v觀國內(nèi)外城市，“停車問題”與“交通擁堵”一樣,是世界各大城市在發(fā)展過程中普遍面臨的難題之一，倫敦、東京等國際特大城市在20世紀六七十年代進入機動化高速增長期，也存在非常嚴重的停車難問題，解決“停車難”已成為城市發(fā)展所需經(jīng)歷的必然階段。1.1停車難已成為城市通病首次提出新建項目停車配建標準對項目停車配建指標進行了修訂再次對停車配建指標進行了修訂啟動并持續(xù)開展公共停車場布局及近期建設(shè)規(guī)劃市政府發(fā)布關(guān)于加快推進公共停車場建設(shè)的意見市委市政府提出2015年“停車場年”建設(shè)目標1.2武漢市停車發(fā)展歷程目前我市機動車保有量突破230萬輛，呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，主城區(qū)的小汽車保有量約為140萬輛。目前主城區(qū)的配建停車泊位為126萬個，路外公共停車泊位3.5萬個，路內(nèi)臨時泊位3萬個，我市主城區(qū)內(nèi)的剛性停車泊位缺口約為35.5萬個。停車泊位缺口35.5萬個1.3停車供需現(xiàn)狀2014年我市頒布了248號令，住宅類停車配建標準已提高至1-1.2車位/戶；

停車缺口的歷史欠賬較多，短期內(nèi)難以彌補。1.4停車難原因分析（2）

停車設(shè)施歷史欠賬較多，停車缺口擴大年限相關(guān)文件配建指標(單位：車位/100平米)普通住宅綜合商業(yè)一般辦公1988之前無要求1988-2023公安部《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》無要求0.30.252003市政府142號令0.250.30.82010市局《武漢市建筑物停車配建指標值》（修訂）0.5-0.70.6-0.80.8-1.02014市政府248號令0.9-1.20.6-1.20.8-1.5歷年建筑物停車配建指標表機動車日均一千輛增長，60%的增長集中在主城區(qū)；

5公里以下的小汽車出行比例占到全部小汽車出行的37%（1）

城市面臨“高增長、高聚集、高使用”的機動化發(fā)展新常態(tài)武漢市機動車增長情況示意圖

（3）停車場管理政策不連貫、收費不合理，停車場利用率低

常態(tài)化管理能力薄弱，停車秩序混亂，車位長期利用率不高；

路外停車設(shè)施閑置，或挪作它用，停車場使用效率低下。

（4）公交、慢行交通服務水平不高，加劇小汽車出行壓力

公共交通、慢行交通等基礎(chǔ)設(shè)施的整體服務水平不高；

目前公交出行比例僅占全出行方式的30%左右。1.4停車難原因分析（5）公共停車場拆遷難度大成本高，建設(shè)力量略顯單薄1）用地拆遷難度大目前，武漢市城區(qū)停車難問題突出的地區(qū)主要集中在老城區(qū)，存在建筑密、容量大、土地貴的特點，土地拆遷成本高、難度大。以游藝路公共停車場為例，拆遷規(guī)模為11304.28平方米，拆遷費高達1.2億元。2）項目建設(shè)力度小但作為停車供給的重要輔助，5年9個的建設(shè)速度仍較為緩慢，許多配建停車不足的老城區(qū)停車缺口難以彌補。公共停車場的建設(shè)推進面臨諸多困難，鼓勵政策的實施效果并不理想，急需尋求轉(zhuǎn)變。1.4停車難原因分析匯報大綱武漢市停車現(xiàn)狀問題分析停車場年背景及工作思路推進停車設(shè)施建設(shè)的舉措實施效果及近期工作情況1960年，倫敦戰(zhàn)后復蘇期，機動車超過150萬。1970年東京經(jīng)濟奇跡，機動車超過200萬，目前接近500萬。

1994年，首爾經(jīng)濟騰飛，機動車超過200萬，目前接近300萬。近年來，亞洲經(jīng)濟迅速崛起，城市擁堵問題日益突出?？v觀國內(nèi)外發(fā)達城市的機動化發(fā)展歷程，其發(fā)展經(jīng)驗告訴我們：1、單純的增加停車供給只能緩解一時的問題，從長遠發(fā)展角度并不可持續(xù)。2、解決停車問題要站在城市綜合交通治理的高度進行考慮，逐步達到“以靜制動、動靜平衡”。3、解決停車難問題必須走產(chǎn)業(yè)化、智能化、法制化發(fā)展的道路。武漢市委、市政府提出了“讓城市安靜下來”的城建理念

，將2015年定位為“綠道年、路網(wǎng)年、停車場年”，在市委書記專題會議上明確了2015年武漢市停車場建設(shè)目標，用三年時間新建5萬個公共停車泊位。2.1停車場年背景3月14日，根據(jù)武漢市治庸問責“十個突出問題”承諾整改的要求，張光清副市長對“路網(wǎng)、停車場規(guī)劃不科學、建設(shè)滯后”問題做出公開承諾，包括完善公共停車場建設(shè)機制，編制停車場建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。

同時，市國土規(guī)劃局局長也對此項突出問題做出公開承諾，提出1、編制近期建設(shè)規(guī)劃2、擬定三年行動計劃3、推動完成今年建成1.5萬個停車泊位的建設(shè)目標4、制定審批辦法及實施細則5、組織規(guī)劃人員進社區(qū)活動2.1停車場年背景1.建立科學停車供給體系以政府為引導，停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，建成以配建停車場為主，路外公共停車場為輔，路面停車場為補充，布局合理，規(guī)模適當?shù)耐＼囋O(shè)施體系。將配建停車泊位、路外公共泊位以及路內(nèi)停車泊位的比例分別控制在80-85%、10-15%和3-5%。配建停車場80%-85%公共停車場10%-15%路內(nèi)停車場3%-5%2.2武漢市停車發(fā)展戰(zhàn)略2.實施差別化停車政策對于停車泊位的供給按照區(qū)域進行差別化供給，對中心區(qū)實施適度從緊的停車政策，優(yōu)先發(fā)展公共交通，減少機動車出行。在停車收費方面按照“中心區(qū)高于外圍區(qū)、路內(nèi)高于路外、白天高于夜間、高峰期高于平峰期”的定價原則，充分運用價格杠桿作用，實現(xiàn)“退車還路、導車入庫、還路于民”的目的。2.2武漢市停車發(fā)展戰(zhàn)略3.加強停車管理、提升停車信息化水平

加強停車場運營管理，建立長效執(zhí)法機制，加大處罰力度，杜絕泊位挪用，提高停車泊位利用率，保障良好停車秩序。加快推進智能停車誘導系統(tǒng)建設(shè)，提高停車泊位的使用效率，使居民形成良好的出行習慣，進一步緩解交通擁堵和停車難問題。2.2武漢市停車發(fā)展戰(zhàn)略4.促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政府部門要加強政策鼓勵與引導，制定停車設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠政策，健全相關(guān)保障機制，以政府為主導、社會企業(yè)共同參與，加快形成多渠道建設(shè)、多元化投資、規(guī)模化經(jīng)營的停車產(chǎn)業(yè)化格局。政府主導社會企業(yè)參與多渠道建設(shè)多元化投資規(guī)?；?jīng)營停車產(chǎn)業(yè)2.2武漢市停車發(fā)展戰(zhàn)略2.3“停車場年”工作思路0102成立“停車場年”專項工作領(lǐng)導小組

分析武漢市停車發(fā)展供需現(xiàn)狀提出“停車場年”規(guī)劃工作總體目標任務分解原則分解總體目標至各區(qū)及單位04市民選址規(guī)劃選址推進建設(shè)規(guī)劃人員進社區(qū)協(xié)助選點政策鼓勵加快審批多種方式開展輿論宣傳實時核準反饋選址信息編制停車場近期實施規(guī)劃區(qū)政府、城投、地鐵同步推進實施選址工作推進051303匯報大綱武漢市停車現(xiàn)狀問題分析停車場年背景及工作思路推進停車設(shè)施建設(shè)的舉措實施效果及近期工作情況對公共停車場點位分類規(guī)劃、分區(qū)落實、分階段推動實施,鼓勵多元化投資建設(shè)，采用如PPP公私合營模式等解決公共停車場建設(shè)資金成本問題，逐步實現(xiàn)路外公共停車場的規(guī)劃建設(shè)目標。3.1創(chuàng)新建設(shè)模式，加大力度盤活存量土地資源，補欠賬與新增結(jié)合1、有序推進規(guī)劃公共停車場點位建設(shè)，著力解決資金成本問題。《武漢市停車場近期建設(shè)規(guī)劃》擬定了80處公共停車場約2萬個泊位的點位作為2015年年度啟動建設(shè)項目，經(jīng)過多輪次的溝通協(xié)調(diào)，在各部門的公共推進下，其中58處點位得到了區(qū)級部門的認可，并納入近期建設(shè)計劃,此類公共停車場建成后將有效緩解中心城區(qū)商圈、醫(yī)圈等人流密集區(qū)域停車問題，改善重點區(qū)域的動靜態(tài)交通環(huán)境。游藝路公共停車場丹水國際梨園廣場3.1創(chuàng)新建設(shè)模式，加大力度盤活存量土地資源，補欠賬與新增結(jié)合1、有序推進規(guī)劃公共停車場點位建設(shè)，著力解決資金成本問題。3.1創(chuàng)新建設(shè)模式，加大力度盤活存量土地資源，補欠賬與新增結(jié)合2、大力推廣機械式立體停車技術(shù)，運用其優(yōu)勢解決重點地區(qū)的燃眉之急。3.1創(chuàng)新建設(shè)模式，加大力度盤活存量土地資源，補欠賬與新增結(jié)合2、大力推廣機械式立體停車技術(shù)，運用其優(yōu)勢解決重點地區(qū)的燃眉之急。武漢市規(guī)劃2015年武漢主城區(qū)建成一批機械式停車泊位，在停車需求較大的區(qū)域，利用老舊小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位的自有用地以及邊角余料的閑散用地等，在遵循“小型化、分散化”的原則下，通過自行投資、聯(lián)合投資、吸引社會資本投資等形式，推動建設(shè)一批機械式停車泊位。在一些停車需求大、停車矛盾突出的社區(qū)、商圈、學校內(nèi)，通過單位自行出資、社會集資、聯(lián)合投資等形式，緩解此類重點區(qū)域的停車矛盾。工貿(mào)立體停車樓武昌歐亞達《關(guān)于加快推進停車設(shè)施建設(shè)的通知》3.2支撐政策先行，充分調(diào)動社會各界的積極性，引導停車設(shè)施建設(shè)武漢市政府職能部門集聚一堂，一方面探討其他城市發(fā)展經(jīng)驗，一方面結(jié)合自身發(fā)展實際研究相關(guān)政策。市政府辦公廳于2015年5月18日印發(fā)了《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我市停車設(shè)施建設(shè)的通知》（武政規(guī)〔2015〕7號）?！锻ㄖ窂暮喜徟⒙?lián)席會議審批等方面對優(yōu)化審批流程進行了說明，并從開放投資渠道、簡化用地政策、加大補貼優(yōu)惠等方面鼓勵各類停車設(shè)施的建設(shè)；《關(guān)于加快推進停車設(shè)施建設(shè)的通知》3.2支撐政策先行，充分調(diào)動社會各界的積極性，引導停車設(shè)施建設(shè)武漢市政府職能部門集聚一堂，一方面探討其他城市發(fā)展經(jīng)驗，一方面結(jié)合自身發(fā)展實際研究相關(guān)政策。市政府辦公廳于2015年5月18日印發(fā)了《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我市停車設(shè)施建設(shè)的通知》（武政規(guī)〔2015〕7號）?！锻ㄖ窂暮喜徟⒙?lián)席會議審批等方面對優(yōu)化審批流程進行了說明，并從開放投資渠道、簡化用地政策、加大補貼優(yōu)惠等方面鼓勵各類停車設(shè)施的建設(shè)；鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)利用自有用地建設(shè)停車設(shè)施鼓勵建設(shè)單位將本單位停車設(shè)施向社會開發(fā)優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè)審批流程，加快項目審批速度鼓勵社會資本參與公共停車設(shè)施建設(shè)鼓勵新建項目超標準配建停車設(shè)施《關(guān)于加快推進停車設(shè)施建設(shè)的通知》3.2支撐政策先行，充分調(diào)動社會各界的積極性，引導停車設(shè)施建設(shè)按照7號文（“通知”）的要求，武漢市出臺了《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理辦法》（武土資規(guī)規(guī)[2015]4號），對新增停車設(shè)施的項目立項、規(guī)劃審批流程、供地政策、規(guī)費減免、工程建設(shè)審查進行了優(yōu)化，該辦法已于2015年9月25日通過三家局委單位印發(fā)?！锻ㄖ放c《管理辦法》有效地指導了武漢市停車場建設(shè)工作的開展，鼓勵政策也大大刺激了停車場建設(shè)的積極性。鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)利用自有用地建設(shè)停車設(shè)施鼓勵建設(shè)單位將本單位停車設(shè)施向社會開發(fā)優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè)審批流程，加快項目審批速度鼓勵社會資本參與公共停車設(shè)施建設(shè)鼓勵新建項目超標準配建停車設(shè)施《關(guān)于加快推進停車設(shè)施建設(shè)的通知》3.2支撐政策先行，充分調(diào)動社會各界的積極性，引導停車設(shè)施建設(shè)按照7號文（“通知”）的要求，武漢市出臺了《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理辦法》（武土資規(guī)規(guī)[2015]4號），對新增停車設(shè)施的項目立項、規(guī)劃審批流程、供地政策、規(guī)費減免、工程建設(shè)審查進行了優(yōu)化，該辦法已于2015年9月25日通過三家局委單位印發(fā)。《通知》與《管理辦法》有效地指導了武漢市停車場建設(shè)工作的開展，鼓勵政策也大大刺激了停車場建設(shè)的積極性。根據(jù)《管理辦法》的要求，武漢市創(chuàng)新建立了市、區(qū)兩級審批模式，市國土規(guī)劃局召開市政專題審查會集中審查一批重難點項目，各區(qū)政府召集各相關(guān)部門聯(lián)席審批停車場項目，大大簡化了審批程序，提高了行政效能，審批速度提升了50%。3.3深化制度改革，優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè)審批流程，加快項目審批速度徐東銷品茂立體停車庫徐東歐亞達立體停車庫1.組織聯(lián)席審查會，推進項目集中審查。按照《通知》的精神，對臨時停車設(shè)施方案各區(qū)規(guī)劃局會同區(qū)建設(shè)局等相關(guān)部門通過聯(lián)席會議審批，2015年6-9月，各區(qū)通過聯(lián)席審查會及各種形式審批86個停車場項目，大大壓縮了審批時間，為加快停車項目建設(shè)爭取了更多寶貴時間。3.3深化制度改革，優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè)審批流程，加快項目審批速度市政專題會議紀要為進一步加快推進停車場規(guī)劃審批，國土規(guī)劃部門每月召開一次停車場項目市政專題審查會，每次專題會前對當前實施過程中遇到的困難及問題進行專門研討，為后續(xù)工作更好更快開展厘清思路。2.召開市政專題會，研究重難點項目及問題。3.3深化制度改革，優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè)審批流程，加快項目審批速度3.4明確責任主體，引入績效考核強化項目實施，相關(guān)部門聯(lián)合推進武漢市委市政府高度重視停車場建設(shè)，自2013年起,連續(xù)三年將停車場建設(shè)納入市政府工作報告，并將停車場建設(shè)列入武漢市2015年“十個突出問題”承諾整改問題。A結(jié)合前期停車調(diào)查的結(jié)果，武漢市二環(huán)內(nèi)的停車缺口中，江岸、江漢、硚口、武昌等區(qū)所占比例較大。以需求為導向，通過調(diào)查研究各區(qū)的停車缺口情況進行確定B結(jié)合各區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，重點清理了620個規(guī)劃控制的公共停車場點位在各區(qū)的分布，以及前期擬定的啟動建設(shè)的80個點位的分布和落實情況。以規(guī)劃為依據(jù)，通過清理各區(qū)公共停車場規(guī)劃布點的情況進行確定C任務分配充分考慮了各區(qū)針對“十個突出問題”所作出的整改承諾，充分考慮了張光清副市長提出的完成全市15000個停車泊位建設(shè)目標的承諾。以“承諾”為基礎(chǔ)，結(jié)合各區(qū)的整改承諾進行確定3.4明確責任主體，引入績效考核強化項目實施，相關(guān)部門聯(lián)合推進利用全景影像車在夜間對武漢市二環(huán)內(nèi)路內(nèi)停車進行調(diào)查，根據(jù)停車缺口分布，充分結(jié)合各區(qū)的發(fā)展與停車需求的基礎(chǔ)上，將5萬個停車設(shè)施建設(shè)任務分解至各區(qū)。制定《關(guān)于新建停車泊位目標任務的考評計分辦法》，明確了考評對象、考評內(nèi)容及標準、計分辦法等事項。相關(guān)部門各司其職，共同推進停車場建設(shè)工作，形成了每周一匯報、月度一總結(jié)、季度一通報、半年一考核的工作局面。3.4明確責任主體，引入績效考核強化項目實施，相關(guān)部門聯(lián)合推進1.研究編制《機械式停車設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》積極聯(lián)系各設(shè)備廠商，收集設(shè)備資料，研究編制完成技術(shù)指南。下發(fā)近1000本至各區(qū)街道。3.5強化技術(shù)服務，開展國土規(guī)劃人進社區(qū)活動，提升選點可實施性立體停車設(shè)施“投資少、見效快、占地靈活，易于實施”，近期圍繞老舊小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、商業(yè)集中區(qū)、餐飲聚集區(qū)等停車問題突出的區(qū)域，選擇社區(qū)、單位自有用地以及閑散空地，大力推廣機械式立體停車技術(shù)，建成一批機械式停車泊位，緩解重點區(qū)域的停車矛盾。市規(guī)劃局積極配合各區(qū)政府及街道辦，為各區(qū)機械式停車設(shè)施的選址、規(guī)劃、建設(shè)提供技術(shù)支持。(1)宣傳推廣機械停車模式2.開展“規(guī)劃人員進社區(qū)”工作培訓以區(qū)為單位區(qū)政府街道辦街道辦街道辦責任主體共同推動規(guī)劃人員進社區(qū)3.5強化技術(shù)服務，開展國土規(guī)劃