行政管理學(xué)課件

行政管理學(xué)目次緒論第一章行政環(huán)境第二章政府職能第三章行政體制第四章行政組織第五章行政領(lǐng)導(dǎo)第六章人事行政第七章機(jī)關(guān)管理第八章行政道德第九章行政決策第十章行政執(zhí)行第十一章行政監(jiān)督第十二章依法行政第十三章行政方法第十四章財(cái)務(wù)行政第十五章行政效率1緒論

一、

行政管理與行政管理學(xué)1.

狹義行政說(shuō)2.

廣義的行政說(shuō)3.最廣義行政說(shuō)4.馬克思主義關(guān)于行政概論的理解

認(rèn)為行政是指除國(guó)家立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的活動(dòng)。以美國(guó)行政學(xué)學(xué)魏勞畢為代表。認(rèn)為行政是指一種與政治相分離的，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的的執(zhí)行活動(dòng)。以美國(guó)行政學(xué)家古德諾為代表。認(rèn)為行政是指國(guó)家所有機(jī)關(guān)包括立法、司法、行政各系統(tǒng)所屬部門(mén)——和所有企事業(yè)單位的行政事務(wù)的管理與處理。以美國(guó)學(xué)者西蒙等人為代表。第一，

行政是國(guó)家的活動(dòng)，即國(guó)家的一項(xiàng)職能。第二，

行政是國(guó)家的組織活動(dòng)，即國(guó)家必須通過(guò)行政組織，才有可能履行國(guó)家的行政職能。第三，

行政是相對(duì)于國(guó)家的立法機(jī)關(guān)而言的。2行政管理：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的組織活動(dòng)。行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，客體是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，行政主體活動(dòng)的主要方式和目的是依法實(shí)施行政管理，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。行政管理學(xué)：是指研究和探求國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。行政管理學(xué)也稱公共行政學(xué)，或行政學(xué)。緒論3二、

行政管理學(xué)的研究范疇與方法范疇:15M目標(biāo)（aim）、計(jì)劃（program）、人員（man）、經(jīng)費(fèi)（money）、物財(cái)（matter）、組織（form）、方法（means）、領(lǐng)導(dǎo)（command）、激勵(lì)（prompting）、溝通（communicate）、士氣（morale）、協(xié)調(diào)（harmony）、及時(shí)（betimes）、空間（room）、改進(jìn)（improveon）。緒論42.

行政管理學(xué)的研究方法：緒論法學(xué)研究法比較研究法行為主義研究法歷史研究法系統(tǒng)研究法模擬研究法案例研究法5三、

行政管理學(xué)的研究目的與學(xué)科特點(diǎn)1.

行政管理學(xué)的研究目的：在于尋找和掌握行政工作的一般規(guī)律，獲取指導(dǎo)行政工作的原理、原則和系統(tǒng)知識(shí)，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)行政管理日趨科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，高效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。2.

行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)：綜合性、實(shí)踐性、系統(tǒng)性、技術(shù)性、發(fā)展性。緒論6四、行政管理學(xué)的形成與發(fā)展1.

科學(xué)管理時(shí)期2.

行為科學(xué)時(shí)期3.

系統(tǒng)理論時(shí)期4.

我國(guó)行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀緒論始于19世紀(jì)末，止于20世紀(jì)30年代.較早提出行政學(xué)概念的是德國(guó)學(xué)者史坦因。他于1865年撰寫(xiě)了《行政學(xué)》。1887年，美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表《行政的研究》，提出政治與行政分離，建立一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科即行政學(xué)。1926年，美國(guó)學(xué)者懷特撰寫(xiě)了《行政學(xué)導(dǎo)論》泰勒、法約爾、韋伯中華民國(guó)建立后，孫中山提出實(shí)行立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五院分立制度，標(biāo)志著我國(guó)行政體制由封建向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。我國(guó)行政管理學(xué)的研究始于20世紀(jì)30年代，最早的一本行政管理學(xué)專著是1935年張金監(jiān)著的《行政學(xué)之理論與實(shí)踐》。在實(shí)踐上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)的建設(shè)和行政管理具有創(chuàng)造性意義。始于20世紀(jì)30年代，止于20世紀(jì)60年代巴納德提出發(fā)揮非正式組織作用的理論；馬斯洛提出“需要層次”理論。

行為科學(xué)時(shí)期的主要行政學(xué)家有：巴納德、狄莫克、西蒙、瓦爾杜。始于20世紀(jì)60年代。這個(gè)時(shí)期行政管理發(fā)展的一個(gè)顯著特色，是把社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)的最新成果廣泛應(yīng)用到行政管理的研究中來(lái)，使行政管理學(xué)日益成為一門(mén)多學(xué)科相互交叉、相互滲透的綜合性學(xué)科。end7第一章行政環(huán)境一、

行政環(huán)境的概念、特征和分類

概念:人們把圍繞行政管理主體并直接或間接地作用于行政管理活動(dòng)的客觀因素的總和，稱為行政環(huán)境。特點(diǎn)：多樣性、復(fù)雜性、可變性、互動(dòng)性8第一章行政環(huán)境行政環(huán)境的類型第一，

從內(nèi)容上劃分，可分為社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境。第二，

從社會(huì)結(jié)構(gòu)上分，可分為物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境和精神文化環(huán)境。物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括社會(huì)的物質(zhì)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。政治法律環(huán)境包括社會(huì)的政治制度和社會(huì)的法律制度。精神文化環(huán)境包括社會(huì)公眾的思想道德?tīng)顩r和社會(huì)的科學(xué)技術(shù)和文化教育狀況。第三，

從行政環(huán)境具體作用過(guò)程劃分，可分為行政外部環(huán)境和行政內(nèi)容環(huán)境。第四，

從地域上劃分，可分為國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境。第五，

從行政環(huán)境對(duì)行政主體的影響范圍上劃分，可分為宏觀行政環(huán)境、微觀行政環(huán)境和中觀行政環(huán)境。9第一章行政環(huán)境二、

行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系1．行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動(dòng)行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。行政環(huán)境決定行政管理的目標(biāo)、內(nèi)容和性質(zhì)。行政環(huán)境決定行政管理的方式和方法。2．行政管理反作用于行政環(huán)境良好的行政環(huán)境能為行政管理提供有利條件，不良的環(huán)境對(duì)行政管理則起限制作用。許多環(huán)境因素是可以通過(guò)行政管理來(lái)加以改變的。

10第一章行政環(huán)境三、中國(guó)的宏觀環(huán)境與行政管理1.國(guó)內(nèi)行政環(huán)境與行政管理環(huán)境的關(guān)系2.自然環(huán)境特點(diǎn)決定政府行政管理的內(nèi)容3.國(guó)際環(huán)境與行政管理

11第一章行政環(huán)境四、組織環(huán)境與行政管理

政黨社會(huì)團(tuán)體立法司法軍事行政管理end12第二章

政府職能一、

政府職能的涵義是指作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。13第二章

政府職能二、

政府職能的特點(diǎn)與類別特點(diǎn):廣泛性\適應(yīng)性\執(zhí)行性\層次性動(dòng)態(tài)性類別:計(jì)劃指揮協(xié)調(diào)控制監(jiān)督組織14第二章

政府職能三、政府職能與作用政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能第一，階級(jí)專政職能第二，軍事保衛(wèi)職能第三，社會(huì)治安職能第四，民主職能15第二章

政府職能三、政府職能與作用政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能第一，產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)第二，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控第三，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件第四，進(jìn)行收入再分配，緩解收入分配不公

16第二章

政府職能三、政府職能與作用政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能第一，制定科學(xué)文化教育發(fā)展總體戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃

第二，制定和頒布重大的科學(xué)文化教育的政策和法規(guī)第三，組織力量對(duì)重大科技項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)攻關(guān)

第四，指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)科研部門(mén)和教學(xué)單位有效地貫徹國(guó)家科學(xué)文化教育發(fā)展規(guī)劃

第五，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步開(kāi)展科技、文化、教育的改革第六，發(fā)展科技、文化和教育隊(duì)伍，對(duì)其所屬部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行考核、任命和監(jiān)督17第二章

政府職能三、政府職能與作用政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能第一，制訂各種社會(huì)福利的法律、法規(guī)、制度，建立一套完整的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系

第二，建立健全合理的社會(huì)福利管理制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利的指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)高

第三，籌集社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金第四，創(chuàng)辦各種社會(huì)福利事業(yè)，解決人民群眾的福利問(wèn)題第五，大力保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開(kāi)展對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

18第二章

政府職能四、中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)職能體現(xiàn)政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能階級(jí)專政軍事保衛(wèi)社會(huì)治安增加：民主建設(shè)

一是通過(guò)政權(quán)力量，有組織地灌輸民主思想，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部二是加強(qiáng)制度和實(shí)施程序的建設(shè)三是加強(qiáng)法制建設(shè)，以行政權(quán)力來(lái)保障法律和法規(guī)的實(shí)施。19第二章

政府職能四、中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能第一，

調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)第二，

管理國(guó)有資產(chǎn)第三，

提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)第四，

監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行第五，

調(diào)節(jié)社會(huì)分配

20第二章

政府職能四、中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能

科學(xué)、教育的職能是重中之重“科教興國(guó)”戰(zhàn)略：第一，深化科技體制、教育體制的改革第二，建設(shè)高水平的科技與教育隊(duì)伍。切實(shí)提高教師的社會(huì)地位第三，多渠道、多層次地增加科技、教育投資。第四，廣泛開(kāi)展科技、教育的國(guó)際合作與交流21第二章

政府職能四、中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能在中國(guó)政府的諸多社會(huì)職能中,需要強(qiáng)化社會(huì)保障職能。構(gòu)建社會(huì)保障制度，強(qiáng)化社會(huì)保障職能，應(yīng)做好如下工作：第一，加強(qiáng)和完善社會(huì)保障立法，依法強(qiáng)制實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度。第二，加速社會(huì)保障的社會(huì)化進(jìn)程，做到政策統(tǒng)一化、管理制度化。第三，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，改變現(xiàn)行的救災(zāi)濟(jì)貧單一格局。第四，建立健全社會(huì)保障體制。第五，

建立適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的社會(huì)保障籌資模式。第六，

建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值、增值機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的集中管理和監(jiān)督檢查。第七，

培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的社會(huì)保障干部隊(duì)伍。22第二章

政府職能專題：政企不分與政企分開(kāi)政企不分的認(rèn)識(shí)根源是:第一，把國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能，解釋為政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在實(shí)踐中執(zhí)行這種職能。第二，把國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)的職能，解釋為一種經(jīng)濟(jì)管理上高度集中的中央集權(quán)體制，對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)衽高度集中的計(jì)劃管理。23第二章

政府職能政企不分的危害在于：

難以建成現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)也難以成為真正的企業(yè)。市場(chǎng)體系難以健康有序地發(fā)展。

宏觀調(diào)控難以正常進(jìn)行和順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

政企不分，權(quán)錢結(jié)合，為腐敗提供了滋生土壤。

對(duì)政府其他社會(huì)職能產(chǎn)生不利的影響。

企業(yè)難以增強(qiáng)活力，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象難以根治。

不利于政府實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化和提高工作效率。

難以順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。24第二章

政府職能為使政企分開(kāi)，應(yīng)采取的措施：在鄧小平理論指導(dǎo)下，開(kāi)展多學(xué)科的研究，為實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、正確處理政企關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。逐步解決企業(yè)自負(fù)盈虧，自我發(fā)展問(wèn)題。積極進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。建立和完善公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)立法工作，尤其是政府法制建設(shè)，要明確政府該做什么，不該做什么。加快政治體制改革步伐，把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革結(jié)合起來(lái)，形成促進(jìn)政企分開(kāi)的全力。25第二章

政府職能五、實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的途徑1．充分認(rèn)識(shí)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值和影響2．強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立3．政治體制改革與行政體制改革同步進(jìn)行4．抓住政企分開(kāi)這一實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵26第二章

政府職能六、實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的途徑政市分開(kāi)黨政分開(kāi)政事分開(kāi)政金分開(kāi)……end27第三章

行政體制一、行政體制的概念與特點(diǎn)1．

行政體制的涵義、類型制度體制特點(diǎn)特點(diǎn)是社會(huì)為人們規(guī)定的共同和根本的行為準(zhǔn)則是制度的具體的外在的表現(xiàn)形式和實(shí)施方式，是有關(guān)制度主體如政治組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的行為規(guī)范的總和穩(wěn)定、普遍、權(quán)威不穩(wěn)定、可變28第三章

行政體制行政體制：也稱行政管理體制關(guān)鍵要素：核心要素：行政體制權(quán)力劃分職能配置組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行方式29第三章

行政體制特點(diǎn)產(chǎn)生的先導(dǎo)性存在的永久性

對(duì)行政效率影響的全局性

各構(gòu)成要素的可變化性

30第三章

行政體制二、行政體制的功能積極功能消極功能對(duì)政府行政組織的框定、調(diào)控和制約的作用對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、保證和保護(hù)作用

對(duì)政府行政體制缺乏合理性、科學(xué)性，引起行政管理的混亂和無(wú)序行政組織的框定、調(diào)控和制約的作用行政體制的惰性

31第三章

行政體制三、行政體制的構(gòu)成要素行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制三權(quán)分立議行合一32第三章

行政體制三、行政體制的構(gòu)成要素行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制首長(zhǎng)制與合議制集權(quán)制與分權(quán)制層級(jí)制與職能制完整制與分離制總統(tǒng)內(nèi)閣委員會(huì)制33第三章

行政體制三、行政體制的構(gòu)成要素行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制身份制級(jí)別制34第三章

行政體制三、行政體制的構(gòu)成要素行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制黨紀(jì)行政社會(huì)法紀(jì)政紀(jì)35第三章

行政體制三、行政體制的構(gòu)成要素行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制36第三章

行政體制三、行政體制的構(gòu)成要素行政權(quán)力體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制人事管理體制行政監(jiān)督體制中央與地方關(guān)系體制行政區(qū)劃體制政治原則經(jīng)濟(jì)原則民族原則綜合考慮歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理環(huán)境和國(guó)防需要等條件設(shè)省級(jí)單位32個(gè)，其中4個(gè)直轄市，23個(gè)省，5個(gè)自治區(qū)。2個(gè)特別行政區(qū)（香港、澳門(mén)）3738第四章

行政組織一、行政組織的含義和特征1、行政組織專指政府組織，是政府組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)講，行政組織是指行政管理系統(tǒng)為行使權(quán)力，履行職責(zé)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。就靜態(tài)講，行政組織是指依據(jù)國(guó)家憲法和法律組建的，專門(mén)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職能的行政機(jī)構(gòu)體系。我國(guó)的行政組織包括從中央到地方的各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)、單位。39第四章

行政組織2、行政組織特征政治性社會(huì)性權(quán)威性法治性系統(tǒng)性40第四章

行政組織二、行政組織的基本要素職能目標(biāo)行政人員行政機(jī)構(gòu)權(quán)利與責(zé)任法律規(guī)范運(yùn)行程序物質(zhì)資源41第四章

行政組織三、行政組織的類型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)咨詢機(jī)關(guān)辦公機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)信息機(jī)關(guān)42第四章

行政組織馬克思主義創(chuàng)始人對(duì)社會(huì)主義行政組織原則的構(gòu)想

政府官員由群眾直接選舉和進(jìn)行監(jiān)督，政府和官員應(yīng)是人民的“公仆”；社會(huì)主義行政組織應(yīng)是巴黎公社“議行合一”的組織形式；社會(huì)主義的政府應(yīng)是“廉價(jià)政府”；馬克思主義認(rèn)為，政府只應(yīng)有“為數(shù)不多的重要職能”，主張實(shí)行“大社會(huì)”、“小政府”。43第四章

行政組織列寧關(guān)于社會(huì)主義行政組織的理論

行政組織要精簡(jiǎn)高效；

行政組織要實(shí)現(xiàn)民主管理；

克服行政組織中存在的官僚主義現(xiàn)象；

行政組織活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。44第四章

行政組織中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中形成的組織理論

堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)；

實(shí)行民主集中制原則；

堅(jiān)持精干效益原則；

注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)；

強(qiáng)調(diào)思想教育的作用和改善思想教育的方法；

強(qiáng)調(diào)行政組織建設(shè)必須以政府職能為依據(jù)，以法律制度為準(zhǔn)繩。45第四章

行政組織行政組織結(jié)構(gòu)含義和模式直線式直線參謀直線職能式事業(yè)部制

缺點(diǎn)：沒(méi)有專業(yè)管理分工，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要求高，領(lǐng)導(dǎo)不能集中精力解決重大問(wèn)題。所有事情取決于最高領(lǐng)導(dǎo)一人，風(fēng)險(xiǎn)極大。是許多行政機(jī)構(gòu)產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因。優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，權(quán)責(zé)明確；上呈下達(dá)準(zhǔn)確，解決問(wèn)題迅速；管理成本低。適應(yīng)對(duì)象：基層組織L1L2l2L3L3L3L3L346第四章

行政組織行政組織結(jié)構(gòu)含義和模式直線式直線職能直線參謀式事業(yè)部制職能型結(jié)構(gòu)：管理按專業(yè)進(jìn)行劃分，由職能管理機(jī)構(gòu)分別領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，向下級(jí)發(fā)布命令。優(yōu)點(diǎn)：促進(jìn)管理專業(yè)分工，決策者繁瑣的日常業(yè)務(wù)中解脫，思考重大問(wèn)題，提高管理成效。缺點(diǎn)：“多頭領(lǐng)導(dǎo)”。破壞了命令統(tǒng)一的原則。L1F1F1L2L2L2L2L2F1F147第四章

行政組織行政組織結(jié)構(gòu)含義和模式直線式直線職能式直線參謀式事業(yè)部制優(yōu)點(diǎn)：命令統(tǒng)一，專業(yè)優(yōu)勢(shì)；集中資源。缺點(diǎn)：直線人員負(fù)擔(dān)重，高層領(lǐng)導(dǎo)疏于考慮戰(zhàn)略；強(qiáng)調(diào)集權(quán)、不利于靈活性；機(jī)構(gòu)龐大，協(xié)調(diào)困難。體制僵化，管理成本上升。適應(yīng)對(duì)象：中型組織。美國(guó)、我國(guó)大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利組織采用。L1F2F2L2L2L2L2L248第四章

行政組織行政組織結(jié)構(gòu)含義和模式直線式直線參謀式直線職能式事業(yè)部制事業(yè)部：實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照職能、地區(qū)或工作內(nèi)容劃分的半獨(dú)立工作機(jī)構(gòu)。各事業(yè)部有各自獨(dú)立的工作和職能，實(shí)行級(jí)別管理、獨(dú)立核算。優(yōu)點(diǎn)：集中決策，獨(dú)立工作。走向分權(quán)。最高管理者擺脫日常事務(wù)，專心致力于戰(zhàn)略決策。調(diào)動(dòng)積極性，提高組織靈活性和適應(yīng)能力。培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用人才，便于考核。缺點(diǎn)：整體性不強(qiáng)，管理費(fèi)用高，雙重指揮，協(xié)調(diào)困難，內(nèi)部溝通與交流不暢，容易忽視整個(gè)利益49第四章

行政組織事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)

單位領(lǐng)導(dǎo)職能部門(mén)1職能部門(mén)2事業(yè)部A事業(yè)部B事業(yè)部C職能部門(mén)職能部門(mén)職能部門(mén)工作人員工作人員工作人員………………50第四章

行政組織51第四章

行政組織四、行政組織結(jié)構(gòu)的功能1．合理的行政組織結(jié)構(gòu)促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；2．合理的行政組織結(jié)構(gòu)有利于穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動(dòng)人員的工作積極性；

·3．合理的行政組織結(jié)構(gòu)促使行政組織系統(tǒng)保持良好的溝通關(guān)系；4．合理的行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政效率的重要前提。52資料我國(guó)前幾次機(jī)構(gòu)改革沒(méi)能跳出怪圈循環(huán)，一個(gè)重要原因就是行政職能界定不明確，造成“刮胡子、割韭菜”式的改革，有人評(píng)價(jià)“機(jī)構(gòu)改革只是多掛了幾個(gè)牌子，多添了幾張桌子，多填了幾個(gè)位子，多造了幾幢房子，多購(gòu)了幾部車子?！苯Y(jié)果“肥了刻公章的，發(fā)了配鑰匙的，忙了搞印刷的”?！伴T(mén)口換了幾個(gè)牌子，出來(lái)進(jìn)去的還是那幫孩子”。反映了改革的淺層性、零亂性。53資料溫家寶總理在十屆三次人大會(huì)議上說(shuō)：05年是政府改革攻堅(jiān)年,任務(wù)有五項(xiàng)：1、政府自身改革2、國(guó)有企業(yè)改革3、金融改革4、以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村改革5、社會(huì)保障制度改革54第四章

行政組織五、影響行政組織層級(jí)設(shè)置的因素1．行政組織的層級(jí)設(shè)置取決于組織規(guī)模和組織的管理幅度；2．行政組織的層級(jí)設(shè)置還應(yīng)綜合考慮以下具體因素：（1）組織內(nèi)部工作任務(wù)的相近程度。（2）組織內(nèi)各工作崗位的接近程度；（3）組織成員的素質(zhì)條件；（4）工作任務(wù)需要協(xié)調(diào)的程度。55第四章

行政組織行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的一般原則

職能目標(biāo)原則完整統(tǒng)一原則法制原則精簡(jiǎn)原則職、責(zé)、權(quán)一致原則動(dòng)力原則end56第五章

行政領(lǐng)導(dǎo)一、領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)1、領(lǐng)導(dǎo)：通常是指在一定組織和團(tuán)體內(nèi)，運(yùn)用合法權(quán)力，統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者，為實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定目標(biāo)而進(jìn)行的一種高層次管理活動(dòng)過(guò)程。2、行政領(lǐng)導(dǎo)：是領(lǐng)導(dǎo)的一種。是指國(guó)家系統(tǒng)中各級(jí)各類行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過(guò)決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及控制等職能活動(dòng)，依法行使其權(quán)力，發(fā)揮其影響，確定并實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。57第五章

行政領(lǐng)導(dǎo)理解行政領(lǐng)導(dǎo)要把握以下方面：行政領(lǐng)導(dǎo)是一種社會(huì)關(guān)系即行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；是一個(gè)活動(dòng)過(guò)程即行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程；是一個(gè)歷史范疇，它兼?zhèn)湔螌傩院蜕鐣?huì)屬性。

58第五章

行政領(lǐng)導(dǎo)二、行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源

血統(tǒng)論金錢論唯意志論法治論歷史唯物論59第五章

行政領(lǐng)導(dǎo)具體來(lái)說(shuō)，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源有三：(1)

行政職位(2)

行政授權(quán)(3)

行政規(guī)章制度60第五章

行政領(lǐng)導(dǎo)三、行政領(lǐng)導(dǎo)的功能確立本組織目標(biāo)；組織與協(xié)調(diào)下級(jí)的工作；協(xié)調(diào)本組織與外部的關(guān)系；激勵(lì)下屬努力為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而工作并對(duì)他們的工作及時(shí)予以評(píng)價(jià)和控制；發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，起用人才。61第五章

行政領(lǐng)導(dǎo)四、行政領(lǐng)導(dǎo)方式1、行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)部屬的態(tài)度和行為的具體表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的方式。2、行政領(lǐng)導(dǎo)方式

強(qiáng)制命令榜樣示范物質(zhì)激勵(lì)疏導(dǎo)教育62第五章

行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)類型集權(quán)民主放任63第五章

行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)方式類型的綜合運(yùn)用

要承認(rèn)各種領(lǐng)導(dǎo)方式的局限性；

要系統(tǒng)綜合發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)方式的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)要注意發(fā)揮各種行政領(lǐng)導(dǎo)方式的優(yōu)勢(shì)；

社會(huì)主義國(guó)家的行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)更應(yīng)注重榜樣示范方式和疏導(dǎo)教育方式的運(yùn)用。64第五章

行政領(lǐng)導(dǎo)五、行政領(lǐng)導(dǎo)者含義與特點(diǎn)：1、行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依據(jù)國(guó)家法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，處于領(lǐng)導(dǎo)、決策地位的人員。2、他們具有一般行政人員所沒(méi)有的特點(diǎn)：

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作手段主要是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督；

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作對(duì)象不僅是物質(zhì)要素，更主要的是非物質(zhì)要素，即行政信息；

（3）行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作性質(zhì)是腦力勞動(dòng)、生產(chǎn)性勞動(dòng)和創(chuàng)造性勞動(dòng)；3、行政領(lǐng)導(dǎo)者是職位、權(quán)力、責(zé)任的綜合體。65第五章

行政領(lǐng)導(dǎo)六、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式和類型：選任制委任制聘任制考任制66第五章

行政領(lǐng)導(dǎo)七、行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)與意義1、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)群體或領(lǐng)導(dǎo)班子中的排列組合。其意義體現(xiàn)在：

（1）優(yōu)化的行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)有利于行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體作用的發(fā)揮；

（2）優(yōu)化的行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)群體的整體功能；（3）優(yōu)化的行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)有利于行政領(lǐng)導(dǎo)群體的新陳代謝，使領(lǐng)導(dǎo)群體處于動(dòng)態(tài)平衡中，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的正常交接。67第五章

行政領(lǐng)導(dǎo)2、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)智能結(jié)構(gòu)氣質(zhì)結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)68第五章

行政領(lǐng)導(dǎo)3、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合

（1）加強(qiáng)每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想和道德品質(zhì)教育，培養(yǎng)他們正確的思想觀念，是行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)；

（2）從行政管理活動(dòng)的實(shí)際需要出發(fā)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)；（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整，維持行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合；（4）面向未來(lái)，建設(shè)年輕化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體。end69第六章

人事行政“人事”在現(xiàn)代管理科學(xué)中的特定涵義是指社會(huì)生活中的用人治事，力求人與人、人與事之間保持協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)。核心是用人歸宿是“治事”。70第六章

人事行政一、概念：人事行政是人事管理活動(dòng)的一種，是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度、措施，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行的管理活動(dòng)。71第六章

人事行政“人事行政”概念包括以下內(nèi)容：主體對(duì)象依據(jù)國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員

國(guó)家行政權(quán)力和各項(xiàng)方針、政策及法律法規(guī)

72第六章

人事行政人事行政的目標(biāo)是：力求行政管理中人與人、人與事的協(xié)調(diào)，使各種行政管理資源充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用，適才適用，最終達(dá)到事竟其功。73第六章

人事行政二、人事行政的原則堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)德才兼?zhèn)溥m才適用合理流動(dòng)人事統(tǒng)一

74第六章

人事行政三、現(xiàn)代人事行政發(fā)展的主要趨勢(shì)（一）

人事行政的發(fā)展過(guò)程

官僚恩賜分贓制功績(jī)制75第六章

人事行政（二）

現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢(shì)人事行政的地位更加突出人事行政業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大化人事行政隊(duì)伍專業(yè)化人事行政法制化人事行政科學(xué)化76第六章

人事行政四、職位分類（一）國(guó)家公務(wù)員的概念國(guó)家公務(wù)員，在西方國(guó)家一般是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的人員，又稱“文官”。在我國(guó)是指從中央到地方各級(jí)人民政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。（二）職位分類的概念公務(wù)員的職位分類是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、所需資格條件以及工作繁簡(jiǎn)難易程度等因素，將復(fù)雜多樣的職位排列成等級(jí)有序的職位系列，以此作為人員選拔、考核、培訓(xùn)、職務(wù)升降及其應(yīng)享受待遇的依據(jù)。77第六章

人事行政（三）職系、職類、職級(jí)、職等的概念職系職類職級(jí)職等職系是指工作性質(zhì)相同、責(zé)任輕重和工作繁簡(jiǎn)難易程度不同而分屬不同職等的職位系列。職系是職位縱向劃分的基礎(chǔ)。78第六章

人事行政（三）職系、職類、職級(jí)、職等的概念職系職類職級(jí)職等職類又稱職門(mén)。它由工作性質(zhì)相近的若干職系構(gòu)成，是職位分類中最粗略的單位。

79第六章

人事行政（三）職系、職類、職級(jí)、職等的概念職系職類職級(jí)職等是指工作性質(zhì)、責(zé)任輕重和工作繁簡(jiǎn)難易程度及所需資格條件基本相當(dāng)?shù)囊蝗郝毼?，是各個(gè)職系中不同級(jí)別職位的劃分。

80第六章

人事行政（三）職系、職類、職級(jí)、職等的概念職系職類職級(jí)職等職等是指工作性質(zhì)不同、而工作繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件相當(dāng)，分屬于不同職系的職位群。

81第六章

人事行政五、任用方式考錄制調(diào)配制培訓(xùn)制考核制晉升制考錄制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和法定程序，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法錄用公務(wù)人員，并建立相應(yīng)的公務(wù)員權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系的制度。１、公開(kāi)原則；２、平等原則；３、競(jìng)爭(zhēng)原則；４、擇優(yōu)原則

82第六章

人事行政五、任用方式考錄制調(diào)配制培訓(xùn)制考核制晉升制調(diào)配制是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要對(duì)公務(wù)人員通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換等形式有計(jì)劃地進(jìn)行交流、配備的制度形式：調(diào)任轉(zhuǎn)任輪換83第六章

人事行政五、任用方式考錄制調(diào)配制培訓(xùn)制考核制晉升制培訓(xùn)制是指對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的工作技能和業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)練制度的總稱。培訓(xùn)科學(xué)化的基本要求有：一是培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門(mén)化；二是培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化；三是培訓(xùn)組織嚴(yán)密化；四是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化。

84第六章

人事行政五、任用方式考錄制調(diào)配制培訓(xùn)制考核制晉升制考核制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依照國(guó)家公務(wù)員法規(guī)和既定的原則、內(nèi)容、程序、方法等，對(duì)所屬公務(wù)人員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。公務(wù)人員考核的內(nèi)容大致有兩類：一是單純對(duì)工作實(shí)績(jī)的考核；二是從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行全面考核

。85第六章

人事行政五、任用方式考錄制調(diào)配制培訓(xùn)制考核制晉升制晉升制是有關(guān)公務(wù)人員職務(wù)提升和級(jí)別提高制度的總稱，是人事激勵(lì)的重要制度。

晉升包括晉職和晉級(jí)

公務(wù)人員晉升的形式主要有考試晉升、功績(jī)晉升、年資晉升和越級(jí)晉升四種。

86第六章

人事行政六、工資與福利制工資制是公務(wù)人員以其能力、學(xué)識(shí)、技術(shù)以及時(shí)間和精力為行政機(jī)關(guān)服務(wù)而按一定標(biāo)準(zhǔn)獲得報(bào)酬的制度。福利制是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為滿足公務(wù)人員生活和其它方面需要而提供各種公共服務(wù)，發(fā)放各種補(bǔ)貼，采取多種福利措施等的制度。87第六章

人事行政工資制應(yīng)堅(jiān)持的原則

統(tǒng)一原則明確原則定期提薪原則公平原則平衡原則適應(yīng)原則88第六章

人事行政公務(wù)人員福利待遇的內(nèi)容公務(wù)人員享受的福利待遇主要有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、休假、社會(huì)保險(xiǎn)等。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助主要包括結(jié)婚補(bǔ)助、生育補(bǔ)貼、進(jìn)修補(bǔ)貼、休假補(bǔ)貼和撫養(yǎng)子女補(bǔ)貼等；休假包括年休假和其它休假制度；公務(wù)員享受的社會(huì)保險(xiǎn)一般有養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘廢金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等。89第六章

人事行政七、國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)與道德規(guī)范權(quán)利：公務(wù)人員的權(quán)利是指國(guó)家法律制度對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中享有利益的確認(rèn)和保護(hù)，具有可選擇性。義務(wù)：公務(wù)人員的義務(wù)是指國(guó)家法律制度規(guī)定的，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中應(yīng)盡的責(zé)任，是對(duì)公務(wù)人員行為的約束，具有強(qiáng)制性和不可選擇性。

道德規(guī)范：公務(wù)人員的道德規(guī)范是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中除遵紀(jì)守法和履行義務(wù)外，應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。90第六章

人事行政八、監(jiān)督監(jiān)督制就是對(duì)公務(wù)員在行政管理過(guò)程中的各種行為是否遵守法律制度和道德規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)的一系列規(guī)定。內(nèi)容主體政治監(jiān)督法制監(jiān)督品德監(jiān)督

工作作風(fēng)監(jiān)督行政監(jiān)督法制監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督行政監(jiān)察

日常工作監(jiān)督

職務(wù)活動(dòng)監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督91第六章

人事行政九、懲戒制懲戒制是對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的違法違紀(jì)行為予以懲罰以促使其改正錯(cuò)誤的有關(guān)規(guī)定。懲戒的原則以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；懲戒與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮懲戒的教育作用原則；懲處的種類與條件相適應(yīng)原則；嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤吞幵瓌t等。end92第七章機(jī)關(guān)管理一、機(jī)關(guān)管理的涵義與功能

機(jī)關(guān)管理的涵義

在行政管理中，機(jī)關(guān)泛指政府為實(shí)現(xiàn)其職能而組織的固定機(jī)構(gòu)，即行政組織，而在本章中它特指辦公地點(diǎn)，是組織的工作人員處理其日常工作的活動(dòng)場(chǎng)所，是與外界人事或其他機(jī)關(guān)接洽公務(wù)的地方，并為該機(jī)關(guān)收發(fā)、匯集和典藏文件的所在地。

93第七章機(jī)關(guān)管理一、機(jī)關(guān)管理的涵義與功能

機(jī)關(guān)管理的功能(1)具有發(fā)動(dòng)的功能，是整個(gè)機(jī)關(guān)工作的發(fā)動(dòng)機(jī)，使整個(gè)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。(2)具有控制的功能，即協(xié)調(diào)、控制機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展。(3)具有代表的功能，即狹義的機(jī)關(guān)是泛指機(jī)關(guān)(行政組織)的代表，其意志、行為都代表一個(gè)行政組織。

94第七章機(jī)關(guān)管理二、機(jī)關(guān)管理的原則

依據(jù)客觀規(guī)則運(yùn)行的原則

資財(cái)公私分離的原則

文書(shū)主義的原則

技能轉(zhuǎn)移的原則

例外原則相同事務(wù)集中管理的原則

機(jī)械化、自動(dòng)化的原則

95第七章機(jī)關(guān)管理二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容環(huán)境管理

財(cái)物管理文書(shū)管理

檔案管理

日常工作制度

后勤管理

一、空間環(huán)境管理(1)地方宜清靜；(2)有足夠的面積；(3)位置適中；(4)考慮機(jī)關(guān)的特殊需要

二、自然環(huán)境管理

(1)視覺(jué)環(huán)境的管理：機(jī)關(guān)的各類物材與設(shè)備要整齊和潔凈；機(jī)關(guān)辦公室的墻壁、地板、天花板等表面的顏色要適宜；光線的選擇要適度。(2)機(jī)關(guān)管理不能忽視聽(tīng)覺(jué)環(huán)境。(3)機(jī)關(guān)管理不能忽視空氣環(huán)境。96第七章機(jī)關(guān)管理二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容環(huán)境管理

財(cái)物管理文書(shū)管理

檔案管理

日常工作制度

后勤管理

(一)機(jī)關(guān)物材采購(gòu)(二)機(jī)關(guān)物材保管(三)機(jī)關(guān)物材使用

97第七章機(jī)關(guān)管理二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容環(huán)境管理

財(cái)物管理文書(shū)管理

檔案管理

日常工作制度

后勤管理

(一）文書(shū)的處理與要求。一是發(fā)文處理；二是收文處理。包括撰擬、審核、簽發(fā)、文印、校對(duì)、封發(fā)和歸卷等程序。收文程序包括簽收登記、分發(fā)、擬辦、承辦、催辦、清退和歸卷等內(nèi)容。(二)文書(shū)的立卷。文書(shū)立卷就是要按一定的原則把紛繁零散的文書(shū)材料整理成系統(tǒng)有序的分類案卷,以此方便有關(guān)人員的查找和使用,同時(shí)為有價(jià)值的文書(shū)資料的存檔做好準(zhǔn)備。98第七章機(jī)關(guān)管理二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容環(huán)境管理

財(cái)物管理文書(shū)管理

檔案管理

日常工作制度

后勤管理

原則:(1)檔案管理要集中統(tǒng)一；(2)檔案必須案卷完整。內(nèi)容包括：收集、整理、鑒定、編目、裝訂、保管、提供各種服務(wù)和統(tǒng)計(jì)等。99第七章機(jī)關(guān)管理二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容環(huán)境管理

財(cái)物管理文書(shū)管理

檔案管理

日常工作制度

后勤管理

(一)機(jī)關(guān)辦公制度。包括辦公時(shí)間、辦公秩序和考勤制度等。(二)會(huì)議管理。會(huì)議不能不開(kāi)；會(huì)議召開(kāi)要簡(jiǎn)化；召開(kāi)會(huì)議要做充分準(zhǔn)備；會(huì)議進(jìn)行要嚴(yán)格有序；會(huì)后要及時(shí)總結(jié)匯報(bào)、整理資料。

100第七章機(jī)關(guān)管理二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容環(huán)境管理

財(cái)物管理文書(shū)管理

檔案管理

日常工作制度

后勤管理

機(jī)關(guān)的后勤管理。廣義的后勤包括機(jī)關(guān)管理的大部分內(nèi)容，如環(huán)境管理、物材管理、檔案管理和食宿交通等生活管理。狹義的后勤僅指與生活起居有關(guān)的問(wèn)題，即保證機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的生活條件問(wèn)題。

end101第八章行政道德一、道德及行政道德的涵義

道德是由一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的用以調(diào)整人與人之間、個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范的總和。所謂行政道德，是指從事政府行政管理工作的國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。行政道德調(diào)整的對(duì)象是各級(jí)國(guó)家公務(wù)員的職業(yè)活動(dòng)關(guān)系。行政道德調(diào)整的范圍包括政府內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系和政府與社會(huì)之間的關(guān)系。102第八章行政道德二、行政道德的特點(diǎn)第一，行政道德具有明顯的政治性。第二，行政道德具有一定的強(qiáng)制性。第三，行政道德具有很強(qiáng)的表率性。

103第八章行政道德三、行政道德的功能導(dǎo)向功能調(diào)節(jié)功能控制功能教育功能激勵(lì)功能104第八章行政道德四、行政道德規(guī)范是行政道德原則的具體化，是行政道德關(guān)系和要求的反映，是政府工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和遵守的行政道德準(zhǔn)則，是行為范例和行為禁條的統(tǒng)一。

內(nèi)容:忠于政府\忠于職守\公正廉潔\遵紀(jì)守法\實(shí)事求是\團(tuán)結(jié)協(xié)作end105第九章

行政決策一、行政決策的概念它是指享有行政權(quán)力的組織或個(gè)人，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過(guò)程。二、行政決策的特點(diǎn)1、行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人2、行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力；3、行政決策的內(nèi)容具有廣泛性；4、行政決策的目標(biāo)具有非營(yíng)利性。106第九章

行政決策三、行政決策在行政管理中的地位和作用1、行政決策是行政管理的前提和依據(jù)。

2、行政決策貫穿于行政管理的全過(guò)程。3、行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。107第九章

行政決策四、行政決策的基本原則行政決策的基本原則，是行政決策活動(dòng)所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，也是行政決策活動(dòng)規(guī)律的反映和要求。這些原則主要有：信息準(zhǔn)全大膽創(chuàng)新動(dòng)態(tài)調(diào)整民主參與依法決策科學(xué)預(yù)測(cè)系統(tǒng)分析對(duì)比擇優(yōu)程序適當(dāng)切實(shí)可行108第九章

行政決策五、行政決策的基本程序調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題科學(xué)預(yù)測(cè)，確定目標(biāo)科學(xué)設(shè)計(jì)，擬定方案綜合評(píng)價(jià)，選擇方案實(shí)施檢驗(yàn)，調(diào)整完善109第九章

行政決策六、行政決策體制的構(gòu)成咨詢信息中樞end110第十章

行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的概念含義

行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員將行政決策付諸實(shí)施，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)。

它包含三層意思：一是行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；二是行政執(zhí)行擔(dān)負(fù)的任務(wù)是將行政決策付諸實(shí)施；三是行政執(zhí)行不是一瞬間的活動(dòng)，而是包括從決策作出起到?jīng)Q策實(shí)現(xiàn)止的全部活動(dòng)或整個(gè)過(guò)程。111第十章

行政執(zhí)行二、行政執(zhí)行的特點(diǎn)目的性經(jīng)常性強(qiáng)制性靈活性實(shí)務(wù)性實(shí)效性112第十章

行政執(zhí)行

三、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用首先，行政執(zhí)行是行政管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，行政執(zhí)行是檢驗(yàn)和修正行政決策的最好尺度。再次，行政執(zhí)行是行政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)主要責(zé)任。最后，行政執(zhí)行的效果是評(píng)估、判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。113第十章

行政執(zhí)行四、行政執(zhí)行的步驟與環(huán)節(jié)準(zhǔn)備實(shí)施總結(jié)

法律準(zhǔn)備、計(jì)劃準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備。

114第十章

行政執(zhí)行四、行政執(zhí)行的步驟與環(huán)節(jié)準(zhǔn)備實(shí)施總結(jié)

指揮、溝通、控制、協(xié)調(diào)。

115第十章

行政執(zhí)行四、行政執(zhí)行的步驟與環(huán)節(jié)準(zhǔn)備實(shí)施總結(jié)

目的：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作。

116第十章

行政執(zhí)行五、影響行政執(zhí)行的因素

客觀因素

主觀因素

決策因素環(huán)境因素客體因素117第十章

行政執(zhí)行五、影響行政執(zhí)行的因素

客觀因素

主觀因素

組織因素個(gè)人因素領(lǐng)導(dǎo)因素群體因素118第十章

行政執(zhí)行六、行政指揮及其作用是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行決策過(guò)程中，按照既定的目的和計(jì)劃，發(fā)令、指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)下屬實(shí)施行政管理活動(dòng)的過(guò)程。作用：第一，保證作用；第二，推進(jìn)作用；第三，激勵(lì)作用；第四，預(yù)防作用。119第十章

行政執(zhí)行行政指揮者必備的條件（一）指揮者必須具備的先決條件是擁有指揮權(quán)（二）敢于指揮（三）善于指揮

120第十章

行政執(zhí)行行政指揮的方式

口頭書(shū)面會(huì)議121第十章

行政執(zhí)行七、行政溝通的意義和作用是指在行政管理活動(dòng)中，行政組織與外界環(huán)境之間、行政組織內(nèi)部各部門(mén)之間、層級(jí)之間、人員之間信息的交流與傳遞過(guò)程。

目的：交流思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；消除誤會(huì)，解決問(wèn)題；互相信賴，增強(qiáng)參與意識(shí)；正確行使行政權(quán)利，保證行政協(xié)調(diào)；發(fā)揮整體效應(yīng)，共同完成任務(wù)。122第十章

行政執(zhí)行行政溝通在我國(guó)行政管理中的作用表現(xiàn)：（1）行政溝通是提高政府工作透明度，推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)的有效途徑；（2）行政溝通是提高行政管理有效性的保證；（3）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化的重要條件；（4）行政溝通是改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織凝聚力的重要手段。123第十章

行政執(zhí)行八、行政控制含義:

行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)的要求，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以保證計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

目的：是在于指出計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的偏差和錯(cuò)誤，及時(shí)采取有效措施加以調(diào)整和糾正，以保證實(shí)際工作能和計(jì)劃相一致，使各項(xiàng)活動(dòng)保質(zhì)保量按時(shí)完成，達(dá)到期望的目的。124第十章

行政執(zhí)行行政控制必須具備兩個(gè)前提：一是要有計(jì)劃；二是要有組織機(jī)構(gòu)。

行政控制的基礎(chǔ)是信息。檢查監(jiān)督是實(shí)行行政控制的主要手段。125第十章

行政執(zhí)行行政控制的方法自我控制行為規(guī)范控制預(yù)算控制程序控制組織控制法律控制126第十章

行政執(zhí)行九、行政協(xié)調(diào)

概念：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)行政組織與外部環(huán)境之間、行政組織內(nèi)部各種關(guān)系之間建立分工合作、相互配合、協(xié)同一致的和諧關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的管理活動(dòng)。127第十章

行政執(zhí)行九、行政協(xié)調(diào)作用

凝聚作用平衡作用放大作用128第十章

行政執(zhí)行九、行政協(xié)調(diào)原則一是從整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，力求平衡的原則二是原則性和靈活性相結(jié)合的原則

129第十章

行政執(zhí)行九、行政協(xié)調(diào)方法會(huì)議協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)信息協(xié)調(diào)end130第十一章

行政監(jiān)督

一、涵義和特點(diǎn)1、涵義：是指黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中遵紀(jì)守法情況實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)，它是一種法制監(jiān)督。2、特點(diǎn)：第一，行政監(jiān)督主體的廣泛性第二，行政監(jiān)督對(duì)象的特定性。第三，行政監(jiān)督的法制性。131第十一章

行政監(jiān)督

二、種類依照主體系統(tǒng)關(guān)系實(shí)施時(shí)間監(jiān)督內(nèi)容主體對(duì)象關(guān)系組織形式黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督。132第十一章

行政監(jiān)督

二、種類依照主體系統(tǒng)關(guān)系實(shí)施時(shí)間監(jiān)督內(nèi)容主體對(duì)象關(guān)系組織形式內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督

133第十一章

行政監(jiān)督

二、種類依照主體系統(tǒng)關(guān)系實(shí)施時(shí)間監(jiān)督內(nèi)容主體對(duì)象關(guān)系組織形式事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。

134第十一章

行政監(jiān)督

二、種類依照主體系統(tǒng)關(guān)系實(shí)施時(shí)間監(jiān)督內(nèi)容主體對(duì)象關(guān)系組織形式一般監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督。

135第十一章

行政監(jiān)督

二、種類依照主體系統(tǒng)關(guān)系實(shí)施時(shí)間監(jiān)督內(nèi)容主體對(duì)象關(guān)系組織形式直接監(jiān)督、間接監(jiān)督。136第十一章

行政監(jiān)督

二、種類依照主體系統(tǒng)關(guān)系實(shí)施時(shí)間監(jiān)督內(nèi)容主體對(duì)象關(guān)系組織形式有組織的監(jiān)督、無(wú)組織的監(jiān)督。137第十一章

行政監(jiān)督

三、行政監(jiān)督的原則1、確定性原則2、公開(kāi)性原則3、民主性原則4、有效性原則5、經(jīng)常性原則138第十一章

行政監(jiān)督

四、作用與要求

預(yù)防作用補(bǔ)救作用改進(jìn)作用139第十一章

行政監(jiān)督

做好監(jiān)督工作的要求：第一，要提高對(duì)行政監(jiān)督的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行政監(jiān)督意識(shí)。第二，要健全行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)。第三，要切實(shí)保障人大的最高權(quán)力，充分發(fā)揮人大的職能作用。第四，要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督和制約作用。140第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察立法監(jiān)督1、法制監(jiān)督檢察監(jiān)督2、社會(huì)監(jiān)督3、行政監(jiān)察4、審計(jì)監(jiān)督司法監(jiān)督141第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察

1、法制監(jiān)督2、社會(huì)監(jiān)督3、行政監(jiān)察4、審計(jì)監(jiān)督概念：是指行政系統(tǒng)以外的立法、司法、檢察機(jī)關(guān)依照權(quán)限和法定程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)極其工作人員的行政管理活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。特點(diǎn)：1、國(guó)家意志性2、國(guó)家權(quán)利性3、國(guó)家強(qiáng)制性142第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察立法監(jiān)督司法監(jiān)督檢察監(jiān)督立法監(jiān)督是指國(guó)家的立法機(jī)關(guān)對(duì)行政實(shí)行的監(jiān)督立法監(jiān)督的內(nèi)容第一，實(shí)施憲法、法律和行政法規(guī)等的情況。第二，執(zhí)行有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的情況。第三，人民政府的行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令等有無(wú)同憲法和法律相抵觸的情況。第四，各級(jí)政府組成人員的重要人事任免是否符合法律程序的情況。第五，辦理代表議案、建議和批評(píng)意見(jiàn)的情況。第六，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，以及立法機(jī)關(guān)的決議、決定情況。第七，本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及其執(zhí)行的情況。第八，本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況。第九，重大行政措施實(shí)施情況。第十，本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。143第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察立法監(jiān)督司法監(jiān)督檢察監(jiān)督立法監(jiān)督的方式主要有：第一，改變或撤銷政府制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。第二，聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告。

第三，審查和批準(zhǔn)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算決算、以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告。

第四，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出質(zhì)詢和詢問(wèn)。第五，視察和檢查政府工作。第六，組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查。第七，罷免或撤銷有關(guān)人員職務(wù)。第八，受理人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴、控告、檢舉和意見(jiàn)。八、司法監(jiān)督的涵義及人民法院受理行政案件的范圍144第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察立法監(jiān)督司法監(jiān)督檢察監(jiān)督司法監(jiān)督是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。方式主要有兩種：（1）行使違憲審查權(quán)。（2）審理和判決行政訴訟案件。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，法院受理行政案件的范圍如下對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的。對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的。當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的。當(dāng)事人認(rèn)為他（它）們依法不應(yīng)承擔(dān)某項(xiàng)義務(wù)，而行政機(jī)關(guān)硬是強(qiáng)加于他（它）們的，即認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。145第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察立法監(jiān)督司法監(jiān)督檢察監(jiān)督檢察監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。檢察監(jiān)督包括法紀(jì)監(jiān)督、偵察監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等內(nèi)容。法紀(jì)監(jiān)督：法紀(jì)監(jiān)督是人民檢察院依法進(jìn)行對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守法律實(shí)施的監(jiān)督。法紀(jì)監(jiān)督的管轄范圍可以分為以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)國(guó)家工作人員的叛國(guó)、分裂國(guó)家和嚴(yán)重破壞國(guó)家政策、法律、法令、政令的重大犯罪案件實(shí)施的監(jiān)督。（2）對(duì)貪污賄賂犯罪的監(jiān)督。（3）對(duì)瀆職犯罪的監(jiān)督。（4）對(duì)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪的監(jiān)督。偵察監(jiān)督：偵察監(jiān)督是人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)（政府的一個(gè)職能部門(mén)）的偵察活動(dòng)是否合法實(shí)施的監(jiān)督。監(jiān)所監(jiān)督是人民檢察院對(duì)于刑事案件的判決裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)施的監(jiān)督。146第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察

1、法制監(jiān)督2、社會(huì)監(jiān)督3、行政監(jiān)察4、審計(jì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，是法制監(jiān)督的一部分。社會(huì)監(jiān)督是指各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、公民、社會(huì)輿論等社會(huì)行為主體，依據(jù)法定的權(quán)力，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督包括黨政監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、公民監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等。147第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察

1、法制監(jiān)督2、社會(huì)監(jiān)督3、行政監(jiān)察4、審計(jì)監(jiān)督行政監(jiān)察是國(guó)家行政組織內(nèi)專司監(jiān)察職能的監(jiān)察部門(mén)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行的監(jiān)督、糾舉和懲罰活動(dòng)。行政監(jiān)察的特點(diǎn)：

第一、由政府所屬專司監(jiān)察職能的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施。第二，是范圍廣泛的綜合性的行政監(jiān)督。第三，是一種經(jīng)常性的具體的行政監(jiān)督。第四，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)享有國(guó)家賦予的權(quán)力，其監(jiān)察對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。作用：一是通過(guò)監(jiān)察活動(dòng)，監(jiān)察國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行為，保證其遵紀(jì)守法，廉潔奉公，促進(jìn)和保證政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)廉政。二是通過(guò)監(jiān)察活動(dòng)，監(jiān)察國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，促進(jìn)其不斷改善和加強(qiáng)行政管理，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)勤政。148第十一章

行政監(jiān)督

五、專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察

1、法制監(jiān)督2、社會(huì)監(jiān)督3、行政監(jiān)察4、審計(jì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是一種外部監(jiān)督，是法制監(jiān)督的一部分。社會(huì)監(jiān)督是指各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、公民、社會(huì)輿論等社會(huì)行為主體，依據(jù)法定的權(quán)力，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督包括黨政監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、公民監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等。149第十二章

依法行政一、依法行政依法行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)憲法法律的規(guī)定，依行政法律規(guī)范行使行政管理職權(quán)，以行政法律規(guī)范所確定的內(nèi)容和程序?qū)嵤┕芾淼幕顒?dòng)。150第十二章

依法行政二、我國(guó)依法行政經(jīng)歷的階段和包括的內(nèi)容。1、經(jīng)歷的階段。①

萌芽并具雛形時(shí)期：1949年－1956年；②

曲折與困難時(shí)期：1957年－1977年；③

重建時(shí)期：1978年－1982年；④

發(fā)展并漸趨成熟時(shí)期：1983年至今。2、包括的內(nèi)容。①

任何行政職權(quán)的存在，必須有法律授權(quán)，以法律為準(zhǔn)繩，安在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事；②

行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)必須規(guī)范化，行政執(zhí)法的程序、方法必須符合法律要求，不能隨心所欲；③

被管理者（公民、法人基其他組織）依據(jù)法律享受權(quán)利，履行義務(wù)；④

所有違法行政、行政違法者，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到相應(yīng)的行政制裁。151第十二章

依法行政三、依法行政的作用與意義

1、依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵；2、依法行政是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求；①

從行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)看，為了反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，必須依法行政；②

從行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)看，依法行政是提高行政效率的關(guān)鍵。3、依法行政，是改革和發(fā)展新形勢(shì)下的迫切需要。152第十二章

依法行政四、依法行政的基本要求1、提高政府的質(zhì)量是切實(shí)推進(jìn)依法行政的前提；2、嚴(yán)格行政執(zhí)法，是依法行政的關(guān)鍵；3、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是切實(shí)推進(jìn)依法行政的保障；4、加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。153第十二章

依法行政五、加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。①

要加強(qiáng)黨對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)；②

所有政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要學(xué)法、知法、懂法，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平；③

要下大力氣建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。154第十二章

依法行政六、違法行政法律責(zé)任及其特征

1、涵義：違法行政法律責(zé)任是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力中由于違反行政法律規(guī)范而應(yīng)依法承擔(dān)的法律責(zé)任。2、特征：①

違法行政法律責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，那國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，不包括行政相對(duì)方。②

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，那違反行政法律規(guī)范中對(duì)其行使職權(quán)所要求的程序與實(shí)踐性義務(wù)的約束，并且造成一定的危害后果；③

違法行政的人員要承擔(dān)違法行政行為產(chǎn)生的行政法律責(zé)任，并且根據(jù)性質(zhì)的不同受到相應(yīng)的行政法律制裁。155第十二章

依法行政違法行政應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的方式

行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行政應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的方式通常有懲罰性方式和補(bǔ)救性方式。

1、懲罰性行政法律責(zé)任的主要方式有：①

通報(bào)批評(píng)；②

沒(méi)收、追繳或責(zé)令退賠違法所得；③

行政處分（包括警告、紀(jì)過(guò)、紀(jì)大過(guò)、降級(jí)、降職、留用、察看、開(kāi)除）等。

2、補(bǔ)救性行政法律責(zé)任的主要方式有：①

賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤；②

恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；③

返還權(quán)益，恢復(fù)原狀；④

履行職責(zé)；⑤

撤銷違法決定；⑥

行政賠償。156第十二章

依法行政行政處罰的涵義和特征及其與行政處分的區(qū)別1、

涵義：2、

特征：3、

行政處罰與行政處分的區(qū)別：①

行政處罰是以違反行政法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)為前提，只有在當(dāng)事人違反行政規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，才能實(shí)施。②

行政處罰的適用主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或有行政管理職能的其它組織。它與刑罰有區(qū)別。③

行政處罰的適用對(duì)象是不特定的公民、法人或其它組織，屬于外部行政行為。它與行政處分有區(qū)別。行政處分是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限，對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員尚不構(gòu)成犯罪的違法失職行為，或者雖然構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任，或者違反行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)律而采取的強(qiáng)制性制裁措施。行政處罰與行政處分的區(qū)別在于：①

制裁的對(duì)象不同。行政處罰的對(duì)象是違法的公民、法人或其它組織；行政處分的對(duì)象限于行政機(jī)關(guān)隸屬的行政機(jī)關(guān)工作人員。②

制裁的行為性質(zhì)不同。行政處罰屬外部行政行為，行政處分屬內(nèi)部行政行為。③

制裁的原則不同。行政處罰是基于行政管理相對(duì)方的行政違法行為而給予的制裁。行政處分是基于職務(wù)違法或行政違紀(jì)行為給予的制裁。行政處罰是行政機(jī)關(guān)及法定的組織對(duì)違反行政法律規(guī)范但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人或其它組織實(shí)施的制裁措施。157第十二章

依法行政行政處罰要遵循的原則1、

處罰法定原則。2、

公開(kāi)公正原則。3、

教育與處罰相結(jié)合原則。158第十二章

依法行政行政處罰的目的、作用及種類。1、

目的。是行政機(jī)關(guān)通過(guò)采取一定措施，懲戒違法者的違法行為。2、

作用。主要在于維護(hù)社會(huì)秩序，保障國(guó)家和公民生命財(cái)產(chǎn)的安全。3、

種類

警告；罰款；沒(méi)收違法所得；沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證；暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰159第十三章

行政方法一、行政方法的涵義和特點(diǎn)。行政方法是指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開(kāi)展行政工作，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和，也叫行政管理方法。特點(diǎn)：1、實(shí)踐性

2、條件性

3、策略性

4、創(chuàng)造性160第十三章

行政方法二、我國(guó)傳統(tǒng)的行政方法1、

認(rèn)識(shí)問(wèn)題的傳統(tǒng)方法①“開(kāi)諸葛亮?xí)钡姆椒?。②“解剖麻雀”的方法。③“走馬觀花與下馬看花”的方法。④“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”的方法。161第十三章

行政方法2、

解決問(wèn)題的傳統(tǒng)方法①“蹲點(diǎn)、種試驗(yàn)田”的方法。②“抓中心環(huán)節(jié)”、“牽牛鼻子”的方法。③“彈鋼琴”的方法。162第十三章

行政方法3、

思想教育的傳統(tǒng)方法。①說(shuō)服教育的方法。②典型示范的方法。③“抓兩頭帶中間”的方法。163第十三章

行政方法三、現(xiàn)代行政方法的涵義和特點(diǎn)。1、

涵義：現(xiàn)代行政方法是指以現(xiàn)代科學(xué)（包括現(xiàn)代數(shù)學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、信息論、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等）為基礎(chǔ)而形成的一整套行政管理的技術(shù)方法。2、

特點(diǎn)：①系統(tǒng)性②技術(shù)性③量化性④主導(dǎo)性164第十三章

行政方法四、系統(tǒng)、系統(tǒng)方法、運(yùn)用系統(tǒng)方法的原則和步驟1、

系統(tǒng)2、

系統(tǒng)方法3、

運(yùn)用系統(tǒng)方法應(yīng)遵循的原則

系統(tǒng)是由相互作用和相互依存的若干組成部分（要素）結(jié)合而成的，具有特定功能的有機(jī)整體。具有集合性、相關(guān)性、層次性、功能性和環(huán)境適應(yīng)性等特征。系統(tǒng)方法就是根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，把任何事物都看成一個(gè)系統(tǒng)，從系統(tǒng)整體的角度去認(rèn)識(shí)、分析和處理問(wèn)題的方法。即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系，綜合地、精確地考察對(duì)象，以達(dá)到最佳效果的方法。①整體性原則。

②綜合性原則。

③層次性原則。

④優(yōu)化性原則。

⑤動(dòng)態(tài)性原則。

⑥模型化原則。165第十三章

行政方法系統(tǒng)方法的應(yīng)用步驟；首先，確定系統(tǒng)目標(biāo)。有最終目標(biāo)和階段目標(biāo)；有整體目標(biāo)和子系統(tǒng)目標(biāo)。其次，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析。用定性和定量分析方法進(jìn)行分析。第三，設(shè)計(jì)和評(píng)估方案。比較選擇最優(yōu)實(shí)施方案。第四，建立模型。模型要定量化和標(biāo)準(zhǔn)化。166第十三章

行政方法五、目標(biāo)管理的涵義、特點(diǎn)、作用和程序1、目標(biāo)：

2、目標(biāo)管理：概念：目標(biāo)是指組織內(nèi)全體人員在一定時(shí)期內(nèi)所期望達(dá)到的成就和結(jié)果。作用：導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用和控制作用。具有差異性、多元性、層次性和時(shí)間性等特征是一種以目標(biāo)為主線的現(xiàn)代管理方法。即由管理者與被管理者共同參與來(lái)確定目標(biāo)、執(zhí)行目標(biāo)與評(píng)估目標(biāo)成果的管理制度與方法。167第十三章

行政方法目標(biāo)管理具有四個(gè)特點(diǎn)：①以目標(biāo)為中心。②重視成果的管理。③注意“自我管理”和“自我控制”。④強(qiáng)調(diào)整體性、協(xié)調(diào)性管理。168第十三章

行政方法作用：①有利于行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)加強(qiáng)客觀管理。②有利于提高行政工作的整體效應(yīng)。③有利于提高行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力和行政人員素質(zhì)。④有利于將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人事管理，把對(duì)人與事的管理結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性和創(chuàng)造性。169第十三章

行政方法程序：①目標(biāo)制定階段。②目標(biāo)實(shí)施階段。③目標(biāo)成果評(píng)價(jià)階段擬定目標(biāo)要具體明確，做到定量化。既先進(jìn)管理，又要切實(shí)可行。實(shí)施目標(biāo)是目標(biāo)管理全過(guò)程中的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容一是對(duì)下級(jí)分權(quán)與授權(quán)，讓每個(gè)行政人員自我設(shè)計(jì)，獨(dú)立自主地實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理；三是加強(qiáng)檢查督促。170第十三章

行政方法六、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)1、

涵義2、

基