交通安全專題講座

交通安全形勢(shì)簡(jiǎn)析

提綱一、交通事故概念、要素及分類二、全國(guó)及我省交通安全形勢(shì)三、事故預(yù)防策略四、事故現(xiàn)場(chǎng)處置五、美國(guó)（加拿大、澳大利亞）道路交通安全工作簡(jiǎn)介

一、交通事故概念、要素及分類根據(jù)《道路交通安全法》第119條的規(guī)定，所謂“交通事故”，是指車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。道路交通事故的構(gòu)成要素按照《道路交通事故處理辦法》規(guī)定，交通事故必須同時(shí)具備五個(gè)要素：（1）車輛要素：事故當(dāng)事方至少有一方是車輛，不涉及車輛的事件不能成為道路交通事故。（2）道路要素：必須發(fā)生在《道路交通安全法》所界定的“道路”上，即公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。（3）過錯(cuò)或意外要素：過錯(cuò)指行為人的心理狀態(tài)，分為故意和過失，但對(duì)于交通事故而言只能由“過失”引起，如果是當(dāng)事人的“故意”過錯(cuò)，案件性質(zhì)就不是交通事故。意外事件一是必須不可預(yù)見性；二是損害的發(fā)生必須歸因于行為人以外的原因；三是必須是偶然發(fā)生。包括法律上通常所說的不可抗力，即當(dāng)事人不可預(yù)料也不可避免的情形。（4）損害后果要素：即當(dāng)事人必須有人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。（5）過錯(cuò)或意外與損害后果之間的因果關(guān)系要素：過錯(cuò)或意外是因，損害后果是果，二者構(gòu)成因果關(guān)系。

交通事故分類公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)分類辦法（按照交通事故等級(jí)劃分）亡人事故：涉及人員死亡的事故。傷人事故：造成人員受傷的事故。財(cái)產(chǎn)損失事故：僅有財(cái)產(chǎn)損失的事故。安監(jiān)部門分類辦法

特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷的事故；

重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷的事故；

較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷的事故；

一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷的事故。

公安機(jī)關(guān)事故的其他分類方法：（一）按主要責(zé)任者分類：1、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸鹿?、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸鹿?、行人事故（二）按交通方式分類：1、機(jī)動(dòng)車事故2、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車事故3、機(jī)動(dòng)車與行人事故4、車輛單方事故（三）按交通事故性質(zhì)：1、責(zé)任事故2、機(jī)械事故3、意外事故還可以按事故時(shí)間、地點(diǎn)、肇事車型、事故形態(tài)等多種方式分類。二、全國(guó)及我省交通安全形勢(shì)

1999年死亡人數(shù)中國(guó)83520人；印度59300人；美國(guó)40800人；俄羅斯

27665人；泰國(guó)15176人。全球約500000中國(guó)占17%全國(guó)道路交通事故基本情況01～11年全國(guó)道路交通事故統(tǒng)計(jì)

全國(guó)道路交通事故情況年份事故起數(shù)死亡人數(shù)受傷人數(shù)直接財(cái)產(chǎn)損失（元）萬(wàn)車死亡率10萬(wàn)人口死亡率機(jī)動(dòng)車（萬(wàn)輛）駕駛?cè)耍ㄈf(wàn)人）2001754919105930546485308787258615.468.516851.888226.152002773137109381562074332438107813.718.797975.689147.732003667507104372494174336914685210.818.089649.9610278.14200451788910707748086423914101039.938.2410783.4411643.8520054502549873846991118840116867.577.6013039.4513408.6320063787318945543113914900000006.2———20073272098164938044212000000005.0—15980164002008—73484——————2009—67759——————2010—65255——————2011—62387——————全國(guó)交通安全形勢(shì)1999年至2002年是我國(guó)道路交通事故多發(fā)上升的凸顯期。以死亡人數(shù)為例1999年交通事故死亡8.3萬(wàn)人，2000年交通事故死亡9.3萬(wàn)人，2001年交通事故死亡10.6萬(wàn)人，2002年交通事故死亡10.9萬(wàn)人。2003年至2005年是我國(guó)道路交通事故的波動(dòng)期。以死亡人數(shù)為例2003年交通事故死亡10.4萬(wàn)人，2004年交通事故死亡10.7萬(wàn)人，2005年交通事故死亡9.8萬(wàn)人。2006年至2009年是我國(guó)道路交通事故的下降期。以死亡人數(shù)為例2006年交通事故死亡8.9人，2007年交通事故死亡8.1萬(wàn)人，2008年交通事故死亡7.3萬(wàn)人，2009年交通事故死亡6.7萬(wàn)人。2010年至今交通安全進(jìn)入平穩(wěn)期，每年交通事故死亡人數(shù)維持在6.5萬(wàn)人左右。

交通事故高發(fā)的原因

（一）是廣大交通參與者交通安全意識(shí)和法制意識(shí)淡漠，大量交通違法行為普遍存在。特別是超載駕駛、超速駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重影響道路交通安全的違法行為大量存在。（二）是機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)酥鹉暝鲩L(zhǎng)，道路交通工具總體構(gòu)成龐雜。近幾年，我省機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)嗣磕暌?5%的速度逐年增長(zhǎng)，2008年，我省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到1190萬(wàn)輛，駕駛?cè)?101萬(wàn)人。交通工具總體構(gòu)成龐雜其中，機(jī)動(dòng)車中有汽車，同時(shí)，安全技術(shù)性能不良的摩托車、拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車大量存在；還有大量自行車、電動(dòng)自行車。同時(shí)，報(bào)廢車、非法拼組裝車上路行駛給道路交通安全帶來嚴(yán)重威脅。機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人混行的混合交通狀況極易引發(fā)道路交通事故。（三)是道路通車?yán)锍痰闹鹉暝鲩L(zhǎng)，縣鄉(xiāng)道路安全設(shè)施建設(shè)滯后，一些險(xiǎn)路、危橋得不到及時(shí)有效治理，容易誘發(fā)道路交通事故。近幾年，全省高速公路通車?yán)锍虄H2008年增加500多公里，2005年全省開始的“村村通公路”工程后，全省增加低等級(jí)公路通車?yán)锍?萬(wàn)多公里，同時(shí)，縣鄉(xiāng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)滯后，增加了大量的交通事故。（四）是道路運(yùn)輸企業(yè)多、小、散、弱，特別是相當(dāng)一批道路運(yùn)輸企業(yè)不能正確處理安全與效益的關(guān)系，忽視安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，存在著嚴(yán)重的交通安全隱患，特別是重特大事故隱患。（五）是一些地方和單位對(duì)道路交通安全工作不重視，道路交通管理部門管理措施落實(shí)不到位。個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，存在著執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題，從管理理念到管理手段、方式、機(jī)制等，都不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。2002——2012全省交通安全形勢(shì)2002年—2012年，全省道路交通事故死亡人數(shù)從6082人下降到2503人，死亡人數(shù)減少3579人，下降58.8%。逐年下降情況如下：

2002年，我省道路交通事故死亡人數(shù)6082人。

2003年我省道路交通事故死亡人數(shù)4789人，比上年減少1293人，下降21.3%；

2004年我省道路交通事故死亡人數(shù)4565人，比上年減少224人，下降4.7%；2005年我省道路交通事故死亡人數(shù)4075人，比上年減少490人，下降10.7%；2006年我省道路交通事故死亡人數(shù)3488人，比上年減少587人，下降14.4%；2007年我省道路交通事故死亡人數(shù)3375人，比上年減少113人，下降3.2%；2008年我省道路交通事故死亡人數(shù)2935人，比上年減少440人，下降13%;

2008年我省道路交通事故死亡人數(shù)2935人，比上年減少440人，下降13%;

2009年我省道路交通事故死亡人數(shù)2693人，比上年減少242人，下降8.2%；2010年我省道路交通事故死亡人數(shù)2653人，比上年減少40人，下降1.5%；2011年我省道路交通事故死亡人數(shù)2602人，比上年減少51人，下降1.9%；2012年我省道路交通事故死亡人數(shù)2503人，比上年減少99人，下降3.8%。2010年—2012交通安全形勢(shì)基本平穩(wěn)，死亡人數(shù)維持在2600人左右。全省交通事故下降點(diǎn)事故死亡人數(shù)由2002年的6082人降到2012年的2503人？2002年，按照公安部揚(yáng)州“全國(guó)預(yù)防道路交通事故會(huì)議”后，全省交警系統(tǒng)全面開展以遏制重特大事故為重點(diǎn)，以減少死亡人數(shù)為目標(biāo)的事故預(yù)防工作，下降原因體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

1、重特大事故有效遏制，2002年死亡3人以上事故100多起到2008年42起。

2、因大型客運(yùn)車輛超員，三輪汽車、低速載貨汽車違法載人造成的群死群傷惡性事故明顯減少。

3、事故預(yù)防工作格局、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、預(yù)防措施、應(yīng)急機(jī)制、搶救機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)處理能力大大提高。三、事故預(yù)防策略綜合治理和預(yù)防道路交通事故的“4E”策略簡(jiǎn)介事故預(yù)防工作基本思路事故預(yù)防主要措施預(yù)防道路交通事故的“4E”策略

美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家從五六十年代起，各自經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、交通安全狀況嚴(yán)重惡化的時(shí)期。在最近二三十年間，這些國(guó)家通過綜合運(yùn)用“教育、工程、執(zhí)法和急救”“４Ｅ”科學(xué)策略，完善交通安全法律體系，調(diào)整交通安全政策，強(qiáng)化政府的交通安全管理職能，全面提高道路、車輛的安全性，從而使交通安全狀況大為改觀?！敖逃敝饕侵附煌ò踩逃?，包括學(xué)校教育和社會(huì)教育；“工程”是指交通工程建設(shè)；“執(zhí)法”是指嚴(yán)格執(zhí)行交通法規(guī)；“急救”是指加強(qiáng)交通急救體系建設(shè)。事故預(yù)防4E策略政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)施工維護(hù)道路交通安全設(shè)施駕駛?cè)斯芾頇C(jī)動(dòng)車管理交通安全宣傳與教育客運(yùn)企業(yè)與場(chǎng)站管理道路交通執(zhí)法交通事故現(xiàn)場(chǎng)救援與急救。。。。。。人車路/環(huán)境管理教育工程執(zhí)法救援與急救（4E）日本經(jīng)驗(yàn)

狀況（1970年）日本人驚呼“交通戰(zhàn)爭(zhēng)”，開始像重視戰(zhàn)爭(zhēng)一樣重視交通事故死亡人數(shù)：16765萬(wàn)車死亡率：20人/萬(wàn)車十萬(wàn)人死亡率：16人/10萬(wàn)人預(yù)防措施1969年，“警察廳”宣布了一項(xiàng)“國(guó)家緊急狀態(tài)令”1970年，國(guó)家成立“交通安全對(duì)策中央委員會(huì)”，由首相親自擔(dān)任主席，由國(guó)家警察廳、運(yùn)輸、建設(shè)、教育、勞工、國(guó)內(nèi)事務(wù)、衛(wèi)生與福利、司法、財(cái)政等20多個(gè)部門的首腦人物組成該委員會(huì)國(guó)家成立“交通政策總部”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)五年計(jì)劃的執(zhí)行。各地方政府在法令的作用下，不得不將交通安全規(guī)劃納入當(dāng)前的國(guó)家五年計(jì)劃范圍之中。從1970年開始直到70年代末，日本政府用于交通安全方面的撥款比以前增加了13倍，而同一時(shí)期的國(guó)家整體財(cái)政預(yù)算僅增加了5倍。系統(tǒng)扎實(shí)的交通安全研究和交通安全設(shè)施建設(shè)效果：80年代初期實(shí)現(xiàn)了死亡人數(shù)：10679萬(wàn)車死亡率：1.26人/萬(wàn)車十萬(wàn)人死亡率：8.54人/10萬(wàn)人

我國(guó)科學(xué)預(yù)防交通事故的基本思路政府職能教育工程執(zhí)法救援與急救評(píng)估（監(jiān)督與檢查）

政府領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)綜合治理

“政府領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)（交通事故預(yù)防工作）。

政府職能

評(píng)估（監(jiān)督與檢查）七十年代初，日本全國(guó)的道路交通事故死亡人數(shù)達(dá)到了1.67萬(wàn)人（日本人稱之為“交通戰(zhàn)爭(zhēng)”），政府成立首相為負(fù)責(zé)人的國(guó)家交通安全委員會(huì)。1972年，法國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)達(dá)到1.8萬(wàn)。70’s初期，法國(guó)政府成立由總理兼任主席的部際道路交通安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)道路交通安全政策及其實(shí)施。

“部門負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵

教育——學(xué)校的交通安全教育要真正落實(shí)；

面向社會(huì)的交通安全宣傳應(yīng)以政府的宣傳、廣電、法制等部門為主體；

面向運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)说慕逃?、管理以交通運(yùn)管部門為主體；

駕駛?cè)说男麄?、教育以公安交通部門為主

體；工程——道路工程以交通部門為主體；

車輛安全工程以發(fā)改、質(zhì)檢等部門為主體；執(zhí)法——公安交通部門為主體；救援與急救——消防和醫(yī)療衛(wèi)生部門為主體。

“綜合治理”的內(nèi)涵

從人、車、路、管理等方面；從教育、工程、執(zhí)法、緊急救援與急救等方面；從事故發(fā)生前的主動(dòng)預(yù)防到事故發(fā)生時(shí)和發(fā)生后的被動(dòng)預(yù)防。我國(guó)事故預(yù)防措施

我國(guó)交通安全專家借鑒這些做法，結(jié)合我們實(shí)際交通狀況，把這一理論運(yùn)用到事故預(yù)防工作中，形成了事故預(yù)防工作指導(dǎo)的綱領(lǐng)性文件：

1、公安部、交通部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、國(guó)家安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文《預(yù)防道路交通事故“五整頓”

“三加強(qiáng)”實(shí)施意見》

2、2008年部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步深化和拓展道路交通安全“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施的意見》

3、2009年部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》4、2012年《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》

5、2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》

上述五個(gè)文件，詳盡了目前我們的所有事故預(yù)防措施。五整頓、三加強(qiáng)“五整頓”：整頓駕駛員隊(duì)伍整頓路面行車秩序整頓交通運(yùn)輸企業(yè)整頓機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)改裝企業(yè)整頓危險(xiǎn)路段“三加強(qiáng)”：加強(qiáng)責(zé)任制加強(qiáng)宣傳教育加強(qiáng)執(zhí)法檢查進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見———力爭(zhēng)省級(jí)人民政府制定并實(shí)施道路交通安全規(guī)劃。

《意見》要求，各級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮機(jī)制作用，積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。2009年，力爭(zhēng)省級(jí)人民政府制定并實(shí)施道路交通安全規(guī)劃，出臺(tái)加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施，有條件的地方要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的道路交通安全委員會(huì)，有效整合各部門、各單位及社會(huì)力量，進(jìn)一步形成全社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局?！?zhēng)全國(guó)有70%以上的縣區(qū)建成“平安暢通縣區(qū)”。

各地要深化“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、安全監(jiān)管、工信等部門要積極爭(zhēng)取將“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各級(jí)政府開展的“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，緊緊圍繞解決道路交通安全工作的突出問題，不斷修改完善創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案和評(píng)價(jià)辦法，建立健全績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2009年，力爭(zhēng)全國(guó)有70%以上的縣區(qū)建成“平安暢通縣區(qū)”?！毡榻⑥r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會(huì)。

要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作。各級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議要完善農(nóng)村道路交通安全工作組織體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)干部、農(nóng)村交通安全專（兼）職協(xié)管人員、義務(wù)和志愿人員的作用，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全基層基礎(chǔ)工作。2009年，要普遍建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會(huì)或者聯(lián)席會(huì)議制度，并積極爭(zhēng)取地方人民政府加大對(duì)農(nóng)村道路安全設(shè)施的投入，改善農(nóng)村道路通行條件。———農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)車輛通達(dá)率明顯提高。

要扶持發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。交通運(yùn)輸部門要會(huì)同有關(guān)部門合理規(guī)劃和設(shè)置農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，提高農(nóng)村客運(yùn)班線的通達(dá)率，加快解決農(nóng)民出行難問題。2009年，各省（自治區(qū)、直轄市）要力爭(zhēng)推出3至5個(gè)解決農(nóng)民出行安全問題較好的示范縣，農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)車輛通達(dá)率明顯提高。進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見———高速公路交通事故死亡人數(shù)要力爭(zhēng)同比下降10％。

要加強(qiáng)高速公路交通安全工作。交通運(yùn)輸部門要會(huì)同公安部門，研究建立適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理需要的信息互通、資源共享的高速公路聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，共同制定科學(xué)合理的高速公路交通管制措施。公安部門要加強(qiáng)高速公路交通巡邏管控，依法對(duì)查獲的交通違法行為進(jìn)行處罰。2009年，高速公路交通事故死亡人數(shù)要力爭(zhēng)同比下降10％，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建設(shè)并推出一些全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控的高速公路路段?！?zhēng)省政府督辦治理的道路安全隱患全部治理到位。

排查治理道路安全隱患。公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門要加強(qiáng)道路交通安全隱患的排查治理工作，并按照隱患嚴(yán)重程度，提請(qǐng)政府分級(jí)督辦治理。公安部門要對(duì)排查出來的事故多發(fā)路段以及道路施工路段增加警力投入，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)交通秩序的維護(hù)，及時(shí)清理違規(guī)設(shè)置的不合理限速標(biāo)志等安全行車隱患。2009年，力爭(zhēng)省級(jí)人民政府督辦治理的道路安全隱患全部治理到位，每個(gè)地市要建成1至2條農(nóng)村公路安全隱患排查治理示范路段?！虺俚葒?yán)重交通違法行為導(dǎo)致的交通事故死亡人數(shù)同比力爭(zhēng)下降10％。

整治嚴(yán)重交通違法行為。公安部門要嚴(yán)格依法查處超速、客車超員、貨車超限超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，并適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治。會(huì)同交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、安全監(jiān)管部門進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)拖拉機(jī)和三輪汽車、低速載貨汽車違法載人、機(jī)動(dòng)車無(wú)牌無(wú)證等交通違法行為的治理力度。2009年，全國(guó)因超速、客車超員、貨車超限超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、貨運(yùn)車輛違法載人等嚴(yán)重交通違法行為導(dǎo)致的交通事故死亡人數(shù)同比力爭(zhēng)下降10％。———不發(fā)生高速公路、國(guó)道、省道等阻斷或者長(zhǎng)時(shí)間堵塞問題。

加強(qiáng)道路交通應(yīng)急管理工作。公安部門要完善惡劣天氣條件及突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)道路交通事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，保障高速公路、國(guó)道、省道等交通主干線交通順暢。交通運(yùn)輸部門要會(huì)同氣象部門加強(qiáng)氣象信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，完善惡劣天氣條件及突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)道路應(yīng)急維護(hù)和搶修的裝備、物資保障，提高公路搶通保通能力。衛(wèi)生部門要會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門加強(qiáng)道路交通事故緊急搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。2009年，不發(fā)生高速公路、國(guó)道、省道等交通運(yùn)輸主干線阻斷或者長(zhǎng)時(shí)間堵塞問題。《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》《規(guī)劃》主要包括五部分內(nèi)容：一是道路交通安全現(xiàn)狀與趨勢(shì)。總結(jié)了“十一五”期間道路交通安全工作取得的成績(jī)，分析了當(dāng)前道路交通安全形勢(shì)和道路交通安全工作存在的突出問題，指出了“十二五”期間道路交通安全工作面臨的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是指導(dǎo)思想和目標(biāo)。明確了“十二五”時(shí)期道路交通安全工作的指導(dǎo)思想，提出了道路交通安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，道路交通事故死傷人數(shù)有所減少，重特大交通事故和萬(wàn)車死亡率明顯下降的工作目標(biāo)，全國(guó)道路交通事故萬(wàn)車死亡率不超過2.2，下降1.0以上，營(yíng)運(yùn)車輛肇事導(dǎo)致的一次死亡10人以上特大道路交通事故下降15%以上的量化指標(biāo)。三是重點(diǎn)任務(wù)。著重從強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管、提升客貨運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全性、改善道路通行條件、嚴(yán)格道路交通執(zhí)法、提升道路使用者的安全出行意識(shí)和安全駕駛能力、建立道路交通事故應(yīng)急救援體系、加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)研究等7個(gè)方面明確了“十二五”期間道路交通安全工作重點(diǎn)。四是重大工程。提出了“十二五”時(shí)期擬組織實(shí)施的客貨運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全保障工程、公路安全保障工程、農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程、國(guó)家主干高速公路網(wǎng)交通安全管控工程、交通安全宣傳教育工程等5項(xiàng)重大工程。五是保障措施。主要從加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門工作職責(zé)、加大投入保障和加強(qiáng)考核評(píng)估等方面提出了實(shí)施規(guī)劃的保障措施。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)交通安全社會(huì)管理創(chuàng)新，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的交通安全管理工作格局，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民平安出行創(chuàng)造良好環(huán)境。基本原則：——安全第一，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全與速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全放在首位，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，使道路交通安全融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。——預(yù)防為主，綜合治理。嚴(yán)格駕駛?cè)?、車輛、運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入和安全管理，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，深化隱患排查治理，著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)?！鋵?shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，健全目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和責(zé)任倒查，依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任?！萍贾?，法治保障。強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)應(yīng)用，建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類交通違法違規(guī)行為，不斷提高道路交通科學(xué)管理與執(zhí)法服務(wù)水平。預(yù)防措施一、強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理二、嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理三、加強(qiáng)車輛安全監(jiān)管四、提高道路安全保障水平五、加大農(nóng)村道路交通安全管理力度六、強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法七、深入開展道路交通安全宣傳教育八、嚴(yán)格道路交通事故責(zé)任追究九、強(qiáng)化道路交通安全組織保障強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理

規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)新設(shè)立運(yùn)輸企業(yè)，要嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、公司化經(jīng)營(yíng)，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的貨運(yùn)龍頭企業(yè)。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將誠(chéng)信考核結(jié)果與客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放以及保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業(yè)安全管理的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用交通安全統(tǒng)籌等形式，加強(qiáng)行業(yè)互助，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。道路運(yùn)輸企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全班組建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)車輛和駕駛?cè)说陌踩芾?，持續(xù)加大道路交通安全投入，提足、用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。建立專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)交通安全質(zhì)量管理體系，健全客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估制度，對(duì)安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的按規(guī)定取消其相應(yīng)資質(zhì)。

嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)和旅游客運(yùn)安全管理。嚴(yán)格客運(yùn)班線審批和監(jiān)管，加強(qiáng)班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評(píng)估，合理確定營(yíng)運(yùn)線路、車型和時(shí)段，嚴(yán)格控制1000公里以上的跨省長(zhǎng)途客運(yùn)班線和夜間運(yùn)行時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有的長(zhǎng)途客運(yùn)班線進(jìn)行清理整頓，整改不合格的堅(jiān)決停止運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)造條件積極推行長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸。客運(yùn)車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%，并嚴(yán)禁夜間通行達(dá)不到安全通行條件的三級(jí)以下山區(qū)公路。夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時(shí)，可以采取臨時(shí)管理措施，暫停客運(yùn)車輛運(yùn)行。加強(qiáng)旅游包車安全管理，根據(jù)運(yùn)行里程嚴(yán)格按規(guī)定配備包車駕駛?cè)耍鸩酵菩邪嚇I(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理制度，嚴(yán)禁發(fā)放空白旅游包車牌證。運(yùn)輸企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息制度，確保客運(yùn)駕駛?cè)?4小時(shí)累計(jì)駕駛時(shí)間原則上不超過8小時(shí)，日間連續(xù)駕駛不超過4小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時(shí)，每次停車休息時(shí)間不少于20分鐘。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定超時(shí)、超速駕駛的駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)依法嚴(yán)格處罰。

加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。抓緊制定道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝、使用行為。旅游包車、三類以上班線客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車和校車應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，臥鋪客車應(yīng)同時(shí)安裝車載視頻裝置，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)輸企業(yè)要落實(shí)安全監(jiān)控主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管，確保車載衛(wèi)星定位裝置工作正常、監(jiān)控有效。對(duì)不按規(guī)定使用或故意損壞衛(wèi)星定位裝置的，要追究相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理

加強(qiáng)和改進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作。進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)大綱和考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考試程序，推廣應(yīng)用科技評(píng)判和監(jiān)控手段，強(qiáng)化駕駛?cè)税踩⒎ㄖ?、文明意識(shí)和實(shí)際道路駕駛技能考試。客、貨車輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試要增加復(fù)雜路況、惡劣天氣、突發(fā)情況應(yīng)對(duì)處置技能的內(nèi)容，大中型客、貨車輛駕駛?cè)嗽黾右归g駕駛考試。將大客車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)納入國(guó)家職業(yè)教育體系，努力解決高素質(zhì)客運(yùn)駕駛?cè)硕倘眴栴}。實(shí)行交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量、考試發(fā)證責(zé)任倒查制度。

嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)市場(chǎng)調(diào)控，提高駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，按照培訓(xùn)能力核定其招生數(shù)量，嚴(yán)格教練員資格管理。加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量監(jiān)督，全面推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，督促落實(shí)培訓(xùn)教學(xué)大綱和學(xué)時(shí)。定期向社會(huì)公開駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、考試合格率以及畢業(yè)學(xué)員的交通違法率和肇事率等，并作為其資質(zhì)審核的重要參考。

加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾?。?yán)把客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)從業(yè)條件審核與培訓(xùn)考試。建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制，加快推進(jìn)信息查詢平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?kù)。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期在本地經(jīng)營(yíng)的異地客貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)税踩芾?。督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛?cè)似赣霉芾恚瑢?duì)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的，交通違法記滿12分的，以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12個(gè)月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運(yùn)駕駛?cè)?，要?yán)格依法處罰并通報(bào)企業(yè)解除聘用。加強(qiáng)車輛安全監(jiān)管

提高機(jī)動(dòng)車安全性能。制定完善相關(guān)政策，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展安全、節(jié)能、環(huán)保的汽車產(chǎn)品，積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化，加快傳統(tǒng)汽車升級(jí)換代。大力推廣廂式貨車取代欄板式貨車，盡快淘汰高安全風(fēng)險(xiǎn)車型。抓緊清理、修訂并逐步提高機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全技術(shù)，增設(shè)客運(yùn)車輛限速和貨運(yùn)車輛限載等安全裝置。進(jìn)一步提高大中型客車和公共汽車的車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、座椅安裝強(qiáng)度、內(nèi)部裝飾材料阻燃性能等，增強(qiáng)車輛行駛穩(wěn)定性和抗側(cè)傾能力。客運(yùn)車輛座椅要盡快全部配置安全帶。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全管理。落實(shí)和完善機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、注冊(cè)登記、使用維修和報(bào)廢等管理制度。積極推動(dòng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性監(jiān)管，對(duì)不符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者與公告產(chǎn)品不一致的車輛，不予辦理注冊(cè)登記，生產(chǎn)企業(yè)要依法依規(guī)履行更換、退貨義務(wù)。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售電動(dòng)汽車。落實(shí)和健全缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，加大對(duì)大中型客、貨汽車缺陷產(chǎn)品召回力度。嚴(yán)格報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售拼裝車行為，嚴(yán)禁拼裝車和報(bào)廢汽車上路行駛。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格管理和計(jì)量認(rèn)證管理。對(duì)道路交通事故中涉及車輛非法生產(chǎn)、改裝、拼裝以及機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，要嚴(yán)查責(zé)任，依法從重處理。

強(qiáng)化電動(dòng)自行車安全監(jiān)管。修訂完善電動(dòng)自行車生產(chǎn)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。省級(jí)人民政府要制定電動(dòng)自行車登記管理辦法，質(zhì)監(jiān)部門要做好電動(dòng)自行車生產(chǎn)許可證管理和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，工業(yè)和信息化部門要嚴(yán)格電動(dòng)自行車生產(chǎn)的行業(yè)管理，工商部門要依法加強(qiáng)電動(dòng)自行車銷售企業(yè)的日常監(jiān)管。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，要依法責(zé)令整改并嚴(yán)格處罰、公開曝光。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)電動(dòng)自行車通行秩序管理，嚴(yán)格查處電動(dòng)自行車交通違法行為。地方各級(jí)人民政府要通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，逐步解決在用的超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車問題。提高道路安全保障水平

完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度。加快修訂完善公路安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、安全性評(píng)價(jià)等技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。鼓勵(lì)地方在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高本地區(qū)公路安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建道路工程在竣（交）工驗(yàn)收時(shí)要吸收公安、安全監(jiān)管等部門人員參加，嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)，交通安全設(shè)施驗(yàn)收不合格的不得通車運(yùn)行。對(duì)因交通安全設(shè)施缺失導(dǎo)致重大事故的，要限期進(jìn)行整改，整改到位前暫停該區(qū)域新建道路項(xiàng)目的審批。

加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設(shè)施。在保證國(guó)省干線公路網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，加大車輛購(gòu)置稅等資金對(duì)公路安保工程的投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)省干線公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，特別是臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝隔離柵、防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線。加強(qiáng)公路與鐵路、河道、碼頭聯(lián)接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁的安全保護(hù)。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)安全設(shè)施缺失、損毀的，要及時(shí)予以完善和修復(fù)，確保公路及其附屬設(shè)施始終處于良好的技術(shù)狀況。要積極推進(jìn)公路災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)暴雨、濃霧、團(tuán)霧、冰雪等惡劣天氣的防范應(yīng)對(duì)能力。

深入開展隱患排查治理。地方各級(jí)人民政府要建立完善道路交通安全隱患排查治理制度，落實(shí)治理措施和治理資金，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度，實(shí)施省、市、縣三級(jí)人民政府掛牌督辦整改，對(duì)隱患整改不落實(shí)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。有關(guān)部門要強(qiáng)化交通事故統(tǒng)計(jì)分析，排查確定事故多發(fā)點(diǎn)段和存在安全隱患路段，全面梳理橋涵隧道、客貨運(yùn)場(chǎng)站等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)立管理臺(tái)賬，明確治理責(zé)任單位和時(shí)限，強(qiáng)化對(duì)整治情況的全過程監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)公路兩側(cè)農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管，嚴(yán)防焚燒煙霧影響交通安全。加大農(nóng)村道路交通安全管理力度強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)。深入開展“平安暢通縣市”和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，改善農(nóng)村道路交通安全環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，制定改善農(nóng)村道路交通安全狀況的計(jì)劃，落實(shí)資金，加大建設(shè)和養(yǎng)護(hù)力度。新建、改建農(nóng)村公路要根據(jù)需要同步建設(shè)安全設(shè)施，已建成的農(nóng)村公路要按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則，逐步完善安全設(shè)施。地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，以城市公交同等優(yōu)惠條件扶持發(fā)展農(nóng)村公共交通，拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)的覆蓋范圍，著力解決農(nóng)村群眾安全出行問題。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)督管理責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化交警警力布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管控。發(fā)揮農(nóng)村派出所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以及駕駛?cè)藚f(xié)會(huì)、村委會(huì)的作用，建立專兼職道路交通安全管理隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村道路交通管理覆蓋面。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的支持保障，積極推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理。強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法嚴(yán)厲整治道路交通違法行為。加強(qiáng)公路巡邏管控，加大客運(yùn)、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛檢查力度，嚴(yán)厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等各類交通違法行為，嚴(yán)禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)違法載人。依法加強(qiáng)校車安全管理，保障乘坐校車學(xué)生安全。健全和完善治理車輛超限超載工作長(zhǎng)效機(jī)制。研究推動(dòng)將客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超速、超員、超限超載等行為列入以危險(xiǎn)方法危害公共安全行為，追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任。制定客貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)藝?yán)重交通違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，并將車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，定期進(jìn)行檢查，依法嚴(yán)格處罰。大力推進(jìn)文明交通示范公路創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市道路通行秩序整治，規(guī)范機(jī)動(dòng)車通行和停放，嚴(yán)格非機(jī)動(dòng)車、行人交通管理。切實(shí)提升道路交通安全執(zhí)法效能。推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用，提高道路交通安全管控能力。整合道路交通管理力量和資源，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息等資源共享。嚴(yán)格落實(shí)客貨運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ㄊ鹿省⒔煌ㄟ`法行為通報(bào)制度，全面推進(jìn)交通違法記錄省際轉(zhuǎn)遞工作。研究推動(dòng)將公民交通安全違法記錄與個(gè)人信用、保險(xiǎn)、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤。完善道路交通事故應(yīng)急救援機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練。健全公安消防、衛(wèi)生等部門聯(lián)動(dòng)的省、市、縣三級(jí)交通事故緊急救援機(jī)制，完善交通事故急救通信系統(tǒng)，加強(qiáng)交通事故緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，配足救援設(shè)備，提高施救水平。地方各級(jí)人民政府要依法加快道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，制定并完善實(shí)施細(xì)則，確保事故受傷人員的醫(yī)療救治。深入開展道路交通安全宣傳教育建立交通安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)人民政府每年要制定并組織實(shí)施道路交通安全宣傳教育計(jì)劃，加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通安全宣傳教育社會(huì)化、制度化。加大公益宣傳力度，報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要在重要版面、時(shí)段通過新聞報(bào)道、專題節(jié)目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳。設(shè)立“全國(guó)交通安全日”，充分發(fā)揮主管部門、汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)、學(xué)校和單位的宣傳作用，廣泛開展道路交通安全宣傳活動(dòng)，不斷提高全民的交通守法意識(shí)、安全意識(shí)和公德意識(shí)。全面實(shí)施文明交通素質(zhì)教育工程。深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，廣泛開展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，推行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的交通安全教育和在線服務(wù)。建立交通安全警示提示信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)事故典型案例警示教育，開展交通安全文明駕駛?cè)嗽u(píng)選活動(dòng)，充分利用各種手段促進(jìn)駕駛?cè)艘婪{車、安全駕車、文明駕車。堅(jiān)持交通安全教育從兒童抓起，督促指導(dǎo)中小學(xué)結(jié)合有關(guān)課程加強(qiáng)交通安全教育，鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合實(shí)際開發(fā)有關(guān)交通安全教育的校本課程，夯實(shí)國(guó)民交通安全素質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)道路交通安全文化建設(shè)。積極拓展交通安全宣傳渠道，建立交通安全宣傳教育基地，創(chuàng)新宣傳教育方法，以學(xué)校、駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn)，廣泛宣傳道路交通安全法律法規(guī)和安全知識(shí)。推動(dòng)開設(shè)交通安全宣傳教育網(wǎng)站、電視頻道，加強(qiáng)交通安全文學(xué)、文藝、影視等作品創(chuàng)作、征集和傳播活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍。嚴(yán)格道路交通事故責(zé)任追究加強(qiáng)重大道路交通事故聯(lián)合督辦。嚴(yán)格執(zhí)行重大事故掛牌督辦制度，健全完善重大道路交通事故“現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、掛牌通報(bào)警示、重點(diǎn)約談檢查、跟蹤整改落實(shí)”的聯(lián)合督辦工作機(jī)制，形成各有關(guān)部門齊抓共管的監(jiān)管合力。研究制定道路交通安全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于成效顯著的地方、部門和單位予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)生特別重大道路交通事故的，或者一年內(nèi)發(fā)生3起及以上重大道路交通事故的，省級(jí)人民政府要向國(guó)務(wù)院作出書面檢查；對(duì)一年內(nèi)發(fā)生兩起重大道路交通事故或發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、造成較大社會(huì)影響的重大道路交通事故的，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)約談相關(guān)地方政府和部門負(fù)責(zé)同志。加大事故責(zé)任追究力度。研究制定重特大道路交通事故處置規(guī)范，完善跨區(qū)域責(zé)任追究機(jī)制，建立健全重大道路交通事故信息公開制度。對(duì)發(fā)生重大及以上或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的道路運(yùn)輸企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓；停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，準(zhǔn)予恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，但客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線，旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛；停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并責(zé)令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)道路交通事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。發(fā)生重特大道路交通事故的，要依法依紀(jì)追究地方政府及相關(guān)部門的責(zé)任。強(qiáng)化道路交通安全組織保障加強(qiáng)道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視道路交通安全工作，將其納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核，并加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。實(shí)行道路交通安全地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，定期分析研判安全形勢(shì)，研究部署重點(diǎn)工作。嚴(yán)格道路交通事故總結(jié)報(bào)告制度，省級(jí)人民政府每年1月15日前要將本地區(qū)道路交通安全工作情況向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告。落實(shí)部門管理和監(jiān)督職責(zé)。各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任考核，將道路交通安全工作作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，并將考評(píng)結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善道路交通安全保障機(jī)制。研究建立中央、地方、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的道路交通安全長(zhǎng)效投入機(jī)制，不斷拓展道路交通安全資金保障來源，推動(dòng)完善相關(guān)財(cái)政、稅收、信貸支持政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)道路交通安全投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，將交警、運(yùn)政、路政、農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入政府預(yù)算。要根據(jù)道路里程、機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)等情況，相應(yīng)加強(qiáng)道路交通安全管理力量建設(shè)，完善道路交通警務(wù)保障機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要研究出臺(tái)高速公路交通安全發(fā)展的相關(guān)保障政策，將高速公路交通安全執(zhí)勤執(zhí)法營(yíng)房等配套設(shè)施與高速公路建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步投入使用并給予資金保障，高速公路建設(shè)管理單位要積極創(chuàng)造條件予以配合支持。公安部門事故預(yù)防工作基本思路

分析形勢(shì)、找準(zhǔn)癥結(jié)對(duì)轄區(qū)道路交通安全形勢(shì)進(jìn)行分析，找準(zhǔn)事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，找準(zhǔn)引發(fā)重特大事故的突出違法行為和安全隱患，找準(zhǔn)事故的下降點(diǎn)，明確本地事故預(yù)防的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段。對(duì)癥下藥、加強(qiáng)管理制定針對(duì)性措施，加強(qiáng)管理，主動(dòng)預(yù)防、科學(xué)預(yù)防，對(duì)安全隱患實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，把握工作主動(dòng)權(quán)。我省“十二五”期間事故預(yù)防主要工作

按照國(guó)家《十二五交通安全規(guī)劃》、我省《安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃》我省事故預(yù)防工作主要工作：一是實(shí)現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃目標(biāo)：即道路交通萬(wàn)車死亡率下降32%以上；二是完成一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：即防范和遏制重特大道路交通事故的發(fā)生；三是實(shí)施五項(xiàng)重點(diǎn)工程：即客貨運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全保障工程、公路安全保障工程、農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程、主干高速公路網(wǎng)交通安全管控工程、交通安全宣傳教育工程。規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，道路交通安全工作機(jī)制健全，責(zé)任體系完善，法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)條件明顯改善，監(jiān)管能力和保障能力明顯提升，全民交通安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，道路交通安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，道路交通事故死傷人數(shù)有所減少，重特大交通事故和萬(wàn)車死亡率明顯下降。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)：道路交通萬(wàn)車死亡率下降32%以上。一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

防范和遏制重特大道路交通事故的發(fā)生

（一）強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管。

（二）提升客貨運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全性。

（三）進(jìn)一步改善道路通行條件。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格道路交通執(zhí)法。

（五）進(jìn)一步提高道路使用者的文明交通意識(shí)和安全駕駛能力。

（六）建立完善交通事故應(yīng)急保障與救助體系。

（七）