李超-綠色港口背景下天津港發(fā)展郵輪岸電的幾點(diǎn)思考

綠色港口背景下天津港發(fā)展郵輪岸電的幾點(diǎn)思考摘要：發(fā)展郵輪岸電，能有效控制靠港船舶大氣污染物排放，改善港口城市環(huán)境質(zhì)量，是推動(dòng)綠色交通發(fā)展的重要舉措，具有顯著的社會(huì)效益。該文總結(jié)國內(nèi)外郵輪岸電的發(fā)展現(xiàn)狀，介紹了國內(nèi)的政策環(huán)境，分析了天津港發(fā)展郵輪岸電的困難，并提出了相應(yīng)的對策與建議。關(guān)鍵詞：綠色港口；郵輪岸電；節(jié)能減排；電能替代1引言依照習(xí)近平總書記視察天津港的殷切囑托，天津港集團(tuán)正努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口。建設(shè)郵輪岸電是提高港口綠色水平，減小郵輪污染排放的有力舉措。大型國際郵輪具有超大規(guī)模的五星級(jí)酒店以及品種齊全的生活?yuàn)蕵吩O(shè)施，其輔機(jī)功率為一般貨輪的數(shù)倍，有害氣體排放尤其嚴(yán)重。如果郵輪在?？看a頭期間采用岸電代替燃油發(fā)電，可以大幅減少有毒物質(zhì)的排放及空氣污染，符合黨中央堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2國內(nèi)外郵輪岸電的發(fā)展現(xiàn)狀2001年，美國公主郵輪將高壓岸電系統(tǒng)應(yīng)用在阿拉斯加朱諾港的郵輪碼頭，利用照明電力為郵輪供電，這是目前記載的世界上首個(gè)郵輪岸電項(xiàng)目。此后，北美、歐洲的其他郵輪港口陸續(xù)開展郵輪岸電建設(shè)，中國上海港于2016年建設(shè)了亞洲首套郵輪岸電系統(tǒng)。下表列出了全球郵輪岸電概況[1]。表1郵輪岸電港口建設(shè)概況實(shí)施年度港口國家2001朱諾美國2005西雅圖美國2009溫哥華加拿大2010圣地亞哥美國2010舊金山美國2010佛庫卡爾斯克魯納瑞典2011長灘美國2011奧斯陸挪威2012于斯塔德瑞典2015漢堡德國2016上海中國2017深圳中國下面對比較典型的郵輪岸電項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)介紹。2.1美國舊金山港美國舊金山港27號(hào)郵輪碼頭于2010年配備了靠港船舶使用岸電的供電設(shè)備設(shè)施，為掛靠碼頭的王子郵輪公司的郵輪供應(yīng)岸電。碼頭改造及配備靠港船舶使用岸電的供電設(shè)備設(shè)施花費(fèi)了520萬美元，舊金山港、舊金山市公用事業(yè)委員會(huì)、灣區(qū)空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、美國環(huán)境保護(hù)部的出資額分別為100萬美元、130萬美元、190萬美元和100萬美元。王子郵輪公司每艘郵輪改造費(fèi)用為50萬美元，此外，該公司共花費(fèi)700萬美元為9艘郵輪配備了使用岸電的受電設(shè)備設(shè)施。舊金山港供應(yīng)船舶岸電的供電成本約為0.9—0.11美元/KWH。2.2德國漢堡港2015年，德國漢堡港阿爾托納郵輪碼頭岸電項(xiàng)目。阿爾托納岸電設(shè)備在全球技術(shù)領(lǐng)先，其變頻換流站可根據(jù)不同的能源需求進(jìn)行頻率變換，供電裝置可以移動(dòng)并能滿足不同郵輪的連接需求。岸電可采用碼頭發(fā)電或者將裝置連接到城市主干電網(wǎng)兩種方式，阿爾托納郵輪碼頭的岸電設(shè)施與漢堡10KV中高壓主干電網(wǎng)相連，電力通過電纜傳輸?shù)酱a頭變頻換流站，轉(zhuǎn)換為郵輪船舶合適的頻率，可向郵輪提供6.6KV/60Hz或11KV/60Hz的電源。阿爾托納郵輪碼頭岸電項(xiàng)目供電裝置擁有靈活的機(jī)械手臂，不但能夠隨著船舶一起移動(dòng)，而且能適應(yīng)不同規(guī)模的潮汐。建設(shè)成本1000萬歐元，項(xiàng)目建設(shè)過程中得到了漢堡市政府、歐盟基金、德國聯(lián)邦環(huán)境部的多項(xiàng)補(bǔ)貼，政府、企業(yè)多方共同參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。2.3中國上海港上海吳淞口國際郵輪港岸電項(xiàng)目由港口與民營企業(yè)合作投資建設(shè)，項(xiàng)目包含一套集裝箱式岸電變頻電源和移動(dòng)式船岸接口裝置，覆蓋2個(gè)郵輪泊位，總?cè)萘?6MVA，輸出電制6.6KV/60Hz和11KV/60Hz。2016年7月13日系統(tǒng)投入使用，是亞洲首套郵輪岸電系統(tǒng)，也是目前世界最大的郵輪變頻岸電系統(tǒng)。系統(tǒng)投用前100天，供電總時(shí)長達(dá)1003小時(shí)，替代電量1033萬千瓦時(shí)，環(huán)保效益顯著。2.4中國深圳港深圳太子灣郵輪母港岸電項(xiàng)目由港口自行投資建設(shè)，通過公開招標(biāo)選定設(shè)備制造商。項(xiàng)目包含船舶岸基供電系統(tǒng)一套，總?cè)萘繛?6MVA，輸出電制11KV/60Hz和6.6KV/60Hz，設(shè)備規(guī)格與吳淞口國際郵輪港相同。該項(xiàng)目于2017年12月投用，已成功為“天海新世紀(jì)號(hào)”郵輪供電。3國內(nèi)政策環(huán)境分析“十九大”報(bào)告指出，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。大力發(fā)展郵輪岸電，能有效控制靠港船舶大氣污染物排放，改善港口城市環(huán)境質(zhì)量，是建設(shè)綠色港口的重要舉措，具有顯著的社會(huì)效益。近年來，各級(jí)政府部門發(fā)布的多項(xiàng)政策法規(guī)均提到了發(fā)展船舶岸電，岸電建設(shè)已成為港口行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。3.1國家層面《大氣污染防治法》規(guī)定，新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施；已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，靠港船舶優(yōu)先使用岸電?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合工作方案》要求，在珠三角、長三角、環(huán)渤海京津冀水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。3.2交通部層面《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》和《推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》都對推進(jìn)岸電建設(shè)做出了規(guī)定?！蛾P(guān)于促進(jìn)我國郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定，新建郵輪碼頭、船舶宜使用岸電，鼓勵(lì)改造現(xiàn)有郵輪碼頭、船舶使用岸電?！吨槿恰㈤L三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》對船舶使用低硫油做出了明確規(guī)定，同時(shí)認(rèn)定船舶連接岸電為等效的替代措施?！犊扛鄞笆褂冒峨?016-2018年度項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金申請指南》是岸電建設(shè)單位申請財(cái)政補(bǔ)貼的綱領(lǐng)性文件，對2016年1月1日-2018年3月31日期間完成交工驗(yàn)收的岸電項(xiàng)目，按照完成時(shí)間分別獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備購置費(fèi)的60%、50%、40%。2017年7月24日，《港口岸電布局方案》發(fā)布，方案要求2020年底前，實(shí)現(xiàn)全國主要港口和船舶排放控制區(qū)內(nèi)港口50%以上已建的集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級(jí)以上客運(yùn)和5萬噸級(jí)以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。鼓勵(lì)港口實(shí)現(xiàn)100%的泊位岸電覆蓋率。另外，《加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017—2020年）》要求，大力推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施新建和改造，鼓勵(lì)地方政府和港口積極采取措施引導(dǎo)靠港船舶優(yōu)先使用岸電。2019年1月，交通部、財(cái)政部等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作的通知》，著力解決岸電推廣的突出問題，重點(diǎn)部署了統(tǒng)一岸電標(biāo)準(zhǔn)、加快設(shè)施建設(shè)、完善供售電機(jī)制、加大支持力度、提升服務(wù)水平等5個(gè)方面的主要工作。同時(shí)規(guī)定，2021年1月1日起郵輪應(yīng)按要求靠港使用岸電，首次對郵輪使用岸電作出具體時(shí)限要求。3.3地方層面2014年9月，深圳市率先發(fā)布了《深圳市港口、船舶岸電設(shè)施和船用低硫油補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。2018年，發(fā)布了《深圳市綠色低碳港口建設(shè)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，用于支持港口岸電設(shè)施建設(shè)使用、船舶使用岸電或轉(zhuǎn)用低硫油等相關(guān)項(xiàng)目。2015年7月，上海市發(fā)布了《上海港靠泊國際航行船舶岸基供電試點(diǎn)工作方案》，對使用岸電給予大力支持，支持范圍包括試點(diǎn)碼頭的岸電設(shè)施建設(shè)費(fèi)、電力增容費(fèi)、船舶使用岸電所致的電費(fèi)差價(jià)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。2019年1月，廣州市發(fā)布《廣州港口船舶排放控制補(bǔ)貼資金實(shí)施方案》，對港口岸電設(shè)施建設(shè)、岸電設(shè)施使用、船舶轉(zhuǎn)用低硫油、清潔能源動(dòng)力船舶、清潔能源設(shè)備等進(jìn)行全面補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度空前。天津市方面，《天津市大氣污染防治條例》即提倡船舶使用岸電，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有碼頭實(shí)施岸基供電設(shè)施改造?！短旖蚴薪晃P(guān)于進(jìn)一步做好我市港口船舶岸電推廣使用工作的通知》進(jìn)一步對港口企業(yè)建設(shè)岸電做出規(guī)定，要求各港區(qū)擬建及在建的碼頭項(xiàng)目應(yīng)同步配套或通過變更設(shè)計(jì)建設(shè)船舶岸電供電設(shè)施，岸電供電設(shè)施必須和碼頭工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。同時(shí)要求，各港區(qū)已建成碼頭應(yīng)通過補(bǔ)建改造的方式逐步配套建設(shè)船舶岸電供電設(shè)施?！短旖蚴写芭欧趴刂茀^(qū)實(shí)施方案》及天津港集團(tuán)發(fā)布的《天津港集團(tuán)公司港口岸電布局實(shí)施方案》也對推進(jìn)岸電建設(shè)，落實(shí)交通部的岸電推廣政策做出了積極響應(yīng)。4天津港發(fā)展郵輪岸電面臨的困難天津港郵輪業(yè)務(wù)板塊正處于快速發(fā)展時(shí)期，國際郵輪?？克掖渭奥每腿藬?shù)連年增長。天津港現(xiàn)有4個(gè)郵輪泊位，根據(jù)當(dāng)前政策要求，2020年底前，至少2個(gè)泊位需具備岸電供電能力。天津國際郵輪母港自2017年開始推進(jìn)岸電項(xiàng)目建設(shè)，目前正在穩(wěn)步進(jìn)行中。目前各級(jí)政府的導(dǎo)向性政策已比較全面，但在實(shí)際操作方面的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)尚存在空缺，天津港建設(shè)郵輪岸電仍存在諸多難點(diǎn)與困難。4.1相關(guān)政策不完善雖然天津市下發(fā)了相關(guān)政策，明確要求碼頭進(jìn)行岸電設(shè)施建設(shè)，但另一方面，缺乏強(qiáng)制船舶使用岸電的法律法規(guī)，也沒有相關(guān)的鼓勵(lì)政策或?qū)嵤┘?xì)則，郵輪公司使用岸電的積極性普遍不高。同時(shí)，港口企業(yè)不具備售電資質(zhì)，岸電供電收費(fèi)模式尚缺少政策支持。4.2經(jīng)濟(jì)成本巨大目前國際主流郵輪的用電功率峰值普遍在10MVA以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的貨輪。天津國際郵輪母港自有35KV變電站容量不能滿足郵輪用電需求，必須新建大容量變電站，投資巨大，相應(yīng)的電力變頻設(shè)備投資也較其他貨運(yùn)碼頭更高。交通部第一輪岸電補(bǔ)貼政策已結(jié)束，新的補(bǔ)貼政策還未出臺(tái)，天津市也未出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策。在政策支持不足的情況下，郵輪碼頭公司投資建設(shè)岸電面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。4.3收益前景不明朗2018年，共有10家郵輪公司在華運(yùn)營的17艘郵輪。經(jīng)調(diào)研，這17艘郵輪均不具備岸電接電能力。已建成的上海、深圳郵輪岸電項(xiàng)目都面臨無船接電局面，設(shè)備利用率極低。同時(shí)，還需要投入大量資金用于設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等工作，項(xiàng)目目前均處于虧損運(yùn)營狀態(tài)。在沒有強(qiáng)制政策要求接電的情況下，郵輪公司基本都處于觀望狀態(tài)，遲遲不進(jìn)行岸電接電改造，岸電項(xiàng)目短期內(nèi)難以獲得收益，看不到收益前景。5對策與建議5.1法律法規(guī)強(qiáng)制化政府部門應(yīng)牽頭出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定，制定郵輪港區(qū)船舶排放限定標(biāo)準(zhǔn)，對不符合減排要求的郵輪，拒絕安排靠泊?？紤]到郵輪碼頭岸電建設(shè)進(jìn)度情況，可給予郵輪公司一定的時(shí)間作為過渡緩沖期。5.2激勵(lì)政策全面化考慮到郵輪岸電建設(shè)的社會(huì)效益和環(huán)境效益，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)港口、郵輪公司、電力公司、稅務(wù)機(jī)關(guān)等相關(guān)部門，為郵輪碼頭岸電建設(shè)提供政策支持和經(jīng)濟(jì)保障。對岸電設(shè)施投資提供財(cái)政補(bǔ)貼，保障投資方的經(jīng)濟(jì)效益。出臺(tái)港口供電的收費(fèi)機(jī)制，支持電力增容建設(shè)?？刹扇‰妰r(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)的定價(jià)機(jī)制，以優(yōu)惠的價(jià)格向郵輪供電，同時(shí)對岸電供電方服務(wù)費(fèi)與電價(jià)之間的差額給予資金補(bǔ)貼。5.3投資渠道多元化充分調(diào)動(dòng)各方力量，可參考上海郵輪港引入社會(huì)資本投資岸電建設(shè)。電力增容建設(shè)方面，可與供電部門合作投資，在運(yùn)營中各方按投資額進(jìn)行收益分成，減小碼頭公司的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與成本壓力。5