會(huì)計(jì)信息失范治理的必要性及治理對(duì)策

會(huì)計(jì)信息失范治理的必要性及治理對(duì)策

會(huì)計(jì)信息是通過(guò)會(huì)計(jì)實(shí)踐獲得的反映會(huì)計(jì)主體價(jià)值運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)信息。近年來(lái),會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),會(huì)計(jì)信息的可靠性、真實(shí)性備受質(zhì)疑。會(huì)計(jì)信息的失真,不僅擾亂了社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,滋生了經(jīng)濟(jì)犯罪,更重要的是對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定產(chǎn)生誤導(dǎo),從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。會(huì)計(jì)信息失真的表現(xiàn)形式多樣,造成失真的因素也是多方面的。為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,我們必須下大力氣加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的治理。一、會(huì)計(jì)法、法規(guī)不健全,信息失真會(huì)計(jì)信息失真大體分為兩個(gè)方面,一是會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則、制度本身的缺陷所造成的會(huì)計(jì)信息失真,即所謂的“規(guī)則性失真”;二是會(huì)計(jì)人員在具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中,由于主、客觀原因違反會(huì)計(jì)規(guī)則,人為地編造會(huì)計(jì)事實(shí)、編造會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)所形成的信息失真,也就是通常意義上的會(huì)計(jì)信息的“人為性失真”。會(huì)計(jì)信息的“規(guī)則性失真”,集中表現(xiàn)為會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的不健全,會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管體系、執(zhí)法體系不完善所造成?！叭藶樾缘氖д妗?則是會(huì)計(jì)信息失真的主要表現(xiàn)。它在以下的三個(gè)環(huán)節(jié)中都有所體現(xiàn):一是會(huì)計(jì)確認(rèn)方面,它表現(xiàn)為會(huì)計(jì)原始憑證失真;二是會(huì)計(jì)計(jì)量失真,它表現(xiàn)為會(huì)計(jì)賬簿的失真;三是會(huì)計(jì)報(bào)告的失真,體現(xiàn)為會(huì)計(jì)報(bào)表的失真。會(huì)計(jì)信息的失真集中體現(xiàn)為會(huì)計(jì)信息的“人為性失真”,它是企業(yè)中的投資者、經(jīng)營(yíng)者為牟取不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益或者政治利益,向社會(huì)提供的虛假會(huì)計(jì)信息,它對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有極大的危害性。二、信息損失的原因分析(一)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和因素的會(huì)計(jì)失真1.單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)修訂后的《會(huì)計(jì)法》將規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)資料質(zhì)量作為立法宗旨,同時(shí)強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！稌?huì)計(jì)法》雖對(duì)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性有一定的積極意義,但由于缺乏必要的監(jiān)督手段和執(zhí)法措施,加上對(duì)于違反《會(huì)計(jì)法》的懲罰力度不夠,對(duì)提供虛假會(huì)計(jì)信息者不具備多大的震懾作用,這也是會(huì)計(jì)信息失真屢禁不止的一個(gè)重要原因。2.會(huì)計(jì)工作操作的實(shí)效性的出臺(tái),都對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體會(huì)計(jì)處理作出了規(guī)定,毫無(wú)例外的將保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量作為會(huì)計(jì)信息的主要目標(biāo)。但會(huì)計(jì)領(lǐng)域尚缺乏嚴(yán)密的會(huì)計(jì)規(guī)范體系,更缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,實(shí)際的會(huì)計(jì)工作可操作性差。會(huì)計(jì)監(jiān)管措施不完善,會(huì)計(jì)執(zhí)法力度不夠,有法不依,違法不究的現(xiàn)象普遍存在,這也是會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)重要因素。(二)要的因素“人為性失真”是會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)最主要的因素。無(wú)論它是出現(xiàn)在會(huì)計(jì)確認(rèn)、會(huì)計(jì)計(jì)量還是會(huì)計(jì)報(bào)告的哪個(gè)環(huán)節(jié),都會(huì)涉及到會(huì)計(jì)人員本身的素質(zhì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)。1.會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作的需要,不能正確地處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù);另一方面則表現(xiàn)為會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的低下、法制觀念的淡薄,不敢與違法行為作斗爭(zhēng),甚至主動(dòng)為違法、違規(guī)行為提供方便。2.為干部隊(duì)伍、威逼會(huì)計(jì)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部委員會(huì)干部重點(diǎn)人目前,我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)機(jī)制尚未完全制度化,“數(shù)字出官”、“官出數(shù)字”的現(xiàn)象未能從根本上得到解決,為撈取政治資本部分領(lǐng)導(dǎo)干部指使、威逼會(huì)計(jì)人員人為地提供虛假的會(huì)計(jì)信息。作為私有化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,為謀取個(gè)人或者小集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益,授意、強(qiáng)制會(huì)計(jì)人員調(diào)整會(huì)計(jì)科目,虛列收支和往來(lái)款項(xiàng),會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)性是顯而易見(jiàn)的。三、信息丟失法的處理會(huì)計(jì)信息失真的成因是多方面的,我們必須有針對(duì)性地開(kāi)展治理工作,以維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。(一)完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的定義和釋義作精確的分析和解釋,避免造成使用者對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)則誤解。在相應(yīng)的會(huì)計(jì)規(guī)則條款中,應(yīng)盡量不使用“也可”、“或者”等模糊性語(yǔ)言,使會(huì)計(jì)法規(guī)更加明晰化。在修訂的《會(huì)計(jì)法》中,要制定一系列相應(yīng)的措施,對(duì)與會(huì)計(jì)信息有一定利益關(guān)系的人的行為加以限制。對(duì)于提供虛假會(huì)計(jì)信息的責(zé)任人要加大處罰力度,并制定詳細(xì)的處罰標(biāo)準(zhǔn),使《會(huì)計(jì)法》具有更好的可操作性,提高利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行違法活動(dòng)的成本。建立一套以《會(huì)計(jì)法》為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)體系,對(duì)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》作進(jìn)一步的修訂完善。在加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)的同時(shí),必須加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立一支作風(fēng)正派清正廉潔的會(huì)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。加大會(huì)計(jì)執(zhí)法力度,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,對(duì)于違反有關(guān)法律、法規(guī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法處理。(二)加強(qiáng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),提高專業(yè)人才的質(zhì)量提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的根本是要提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力,要提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,要在加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),提高專業(yè)技能的同時(shí),完善其后續(xù)的專業(yè)技能教育;在掌握會(huì)計(jì)的專業(yè)技能的條件下,會(huì)計(jì)人員要不斷地進(jìn)行會(huì)計(jì)工作實(shí)踐,對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分析判斷,提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力;提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德,一方面要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信教育,將誠(chéng)信作為企業(yè)的價(jià)值觀,使誠(chéng)信成為會(huì)計(jì)人員的自覺(jué)行為;另一方面是建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案,將會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信作為會(huì)計(jì)人員職業(yè)資格考評(píng)的重要指標(biāo)之一,完善對(duì)誠(chéng)信會(huì)計(jì)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)措施。(三)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系《會(huì)計(jì)法》確立了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。它要求會(huì)計(jì)在其經(jīng)濟(jì)核算過(guò)程中,要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督。會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督,要從建立會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制入手,修訂會(huì)計(jì)法規(guī)中不完善的地方,使會(huì)計(jì)法規(guī)更明確,內(nèi)容具體,操作性強(qiáng);要明確會(huì)計(jì)主體責(zé)任,要企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),要為會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)提供保障。充分利用國(guó)家財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督職能,建立多角度、多渠道的社會(huì)監(jiān)管體系。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門審計(jì),提高審計(jì)質(zhì)量。要改變政府以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、單一的利潤(rùn)目標(biāo)作為考察任用干部的考核依據(jù),杜絕“數(shù)字出官”的怪現(xiàn)象發(fā)生。(四)建立企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的聘用、管理、考核、調(diào)整、任免,都應(yīng)由上級(jí)主管部門或者政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系不隸屬于受聘企業(yè),同時(shí)工資待遇也由相關(guān)職能機(jī)構(gòu)發(fā)放,會(huì)計(jì)人員不受企業(yè)的制約。會(huì)計(jì)委派制,可以根據(jù)不同情況,采取不同的管理方式。在高層可以實(shí)行稽查特派員制度,驗(yàn)證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性,監(jiān)督會(huì)計(jì)核算的合法性,評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī);在中層可以實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度,財(cái)務(wù)總監(jiān)受主管部門派遣,人事、工資由派遣單位負(fù)責(zé),以獨(dú)立的身份行使對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督控制權(quán)力;在基層實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制度,由委派單位統(tǒng)一管理,改變會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)的依附,不再受領(lǐng)導(dǎo)的左右而被動(dòng)弄虛作假。(五)控制會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德注冊(cè)會(huì)計(jì)師被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)警察”,但目前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師并沒(méi)有完全擺脫企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的約束,難以保證會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性,甚至為企業(yè)提供虛假的會(huì)計(jì)信息。要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,一方面是要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德教育,提高從業(yè)人員的法制觀念;另一方面嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師從業(yè)的獨(dú)立性,提高其社會(huì)地位,避免注冊(cè)會(huì)計(jì)師在獲取經(jīng)濟(jì)利益與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的夾縫中生存。會(huì)計(jì)信息的失真應(yīng)引起我們足夠的重視,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、