企業(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測考核的相關(guān)要求

企業(yè)監(jiān)測體系考核的相關(guān)要求2016年1月主要內(nèi)容相關(guān)政策一企業(yè)自行監(jiān)測的相關(guān)要求二監(jiān)督性監(jiān)測的相關(guān)要求三一、相關(guān)政策

新環(huán)保法第四十二條(第三款、第四款)重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。（明確了重點排污單位的自行監(jiān)測義務(wù)）

嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。一、相關(guān)政策

新環(huán)保法第五十四條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。

新環(huán)保法第五十五條重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。（通過企業(yè)環(huán)境信息公開制度，讓排污企業(yè)自我公開排污情況，能對排污行為起到較好的遏制作用，也便于環(huán)境行政主管部門的監(jiān)管，有利于社會輿論的監(jiān)督。）一、相關(guān)政策新環(huán)保法第六十二條違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。一、相關(guān)政策新環(huán)保法第六十三條

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留：（三）…偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)…一、相關(guān)政策《總量減排考核辦法》第八條主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，出現(xiàn)下列情況之一，認(rèn)為未通過年度考核：（三）監(jiān)測體系運行情況未達(dá)到相關(guān)要求（污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率75%、自行監(jiān)測結(jié)果公布率80%和監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率95%。（減排考核是省長和國務(wù)院總理簽的責(zé)任狀、是市長與省長簽的責(zé)任狀。污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率75%、自行監(jiān)測結(jié)果公布率80%均與自行監(jiān)測有關(guān)。）一、相關(guān)政策《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2013]81號）

為規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開，督促企業(yè)自覺履行法定義務(wù)和社會責(zé)任，推動公眾參與，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》、《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。一、相關(guān)政策二、企業(yè)自行監(jiān)測的相關(guān)要求二、企業(yè)自行監(jiān)測的相關(guān)要求（一）考核的范圍2014年、2015年、2016年所有國家重點監(jiān)控企業(yè)名單財政部環(huán)保部《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》中四、全面落實企業(yè)污染監(jiān)測的主體責(zé)任。企業(yè)是說清污染排放情況的第一責(zé)任人，應(yīng)依法自行監(jiān)測或委托第三方開展監(jiān)測，及時向環(huán)保部門報告排污數(shù)據(jù)，重點企業(yè)還應(yīng)定期向社會公開監(jiān)測信息。（趨勢是所有排污企業(yè)均要開展自行監(jiān)測）

二、企業(yè)自行監(jiān)測的相關(guān)要求（二）考核辦法國家（按月）1、調(diào)度軟件自報2、網(wǎng)絡(luò)抽查（3、現(xiàn)場檢查（年度核查）省級（按月）1、平臺統(tǒng)計2、網(wǎng)絡(luò)抽查3、現(xiàn)場檢查+日常調(diào)度二、企業(yè)自行監(jiān)測的相關(guān)要求（三）工作重點1、監(jiān)測方案

2、信息公開3、其他要求【監(jiān)測方案】

：制訂依據(jù)、包含內(nèi)容企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案。自行監(jiān)測方案內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等。自行監(jiān)測方案及其調(diào)整、變化情況應(yīng)及時向社會公開?！颈O(jiān)測方案】：變更當(dāng)有以下情況發(fā)生時，應(yīng)變更監(jiān)測方案：（1）執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)或限值發(fā)生變化；（2）監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次任一項內(nèi)容發(fā)生變化；（3）生產(chǎn)工藝或處理設(shè)施發(fā)生變化，監(jiān)測方案中的內(nèi)容有必要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?！颈O(jiān)測方案】：備案監(jiān)測方案備案和公開，裝機總?cè)萘?0萬千瓦以上火電廠的監(jiān)測方案向省級環(huán)境保護(hù)主管部門備案，其他排污企業(yè)的監(jiān)測方案報地市級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。備案后的監(jiān)測方案應(yīng)及時向社會公開。備案時，排污企業(yè)的監(jiān)測方案應(yīng)有排污企業(yè)法定代表人和企業(yè)環(huán)境保護(hù)主管簽字確認(rèn)。監(jiān)測方案發(fā)生變更時，應(yīng)重新向相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并及時向社會公開。【監(jiān)測方案】：編制準(zhǔn)備

分析產(chǎn)排污節(jié)點、對周邊環(huán)境潛在的影響確定監(jiān)測點位（總排口、處理設(shè)施進(jìn)、出口等）確定執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)（國家、地方、特定要求）確定監(jiān)測項目（排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評報告及批復(fù)等）確定監(jiān)測頻次（依據(jù)本辦法、排放污染物數(shù)量、排放超標(biāo)情況等確定）確定監(jiān)測方法（排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等）

【監(jiān)測方案】：監(jiān)測內(nèi)容

排污單位應(yīng)能夠說清楚自身污染物排放狀況及對周邊環(huán)境質(zhì)量影響情況，監(jiān)測內(nèi)容主要包括：（1）污染物排放監(jiān)測：監(jiān)測直接向環(huán)境排放的水、氣污染物等，包括廢水排放、廢氣有組織排放、廢氣無組織排放及噪聲污染等；（2）周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：監(jiān)測排污單位周邊的空氣、地表水、地下水、土壤等周邊環(huán)境介質(zhì)；（3）與有毒污染物排放密切相關(guān)的關(guān)鍵工藝參數(shù)監(jiān)測：在某些情況下，可以通過對這些關(guān)鍵工藝參數(shù)進(jìn)行測試以替代或補充排放監(jiān)測。（4）污染處理設(shè)施處理效果監(jiān)測：若環(huán)境管理對污染處理設(shè)施有特別要求，或排污單位認(rèn)為有必要掌握污染處理設(shè)施運行狀況的，應(yīng)對污染處理設(shè)施處理效果進(jìn)行監(jiān)測?！颈O(jiān)測方案】：監(jiān)測點位監(jiān)測點位：根據(jù)設(shè)置的位置不同，監(jiān)測點位可分為外排口監(jiān)測點位、內(nèi)部監(jiān)測點位、無組織排放監(jiān)測點位、噪聲監(jiān)測點位、周邊環(huán)境影響監(jiān)測點位等。廢水外口監(jiān)測點位：所有排污單位排出廠界的廢水，應(yīng)在污染物排入環(huán)境或公共污水處理系統(tǒng)前，設(shè)置廢水外排口監(jiān)測點位。其中，污水中第一類污染物一律在車間或車間處理設(shè)施排放口、或?qū)ｉT處理此類污染物設(shè)施的排放口采樣(采礦行業(yè)的尾礦壩出水口不得視為車間排放口)；第一類污染物無明顯車間或車間處理設(shè)施排放口或環(huán)境管理需要時，在排污單位的排放口或污水處理設(shè)施排放口采樣。第二類污染物的監(jiān)測點位，如排污單位為直接排放，在排污單位的排放口采樣；排污單位為間接排放，在排污單位的污水處理設(shè)施排放口后，進(jìn)入公共污水處理系統(tǒng)前的位置采樣?！颈O(jiān)測方案】：監(jiān)測點位廢氣外排口監(jiān)測點位：各類廢氣污染源通過排氣筒等方式排放至外環(huán)境的廢氣，應(yīng)在排氣筒或排氣筒前的廢氣排放通道設(shè)置廢氣外排口監(jiān)測點位。內(nèi)部監(jiān)測點位：1、當(dāng)排放標(biāo)準(zhǔn)中有污染物去除效率要求時，應(yīng)在進(jìn)入相應(yīng)污染物處理設(shè)施單元的進(jìn)口設(shè)置監(jiān)測點位。2、當(dāng)環(huán)境管理有要求，或排污單位認(rèn)為有必要更好地說清楚自身污染治理及排放狀況的，可以在排污單位內(nèi)部設(shè)置監(jiān)測點，3、監(jiān)測污染物濃度或與有毒污染物排放密切相關(guān)的關(guān)鍵工藝參數(shù)等。無組織排放監(jiān)測點位：存在廢氣無組織排放污染源的，應(yīng)設(shè)置無組織排放監(jiān)測點位，具體要求按HJ/T55執(zhí)行。噪聲監(jiān)測點位：排污單位和固定廠界環(huán)境噪聲的測點位置具體要求按GB12348執(zhí)行。周邊環(huán)境影響監(jiān)測點位：排污單位廠界周邊的土壤、地表水、地下水、大氣等環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測點位參照排污單位環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復(fù)等的要求設(shè)置。【監(jiān)測方案】：廢氣監(jiān)測點位的確定確定廢氣主要污染源及排污口。符合以下條件的廢氣污染源為排污單位的主要污染源：1）排放有毒污染物的排放源；2）20蒸噸以上鍋爐；3）重點行業(yè)的工業(yè)爐窯（水泥窯、煉焦?fàn)t、熔煉爐、焚燒爐、熔化爐、鐵礦燒結(jié)爐、加熱爐、熱處理爐等）；4）化工類企業(yè)的反應(yīng)設(shè)備（化學(xué)反應(yīng)器/塔、蒸餾/蒸發(fā)/萃取設(shè)備等）；5）其他與2）、3）、4）中所列污染源相當(dāng)?shù)奈廴驹?。對于不符合以上條件排放源的排污單位，可不列主要污染源。主要污染源的有組織廢氣排污口為主要排污口；對于多個污染源共用一個排污口的，凡涉主要污染源的排污口均為主要排污口?！颈O(jiān)測方案】：監(jiān)測指標(biāo)監(jiān)測指標(biāo)：應(yīng)針對各個監(jiān)測點位的特點確定每個點位的監(jiān)測指標(biāo)。外排口監(jiān)測點位和無組織排放監(jiān)測點位應(yīng)監(jiān)測向外環(huán)境排放的所有污染物指標(biāo)，至少包括對應(yīng)的污染源應(yīng)執(zhí)行的國家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復(fù)、排污許可證、環(huán)境管理部門明確要求的污染物指標(biāo)。內(nèi)部監(jiān)測點位根據(jù)點位設(shè)置的主要目的確定監(jiān)測指標(biāo)。周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測點位監(jiān)測指標(biāo)根據(jù)排放的污染物對環(huán)境的影響確定，或參照排污單位環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復(fù)的要求執(zhí)行。對于難以確定監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測點位，排污單位在開展自行監(jiān)測前，應(yīng)對該點位可能排放的所有污染因子開展全面監(jiān)測，摸清各項污染因子的排放水平，明確該點位的監(jiān)測指標(biāo)?！颈O(jiān)測方案】：行業(yè)監(jiān)測指標(biāo)【監(jiān)測方案】：重點行業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)造紙行業(yè)：【監(jiān)測方案】：重點行業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)造紙行業(yè)：【監(jiān)測方案】：重點行業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)造紙行業(yè)：【監(jiān)測方案】：重點行業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)鉛鋅冶煉：【監(jiān)測方案】：重點行業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)鉛鋅冶煉：【監(jiān)測方案】：重點行業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)水泥：【監(jiān)測方案】：重點行業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)水泥：【監(jiān)測方案】：重點行業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)水泥：【監(jiān)測方案】：重點行業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)銻冶煉：【監(jiān)測方案】：重點行業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)銻冶煉：【監(jiān)測方案】：重點行業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)銻冶煉：【監(jiān)測方案】：重點行業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)污水處理廠：【監(jiān)測方案】：重點行業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)污水處理廠：【監(jiān)測方案】：標(biāo)準(zhǔn)限值對于國家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復(fù)、排污許可證中已對污染物排放限值提出要求的，按其中最嚴(yán)格的規(guī)定執(zhí)行。對于國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定排放限值的污染物，按照《關(guān)于未納入污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放控制與監(jiān)管問題的通知》（環(huán)發(fā)[2011]85號）執(zhí)行。周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測點位標(biāo)準(zhǔn)限值依據(jù)本地環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定?！颈O(jiān)測方案】：監(jiān)測頻次采用自動監(jiān)測的，全天連續(xù)監(jiān)測；采用手工監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)按以下要求頻次開展監(jiān)測，其中，國家或地方發(fā)布的規(guī)范性文件、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)中對監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測頻次有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行：（一）化學(xué)需氧量、氨氮每日至少開展一次監(jiān)測，廢水中其他污染物每月至少開展一次監(jiān)測；（二）二氧化硫、氮氧化物每周至少開展一次監(jiān)測，顆粒物每月至少開展一次監(jiān)測，廢氣中其他污染物每季度至少開展一次監(jiān)測；（三）納入年度減排計劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），每月至少開展一次監(jiān)測；（四）廠界噪聲每季度至少開展一次監(jiān)測；（五）企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，按照環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復(fù)要求執(zhí)行?！颈O(jiān)測方案】：監(jiān)測頻次增加監(jiān)測頻次增加的確定原則：（1）國家或地方發(fā)布的規(guī)范性文件、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復(fù)、環(huán)境保護(hù)管理部門中對排污企業(yè)監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測頻次有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。（2）企業(yè)主要生產(chǎn)過程或生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)增加監(jiān)測頻次。（3）主要污染物、有毒有害污染物、排放量或排放變化較大的污染物應(yīng)增加監(jiān)測頻次。（4）污水排向敏感水體或接近集中式飲用水水源，廢氣排向特定的環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的應(yīng)增加監(jiān)測頻次。（5）間歇排放、季節(jié)性生產(chǎn)的監(jiān)測頻次可適當(dāng)增加。（6）某些方面有關(guān)聯(lián)的參數(shù)應(yīng)在同一時間內(nèi)采用統(tǒng)一的監(jiān)測頻次。（7）無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的需要增加監(jiān)測頻次。【監(jiān)測方案】：監(jiān)測方式自行監(jiān)測活動可以采用手工監(jiān)測、自動監(jiān)測、或者手工自動監(jiān)測相結(jié)合的技術(shù)手段。環(huán)境保護(hù)主管部門對監(jiān)測指標(biāo)有自動監(jiān)測要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝相應(yīng)的自動監(jiān)測設(shè)備。（自動監(jiān)測——根據(jù)實際需求安裝；安裝自動設(shè)備但監(jiān)測項目覆蓋不全的，還需手工監(jiān)測）【監(jiān)測方案】：分析方法選擇分析方法的原則：監(jiān)測分析方法的選用應(yīng)充分考慮相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、排污單位的排放特點、污染物排放濃度的高低、所采用監(jiān)測分析方法的檢出限和干擾等因素。監(jiān)測分析方法應(yīng)優(yōu)先選用國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法。對于尚無標(biāo)準(zhǔn)分析方法，或采用標(biāo)準(zhǔn)方法不能得到合格的測定數(shù)據(jù)，可選用其他方法，但必須做方法驗證和對比實驗，證明該方法的主要特性參數(shù)：方法檢出濃度、精密度、準(zhǔn)確度、干擾影響等與標(biāo)準(zhǔn)方法有等效性、可靠性?！拘畔⒐_】：公開內(nèi)容

企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結(jié)果定期向社會公眾公開，公開內(nèi)容應(yīng)包括：（一）基礎(chǔ)信息：企業(yè)名稱、法人代表、所屬行業(yè)、地理位置、生產(chǎn)周期、聯(lián)系方式、委托監(jiān)測機構(gòu)名稱等；（二）自行監(jiān)測方案；（三）自行監(jiān)測結(jié)果：全部監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、污染物種類及濃度、標(biāo)準(zhǔn)限值、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向；（四）未開展自行監(jiān)測的原因；（五）污染源監(jiān)測年度報告?！拘畔⒐_】：年報內(nèi)容企業(yè)應(yīng)于每年1月底前編制完成上年度自行監(jiān)測開展情況年度報告，并向負(fù)責(zé)備案的環(huán)境保護(hù)主管部門報送。年度報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）監(jiān)測方案的調(diào)整變化情況；[方案]（二）全年生產(chǎn)天數(shù)、監(jiān)測天數(shù)，各監(jiān)測點、各監(jiān)測指標(biāo)全年監(jiān)測次數(shù)、達(dá)標(biāo)次數(shù)、超標(biāo)情況；[監(jiān)測情況及監(jiān)測結(jié)果]（三）全年廢水、廢氣污染物排放量；[排放量]（四）固體廢棄物的類型、產(chǎn)生數(shù)量，處置方式、數(shù)量以及去向；[固廢產(chǎn)生及綜合利用]（五）按要求開展的周邊環(huán)境質(zhì)量影響狀況監(jiān)測結(jié)果。[周邊環(huán)境質(zhì)量，重點是變化，反映企業(yè)排污對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響]【信息公開】：公開