第三章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序05

城市規(guī)劃原理PrincipleofUrbanPlanning

第一篇城市規(guī)劃的基礎理論第一章城市的形成與發(fā)展第二章城市規(guī)劃學科的產(chǎn)生和發(fā)展第三章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第三章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序城市規(guī)劃原理內容提要第一節(jié)城市規(guī)劃的任務和原則第二節(jié)城市規(guī)劃的內容和特點第三節(jié)城市規(guī)劃的層面及其主要內容1.城市規(guī)劃的任務2.編制城市規(guī)劃應遵循的原則1.城市規(guī)劃工作的基本內容2.城市規(guī)劃工作的基本特點第四節(jié)城市規(guī)劃工作的調查研究與分析1.城市規(guī)劃綱要的任務和主要內容2.城市總體規(guī)劃的任務和主要內容3.城市分區(qū)規(guī)劃的任務和主要內容4.城市詳細規(guī)劃5.城市規(guī)劃的分級審批1.城市規(guī)劃現(xiàn)狀調查的內容2.城市現(xiàn)狀的調查方法與分析城市規(guī)劃原理第一節(jié)城市規(guī)劃的任務和原則關于城市規(guī)劃的任務，各國由于其社會、經(jīng)濟狀況的的不同而有所差異和側重英國：城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標。

——《布列顛百科全書》美國：城市規(guī)劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要。

——國家資源委員會蘇聯(lián)：在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟計劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進一步具體化。

——蘇聯(lián)《城市規(guī)劃原理》城市規(guī)劃原理日本：城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象,按照將來的目標,為使經(jīng)濟、社會生活得以安全、舒適、高效開展，而采用獨特的理論從平面上、立體上調整滿足各種空間要求，預測確定土地利用與設施布局和規(guī)模，并將其付諸實施的技術。中國：城市規(guī)劃是對一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃含有以下幾個要素：

1、具有限定的空間范圍；

2、作為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟諸目標的技術手段；

3、以物質空間為作用對象；

4、包含政策性因素和社會價值判斷。城市規(guī)劃原理一、城市規(guī)劃的任務在計劃經(jīng)濟條件下：是根據(jù)已有的國民經(jīng)濟計劃和城市既定的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市的性質和規(guī)模，落實國民經(jīng)濟計劃項目，進行各項建設投資的綜合部署和全面安排。在市場經(jīng)濟體制下：合理地、有效地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境?！俺鞘幸?guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。”----《城市規(guī)劃原理》p42城市規(guī)劃原理【任務具體體現(xiàn)在】：實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標；確定城市的性質、規(guī)模和發(fā)展方向；合理利用城市土地；協(xié)調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。一、城市規(guī)劃的任務“城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志?！?---《城市規(guī)劃原理》p42城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃的【實質】是一項政府職能是一種具有法律效力的管理手段是一項社會實踐是一門科學是一門空間藝術城市規(guī)劃的

【指導思想】面向未來面向現(xiàn)實統(tǒng)籌兼顧綜合部署城市規(guī)劃原理二、城市規(guī)劃編制應遵循的原則

“三大和諧的原則”（一）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則（二）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則（三）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則城市規(guī)劃原理（一）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則二、城市規(guī)劃編制應遵循的原則在強調經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應忘記經(jīng)濟發(fā)展目標就是要為人類服務，而良好的生態(tài)環(huán)境就是實現(xiàn)這一目標的根本保證。城市規(guī)劃師必須充分認識到面臨的自然生態(tài)環(huán)境壓力，明確保護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責。合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策。城市各項用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田耕地。城市規(guī)劃原理（二）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則二、城市規(guī)劃編制應遵循的原則保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，努力追求城市保護與新科學技術運用之間的協(xié)調。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，技術進步與社會價值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會責任，并基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎上的效率會成為一項全球策略。城市規(guī)劃原理（三）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則二、城市規(guī)劃編制應遵循的原則在全球化時代，城市規(guī)劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權，這是城市規(guī)劃師的根本立場。城市中的老齡化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應成為重要的課題，融入到城市規(guī)劃的設計中…。城市規(guī)劃原理第三章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的任務和原則第二節(jié)城市規(guī)劃的內容和特點第三節(jié)城市規(guī)劃的層面及其主要內容第四節(jié)城市規(guī)劃工作的調查研究與分析第二節(jié)城市規(guī)劃的內容和特點1.城市規(guī)劃工作的基本內容

2.城市規(guī)劃工作的基本特點第一節(jié)城市規(guī)劃的任務和原則城市規(guī)劃原理依據(jù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和環(huán)境保護的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經(jīng)濟、社會和技術發(fā)展條件的基礎上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測城市發(fā)展發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設施，并提出近期控制引導措施。第二節(jié)城市規(guī)劃的內容和特點一、城市規(guī)劃工作的基本內容城市規(guī)劃原理發(fā)展目標土地利用空間布局建設部署第二節(jié)城市規(guī)劃的內容和特點發(fā)展目標土地利用建設部署空間布局城市規(guī)劃原理政策性綜合性長期性地方性實踐性綜合性長期性地方性實踐性政策性特點第二節(jié)城市規(guī)劃的內容和特點二、城市規(guī)劃工作的基本特點城市規(guī)劃原理第三章城市規(guī)劃的工作內容和編制程序第一節(jié)城市規(guī)劃的任務和原則第二節(jié)城市規(guī)劃的內容和特點第三節(jié)城市規(guī)劃的層面及其主要內容第四節(jié)城市規(guī)劃工作的調查研究與分析第三節(jié)城市規(guī)劃的層面及其主要內容第二節(jié)城市規(guī)劃的內容和特點第一節(jié)城市規(guī)劃的任務和原則1.城市規(guī)劃綱要的任務和主要內容2.城市總體規(guī)劃的任務和主要內容3.城市分區(qū)規(guī)劃的任務和主要內容4.城市詳細規(guī)劃5.城市規(guī)劃的分級審批城市規(guī)劃原理第三節(jié)城市規(guī)劃的層面及其主要內容大中城市編制分區(qū)規(guī)劃一、城市規(guī)劃綱要二、城市總體規(guī)劃三、詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃城市規(guī)劃原理一、城市總體規(guī)劃綱要任務和主要內容1.城市總體規(guī)劃綱要的基本任務研究總體規(guī)劃的重大原則問題，結合國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刈匀?、歷史現(xiàn)狀情況，確定城市地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。城市規(guī)劃原理一、城市總體規(guī)劃綱要任務和主要內容2.城市總體規(guī)劃綱要的主要內容論證城市發(fā)展的技術經(jīng)濟依據(jù)和發(fā)展條件論證城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域的城鎮(zhèn)布局論證并原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題城市規(guī)劃原理3.城市總體規(guī)劃綱要的成果一、城市總體規(guī)劃綱要任務和主要內容【文字說明】簡述城市自然、歷史、現(xiàn)狀的特點。分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素，初步劃分出城市規(guī)劃區(qū)范圍。原則確定城市發(fā)展目標、城市性質，初步預測人口規(guī)模、用地規(guī)模。提出城市用地發(fā)展方向和布局的初步方案。對城市能源、水源、交通、防災、環(huán)境保護、重點建設等提出意見。提出制訂和實施城市規(guī)劃重要措施的意見城市規(guī)劃原理【圖紙】區(qū)域城鎮(zhèn)關系示意圖：（1：50000---1：200000），標明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設施、重要工礦和風景名勝區(qū)。城市現(xiàn)狀示意圖：（1：10000---1：25000），標明城市主要建設用地范圍、主要干道以及重要的基礎設施。城市規(guī)劃示意圖：（1：10000---1：25000），標注各類主要建設用地、主要干道、河湖水面、重要的對外交通設施等。其他必要的分析圖紙。3.城市總體規(guī)劃綱要的成果一、城市總體規(guī)劃綱要任務和主要內容城市規(guī)劃原理二、城市總體規(guī)劃的任務和主要內容1.城市總體規(guī)劃的主要任務綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市建設和合理發(fā)展。城市規(guī)劃原理二、城市總體規(guī)劃的任務和主要內容2.城市總體規(guī)劃的主要內容★主要內容包含14個方面，可以歸納為7個部分。2.1體系規(guī)劃編制市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2.2規(guī)劃布局確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍提出人口、用地規(guī)模，確定空間布局、功能分區(qū)以及中心區(qū)位置城市規(guī)劃原理2.3基礎設施支撐確定城市內外交通系統(tǒng)的布局及主要交通設施的規(guī)模、位置綜合協(xié)調確定城市基礎設施的發(fā)展目標和總體布局2.4治理與保護確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施確定風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護控制范圍和保護措施，編制歷史文化名城保護規(guī)劃城市規(guī)劃原理2.5安全保障提出人防建設、消防、防洪、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局2.6建設安排確定舊區(qū)改建及用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施協(xié)調市區(qū)與近郊村鎮(zhèn)的各項建設，劃定需要保留和控制的綠色空間編制近期建設規(guī)劃2.7有關建議進行技術經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。城市規(guī)劃原理二、城市總體規(guī)劃的任務和主要內容3.城市總體規(guī)劃的期限★總體規(guī)劃期限一般為20年。--同時對城市遠景發(fā)展做出輪廓性的安排，根據(jù)城市發(fā)展的資源及其他條件，做出城市終極規(guī)模的預測。一般不設年限?！锝诮ㄔO規(guī)劃期限一般為5年。★建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為10～20年，近期規(guī)劃期限為3～5年。城市規(guī)劃原理4.總體規(guī)劃的成果二、城市總體規(guī)劃的任務和主要內容4.1規(guī)劃文件規(guī)劃文本和附件規(guī)劃說明及基礎資料*規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋。城市規(guī)劃原理4.2圖紙市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖城市現(xiàn)狀圖用地評定圖市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖城市總體規(guī)劃圖道路交通規(guī)劃圖環(huán)境保護、防災及歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃圖各項專業(yè)規(guī)劃圖近期建設規(guī)劃圖二、城市總體規(guī)劃的任務和主要內容4.總體規(guī)劃的成果*圖紙比例：大中城市為1/10000~1/25000；小城市1/5000~1/10000；建制鎮(zhèn)為1/5000；城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理三、城市分區(qū)規(guī)劃的任務和主要內容1.城市分區(qū)規(guī)劃的主要任務在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置做出了進一步的安排，為詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。城市規(guī)劃原理三、城市分區(qū)規(guī)劃的任務和主要內容2.城市分區(qū)規(guī)劃的主要內容原則規(guī)定分區(qū)內土地使用性質，居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，以及主要交叉口、廣場、