新食品安全法宣貫

新《食品安全法》宣貫食品安全小組2015年9月12宣貫內容一、

新法亮點二、生產(chǎn)經(jīng)營三、法律責任一、新法亮點3一、新法亮點4一、新法亮點5一、新法亮點6一、新法亮點7一、新法亮點8一、新法亮點910宣貫內容一、新法亮點三、法律責任二、生產(chǎn)經(jīng)營二、生產(chǎn)經(jīng)營11（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營基本要求（2）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等（3）企業(yè)和食品等產(chǎn)品許可（4）企業(yè)食品安全自身管理（5）食品安全追溯（6）標簽、說明書和廣告（7）不安全食品召回和停止經(jīng)營（8）食品交易市場和網(wǎng)絡交易平臺（9）食品小作坊和食品攤販等（10）食品經(jīng)營者特殊要求（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營基本要求應當符合食品安全標準（各類衛(wèi)生規(guī)范），并符合下列要求：場所、污染源防護距離設備、設施食品安全管理人員、管理制度布局、流程餐飲具、接觸即食食品的容器、用具清洗消毒儲運食品的容器、工具和設備，避免污染，保證溫濕度條件（第三方物流也應符合）接觸即食食品的包裝材料從業(yè)人員個人衛(wèi)生和食品銷售食品加工用水洗滌劑、消毒劑12《食品安全法》第33條（2）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等使用非食品原料或食品添加劑以外的化學物質（如：罌粟成分、甲醛）以回收食品為原料（如：地溝油）超過標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品營養(yǎng)成分不符合安全標準的專供嬰幼兒等人群食品（如：阜陽奶粉）用超期食品原料、食品添加劑生產(chǎn)（如：福喜超期肉）超范圍、超限量使用食品添加劑（如：染色饅頭）病死、毒死、死因不明的肉類（如：病死畜禽肉）未按規(guī)定檢疫（或檢疫不合格）的肉類，未經(jīng)檢驗（或檢驗不合格）的肉類（如：無檢疫證明肉類）13（2）禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等（續(xù)）腐敗變質、混有異物、摻雜摻假等食品（如：假羊肉）被包裝材料等污染的食品、食品添加劑標注虛假生產(chǎn)日期、保質期或者超期食品、食品添加劑（如：改包裝）無標簽的預包裝食品、食品添加劑國家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品（如：河豚魚、違禁生食水產(chǎn)品）其他不符法律、法規(guī)、標準的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品使用未經(jīng)批準新原料的食品，新品種食品添加劑、食品相關產(chǎn)品添加藥品的食品（如：保健食品非法添加藥物）14《食品安全法》第34、37、38條新食品原料名單15★2014年8月以后的新食品原料見國家衛(wèi)計委網(wǎng)站公告既是食品又是中藥材物質名單衛(wèi)生部關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕號）附件1（既是食品又是藥品的物品名單）：普通食品和保健食品均可用附件2（可用于保健食品的物品名單）：只可用于保健食品，不可用于普通食品附件3（保健食品禁用物品名單）：普通食品和保健食品均不得使用國家衛(wèi)計委《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質目錄管理辦法》（征求意見稿）既是食品又是中藥材物質實行動態(tài)管理新《食品安全法》規(guī)定，目錄由國家衛(wèi)計委會同國家食藥總局制定1617（3）企業(yè)和食品等產(chǎn)品許可企業(yè)許可食藥監(jiān)部門食品生產(chǎn)、銷售、餐飲許可（銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，食品貯存、運輸、裝卸不需取得）食品添加劑生產(chǎn)許可質監(jiān)部門高風險食品相關產(chǎn)品（直接接觸食品等）生產(chǎn)許可產(chǎn)品許可國家衛(wèi)計委新食品原料添加劑新品種食品相關產(chǎn)品新品種食藥監(jiān)部門保健食品特殊醫(yī)學用途配方食品嬰幼兒配方食品17《食品安全法》第35、37、39、40、41、76、80、81條食品添加劑和保健食品管理規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)食品添加劑：應當符合法律、法規(guī)和國家標準列入允許使用范圍：技術上確有必要+風險評估（如：面粉增白劑）使用食品添加劑：按照食品安全國家標準（GB2760）《食品安全法》第40條保健食品原料目錄和功能目錄：國家總局會同衛(wèi)計委、中醫(yī)藥局制定總局注冊：使用原料目錄以外產(chǎn)品，首次進口產(chǎn)品（除下列情形）總局備案：首次進口產(chǎn)品（屬于補充維生素、礦物質的）省局備案：其他產(chǎn)品《食品安全法》第75、76條18特殊膳食用食品管理規(guī)定特殊膳食用食品包括：嬰幼兒配方食品嬰兒配方食品：0-6月奶粉較大嬰兒和幼兒配方食品：6-36月奶粉特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品嬰幼兒輔助食品>>>省局企業(yè)許可嬰幼兒谷類輔助食品：嬰幼兒米粉嬰幼兒罐裝輔助食品：各類罐裝輔食特殊醫(yī)學用途配方食品>>>總局注冊,省局企業(yè)許可滿足進食受限、消化障礙、代謝紊亂等疾病人群營養(yǎng)需要，須在醫(yī)生或營養(yǎng)師指導下食用其他類（輔食營養(yǎng)補充品、運動營養(yǎng)食品等）>>>省局企業(yè)許可《食品安全法》第80、81、82條，國標《預包裝特殊膳食用食品標簽》附錄A19總局：配方注冊省局：企業(yè)許可，原料、添加劑、配方、標簽等省局備案

不得以分裝方式生產(chǎn)

同一企業(yè)，同一配方，不得生產(chǎn)不同品牌產(chǎn)品相關規(guī)定《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（食藥總局16號令）《食品經(jīng)營許可管理辦法》（食藥總局17號令）《食品新原料安全性審查管理辦法》（國家衛(wèi)計委1號令）《食品添加劑新品種管理辦法》（衛(wèi)生部73號令）《食品相關產(chǎn)品新品種行政許可管理規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕25號）《食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可目錄》《保健食品注冊與備案管理辦法》（征求意見稿）《保健食品功能目錄原料目錄管理辦法》（征求意見稿）20食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法重點調整內容許可類別食品生產(chǎn)許可：28類→31類，食品添加劑許可歸入食品生產(chǎn)許可食品經(jīng)營許可：流通和餐飲許可合并，銷售4類，餐飲和食堂6類許可證載明事項生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、社會信用代碼、法定代表人、住所、生產(chǎn)經(jīng)營地址、食品類別（主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目）、許可證編號、有效期、日常監(jiān)督管理機構、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報電話、發(fā)證機關、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼副本：外設倉庫地址（變化的10日內報告），生產(chǎn)-食品明細、特殊食品注冊號或備案號，保健食品委托企業(yè)名稱及住所特殊食品生產(chǎn)從嚴許可（省局負責，體系文件，延續(xù)-自查報告）變更或者延續(xù)許可免于現(xiàn)場核查（聲明條件未發(fā)生變化的）21（4）企業(yè)食品安全自身管理企業(yè)食品安全管理制度企業(yè)應建立健全食品安全制度主要負責人應落實制度，全面負責食品安全工作開展職工食品安全知識培訓食品安全管理人員企業(yè)應配備經(jīng)考核具備能力的食品安全管理人員食藥監(jiān)部門隨機監(jiān)督抽查考核并公布從業(yè)人員健康管理制度患有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作上述人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后上崗22（4）企業(yè)食品安全自身管理（續(xù)）食品安全管理體系鼓勵和支持企業(yè)采用先進管理規(guī)范鼓勵企業(yè)符合GMP要求，實施HACCP體系（通過認證的跟蹤調查）特殊食品（包括其他專供特定人群的主輔食品）生產(chǎn)企業(yè)，應按照GMP要求建立質量管理體系，定期自查并向食藥監(jiān)部門報告產(chǎn)品檢驗原料檢驗：無法提供合格證明的食品原料應當檢驗出廠檢驗：食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應當檢驗并出具檢驗合格證后出廠；嬰幼兒配方食品應逐批檢驗檢驗記錄內容：名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式23（4）企業(yè)食品安全自身管理（續(xù)）制定實施控制要求生產(chǎn)企業(yè)：原料控制，生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)控制，檢驗控制，運輸和交付控制餐飲服務提供者：原料控制食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全自查制度應定期對食品安全狀況進行檢查評價條件發(fā)生變化不再符合安全要求的，應立即整改有事故潛在風險的，應停止經(jīng)營并報告監(jiān)管部門24《食品安全法》第11、44、45、46、47、48、50、51、52、55、59條相關規(guī)定《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（征求意見稿）《有礙食品安全的疾病目錄》（國家衛(wèi)計委正在制定中）《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）、《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB31621-2014）等各項規(guī)范類食品安全標準《危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》（GB/T27341-2009）《食品安全地方標準餐飲服務食品安全管理指導原則》（B31/2015-2013）【即ABC規(guī)范化管理，可供餐飲企業(yè)開展自查】25ABC規(guī)范化管理：餐飲單位開展自查的工具26（5）食品安全追溯食品安全追溯制度國家建立全程追溯制度企業(yè)建立追溯體系，保證食品可追溯鼓勵企業(yè)采用信息化手段食品生產(chǎn)者采購查驗記錄查驗供貨商的許可證、產(chǎn)品合格證明，無法提供合格證明的應檢驗生產(chǎn)企業(yè)應記錄食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品信息（名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質期、進貨日期等），供貨者信息（名稱、地址、聯(lián)系方式等），并保存相關憑證記錄和憑證保存不少于保質期滿后6個月，沒有保質期的不少于2年27（5）食品安全追溯食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）經(jīng)營者進貨查驗記錄查驗供貨者的許可證、合格證明文件經(jīng)營企業(yè)應記錄食品及其供貨者信息，并保存相關憑證（具體內容和保存時限同上，食用農(nóng)產(chǎn)品不需記錄生產(chǎn)日期、保質期）統(tǒng)一配送的企業(yè)可由總部統(tǒng)一查驗記錄批發(fā)企業(yè)應記錄批發(fā)食品以及購貨者的信息，并保存相關憑證（同上）食品添加劑經(jīng)營者采購查驗記錄查驗供貨者的許可證、產(chǎn)品合格證明文件記錄食品添加劑及其供貨者信息，并保存相關憑證（同上）28《食品安全法》第42、50、53、60、65條《上海市食品安全信息追溯管理辦法》追溯類別品種10大類追溯食用農(nóng)產(chǎn)品和食品，每大類按品種逐步推進2015年10月1日起（4大類13個品種）：糧食（包裝大米），畜（鮮凍豬肉、包裝鮮凍牛肉、羊肉），禽（活雞、肉鴿、鵪鶉、包裝冷鮮雞），蔬菜（豇豆、土豆、番茄、辣椒、冬瓜）2015年12月1日起（5大類8個品種）：水果（蘋果、香蕉），水產(chǎn)品（冰鮮黃魚、帶魚、鯧魚），豆制品（盒裝豆腐），乳品（嬰幼兒配方乳粉），食用油（大豆油）追溯實現(xiàn)方式信息化（追溯食用農(nóng)產(chǎn)品和食品在生產(chǎn)、交付后24小時內，上傳至統(tǒng)一的追溯平臺）各部門、各企業(yè)的追溯系統(tǒng)與追溯平臺對接29《上海市食品安全信息追溯管理辦法》追溯企業(yè)生產(chǎn)：生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、屠宰廠（場）流通：批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場、兼營批發(fā)的儲運配送企業(yè)、標準化菜場、連鎖超市、中型以上食品店餐飲：集體用餐配送單位、中央廚房、學校食堂、中型以上飯店及連鎖餐飲企業(yè)鼓勵其他企業(yè)參照執(zhí)行消費者知情權消費者有權通過追溯平臺，查詢追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來源企業(yè)應當根據(jù)消費者的要求，向其提供追溯產(chǎn)品的來源信息30《上海市食品安全信息追溯管理辦法》上傳內容企業(yè)電子檔案名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式、許可證（發(fā)生變化2日更新）農(nóng)業(yè)投入品等信息食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、屠宰廠（場）采購信息食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營者、零售經(jīng)營者、餐飲服務提供者銷售（配送）信息食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等、食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營者、集體用餐配送單位、中央廚房31（6）標簽、說明書和廣告標簽、說明書的總體要求不得含有虛假內容不得涉及疾病預防、治療功能清楚、明顯（生產(chǎn)日期、保質期等應顯著標注，容易辨識）預包裝食品標簽包裝上應有標簽9項內容+食品安全國家標準規(guī)定嬰幼兒和主輔食品等，還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量散裝食品標識銷售時在容器、外包裝上標明食品及生產(chǎn)經(jīng)營者信息32（6）標簽、說明書和廣告（續(xù)）轉基因食品標識按規(guī)定顯著標示保健食品標識與注冊或者備案的內容相一致載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量聲明“本品不能代替藥物”食品添加劑標簽應當有標簽、說明書和包裝與食品標簽相同的8項內容+食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法+“食品添加劑”字樣33（6）標簽、說明書和廣告（續(xù)）食品廣告食品廣告基本要求真實合法不得含有虛假內容不得涉及疾病預防、治療功能保健食品廣告聲明“本品不能代替藥物”取得省級食藥監(jiān)局廣告批準文件特殊醫(yī)學用途配方食品廣告：適用藥品廣告規(guī)定34《食品安全法》第73、79、80條相關規(guī)定標簽標識《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）《預包裝特殊膳食用食品標簽》（GB13432-2013）《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2011）《保健食品標識管理辦法》（征求意見稿）《農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第10號令）廣告《中華人民共和國廣告法》國家總局《關于進一步加強藥品醫(yī)療器械保健食品廣告審查監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)稽〔2015〕145號）35（7）不安全食品召回和停止經(jīng)營食品生產(chǎn)者主動召回發(fā)現(xiàn)食品不符標準或有證據(jù)可能危害人體健康的，立即停止生產(chǎn)，通知相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者（停止生產(chǎn)經(jīng)營）和消費者（停止食用）根據(jù)食品安全風險的嚴重和緊急程度，實施分級召回食品經(jīng)營者主動召回對因自身原因所導致的，應當在經(jīng)營的范圍內召回食品經(jīng)營者主動停止經(jīng)營立即停止購進、銷售、封存不安全食品通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者配合生產(chǎn)者召回36（7）不安全食品召回和停止經(jīng)營（續(xù)）召回食品的處理無害化處理、銷毀，防止再次流入市場因標簽、說明書不符被召回的，采取補救措施保證食品安全的，可銷售（銷售時明示補救措施）報告監(jiān)管部門食品召回情況（召回計劃、公告等）召回食品無害化處理的時間、地點，監(jiān)管部門可進行監(jiān)督未召回或者停止經(jīng)營的，監(jiān)管部門可責令召回37《食品安全法》第63條相關規(guī)定《食品召回管理辦法》（總局第12號令）《關于貫徹落實食品召回管理辦法的實施意見》（征求意見稿）38（8）食品交易市場和網(wǎng)絡交易平臺市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者審查入場食品經(jīng)營者的許可證明確食品安全管理責任定期檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止，并報告監(jiān)管部門食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備檢驗設備和檢驗人員或者委托檢驗機構進行抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)不符合標準的，應要求銷售者立即停止銷售，并報告監(jiān)管部門39（8）食品交易市場和網(wǎng)絡交易平臺（續(xù)）網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記（真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式），依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全管理責任發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告食藥監(jiān)部門有嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務40《食品安全法》第61、62、64條相關規(guī)定網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）《關于加強第三方平臺網(wǎng)絡訂餐管理的若干意見》（滬食藥監(jiān)餐飲〔2014〕933號）41（9）食品小作坊和食品攤販等食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等包括食品小作坊、食品攤販、小餐飲、小食雜店等符合食品安全要求，保證食品衛(wèi)生、無毒、無害具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定（2016.10.1前）地方政府的責任對食品小作坊、食品攤販等進行綜合治理加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境鼓勵和支持其進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營42《食品安全法》第36條相關規(guī)定《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》《市府辦關于轉發(fā)市食品安全委員會辦公室、市食品藥品監(jiān)管局制訂的〈上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法〉的通知》（滬府辦〔2015〕4號

）43（10）食品經(jīng)營者特殊要求食品貯存定期檢查庫存，及時清理變質、超期食品散裝食品貯存位置標明食品名稱、生產(chǎn)日期、保質期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式餐飲具消毒不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具委托符合規(guī)定的集中消毒單位（具備相應的場所、設備或者設施）出廠餐飲具逐批檢驗合格，并隨附消毒合格證明，在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限倡導餐飲服務提供者公開加工過程（明廚亮灶），公示食品原料及其來源44《食品安全法》第54、55、56、58條45宣貫內容一、新法亮點三、法律責任二、生產(chǎn)經(jīng)營三、法律