綜合知識(shí)第六章安全文化

1第六章安全文化考試要求引言第一節(jié)安全文化概述第二節(jié)安全文化的組成部分第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐本章小結(jié)思考題2第六章安全文化考試要求：1.掌握安全文化的概念、原則及其特征。3．了解安全文化在核領(lǐng)域中的演變及其在保證核安全上的作用。2.熟悉營(yíng)運(yùn)單位的安全管理體系及其在培育安全文化方面的地位。4．熟悉安全文化的組成部分以及決策層、管理層和職工在安全文化方面的職責(zé)和作用。5．熟悉安全文化的發(fā)展階段及各發(fā)展階段的特點(diǎn)。7．了解識(shí)別安全文化弱化征兆的方法。8．熟悉對(duì)安全文化的評(píng)價(jià)方法。6．熟悉培育安全文化的良好實(shí)踐。3引言

“安全文化”是在總結(jié)前蘇聯(lián)切爾諾貝利嚴(yán)重事故中人為因素的基礎(chǔ)上，為確保核電廠安全生產(chǎn)而提出的一種系統(tǒng)且完整的管理概念，后經(jīng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的不斷完善和提高，在整個(gè)核領(lǐng)域中作為一項(xiàng)基本管理原則，得到普遍地推廣和應(yīng)用，形成了核安全文化。4第一節(jié)安全文化概述-1一、安全文化定義IAEA國(guó)際核安全咨詢組的報(bào)告INSAG-4“安全文化”（SafetyCulture）給出了關(guān)于安全文化的經(jīng)典定義：安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視。5第一節(jié)安全文化概述-2二、安全文化原則IAEA在“發(fā)展核活動(dòng)中的安全文化”中又對(duì)安全文化的實(shí)質(zhì)作了更加明確的解釋：價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)、道德和可接受行為的規(guī)范的統(tǒng)一體。提出這些方面的目的是在立法要求和監(jiān)管要求之外保持一個(gè)增強(qiáng)安全的自我約束的方法。6第一節(jié)安全文化概述-3三、安全文化特性-11安全第一的思想安全文化指的是從事核安全相關(guān)活動(dòng)的全體工作人員的獻(xiàn)身精神和責(zé)任心，即安全第一的思想。這種思想意味著內(nèi)在的探索態(tài)度、謙遜謹(jǐn)慎、精益求精，以及鼓勵(lì)核安全事物方面的個(gè)人責(zé)任心和整體自我完善。7第一節(jié)安全文化概述-4三、安全文化特性-22主動(dòng)精神除了嚴(yán)格地執(zhí)行良好的工作方法以外，還要求工作人員具有高度的警惕性、實(shí)時(shí)的見(jiàn)解、豐富的知識(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤的判斷能力和強(qiáng)烈的責(zé)任感來(lái)正確地履行所有安全重要職責(zé)。8第一節(jié)安全文化概述-5三、安全文化特性-33有形導(dǎo)出安全文化的特性都是無(wú)形的，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)雖然非常重要，但十分困難。為此，人們認(rèn)識(shí)到無(wú)形的特性會(huì)自然地導(dǎo)出有形的表現(xiàn)，而這些有形導(dǎo)出就成為衡量安全文化作用的指標(biāo)。9第一節(jié)安全文化概述-6五、核安全文化的作用-1防止和減少人因錯(cuò)誤人的失誤和人的違章(兩者區(qū)別在于是否有意)統(tǒng)稱為“人因錯(cuò)誤”。實(shí)踐統(tǒng)計(jì)表明，引發(fā)核電嚴(yán)重事故的主要原因是人因錯(cuò)誤；核電站50%以上的安全重大事件和事故的引發(fā)因素也是人因錯(cuò)誤。核安全文化被作為一項(xiàng)基本管理原則加以推廣和實(shí)施，用以防止和減少人因錯(cuò)誤。10第一節(jié)安全文化概述-7五、核安全文化的作用-2提高核安全水平核安全文化對(duì)核領(lǐng)域的安全水平起著舉足輕重的作用，政府及其部門、營(yíng)運(yùn)單位、核工業(yè)企業(yè)及其它協(xié)作單位，例如研究單位和設(shè)計(jì)單位等，都必須對(duì)核安全文化加以普及和應(yīng)用。11第二節(jié)安全文化的組成部分-1一、安全文化的組成-1安全文化是核安全的基本管理原則，安全文化領(lǐng)域包括兩方面的因素:體制:政策和管理方面的承諾與能力;個(gè)人的響應(yīng):每個(gè)人本身的承諾與能力。12第二節(jié)安全文化的組成部分-2一、安全文化的組成-21.體制核安全文化的提出首先是針對(duì)單位（組織機(jī)構(gòu)）的，涉及單位內(nèi)部的必要體制問(wèn)題，以及各級(jí)管理部門的逐級(jí)責(zé)任制與工作作風(fēng)問(wèn)題，因此，單位必須對(duì)核安全做出具體的承諾。13第二節(jié)安全文化的組成部分-3一、安全文化的組成-32.個(gè)人的響應(yīng)INSAG-4《安全文化》指出：“除了人們往往稱之為‘上帝的旨意’以外，核電廠發(fā)生的任何問(wèn)題在某種程度上都來(lái)源于人為的錯(cuò)誤。然而人的才智在查出和消除潛在的問(wèn)題方面是十分有效的，這一點(diǎn)對(duì)安全有著積極影響?！币环矫媸菧p少或防止人為的錯(cuò)誤，另一方面充分發(fā)揮人的積極影響，才能獲得最高水平的核安全，因此核安全文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人的響應(yīng)，要求每個(gè)人必須對(duì)核安全做出具體的承諾，做到上述兩點(diǎn)。14第二節(jié)安全文化的組成部分-4二、營(yíng)運(yùn)單位的安全管理體系-11安全管理體系關(guān)于體制，其重要內(nèi)容之一是營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)擁有一個(gè)安全管理體系，來(lái)保證營(yíng)運(yùn)單位的安全性。該體系如圖6-1所示，包括政策、組織、計(jì)劃和實(shí)施、衡量績(jī)效、審查與監(jiān)管六個(gè)組成部分。15

政策組織

計(jì)劃和實(shí)施監(jiān)管衡量績(jī)效審查圖6-1安全管理體系圖解16第二節(jié)安全文化的組成部分-5二、營(yíng)運(yùn)單位的安全管理體系-22.政策：包括政府及其部門和營(yíng)運(yùn)單位制定的各項(xiàng)政策。3.組織：包括組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任、管理控制、溝通、合作、獨(dú)立的建議、人員資格及培訓(xùn)等。4.計(jì)劃和實(shí)施：包括標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)估、制訂工作計(jì)劃、運(yùn)行控制、制定應(yīng)急計(jì)劃等。5.衡量績(jī)效：包括營(yíng)運(yùn)單位的自我監(jiān)測(cè)、獨(dú)立監(jiān)測(cè)等。6.審查：包括對(duì)衡量績(jī)效的為主的審查，同時(shí)對(duì)政策、組織、計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)行審查，此外應(yīng)接受監(jiān)管部門總的監(jiān)督與管理。7.監(jiān)管：包括對(duì)整個(gè)體系各個(gè)組成部分的監(jiān)督與管理。17第二節(jié)安全文化的組成部分-6三各階層的職責(zé)和作用-1

核安全文化的要求是按照不同層次的每個(gè)人的響應(yīng)這樣一種方式展開(kāi)的:具體分為決策層、管理層和基層三個(gè)層次。各個(gè)層次的每個(gè)人，除了遵守規(guī)程（規(guī)定的法規(guī)、章程和程序）之外，還必須按照核安全文化的規(guī)范來(lái)做每一件工作。18第二節(jié)安全文化的組成部分-7三各階層的職責(zé)和作用-21決策層對(duì)決策層的要求是公布核安全政策、建立管理體制、提供人力物力資源、不斷自我完善，并要當(dāng)眾宣布其承諾來(lái)表明本單位在社會(huì)責(zé)任方面的立場(chǎng)和在安全方面的坦誠(chéng)意愿，確保核安全是營(yíng)運(yùn)單位董事會(huì)議上的重要議題。19第二節(jié)安全文化的組成部分-8三各階層的職責(zé)和作用-32管理層對(duì)管理層的要求是明確責(zé)任分工、負(fù)責(zé)安全工作的安排和管理、對(duì)人員資格審查和安排培訓(xùn)、掌握獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，以及監(jiān)察、審查和評(píng)價(jià)安全管理體系的工作狀態(tài)，并做出承諾以自己的行動(dòng)和要求促進(jìn)職工們的安全素養(yǎng)，確保職工們能按確定的框框辦事并從中獲益。20第二節(jié)安全文化的組成部分-9三各階層的職責(zé)和作用-43基層對(duì)所有與核安全有關(guān)的基層個(gè)人響應(yīng)的要求是:善于探索的工作態(tài)度;嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?互相交流的工作習(xí)慣。21第二節(jié)安全文化的組成部分-10四行業(yè)文化-1核安全文化是核領(lǐng)域的行業(yè)文化，與行業(yè)中各個(gè)部門和單位的關(guān)系都是極為密切的。在INSAG-4《安全文化》附錄中提出了“安全文化指標(biāo)”，分別對(duì)政府及其部門、營(yíng)運(yùn)單位、研究單位和設(shè)計(jì)單位的不同層次的人員，詳細(xì)地提出了應(yīng)當(dāng)做出的承諾和應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求，總共有143項(xiàng)。22第二節(jié)安全文化的組成部分-11四行業(yè)文化-21996年IAEA發(fā)布和實(shí)施了“單位安全文化自我評(píng)價(jià)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全文化評(píng)價(jià)組審評(píng)導(dǎo)則”（ASCOT導(dǎo)則），該導(dǎo)則分別給出了對(duì)政府及其部門、營(yíng)運(yùn)單位、研究單位和設(shè)計(jì)單位提出問(wèn)題的指導(dǎo):“INSAG基本提問(wèn)”，涉及單位評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的主要方面;

針對(duì)該基本提問(wèn)的“引導(dǎo)提問(wèn)”，引導(dǎo)提問(wèn)引用了INSAG-4附錄的全部提問(wèn)并加以擴(kuò)展;

針對(duì)該基本提問(wèn)的“主要表征”，主要表征用來(lái)說(shuō)明好的安全文化的具體表現(xiàn)形式。23第二節(jié)安全文化的組成部分-12四行業(yè)文化-31政府及其部門政府及其部門，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)配套法規(guī)，加大執(zhí)法力度;監(jiān)管部門要有完備的安全規(guī)定、導(dǎo)則和相關(guān)文件，要獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，要對(duì)核設(shè)施單位的安全進(jìn)行定期的評(píng)價(jià);監(jiān)管人員要定期和有效地出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，參加營(yíng)運(yùn)單位安全會(huì)議，進(jìn)行監(jiān)督管理;要積極進(jìn)行國(guó)際交流，特別是與IAEA的交流，學(xué)習(xí)其他國(guó)家的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。24第二節(jié)安全文化的組成部分-13四行業(yè)文化-42.營(yíng)運(yùn)單位-1

營(yíng)運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全負(fù)責(zé)，具體分成為公司和核電站兩個(gè)層次。（1）公司首先要抓安全政策的制定，明確地規(guī)定核電站中安全是最重要的;公司層次的核安全文化建設(shè)必須由管理層直接負(fù)責(zé)，并設(shè)有稱職的核安全審查管理組織;要加強(qiáng)廣泛而深入的宣傳，得到廣大職工的充分理解，帶領(lǐng)廣大職工人人關(guān)心安全問(wèn)題。25第二節(jié)安全文化的組成部分-14四行業(yè)文化-52.營(yíng)運(yùn)單位-2（2）核電站核電站層次的核安全文化建設(shè)是關(guān)注的焦點(diǎn)，分為以下11個(gè)方面：重視安全；明確責(zé)任；挑選好經(jīng)理；調(diào)整好電站管理組織與政府監(jiān)管部門之間的關(guān)系；進(jìn)行安全狀況的審查；加強(qiáng)對(duì)電站各種人員的培訓(xùn)；組織好現(xiàn)場(chǎng)工作；管理層下現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；合理規(guī)定工作負(fù)荷和進(jìn)行監(jiān)督；經(jīng)理們正確對(duì)待安全、成本、運(yùn)行、進(jìn)度、獎(jiǎng)勵(lì)、群眾意見(jiàn)等一系列問(wèn)題；職工中各類人員對(duì)安全的深入人心和切實(shí)體現(xiàn)。26第二節(jié)安全文化的組成部分-15四行業(yè)文化-63研究單位制定正確的政策和工作方法，來(lái)保證其提供的安全報(bào)告、設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)以及其它對(duì)安全重要的成果達(dá)到所要求的質(zhì)量，發(fā)揮其對(duì)核電站安全的巨大影響。27第二節(jié)安全文化的組成部分-16四行業(yè)文化-74設(shè)計(jì)單位他們既可是政府及其有關(guān)部門的后援，也可是核電站的后援;

對(duì)其提供的設(shè)計(jì)結(jié)果和與安全有關(guān)的計(jì)算機(jī)程序，以及其它安全重要成果，必須有合格制度和經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查過(guò)程，而且對(duì)其評(píng)估是獨(dú)立進(jìn)行的。28第二節(jié)安全文化的組成部分-17四行業(yè)文化-8總之，核安全文化是核領(lǐng)域的行業(yè)文化，必須通過(guò)行業(yè)中各個(gè)部門和單位的共同努力，才能建設(shè)好行業(yè)和單位的核安全文化。29第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-1一、核安全文化的發(fā)展階段-1核安全文化的發(fā)展階段必須應(yīng)用其有形導(dǎo)出來(lái)研究，表現(xiàn)為核安全的實(shí)現(xiàn)會(huì)有三個(gè)發(fā)展階段：從開(kāi)始的被動(dòng)接受，到單位的自身要求加以達(dá)到，再到人人主動(dòng)加以完善。分解各個(gè)階段的依據(jù)，是人們對(duì)于“人的行為和態(tài)度-核安全的關(guān)系”這個(gè)核心問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度和接受程度的差別。30第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-2一、核安全文化的發(fā)展階段-21初級(jí)階段一方面，人們認(rèn)為核安全是來(lái)自政府、主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，為求得企業(yè)的生存和發(fā)展，就必須抓安全;另一方面，把核安全僅僅等同為遵守和達(dá)到相關(guān)的法規(guī)條例的規(guī)定和要求。很顯然，這是一種被動(dòng)的、置于管理壓力下的核安全。31第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-3一、核安全文化的發(fā)展階段-32中級(jí)階段不必依靠來(lái)自外部監(jiān)管的要求和壓力，單位也會(huì)主動(dòng)地將安全績(jī)效列為是實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一;在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的安全管理中，只是把技術(shù)和規(guī)程作為解決的辦法，還沒(méi)有把人的行為問(wèn)題列入其中，人的積極性和主觀能動(dòng)性尚未得到較好的發(fā)揮。在這種單位，達(dá)到一定的安全績(jī)效后會(huì)出現(xiàn)停滯不前的現(xiàn)象。32第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-4一、核安全文化的發(fā)展階段-43高級(jí)階段人人自覺(jué)且不間斷地加以改善安全績(jī)效;單位在實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的安全管理中，充分認(rèn)識(shí)到人的行為對(duì)安全影響的重要性，把人的行為問(wèn)題列入其中。單位不斷采取各種措施，主動(dòng)改進(jìn)人的行為，提高人們的安全文化素養(yǎng)，并以此來(lái)不停頓地改善和提高單位的安全績(jī)效。33第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-5一、核安全文化的發(fā)展階段-5綜上所述，盡管核安全文化既針對(duì)單位，又針對(duì)個(gè)人，但無(wú)疑單位是起主導(dǎo)作用的。單位的決策層推行的政策創(chuàng)造了工作環(huán)境，支配著每個(gè)工作人員的行為。這就要求單位領(lǐng)導(dǎo)層以身作則，帶領(lǐng)廣大群眾，搞好單位的核安全文化建設(shè)，使得“安全第一，質(zhì)量第一”深入人心，安全績(jī)效不斷得到改善和提高。34第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-6二、識(shí)別安全文化弱化征兆的方法-1單位的安全文化從開(kāi)始弱化到由此引起安全事件或事故造成嚴(yán)重后果，二者之間存在一個(gè)時(shí)間延遲，如果能夠及時(shí)識(shí)別單位的安