論水在阿以和平進(jìn)程中的地位和作用

論水在阿以和平進(jìn)程中的地位和作用

水是中國西南地區(qū)最罕見的物質(zhì)資源。在五十余年阿拉伯民族同以色列的對抗中,由水引發(fā)的沖突占據(jù)了重要的位置。因此,水資源問題在目前阿以和平進(jìn)程中是不能回避的問題,同時也是最終實(shí)現(xiàn)中東公正、持久和平的必要保證。本文考察了1991年“馬德里和會”以來有關(guān)方面就水資源問題舉行的談判、取得的進(jìn)展和遺留的問題。在此,有必要首先對約旦河流域的水資源及其設(shè)施狀況做一個簡要介紹。一、元丹河流域水資源及設(shè)施(一)正常年份至約旦河的水資源約旦河的北部源頭有三:一為發(fā)源于黎巴嫩境內(nèi)的哈斯巴尼河,正常年份每年向約旦河供水約1.17億—1.4億立方米;二是源頭位于敘利亞、黎巴嫩、以色列邊境的達(dá)恩泉,正常年份每年向約旦河供水約2.45億—2.6億立方米;三是巴尼亞斯河,源頭在敘利亞境內(nèi),正常年份每年向約旦河供水約1.22億立方米。這三條支流匯合后構(gòu)成了上約旦河,正常年份每年的總水量約為5.5億—6億立方米。約旦河的東北部源頭為雅穆克河,發(fā)源于敘利亞,下游先構(gòu)成敘利亞、約旦邊界,然后又構(gòu)成約旦、以色列邊界,在阿達(dá)希耶匯入約旦河,正常年份向約旦河的年供水量約為4.5億—4.75億立方米。1地下水是許多中東國家生活、生產(chǎn)用水的重要來源之一。以色列全年用水量的25%取自地下水。在約旦,這個比例為55%以上。在約旦河西岸地區(qū),目前地下水占全年用水量的比例幾乎達(dá)到了100%,而且還面臨著該地區(qū)猶太定居點(diǎn)抽取地下水的“挑戰(zhàn)”和“競爭”。至于加沙地帶,水資源狀況更為嚴(yán)峻。加沙地區(qū)由于沒有地表河流,地下水資源也有限,再加上多年的過量開采,目前已出現(xiàn)海水入侵的情況。若不依靠部分境外輸水,當(dāng)?shù)鼐用竦淖罨居盟搽y以得到保障。2(二)“國家用電工程”的提出現(xiàn)代意義上的約旦河流域水資源開發(fā)始于英、法委任統(tǒng)治這一地區(qū)的初期,但沒有形成被普遍接受的用水機(jī)制。1948年第一次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后不久,以色列急于修建將上約旦河河水引入本國南方的“國家輸水工程”,遭到敘利亞的堅(jiān)決反對。1953年10月,當(dāng)時的美國總統(tǒng)艾森豪威爾任命埃里克·約翰斯頓為自己的私人代表,試圖爭取以色列、約旦、敘利亞和黎巴嫩根據(jù)統(tǒng)一的計(jì)劃開發(fā)整個約旦河流域范圍內(nèi)的水資源。經(jīng)過多次穿梭訪問,約翰斯頓雖然制定了一個較為詳細(xì)的開發(fā)和分配水資源的計(jì)劃,但還是因?yàn)榘⒗畤也辉竿陨泻献鞫媸　?以色列和約旦隨后重新開始了各自的單方面輸水計(jì)劃。1.“國家輸水工程”1959年,以色列的“國家輸水工程”再次開工。該工程的取水點(diǎn)選在基內(nèi)雷特湖西北的艾什德肯羅茲,將水提升352米(從海拔-212米到海拔140米),然后通過3條隧道引入下加利利地區(qū)的本茲奈托法霍水庫,再通過最大直徑為2.74米、全長144.8公里的管道或渠道,最終把水引入內(nèi)格夫沙漠。“國家輸水工程”的基本建設(shè)于1964年竣工,1967年全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo);據(jù)說年輸水量最高可達(dá)到14.74億立方米,而目前的年輸水量約為6億立方米。4在中東水資源匱乏和阿、以沖突并存的情況下,以色列的“國家輸水工程”也一度成為被攻擊的目標(biāo)。1965年1月1日,巴勒斯坦解放組織法塔赫游擊隊(duì)對以色列采取的第一次軍事行動就是針對“國家輸水工程”的。5這就更加說明,不解決水的問題,阿、以之間就不可能有真正的和平。2.“沃立德發(fā)揮”1958—1961年,約旦利用雅穆克河南岸地勢高于約旦東部谷地的有利條件,在雅穆克河與約旦河匯合處以東8公里的阿達(dá)西亞引水,建造了總長70公里、包括一條1.6公里隧道的“東果爾水渠”,每年輸入1.4億立方米的雅穆克河河水?！皷|果爾水渠”工程竣工后,約旦開始在阿達(dá)西亞以東木凱巴附近的雅穆克河上修筑“沃立德水壩”,計(jì)劃壩高70米,蓄水2億立方米,每年發(fā)電3000千瓦。約旦還打算在雅穆克河上游修建蓄水能力更強(qiáng)的大壩,但到1967年第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)時還未開工。不僅如此,那場戰(zhàn)爭爆發(fā)后,以色列控制了戈蘭高地,從而也控制了高地下的雅穆克河北岸。以軍炸毀了尚未峻工的“沃立德水壩”,后來又多次對“東果爾水渠”進(jìn)行破壞,使約旦的可用水量大大減少。直到1976年,經(jīng)過美國斡旋,以色列同意約旦清除在“東果爾水渠”引水口的部分淤泥,才在一定程度上恢復(fù)了該渠的功能。6二、建立和確定水資源合作的新框架1991年10月30日開始在馬德里舉行的中東和平談判的“雙軌道”談判模式,即:(1)1雙邊談判,由以色列分別同敘利亞、黎巴嫩、約旦和巴勒斯坦解放組織談判,以解決各自間實(shí)現(xiàn)和平的問題;(2)2多邊談判,由阿、以沖突雙方同區(qū)域外國家一起進(jìn)行談判,目的是為最終解決阿、以沖突,創(chuàng)造一個良好的國際氣氛,并規(guī)劃長遠(yuǎn)的和平與發(fā)展目標(biāo)。1992年1月在莫斯科舉行的中東和平談判的多邊談判從一開始就把水資源問題作為一個重要課題加以研究。會議決定成立由美國主持的水資源工作小組,日本和歐盟作為協(xié)辦方,主要任務(wù)是:擴(kuò)大有關(guān)水資源的數(shù)據(jù)積累;從事包括節(jié)水措施在內(nèi)的水資源管理;增加水的供應(yīng)量;確立地區(qū)水資源管理與合作的基本框架。從1992年5月至1995年6月,水資源工作小組先后在維也納、華盛頓、日內(nèi)瓦、北京、馬斯喀特、雅典和安曼召開過7次工作會議,確定并實(shí)施了如下項(xiàng)目:(1)1地區(qū)水資源數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目;(2)2中東地區(qū)咸水脫鹽化研究中心;(3)3向公眾宣傳節(jié)水意義項(xiàng)目;(4)4中東水資源供求發(fā)展研究項(xiàng)目;(5)5水法、水價(jià)和水資源管理法規(guī)框架的比較研究;(6)6改進(jìn)水質(zhì)以優(yōu)化集約農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;(7)7水資源工作者培訓(xùn)計(jì)劃。7應(yīng)當(dāng)指出的是,多邊談判中的水資源項(xiàng)目大多是著眼于解決地區(qū)長期用水問題的研究計(jì)劃,本身不能解決阿、以關(guān)系中現(xiàn)實(shí)的水資源矛盾。敘利亞從一開始就拒絕在雙邊談判完成前參加多邊談判,而黎巴嫩鑒于自己同敘利亞的“特殊關(guān)系”,表示不在敘、以談判完成前同以色列媾和,所以敘、黎兩國都沒有參加多邊談判,這也限制了多邊談判的作用范圍。特別是自2000年9月巴勒斯坦同以色列爆發(fā)新的沖突以來,阿拉伯國家已于當(dāng)年1月22日決定暫時中止參加多邊談判,這就使得多邊談判完全停頓下來。三、西亞軍隊(duì)撤回潛在沖突所占的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)敘、以談判主要涉及以色列占領(lǐng)的敘利亞領(lǐng)土戈蘭高地。根據(jù)聯(lián)合國安理會1967年11月22日通過的第242號決議,為在中東“建立公正及持久和平”,以色列軍隊(duì)?wèi)?yīng)“撤離其于最近沖突所占領(lǐng)的領(lǐng)土”。8然而,由于這里有英國和法國于1923年劃定的“國際邊界”、1949年敘利亞與以色列達(dá)成的停火線和1967年第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)前雙方的實(shí)際控制線三條不同的邊界,以色列在敘、以邊境究竟撤退到哪條邊界之后,就與水資源控制問題密切相關(guān)。(一)游和基內(nèi)雷特湖10米的劃界問題第一次世界大戰(zhàn)期間,英、法為瓜分奧斯曼帝國的阿拉伯領(lǐng)土于1916年3月達(dá)成了《賽克斯-皮科協(xié)定》。9根據(jù)該協(xié)定的附圖,當(dāng)時猶太復(fù)國主義組織已開始進(jìn)行開發(fā)的上約旦河胡拉谷地沒有被劃入英控區(qū)。于是猶太復(fù)國主義組織向1919年召開的凡爾賽和會提出了自己的計(jì)劃,要求把今天黎巴嫩境內(nèi)的西頓市和利塔尼河下游劃給英國委任統(tǒng)治下的巴勒斯坦,其意顯然在于控制水資源。101920年12月23日,英、法達(dá)成關(guān)于劃定兩國委任統(tǒng)治邊界走向的協(xié)議,達(dá)恩泉以南的約旦河流域被劃入英控區(qū),由此形成了巴勒斯坦地形中向北伸出的狹長地帶,但巴尼亞斯河上游被劃入了今天的敘利亞,哈斯巴尼河上游被劃入了今天的黎巴嫩。111921年3月,英、法開始勘界工作。英方顯然是考慮到了水資源問題,所以要求把邊界劃在約旦河上游和基內(nèi)雷特湖以東10米的地方,而在河岸或湖岸坡度較陡的地段,則劃在高出水面海拔線10米的地方。12這些要求和建議后來均為法國所接受,雙方于1923年3月7日正式簽訂了邊界勘定條約。1923年劃定的邊界得到了國際聯(lián)盟的承認(rèn),并被1947年聯(lián)合國關(guān)于巴勒斯坦分治決議的附圖所采用。這條邊界一直維持到1948年5月第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。需要指出的是,盡管1923年邊界協(xié)定確定了英屬巴勒斯坦對上約旦河的所有權(quán),但英、法在1926年簽訂的《睦鄰協(xié)定》中又承認(rèn):“敘利亞是約旦河的沿岸國,其可為捕魚、航行和灌溉而自由地使用水源。”131948年戰(zhàn)爭爆發(fā)前,英國委任統(tǒng)治當(dāng)局一直履行著這一協(xié)議。1947年11月29日,聯(lián)合國大會通過第181(II)號決議,同意于英國委任統(tǒng)治結(jié)束后在巴勒斯坦成立一個阿拉伯國和一個猶太國。141948年5月14日,英軍撤出巴勒斯坦,以色列國在特拉維夫宣布成立。次日,阿拉伯聯(lián)盟國家的軍隊(duì)相繼進(jìn)入巴勒斯坦,第一次中東戰(zhàn)爭正式開始,直到1949年初停火。1949年7月20日,以、敘代表簽訂了《以色列和敘利亞總停戰(zhàn)協(xié)定》。由于在戰(zhàn)爭期間敘軍越過了1923年劃定的邊界,并在停戰(zhàn)時仍占領(lǐng)著該邊界以西三塊總面積約為65平方公里的土地(即:北部的泰拉爾阿扎茲亞特地區(qū),面積約為4.4平方公里;中部的塔爾塔拉地區(qū),面積約為27.5平方公里;南部的恩戈夫-哈馬地區(qū),面積約為33平方公里),15因此停戰(zhàn)總協(xié)定規(guī)定:停戰(zhàn)分界線和敘利亞與巴勒斯坦間國境線不一致的地方以及在停戰(zhàn)分界線和國境線間有待雙方最后解決領(lǐng)土的地區(qū)應(yīng)建立非武裝地帶,完全拒絕雙方部隊(duì)活動。1620世紀(jì)50—60年代,敘、以在非武裝地帶不斷發(fā)生磨擦與沖突。17到1967年6月5日第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)前,非武裝地帶實(shí)際已為敘、以雙方所瓜分。按照以方提供的資料,1967年6月4日敘、以各自控制的地區(qū)大體為:(1)1北部仍由敘利亞控制;(2)2中部自格道特-雅各子孫橋一線沿約旦河向南至基內(nèi)雷特湖北包括河西岸莫提拉高地在內(nèi)的區(qū)域?yàn)閿④娍刂?而在其北,以軍已推進(jìn)到胡拉湖以東的1923年劃定的邊界;(3)3南部非軍事區(qū),敘軍除占領(lǐng)哈馬外,還占領(lǐng)了基內(nèi)雷特湖東岸自努凱卜至恩戈夫之間的地區(qū),從而保留了通往該湖的通道,而自恩戈夫以南的湖東岸則為以色列所占領(lǐng)。綜合而言,敘利亞這時仍控制著約為18平方公里的非武裝地帶,而以色列控制的非武裝地帶已達(dá)近48平方公里。18(二)繼承國繼續(xù)對西亞的劃界在敘、以之間的三條“邊界”中,被以色列稱為“國際邊界”的1923年劃定的邊界對以色列最有利:它不僅能使以色列合法控制1949年?；鹁€劃為非武裝地帶的60多平方公里的土地,而且還能保證控制約旦河上游的大部分地區(qū),因此以色列在敘、以談判開始之初,堅(jiān)持以1923年劃定的邊界作為敘、以實(shí)現(xiàn)最終和平的邊界線。至于1926年英、法簽訂的《睦鄰協(xié)定》是否仍具有法律效力,即是否允許敘利亞作為繼承國繼續(xù)“為捕魚、航行和灌溉而自由地使用水源”,以色列方面至今未置一辭。敘利亞拒絕以1923年劃定的邊界為基礎(chǔ)達(dá)成敘、以和約,理由是獨(dú)立的敘利亞沒有參與“帝國主義”的邊界劃定。從其他兩條邊界看,1949年的?；鹁€對敘利亞最有利,因?yàn)樗梢允箶⒗麃喼匦芦@得超過1923年所劃邊界的60多平方公里土地,并大范圍地接近約旦河上游的水源。然而,敘利亞在談判中卻要求以1967年6月4日雙方的實(shí)際控制線作為未來兩國的永久邊界。究其原因,是因?yàn)檫@條邊界符合作為阿、以和談基礎(chǔ)的聯(lián)合國安理會第242號決議。并且,根據(jù)這條邊界,敘利亞仍能控制超過1923年所劃邊界18平方公里的土地(特別是努凱卜至恩戈夫那一塊地區(qū)),以保證敘利亞能夠從基內(nèi)雷特湖東北接近水源。2000年3月美國總統(tǒng)克林頓在日內(nèi)瓦會見敘利亞總統(tǒng)阿薩德之前,以色列報(bào)界傳出消息,以總理巴拉克同意接受1967年雙方實(shí)際控制線作為未來敘、以的邊界,但必須在基內(nèi)雷特湖以東作出有利于以色列的修改。19具體說,就是以色列以放棄哈馬和其他地區(qū)為代價(jià),要求敘利亞放棄努凱卜至恩戈夫之間的地區(qū),并同意將基內(nèi)雷特湖以東的敘、以邊界向東推移數(shù)百米。據(jù)報(bào)界報(bào)道,美國總統(tǒng)克林頓在同敘利亞總統(tǒng)阿薩德會晤時曾轉(zhuǎn)達(dá)了巴拉克的這個建議,但阿薩德回答說,他小的時候曾在湖中游過泳,在岸邊烤過魚,會晤隨后就嘎然停止了。四、根據(jù)《合同》中關(guān)于水資源的規(guī)定以及當(dāng)前合同中水資源的情況(一)水資源分配的2種方法早在1993年9月簽訂啟動雙邊談判的《框架協(xié)議》時,約旦和以色列就表示要致力于“公正分享水資源”并合作探討“解決水資源短缺的問題”。201994年10月26日,約、以簽訂和平條約,在和約附件II中全面規(guī)劃了約、以之間水資源分配的具體數(shù)量以及合作的方法,主要有:(1)1以色列目前每年在加利利地區(qū)脫鹽化處理2000萬—3000萬立方米的微咸水,并承諾將其中的1000萬立方米輸送給約旦。(2)2夏季,以色列有權(quán)抽取1200萬立方米的雅穆克河河水,其余歸約旦使用。冬季,以色列有權(quán)抽取1300萬立方米的雅穆克河河水,其余歸約旦使用。另外,如果以色列在夏季向約旦提供2000萬立方米的約旦河河水,約旦將同意以色列在冬季從雅穆克河中額外抽取不超過2000萬立方米的河水。(3)3兩國同意合作建立約旦河的蓄水系統(tǒng),從而保證約旦每年得到2000萬立方米的水,而以色列得到300萬立方米的水。(4)4雙方同意以色列繼續(xù)使用位于約旦境內(nèi)的阿拉瓦/阿拉巴地區(qū)的水井及其附屬設(shè)施。21(二)約、外資源的競爭將繼續(xù)增多按約、以和約附件II的有關(guān)規(guī)定,除了今后需要相互協(xié)商使用約旦河和雅穆克河河水的比例外,以色列已同意每年從其本國北部輸送5000萬立方米的水到約旦。1995年6月,一條由加拿大政府捐資500萬美元修建、連接基內(nèi)雷特湖和阿達(dá)西亞“東果爾水渠”入口、長5公里的輸水管道開始向約旦輸水。22至此,以色列依和約履行向約旦供水的硬件設(shè)施已經(jīng)完成。另外,根據(jù)約、以和約有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作的條款,雙方還將在水資源開發(fā)方面進(jìn)一步合作,目標(biāo)是建造新的水壩,從而使約旦每年的用水量再增加1億立方米。23但有關(guān)這方面的進(jìn)展,目前尚無確切的報(bào)道。約、以在執(zhí)行兩國和約附件II的規(guī)定時也時常發(fā)生磨擦。據(jù)報(bào)道,1997年5月,由于以色列拖延按協(xié)議向約旦供水,當(dāng)時的約旦王儲哈桑親王取消了同當(dāng)時以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的預(yù)定會晤,結(jié)果以方不得不在當(dāng)月27日開始向約旦供水。1999年春,中東西部地區(qū)持續(xù)干旱,以色列政府因此在3月提出要大幅度減少夏季對約旦的供水,造成約旦議會下院的17名議員提出議案,要求本國政府在以色列拒絕履行供水條款的情況下廢除約、以和約。24問題雖然在其后得到緩解,但也說明協(xié)議的執(zhí)行絕非一帆風(fēng)順。五、淡水問題是巴、以沖突的核心之二巴勒斯坦問題是中東問題的核心。從某種意義上說,淡水問題又是巴、以沖突的核心之一。目前,巴、以在水資源談判方面雖然取得了一些進(jìn)展,但也遺留了相當(dāng)多的問題。(一)約旦河西岸和加沙地區(qū)的巴勒斯坦人水資源保護(hù)1993年9月13日巴、以在華盛頓簽訂的《原則宣言》的附件《地區(qū)發(fā)展規(guī)劃合作議定書》25中,就把合作解決水資源分配問題列為需要解決的重要問題。然而,巴、以就水資源問題達(dá)成的最重要協(xié)議是1995年9月28日在華盛頓簽訂的《以色列—巴勒斯坦西岸和加沙地帶過渡協(xié)議》(亦稱“臨時協(xié)議”或“奧斯陸第二階段協(xié)議”。本文簡稱《過渡協(xié)議》),其中的附件III第40條是巴、以目前解決水資源問題的基本原則文件,主要規(guī)定有:(1)1以色列承認(rèn)巴勒斯坦人享有對約旦河西岸和加沙地區(qū)水資源的權(quán)利,這一權(quán)利的性質(zhì)與范圍將在有關(guān)最終地位的談判中加以確定。(2)2為實(shí)現(xiàn)水資源領(lǐng)域中的合作與協(xié)調(diào),巴、以同意建立一個聯(lián)合水資源委員會,雙方在其中的代表數(shù)量相同,擁有同樣的否決權(quán)。該委員會的主要職責(zé)是:發(fā)放開鑿新井和安裝相關(guān)或其他輸水設(shè)施的許可證;監(jiān)督所有水井的抽水量配額;規(guī)劃新的水源開發(fā)和污水處理計(jì)劃。將建立由巴、以水資源管理機(jī)構(gòu)代表組成的聯(lián)合監(jiān)督與強(qiáng)制執(zhí)行小組,負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)合水資源委員會所作的決定。(3)3在過渡期內(nèi),約旦河西岸和加沙地區(qū)的巴勒斯坦人每年將得到2860萬立方米的新增生活用水。以色列承諾將通過自己的輸水設(shè)施每年向巴勒斯坦人提供950萬立方米的水,其中的500萬立方米是提供給加沙地帶的巴勒斯坦人使用的。不過,這部分用水需按商業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià),而不能享受以色列在約旦河西岸和加沙地帶的定居者所享受的折扣。其他新增用水由巴勒斯坦當(dāng)局通過開發(fā)東部地下水層加以解決。(4)4雙方同意,未來約旦河西岸地區(qū)的巴勒斯坦人每年需要得到7000萬—8000萬立方米的生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,但水源的開發(fā)地將在最終地位談判中加以解決。(5)5雙方同意成立一個包括美國參加的“三邊委員會”,協(xié)調(diào)處理水資源的開發(fā)問題。雙方在水資源開發(fā)和管理的問題上若不能達(dá)成協(xié)議,同意由美方從中調(diào)解。26(二)約旦河西岸和加沙地區(qū)水資源的利用《過渡協(xié)議》附件III第40條開宗明義,正式承認(rèn)巴勒斯坦人享有利用約旦河西岸和加沙地區(qū)水資源的權(quán)利,這是該條款中最具積極意義的地方。然而,由于該條款同時又規(guī)定了所有相關(guān)權(quán)利的性質(zhì)及范圍都需在最終地位的協(xié)議中加以確定,這就不免為這一權(quán)利的行使打了折扣。1.水資源新的價(jià)格無法按常規(guī)的政策生產(chǎn)巴勒斯坦水資源管理局是1995年4月建立的,目前主要的職能是:同以色列水資源委員會、聯(lián)合水資源委員會和“三邊委員會”協(xié)調(diào)工作關(guān)系;管理巴控區(qū)的全部水資源;核發(fā)有償用水的許可證;參與地區(qū)水資源開發(fā)的規(guī)劃工作;協(xié)助國際捐助的實(shí)施。27然而,由于種種原因,該管理局的工作異常艱辛。首先,制定新的水價(jià)政策就不是一件容易的事。目前巴勒斯坦水資源管理局依然按以色列管理機(jī)構(gòu)過去制定的水價(jià)在西岸地區(qū)收取水費(fèi),而猶太定居點(diǎn)的居民則由于得到以色列政府的補(bǔ)貼,所繳納的水費(fèi)一般只相當(dāng)于巴居民水費(fèi)的一半,由此引起了巴居民的抱怨。其次是新的用水法規(guī)問題。巴水資源管理局自創(chuàng)建的第一天起就贊成用發(fā)放鉆井許可證和用水配額的方法限制過量開采地下水,到目前為止已經(jīng)制定了一個《水資源政策要點(diǎn)》,提出了“所有水資源都是國家財(cái)產(chǎn)”的原則。然而,由于這一原則有悖于巴居民在私地自由鉆井的傳統(tǒng)習(xí)慣,遭到了許多當(dāng)?shù)鼐用竦牡种?。最后是?quán)限問題。根據(jù)《過渡協(xié)議》,巴水資源管理局的職權(quán)要受到巴、以聯(lián)合巡檢與強(qiáng)制執(zhí)行工作組的監(jiān)督,諸如許可證發(fā)放等事項(xiàng)還需由以色列水資源委員會批準(zhǔn),或由“三邊委員會”協(xié)調(diào),而水資源問題的最終解決更要依賴最終地位談判的成果,這就使得它目前的工作更多地是處在“務(wù)虛”的階段,在迫切需要解決的問題方面難以有大的作為。282.對巴援助的資源1993年《奧斯陸協(xié)議》簽訂后,巴、以、世界銀行、29個捐助國和10個國際組織的代表曾召開會議,討論向巴勒斯坦提供援助的問題。當(dāng)時有關(guān)捐助國和國際組織保證,一俟巴自治政府成立,將在5年內(nèi)向西岸地區(qū)和加沙地帶提供21億美元的援助(后來這一數(shù)額提高到25億美元),其中五分之一,即5億美元將由美國提供。1995年10月,有關(guān)捐助國和巴、以代表再次在巴黎開會,具體落實(shí)該援助計(jì)劃。到1998年年初,上述援助額中的18億美元已經(jīng)支付給了巴自治當(dāng)局,但巴方始終抱怨項(xiàng)目落實(shí)的速度太慢,而捐助國則反映巴自治當(dāng)局內(nèi)官僚主義氣息太重,甚至有腐敗現(xiàn)象存在。國際捐助的15%,即3.65億美元用于水資源開發(fā)項(xiàng)目。這筆費(fèi)用的一部分(約1.92億美元)已于1998年年初按項(xiàng)目支付給了巴自治當(dāng)局。目前提上議程的水資源開發(fā)項(xiàng)目超過75個,其中2/3已得到全額捐款,其他則仍處于考察、評估階段。1993年后,官方援助成為美國對巴捐助的主體,主要執(zhí)行者是美國的國際開發(fā)署,其中用于水資源開發(fā)的捐助在整個計(jì)劃中占有重要位置。1994—1998年,美國援助巴方地區(qū)的水資源項(xiàng)目費(fèi)每年都超過3700萬美元,1998年更達(dá)到了5800萬美元。不過,隨著捐助款數(shù)額的增加,政治因素的糾纏也明顯地突現(xiàn)出來,這就使得援助工作變得更加復(fù)雜。國際輿論經(jīng)常批評美國的援助實(shí)際上是為美國經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的,主要是美國承包商肯定會中標(biāo)并能賺到可觀的利潤,而能否為當(dāng)?shù)鼐用駧硇б鎰t在其次,這在對巴援助中也時有所見。比如:1995年美國國際開發(fā)署出資4500萬美元在加沙興建的降雨汲水工程就為美國麥德卡夫和埃迪公司一舉奪標(biāo)。另外,凡是碰到以色列提出異議的事,美國方面也總是一味遷就。由美國國際開發(fā)署出資3500萬美元、三家美國公司承擔(dān)的希伯侖和伯利恒開鑿新井的項(xiàng)目就是因?yàn)橐陨刑岢鲆豢诰^于靠近猶太定居點(diǎn)而最終修改井址的。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提供的項(xiàng)目資金只有約7%是自有資金,其他均來自各成員國的捐助(近年來提供數(shù)額最多的是日本)。因此,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署每年投放給巴勒斯坦的項(xiàng)目費(fèi)用要依其當(dāng)年所得到的捐助額來確定。1992年,它投放巴勒斯坦的項(xiàng)目費(fèi)用為1500萬美元,1996年上升到5000萬美元,1998年又降到3000萬美元。同樣,每年用于水資源開發(fā)方面的費(fèi)用所占比例也不完全相同,1998年的比例是19%。由于受到資金的限制,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署項(xiàng)目的單項(xiàng)費(fèi)用一般都比較少,數(shù)目在110萬—500萬美元之間。由于該機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目一般是開發(fā)西岸地區(qū)和加沙地帶的農(nóng)村給、排水系統(tǒng),所以頗受巴勒斯坦農(nóng)村居民的歡迎。293.技術(shù)審查和審批過程說根據(jù)《過渡協(xié)議》附件III第40條成立的聯(lián)合水資源委員會擁有批準(zhǔn)給、排水設(shè)施建設(shè)和用水限額的權(quán)利。從理論上說,由于巴、以在該委員會擁有同額代表,而且任何決議需要協(xié)商一致才能作出,因此巴、以各自對任何決定都擁有否決權(quán)。然而,鑒于所作出的決策基本上是屬于解決西岸地區(qū)和加沙地帶給、排水問題的,因此巴方擁有的否決權(quán)實(shí)際上形同虛設(shè)。這里舉一個開鑿新井所需步驟和時間的例子:項(xiàng)目首先需要巴方水資源管理局向聯(lián)合水資源委員會遞交項(xiàng)目建議書,由該委員會下屬的技術(shù)分會予以審查。技術(shù)分會通過后再送以色列水文局,重點(diǎn)審查此井是否會影響到以色列境內(nèi)的水文狀況。如果得到以色列水文局的批準(zhǔn),該建議書又被送回聯(lián)合水資源委員會。委員會還要召開全體會議予以討論。一般說,只有在《過渡協(xié)議》規(guī)定的“甲區(qū)”(由巴勒斯坦當(dāng)局全面控制)和“乙區(qū)”(由巴勒斯坦實(shí)施民事-行政管轄)開鑿的井才能得到項(xiàng)目批準(zhǔn)書。項(xiàng)目審批過程說是需要3個月時間,但實(shí)際上往往要超出許多。這是因?yàn)?通常的項(xiàng)目都需要配套工程,如:打井要運(yùn)送設(shè)備,于是需要先修路;打井的目的是供水,而供水需要鋪設(shè)管道等等,這些配套工程在審批過程中需要單獨(dú)立項(xiàng),再把各個項(xiàng)目分別報(bào)請聯(lián)合水資源委員會批準(zhǔn)。如果上述的任何一個項(xiàng)目在審批過程中出現(xiàn)障礙,整個工程就無法開工。因此,有些巴勒斯坦人和國際捐助機(jī)構(gòu)的人士抱怨說,現(xiàn)在審批一個項(xiàng)目,比當(dāng)年完全由以色列控制西岸和加沙地區(qū)時的程序還要復(fù)雜。在執(zhí)行《過渡協(xié)議》附件III第40條的過程中,最令人擔(dān)心的問題是把技術(shù)問題同政治問題混淆起來。內(nèi)塔尼亞胡擔(dān)任以色列政府總理時期,由于巴方無資金解決污水處理問題,以色列政府基礎(chǔ)設(shè)施部部長沙龍?jiān)肛?zé)巴方要搞“污水因蒂法塔”(意為“污水大起義”),威脅要切斷對西岸地區(qū)的淡水供應(yīng),結(jié)果險(xiǎn)些釀成雙方的武裝沖突。30六、從長遠(yuǎn)來看，約旦河流域水資源的問題(一)影響約旦河流域的水資源水資源是中東和平進(jìn)程中最敏感的“政治問題”,但從長遠(yuǎn)看,不考慮相關(guān)的自然、技術(shù)等因素,這一重大的政治問題也無法得到全面、公正的解決。據(jù)以色列-巴勒斯坦研究與信息中心以方主任格爾松·巴斯金博士的測算,約旦河流域地區(qū)目前每年平均可得到的新鮮水為27億立方米(包括徑流水與可重蓄地下水)。然而,由于氣候變化的原因,使得約旦河流域地區(qū)降雨減少,氣溫升高,干旱的年份越來越多,結(jié)果造成來水總量的大幅度降低。目前約旦河流域85%的新鮮水仍用于農(nóng)業(yè),但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)業(yè)在有關(guān)國家國民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中所占的比重已大大降低。在約旦,農(nóng)業(yè)吸納了全國勞動力的10%,使用了全部可得新鮮水的75%,但產(chǎn)出只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。以色列只有3%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但卻使用了可得新鮮水的79%,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出又只占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。以色列是將高科技大量應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的世界上首屈一指的國家,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也變得越來越不經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)谷物已變成完全虧本的行當(dāng),生產(chǎn)新鮮蔬菜和水果在國內(nèi)市場上已不盈利。目前以色列國內(nèi)蔬菜市場中來自約旦河西岸巴勒斯坦人的產(chǎn)品占8%的份額,按目前的增長速度估計(jì),在未來10—15年以色列國內(nèi)蔬菜市場將全部為鄰國的產(chǎn)品所占領(lǐng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前約旦的人均年用水量為173立方米,西岸地區(qū)和加沙地帶的巴勒斯坦人的人均年用水量為85立方米,以色列的人均年用水量則高達(dá)447立方米。但按人口平均計(jì)算,三方的人均年用水量卻只有215立方米,情況顯然不容樂觀,因?yàn)闊o論在以色列還是在它的鄰國,人口增長速度都大大高于世界的平均速度(在以色列主要是由于移民的增加,而在它的阿拉伯鄰國則主要是因人口的高出生率)。巴斯金博士認(rèn)為,如果再考慮到巴、以和平實(shí)現(xiàn)后巴勒斯坦難民回歸的因素,10—15年后,約旦河流域可能已無新鮮水供農(nóng)業(yè)所用。據(jù)此,巴斯金博士呼吁,應(yīng)當(dāng)采取更經(jīng)濟(jì)、更理性的新方法來討論、談判和解決和平進(jìn)程中的水資源問題,從而制定出普遍適用的規(guī)范和可強(qiáng)制實(shí)施的國際法及國際制度。他認(rèn)為,任何可行的解決辦法都應(yīng)當(dāng)建立在保證全約旦河流域地區(qū)人均年生活用新鮮水不低于100立方米這一基礎(chǔ)之上。31從這個意義上說,即使目前陷入僵局的巴、以和平進(jìn)程能夠重新啟動并取得公正、合理的最終結(jié)果,有關(guān)水資源的談判還將要繼續(xù)進(jìn)行下去,直至達(dá)成有利于整個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)議。(二)水資源的開發(fā)利用的短期至中期為以色列工黨領(lǐng)袖、前總理西蒙·佩雷斯在其1993年出版的著作《新中東》中提到了1987年土耳其提出的一項(xiàng)被稱為“和平伙伴”的輸水計(jì)劃,即修建兩條主水道:東部的一條經(jīng)敘利亞、約旦到沙特阿拉伯,然后再輸往海灣各國;西部的一條則是通過以色列、約旦河西岸、約旦,然后到沙特阿拉伯。佩雷斯承認(rèn),由于一些阿拉伯國家反對把以色列納入這一計(jì)劃,所以需另辟蹊徑解決將地區(qū)外水源引入約旦河流域地區(qū)的問題。佩雷斯提出的辦法是利用巨型容器從海路把土耳其的淡水運(yùn)到加沙的某個港口,再經(jīng)過管道輸往以色列的內(nèi)格夫以及約旦和沙特阿拉伯。佩雷斯認(rèn)為,這個方案的花費(fèi)可能比海水淡化的費(fèi)用要高,但由于其能促進(jìn)有關(guān)國家形成共同利益,所以會為未來實(shí)施“和平伙伴”輸水計(jì)劃創(chuàng)造條件。32巴斯金博士在2000年就這一設(shè)想的前景發(fā)表了自己的意見。他指出,目前生產(chǎn)脫鹽水的成本已降為1立方米0.65美元,而從土耳其輸入1立方米淡水的費(fèi)用是0.95美元。在這種情況下,與其把改善約旦河流域水資源狀況的基點(diǎn)放在為“和平伙伴”計(jì)劃創(chuàng)造條件方面,不如擴(kuò)大目前海水淡化、苦泉水脫鹽化和廢水凈化工程的規(guī)模,通過以、巴、約三方的合作,迅速解決地區(qū)缺水的“瓶頸”問題。巴斯金博士認(rèn)為,制定一個以、巴、約三方10—15年的短期至中期水資源開發(fā)計(jì)劃是十分必要的,它不僅能促進(jìn)和平進(jìn)程的發(fā)展以及保證和平成果的穩(wěn)定,還有利于促進(jìn)更大規(guī)模和更大范圍的合作開發(fā)。具體說,這樣一個短期至中期的方案應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面內(nèi)容:1.實(shí)現(xiàn)水資源的“需求管理”巴斯金博士認(rèn)為,解決水資源問題的一個辦法是分門別類地劃分水的不同需求。簡言之,以1噸水生產(chǎn)1噸農(nóng)產(chǎn)品為界限,超過此標(biāo)準(zhǔn)的“低產(chǎn)值”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須盡快全部使用脫鹽水、經(jīng)處理的廢水或循環(huán)水;而低于此標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前仍可以使用新鮮水,但也必須盡快采用噴灌、滴灌和塑料大棚等節(jié)水技術(shù)。為了做到水盡其用,必須解決目前以色列、巴勒斯坦自治地區(qū)和約旦各方城市中輸水系統(tǒng)的泄漏問題。巴斯金博士估計(jì)目前總的泄漏量已達(dá)總供給量的40%—50%。他還建議盡快在城市建筑的屋頂上安裝雨水搜集、儲存和凈化系統(tǒng),以減緩城市生活用水的壓力。除了盡力開發(fā)新水源外,