第4章城市規(guī)劃的內(nèi)容與編制

第4章城市規(guī)劃的內(nèi)容與編制主講：劉淑娟1.1城市規(guī)劃的原則人工環(huán)境與自然環(huán)境的和諧節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材，可持續(xù)?歷史環(huán)境與未來環(huán)境的和諧保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式；從實(shí)際出發(fā)，避免盲目抄襲；“任何新的東西都是在舊機(jī)體中生長出來的，每一代人僅能選擇對(duì)整個(gè)城市結(jié)構(gòu)最有影響的方面進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，而不是重新組織整個(gè)城市”?社會(huì)集團(tuán)之間的和諧強(qiáng)調(diào)公平、民族、宗教、社會(huì)地位等；關(guān)注弱勢(shì)群體；第1節(jié)城市規(guī)劃的內(nèi)容與工作特點(diǎn)1.2

城市規(guī)劃的主要內(nèi)容1.收集資料，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件和措施2.確定發(fā)展戰(zhàn)略3.城市功能空間布局（核心）4.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃5.新舊城區(qū)開發(fā)建設(shè)的步驟和方法6.擬定市政工程設(shè)施規(guī)劃7.城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則與要求8.近期建設(shè)9.規(guī)劃實(shí)施的措施與步驟1.3

城市規(guī)劃的工作特點(diǎn)

1.綜合性具有廣泛性

2.法制和政策性國家政策、法規(guī)，自身的法制性

3.地方性地方個(gè)性特點(diǎn)

4.長期和經(jīng)常性社會(huì)的發(fā)展、因素的變化

5.實(shí)踐性反映實(shí)踐中的問題1.4城市規(guī)劃編制的主要依據(jù)《城市規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》及其實(shí)施細(xì)則城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)城市上一級(jí)土地利用規(guī)劃城市上一級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)城市人民政府對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見其它有關(guān)部門（土地、環(huán)保、礦產(chǎn)等）的要求第2節(jié)城市規(guī)劃的調(diào)查研究一、調(diào)查的目的1、調(diào)查是認(rèn)識(shí)城市的手段城市現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料的收集與整理，是城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。2、調(diào)查是研究城市的前提二、調(diào)查的內(nèi)容1、城市活動(dòng)：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)……2、城市土地使用狀況（已用和可用）3、各類社會(huì)的、市政的基礎(chǔ)設(shè)施4、市民生活方式和使用者的意見與要求5、城市財(cái)政原則、政府體制結(jié)構(gòu)主要包括，區(qū)域環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、歷史環(huán)境三、調(diào)查方法1、現(xiàn)場(chǎng)踏勘這是城市規(guī)劃調(diào)查的最基本手段2、發(fā)表格調(diào)查抽樣調(diào)查的最重要方法在總體規(guī)劃階段的兩種主要形式：部門（單位）調(diào)查居民調(diào)查三、調(diào)查方法3、訪談和座談運(yùn)用于兩種情況：歷史狀況描述，無文字記載的內(nèi)容；解決某些問題和對(duì)未來發(fā)展的設(shè)想與愿望。4、文獻(xiàn)查閱5、類比四、研究方法1、分析：就是要把問題一個(gè)問題一層一層地分解下去，直至可以具體操作。通過分析，更深入地了解事物的各個(gè)方面及其本質(zhì)。2、綜合：就是把分析后的成果進(jìn)行匯總，重新還原成一個(gè)整體。綜合是城市規(guī)劃的重要特征，是規(guī)劃師的最基本能力。五、調(diào)查研究的成果一套城市現(xiàn)狀圖；一套現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料報(bào)告。并成為規(guī)劃過程的出發(fā)點(diǎn)第3節(jié)各層次規(guī)劃編制的主要任務(wù)和內(nèi)容城市規(guī)劃編制分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩階段。相對(duì)應(yīng)層面上分城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)（共五個(gè)層面）。一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃二、城市總體規(guī)劃

總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃三、城市詳細(xì)規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃基本系列——指各類城鎮(zhèn)一般都需要編 制的規(guī)劃，規(guī)劃上下層互相銜接，是一個(gè)有機(jī)整體，是規(guī)劃管理依據(jù)非基本系列——是整個(gè)規(guī)劃編制體系不 可缺少的組成部分，但規(guī)劃 間不一定存在有機(jī)聯(lián)系，即 需要什么樣的規(guī)劃就編什么 樣的規(guī)劃規(guī)劃編制

（一）規(guī)劃編制基本系列戰(zhàn)略規(guī)劃總體規(guī)劃控制規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃層次大城市、中等城市小城市建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村莊戰(zhàn)略規(guī)劃√√√√總體規(guī)劃√控制規(guī)劃√√√詳細(xì)規(guī)劃√√√√√非基本系列近期建設(shè)規(guī)劃——近期建設(shè)從總體規(guī)劃中劃出，單獨(dú)編制項(xiàng)目規(guī)劃——是近期建設(shè)規(guī)劃中的大型項(xiàng)目的具體規(guī)劃專業(yè)規(guī)劃——由專業(yè)部門需要或城市建設(shè)需要，單獨(dú)編制的專業(yè)規(guī)劃，如：水、電……特定地區(qū)規(guī)劃——如：歷史街區(qū)、城市中心區(qū)等，單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)——體現(xiàn)城市規(guī)劃意圖，反映城市特色的必要手段。城市設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿于城市規(guī)劃各個(gè)層次。城市設(shè)計(jì)內(nèi)容、對(duì)象和方法差別很大，很難納入基本系列做統(tǒng)一規(guī)定

（二）圖則制定戰(zhàn)略規(guī)劃是城市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想，起原總體規(guī)劃 則指導(dǎo)作用控制規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃的具體體現(xiàn)。在規(guī)詳細(xì)規(guī)劃 劃實(shí)施中起直接控制作用，應(yīng)法制化即：控制規(guī)劃成果——成為法定圖則詳細(xì)規(guī)劃成果——成為工作圖則1、法定圖則法定圖則是控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃管理依據(jù)實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃管理的三者結(jié)合點(diǎn)法定圖則應(yīng)明確肯定表明用地的性質(zhì)、各類用地使用強(qiáng)度戰(zhàn)略規(guī)劃城市規(guī)劃法規(guī)劃圖則條例規(guī)劃編制辦法法定圖則總體規(guī)劃控制規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃編制規(guī)劃立法實(shí)施管理

法定圖則在城市規(guī)劃體系中的地位2、工作圖則工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù)，是法定圖則的補(bǔ)充工作圖則是經(jīng)過規(guī)定審批的詳細(xì)規(guī)劃圖紙和文本更詳細(xì)的對(duì)用地性質(zhì)作出安排，更具體的規(guī)定開發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo)。用地分類到國標(biāo)小類（78個(gè)小類）更詳細(xì)的規(guī)定建筑物與周邊關(guān)系更具體地提出建筑形態(tài)的要求（三）規(guī)劃的審批與變更1．基本系列的各個(gè)城市規(guī)劃編制組織、審批、變更的程序與權(quán)限由法律、法規(guī)規(guī)定。（城市規(guī)劃法）戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃由同級(jí)人民政府組織制定、上級(jí)政府批準(zhǔn)控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由同級(jí)政府主管部門組織編制，同級(jí)人大批準(zhǔn)，圖則由上級(jí)政府批準(zhǔn)

2．非基本系列：各類規(guī)劃可區(qū)別對(duì)待。規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門分別組織編制，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)3.1城市規(guī)劃綱要1.任務(wù)城市規(guī)劃綱要的任務(wù)為：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。2.內(nèi)容（1）論證城市發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件。（2）擬定城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。（3）論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域的城鎮(zhèn)布局。（4）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向3.1城市規(guī)劃綱要3.成果包括文字說明和必要的示意圖紙。專題報(bào)告：對(duì)重大問題的研究如人口規(guī)模預(yù)測(cè)專題、城市用地分析專題等城市規(guī)劃大綱審定：由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T匯同上一級(jí)主管部門組織專家進(jìn)行評(píng)審。2000年，廣州開展了廣州城市總體發(fā)展概念規(guī)劃咨詢活動(dòng)，之后深化并形成《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》提出“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略空間戰(zhàn)略的實(shí)施情況一覽空間戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃中相關(guān)項(xiàng)目論述實(shí)施情況南拓……從廣州科學(xué)城、琶洲國際會(huì)展中心、廣州生物島、廣州大學(xué)園區(qū)到廣州新城、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙新港已實(shí)施的項(xiàng)目：琶洲會(huì)展中心、廣州大學(xué)城、南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南沙港。開始實(shí)施項(xiàng)目：生物島、廣州新城。東進(jìn)重整東翼產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，利用港口條件，在東翼大組團(tuán)形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶蘿崗區(qū)成立；蘿崗中心區(qū)開始建設(shè)；科學(xué)城建設(shè)初具規(guī)模，引進(jìn)了微軟、IBM、英特爾等重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目；建成本田汽車出口基地、燁聯(lián)鋼鐵等一批大型制造項(xiàng)目。北優(yōu)北部是廣州主要的水源涵養(yǎng)地，應(yīng)優(yōu)化地區(qū)功能布局與空間結(jié)構(gòu)，在保證貫徹“機(jī)場(chǎng)控制區(qū)”規(guī)劃的前提下，可以適當(dāng)發(fā)展臨港的“機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)區(qū)”，建設(shè)客流中心、物流中心北部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)較好。新白云機(jī)場(chǎng)，風(fēng)神汽車城一期建成。開始建設(shè)與之相配套的空港物流園區(qū)、聯(lián)邦物流園。西聯(lián)加強(qiáng)廣州同這些城市的聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)廣佛都市圈的建設(shè)主要是交通的銜接。已開始修建廣佛地鐵、鐵路新客站及武廣鐵路。3.2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務(wù)：

指根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略而制定城市化的目標(biāo)與途徑，其中包括城鎮(zhèn)未來發(fā)展的規(guī)模等級(jí)、用地范圍、城鎮(zhèn)職能分工，以及相應(yīng)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與布局。

主要內(nèi)容：（1）分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置、保護(hù)生態(tài)現(xiàn)場(chǎng)、文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；（2）預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；（3）原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局提出實(shí)施措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。上海市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中心城是上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城范圍。新城是以區(qū)(縣)政府所在地城鎮(zhèn)、或依托重大產(chǎn)業(yè)及城市重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展而成的中等規(guī)模城市。規(guī)劃有寶山、嘉定、松江、金山、閔行、青浦、南橋、惠南、城橋及空港和海港新城等11個(gè)新城，新城人口規(guī)模一般為20～30萬人。城橋新城寶山新城空港新城惠南新城海港新城閔行新城松江新城南僑新城金山新城嘉定新城青浦新城中心城區(qū)3.3城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃是“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施”。包括：市域城鎮(zhèn)體系城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃3.3城市總體規(guī)劃1.總體規(guī)劃的任務(wù)、期限與內(nèi)容總體規(guī)劃的任務(wù)

國家建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。3.3城市總體規(guī)劃1.總體規(guī)劃的任務(wù)、期限與內(nèi)容總體規(guī)劃的期限一般為20年。對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，期限一般為五年（《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定為3－5年）。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為10—20年，近期規(guī)劃期限為3—5年3.3城市總體規(guī)劃1.總體規(guī)劃的任務(wù)、期限與內(nèi)容總體規(guī)劃的內(nèi)容（1）體系規(guī)劃編制市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。（2）規(guī)劃布局確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；提出人口、用地規(guī)模，確定空間布局、功能分區(qū)以及中心區(qū)位置；（3）基礎(chǔ)設(shè)施支撐確定城市內(nèi)外交通系統(tǒng)的布局及主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置；綜合協(xié)調(diào)確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。（4）安全保障提出人防建設(shè)、消防、防洪、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。

（5）治理與保護(hù)確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；確定風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)控制范圍和保護(hù)措施，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。（6）建設(shè)安排確定舊區(qū)改建及用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，劃定需要保留和控制的綠色空間。編制近期建設(shè)規(guī)劃。（7）有關(guān)建議進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議2.總體規(guī)劃的制定程序總體規(guī)劃編制的組織由城市人民政府組織編制總體規(guī)劃編制的工作程序①基礎(chǔ)資料收集；②城市規(guī)劃綱要；③方案階段；④方案論證與評(píng)審；⑤方案審批；⑥公布?？傮w規(guī)劃審批程序

①城市規(guī)劃綱要由城市人民政府審核同意②總體規(guī)劃的審批：分級(jí)審批3.成果要求

1）規(guī)劃文本文本、附件（說明書和基礎(chǔ)料匯編）規(guī)劃文本是對(duì)城市規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容的規(guī)定性要求規(guī)劃說明是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋

2）主要圖紙

比例尺：大中城市1/10000—1/25000

小城市1/5000—1/10000

建制鎮(zhèn)1/50002）主要圖紙現(xiàn)狀部分：

1）市（縣）域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖

2）城市現(xiàn)狀圖

3）新建城市或新發(fā)展用地的工程地質(zhì)評(píng)價(jià)圖

規(guī)劃部分：

1）市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

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