清單計價規(guī)范的新舊對比

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

GB50500-2008

建設(shè)工程造價計價的基本原理及有關(guān)概念

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(2003)簡介

新舊規(guī)范的異同比較

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(2008)介紹

培訓(xùn)內(nèi)容建設(shè)工程造價計價的基本原理及有關(guān)概念

1工程項目的特殊性無法直接估價、比價項目分解與組合單位工程單項工程建設(shè)項目總造價一次性；單件性，多樣性；周期長；交易在前，生產(chǎn)在后；化分為可按定額等技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)測算價格的基本單元子項或分部分項工程，分解到分項工程后，就可以對基本構(gòu)造要素進(jìn)行估價、比價。計價逐層組合匯總項目逐層分解工程造價計價的基本原理工程計價順序：分部分項工程單價——單位工程造價——單項工程造價——建設(shè)項目總造價影響工程造價的主要因素：基本構(gòu)造要素的單位價格基本構(gòu)造要素的實物工程數(shù)量工程單價計價方式工程量的計量規(guī)則工程單價有不同的形成方式，按包括的內(nèi)容分為工料單價法、綜合單價法、全費用單價法。1.1.3相關(guān)的基本概念工程造價指完成一項建設(shè)工程所需花費的建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費用和其他費用的總和，是工程項目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、功能標(biāo)準(zhǔn)和使用要求全部建成并驗收合格交付使用所需要的全部費用。其中，建筑安裝工程費用也稱為建安工程造價。工料單價=人工費+材料費+機械費人工費=∑（人工定額消耗量×人工工日單價）材料費=∑（材料定額消耗量×材料單價）+檢驗試驗費機械臺班使用費=∑（機械臺班使用定額消耗量×機械臺班使用單價）工料單價

工料單價法是以分部分項工程量乘以單價后的合計為直接工程費，直接工程費以人工、材料、機械的消耗量及其相應(yīng)價格確定。直接工程費匯總后另加間接費、利潤、稅金生成工程發(fā)包承包價。綜合單價是完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。綜合單價包括完成規(guī)定計量單位的合格產(chǎn)品所需的全部費用，考慮到我國的現(xiàn)實情況，綜合單價包括除了規(guī)費、稅金以外的全部費用。綜合單價＝工料單價＋管理費＋利潤＋風(fēng)險費用＝工料單價×（１＋管理費率）×（１＋利潤率）綜合單價法固定價格合同固定總價合同固定單價合同工期短；對工程項目要求十分明確、設(shè)計圖紙完整齊全、項目工作范圍及工程量計算依據(jù)確切的項目實際完成的工程量與原估計的工程量無實質(zhì)性的變化的項目可調(diào)價格合同使用條件：工期較長的施工合同（一年以上）可調(diào)價格包括：可調(diào)綜合單價和措施費等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價和措施費的調(diào)整方法。調(diào)整因素法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；工程造價管理機構(gòu)的價格調(diào)整；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更；發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計（修正錯誤除外）造成費用增加；雙方約定的其他因素。1.2我國建設(shè)工程造價承發(fā)包計價方式的發(fā)展階段92年前：“量、價、費”固定為主導(dǎo)的定額計價92-03年：“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的半動態(tài)計價04年以后：以工程量清單為主導(dǎo)的動態(tài)計價1.3清單計價與定額計價最根本的區(qū)別工程量計算的主體不同投標(biāo)價格的形成不同清單計價:工程量在招投標(biāo)中不參與競爭定額計價:工程量在招投標(biāo)中參與競爭清單計價：投標(biāo)人自主報價，市場形成價格，反映企業(yè)個別成本，全面競爭。定額計價：投標(biāo)人按定額計算造價，反映社會的平均成本。企業(yè)自主報價、招標(biāo)人與投標(biāo)人風(fēng)險共擔(dān),量的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān),價的風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)。清單計價的核心1.4新規(guī)范的出臺過程2003年起全國范圍內(nèi)的清欠工程款，清欠農(nóng)民工工資的活動；2004年10月25日：《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》2004年10月20日：《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）2003年10月15日：建設(shè)部、財政部印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成》（建標(biāo)〔2003〕206號）

2007年11月1日：國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒發(fā)第56號令《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(2003)簡介2

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（建設(shè)部第119號）由中華人民共和國建設(shè)部和中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2003年2月17日聯(lián)合分布，自2003年7月1日起實施。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部令第107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，制訂本規(guī)范。其中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）條（款）為強制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

總則術(shù)語工程量清單編制工程量清單計價工程量清單及其計價格式

附錄A、B、C、D、E（工程量清單項目及計算規(guī)則）一般規(guī)定分部分項工程量清單措施項目清單其他項目清單2.1計價規(guī)范結(jié)構(gòu)框架2.2計價規(guī)范的內(nèi)容概括五個專業(yè)：即建筑、裝飾、安裝、市政、園林工程。四個統(tǒng)一：即分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄中規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則來編制。六個強制性條文：即規(guī)范中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）條（款）為強制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！叭齻€清單：即分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。是招標(biāo)文件的組成部分。強制性條文所屬部分條款號內(nèi)容總則1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。工程量清單編制3.2.2分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。工程量清單編制3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，一至九位應(yīng)按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規(guī)定設(shè)置；十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工租量清單項目名稱由其編制人設(shè)置，并應(yīng)自001起順序編制。工程量清單編制3.2.4（1）項目名稱應(yīng)按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的項目名稱與項目特征并結(jié)合擬建工程的實際確定。工程量清單編制3.2.5分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規(guī)定的計量單位確定。工程量清單編制3.2.6（1）工程數(shù)量應(yīng)按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。2.303計價規(guī)范的特點1.核心內(nèi)容是綜合單價計價。2.市場競爭形成價格。3.實體凈量計量的計算規(guī)則。4.項目設(shè)置的綜合性。5.工程量清單體現(xiàn)了工程實體與工程措施相分離的原則。6.實現(xiàn)承發(fā)包雙方風(fēng)險的合理分擔(dān)。2.403計價規(guī)范下單位工程造價構(gòu)成單位工程造價構(gòu)成分部分項工程費措施項目費其他項目費規(guī)費稅金人工費材料費施工機械使用費管理費利潤管理人員工資辦公費差旅交通費固定資產(chǎn)使用費工具用具使用費保險費財務(wù)費其他環(huán)境保護(hù)費文明施工費安全施工費臨時設(shè)施費夜間施工費二次搬運大型機械設(shè)備進(jìn)出場及安拆混凝土、鋼筋混凝土摸板及支架腳手架搭拆費已完工程及設(shè)備保護(hù)施工排水、降水其他預(yù)留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工作項目費、其他工程排污費、工程定額測定費、勞動保險統(tǒng)籌基金、職業(yè)待業(yè)保險費、職工醫(yī)療保險費、其他2.5、03規(guī)范存在的問題配套環(huán)境企業(yè)定額工程造價咨詢業(yè)工程造價信息管理工程造價從業(yè)人員配套制度招投標(biāo)制度合同文本工程擔(dān)保制度工程監(jiān)理制度從宏觀角度

缺乏與工程量清單計價相配套的招投標(biāo)制度11（1）招標(biāo)方式不盡恰當(dāng)。我國的招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定要求以公開招標(biāo)為主。過分的追求降低中標(biāo)價，節(jié)約項目投資，一方面會降低整個建筑行業(yè)的收益，制約行業(yè)的發(fā)展，使行業(yè)缺乏有效地參與國際競爭的能力;另一方面，還會因為參加投標(biāo)的單位太多而造成整個行業(yè)資源的浪費，增加投標(biāo)和評標(biāo)成本。（2）缺乏適宜的評標(biāo)方法?，F(xiàn)在常用的評標(biāo)方法為經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)法、最低價中標(biāo)法。采用合理低價中標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)時，缺乏對合理低價及低于成本價的科學(xué)的評判依據(jù)，極易造成圍標(biāo)和尋租行為。低價中標(biāo)法可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標(biāo)再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計變更獲得補償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤。（3）評標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等尋租現(xiàn)象依然突出。實施工程量清單計價招投標(biāo)后，投標(biāo)報價難度的增加及評標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機動機，客觀加大了評標(biāo)專家尋租的可能。03規(guī)范存在的問題（配套制度）

缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本2要實行工程量清單報價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師、造價師的權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。03規(guī)范存在的問題（配套制度）1.我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。2.按照《規(guī)范》可計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說明。由于根據(jù)《規(guī)范》計算的工程量的合同地位仍未確定，將為可標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口，難心保障發(fā)包人的利益。工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚不健全。工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套303規(guī)范存在的問題（配套制度）4新《計價規(guī)范》與承包模式改革的不配套1.不利于推行更具創(chuàng)新的EPC（工程-采購-建造）、DB等集成承發(fā)包模式?！队媰r規(guī)范》將其覆蓋范圍定得很寬，包括建筑、裝修、安裝、市政和園林綠化。在應(yīng)用于各自領(lǐng)域范圍的時候，它就不可避免地需要一些增減。以EPC為例，它是以全過得管理為目標(biāo)的，由于《規(guī)范》是針對C（建造）而非兼及E（工程）和P（采購），現(xiàn)有的《規(guī)范》是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價的。另外，實行工程量清單計價應(yīng)采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。2.不適宜于建筑行業(yè)分包體制的動作。原《計價規(guī)范》總包/指定分包，以及議標(biāo)/采購/競標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合，不利于分包體制的合同約定下的動作。03規(guī)范存在的問題（配套制度）5缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)自身施工定額為基礎(chǔ)的，才能真正體現(xiàn)自主報價，但企業(yè)過去一直使用的是統(tǒng)一定額，。03規(guī)范存在的問題（配套環(huán)境）6工程造價信息管理方式落后推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題：（1）由于市場體制尚不健全，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在，價值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。（2）由于缺少激勵機制，在傳遞建材價格信息過程中往往出現(xiàn)“過濾”或處理現(xiàn)象，導(dǎo)致價格失真。（3）刊物發(fā)布價格信息的形式嚴(yán)重落后于