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數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則構(gòu)建與走向當(dāng)前,數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展并成為國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎,引發(fā)國(guó)際貿(mào)易格局變革、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻調(diào)整,同時(shí)也賦予了經(jīng)濟(jì)全球化新的內(nèi)涵。世界主要國(guó)家都高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇,對(duì)數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展的制度環(huán)境與監(jiān)管協(xié)調(diào)提出了更高要求。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和各方博弈的焦點(diǎn)。總的來看,未來國(guó)際貿(mào)易格局的變化、利益的分配,將更多取決于系統(tǒng)性規(guī)則與制度的構(gòu)建。具體到數(shù)字貿(mào)易,其涉及的規(guī)則領(lǐng)域日益廣泛,有些規(guī)則是與數(shù)字貿(mào)易直接相關(guān)的,有些則與數(shù)字治理環(huán)境密不可分,議題范圍持續(xù)拓展、內(nèi)容日益復(fù)雜。已經(jīng)開展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則磋商與談判主要集中于貿(mào)易便利化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅與數(shù)字稅、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、可信賴的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和數(shù)字營(yíng)商環(huán)境等議題。在貿(mào)易便利化方面,隨著貿(mào)易方式和貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化,以“即時(shí)性、小規(guī)模、大批次、無紙化”為特征的跨境電商迅速發(fā)展,對(duì)貿(mào)易便利化的要求顯著提升,相關(guān)的規(guī)則談判主要涉及支持使用電子認(rèn)證、電子簽名、電子合同、電子支付、電子發(fā)票等規(guī)制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,數(shù)字貿(mào)易所涉商品或服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,取決于成員在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)和區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中作出的承諾。目前,數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾等被重點(diǎn)關(guān)注。在關(guān)稅與數(shù)字稅方面,各國(guó)趨于強(qiáng)化管轄權(quán)要求,對(duì)稅收利益分配表現(xiàn)出更高期待。雖然這方面的國(guó)際協(xié)調(diào)尚未達(dá)成共識(shí),但一些國(guó)家選擇開征數(shù)字服務(wù)稅并將其作為緩解稅收損失的重要手段,一度引發(fā)貿(mào)易摩擦,是當(dāng)前各方關(guān)注與爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素和可交易的重要資產(chǎn),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸多方面的發(fā)展催生出巨大的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求。與此同時(shí),數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)也對(duì)隱私與商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等提出更高要求。如何促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境便捷安全有序流動(dòng),成為當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的核心議題。在數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,如何確定保護(hù)與監(jiān)管的邊界,是規(guī)則建設(shè)的重要議題,主要涉及數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的保護(hù)等。在打初犧造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面,規(guī)則談判既包括對(duì)電信通道、互聯(lián)網(wǎng)、大型互聯(lián)網(wǎng)平腳脫抖臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公平使用,又包含平甚幻戰(zhàn)臺(tái)責(zé)任、打擊市場(chǎng)壟斷、建立包容性的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等內(nèi)容。未來,制定數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等也會(huì)成為國(guó)際合作的重要內(nèi)容。各國(guó)對(duì)多邊談判、對(duì)世界貿(mào)易組織現(xiàn)有規(guī)則的修訂抱有期待,但由于各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力不同,對(duì)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則體系的目標(biāo)訴求各異、利益復(fù)雜交織,談判進(jìn)展較為緩慢。在多邊談判難以取得突破性進(jìn)展的情況下,各方參與規(guī)則制定的路徑選擇也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。部分國(guó)家轉(zhuǎn)而通過在區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中設(shè)立專門的電子商務(wù)章節(jié),將數(shù)字貿(mào)易議題納入規(guī)則制定范疇,其影響力不斷提升,已經(jīng)成為推進(jìn)和引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的重要平臺(tái)。同時(shí),一些國(guó)家以專門商簽數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的方式,就數(shù)字貿(mào)易作出制度性安排。此外,一些政府間對(duì)話平臺(tái)或?qū)I(yè)性組織在專項(xiàng)領(lǐng)域的規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上具有影響力,對(duì)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則體系發(fā)揮著重要作用。在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建上,各方還存在一些分歧。主要有以下幾方面原因:一是數(shù)字貿(mào)易涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容新、復(fù)雜性強(qiáng),達(dá)成共識(shí)的難度較大。數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展快、模式差異明顯、更新迭代迅速,大大提升了監(jiān)管要求與創(chuàng)新難度,各方難以就數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流動(dòng)和電子傳輸?shù)然A(chǔ)概念達(dá)成共識(shí),范圍界定也因其動(dòng)態(tài)發(fā)展而難以明確,規(guī)則談判缺乏必要的前提。同時(shí),數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速滲透帶來了許多新的問題,各方在理念和認(rèn)知上的差異又進(jìn)一步加大了達(dá)成共識(shí)的難度。二是主要經(jīng)濟(jì)體的核心關(guān)注不同,利益分歧難以彌合。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先,企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),因此比較強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少貿(mào)易壁壘等。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則面臨“數(shù)字鴻溝”,在監(jiān)管能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面較為薄弱,不但面臨安全監(jiān)管問題,還面臨貿(mào)易權(quán)益和發(fā)展權(quán)保護(hù)問題,因此更關(guān)注貿(mào)易便利化層面的開放發(fā)展、中小微企業(yè)的權(quán)益保護(hù)等議題。三是談判議題相互交織,單點(diǎn)突破的難度較大。隨著貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn),數(shù)字貿(mào)易議題不斷拓展,各方面各領(lǐng)域的利益復(fù)雜交織,在任何議題上達(dá)成全球共識(shí)都需要多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)配套改革和國(guó)際廣泛協(xié)調(diào)。數(shù)字貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的一次巨大飛躍,在全球范圍內(nèi)呈快速發(fā)展之勢(shì),潛力巨大、前景可觀,這一態(tài)勢(shì)與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定相對(duì)滯后之間的矛盾日益突出,加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)磋商、推進(jìn)規(guī)則體系構(gòu)建的重要性、緊迫性凸顯。各方已充分認(rèn)識(shí)到,共同完善數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則體系,確保數(shù)據(jù)安全利用、數(shù)字貿(mào)易有序開展,將有助于構(gòu)建良好的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)各方共享數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新一輪增長(zhǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與開放合作,各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持共商、共建、共享,開放包容、求同存異、互利互贏,加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則體系??刹捎酶哽`活性的談判框架,以鼓勵(lì)率先探索新議題、分享發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)多種平臺(tái)路徑協(xié)同發(fā)力來促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和國(guó)際治理體系完善,為數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字全球化發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。與此同時(shí),世界各國(guó)也需對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則新趨勢(shì),積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)開放與監(jiān)管創(chuàng)新,在推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境便捷安全有序流動(dòng)的同時(shí),加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管與政策協(xié)調(diào),構(gòu)建安全高效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。數(shù)字貿(mào)易:重塑全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵力量當(dāng)前,以新一代信息通信技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)力的數(shù)字化浪潮蓬勃興起,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴(kuò)張,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)深度融合、共同演進(jìn)的產(chǎn)物。近年來,數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛,正在重塑和創(chuàng)新各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),全球價(jià)值鏈以貿(mào)易為紐帶在全球范圍實(shí)現(xiàn)資源配置,數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展和繁榮正在成為重塑全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵力量。數(shù)字貿(mào)易正在重塑全球價(jià)值鏈總的來看,數(shù)字貿(mào)易既能通過數(shù)據(jù)流動(dòng),加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)間知識(shí)和技術(shù)要素的共享,引領(lǐng)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合,帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并向全球價(jià)值鏈高端延伸,也能帶來顛覆性創(chuàng)新,催生大量貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,重塑全球價(jià)值鏈。其一,數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)更多服務(wù)和產(chǎn)品嵌入全球價(jià)值鏈。全球價(jià)值鏈?zhǔn)且杂行萎a(chǎn)品或無形服務(wù)為載體的一系列上下游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組合而成的價(jià)值鏈條,這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、加工、營(yíng)銷、售后等,它們通過貿(mào)易相互連接,也通過貿(mào)易實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。價(jià)值鏈上的各個(gè)企業(yè)在對(duì)生產(chǎn)成本和貿(mào)易成本權(quán)衡的基礎(chǔ)上實(shí)施跨區(qū)域分工與合作。而數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用顯著降低了價(jià)值鏈上不同環(huán)節(jié)之間的貿(mào)易成本,特別是大大降低了無形服務(wù)的貿(mào)易成本,促使價(jià)值鏈上不同環(huán)節(jié)之間分工更加細(xì)化并重新組合:一是原有的企業(yè)基于對(duì)效率的追求分離或外包出更多服務(wù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié);二是以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)造出更多的新服務(wù)和新產(chǎn)品,這些新服務(wù)和新產(chǎn)品又通過數(shù)字技術(shù)嵌入和改造原有的價(jià)值鏈;三是一些原來本地化特征明顯的服務(wù)業(yè)在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下全面高效地融入全球價(jià)值鏈。因此,數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)數(shù)量更多和范疇更廣的服務(wù)和產(chǎn)品融入全球價(jià)值鏈。其二,數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)更多中小微企業(yè)甚至消費(fèi)者個(gè)體融入全球價(jià)值鏈。不管是在生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)還是在加工制造環(huán)節(jié),傳統(tǒng)的全球價(jià)值鏈更多地被國(guó)際化程度較高的大型企業(yè)占據(jù),中小微特別是小微企業(yè)參與度較低。而數(shù)字貿(mào)易則會(huì)改變這一現(xiàn)象,推動(dòng)更多中小微企業(yè)甚至是消費(fèi)者融入全球價(jià)值鏈。一是數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使跨國(guó)貿(mào)易更加便利,中小微企業(yè)越來越能承受各類國(guó)際貿(mào)易成本,因此有能力承接來自世界各地的個(gè)性化小規(guī)模訂單。二是數(shù)字技術(shù)使許多生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)可分性提高,原本只能一家企業(yè)提供的服務(wù)現(xiàn)在根據(jù)不同服務(wù)的特點(diǎn)可以分包給眾多中小微企業(yè)。三是數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)傳統(tǒng)的大規(guī)模同質(zhì)化批量生產(chǎn)向柔性化、定制化與個(gè)性化制造發(fā)展,這種制成品具有種類多樣化、數(shù)量小型化的特點(diǎn),因此需要眾多中小微企業(yè)甚至是消費(fèi)者自身提供中間服務(wù)和加工制造。其三,數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)全球價(jià)值鏈同時(shí)向區(qū)域化和全球化方向發(fā)展。在數(shù)字貿(mào)易作用下,價(jià)值鏈的區(qū)域化將主要體現(xiàn)在制造環(huán)節(jié)上,而全球化則將主要體現(xiàn)在服務(wù)環(huán)節(jié)上。數(shù)字技術(shù)正驅(qū)使一些制造業(yè)向定制化、個(gè)性化、小型化方向發(fā)展。在此過程中,制造業(yè)產(chǎn)品快速及時(shí)地送達(dá)客戶手中顯得更加重要,這無形中對(duì)制造業(yè)的貿(mào)易成本提出了更高要求。與此同時(shí),數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用使價(jià)值鏈中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的貿(mào)易成本顯著下降,數(shù)字貿(mào)易使制造業(yè)對(duì)與上下游生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)間的距離不再敏感,而對(duì)與客戶間的距離和產(chǎn)業(yè)鏈安全更加敏感。為了使數(shù)字化的服務(wù)多跑路而消費(fèi)者和有形產(chǎn)品少跑路,制造業(yè)往往更加考慮靠近消費(fèi)者而不再主要考慮靠近生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。因此,在數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)下,制造業(yè)趨向于區(qū)域化發(fā)展。價(jià)值鏈上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大部分屬于技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè),這類行業(yè)中知識(shí)和技術(shù)的投入與生產(chǎn)往往需要長(zhǎng)期積累、試驗(yàn)、探索、總結(jié)分析并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),因此它們的初始投入較大。而數(shù)字技術(shù)使這些行業(yè)的邊際服務(wù)成本趨近于零,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模報(bào)酬遞增特性更加顯著。為了服務(wù)更多的客戶,價(jià)值鏈上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)借助數(shù)字貿(mào)易更傾向于國(guó)際化發(fā)展。對(duì)提升我國(guó)全球價(jià)值鏈地位的建議人類社會(huì)正加速邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。我們要牢牢把握新技術(shù)蓬勃興起、數(shù)字經(jīng)濟(jì)順勢(shì)發(fā)展的機(jī)遇,加快推進(jìn)以數(shù)字貿(mào)易為代表的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,打造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極,不斷提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。第一,以數(shù)字貿(mào)易為抓手構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和新的全球價(jià)值鏈。從國(guó)內(nèi)看,長(zhǎng)期以來,我國(guó)主要以加工制造環(huán)節(jié)融入全球價(jià)值鏈,而價(jià)值鏈兩端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)參與全球價(jià)值鏈的程度較低。為了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的全球價(jià)值鏈分工對(duì)我國(guó)的影響,應(yīng)以發(fā)展數(shù)字貿(mào)易為抓手,打通國(guó)內(nèi)循環(huán)的諸多堵點(diǎn),加快構(gòu)建穩(wěn)健的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈,以此暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。從國(guó)際看,除了繼續(xù)加強(qiáng)原有全球價(jià)值鏈的合作之外,應(yīng)在開放、共享、包容的原則下加快與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作,特別是大力發(fā)展跨境電商,通過跨境電商促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的商品和服務(wù)貿(mào)易,推動(dòng)相關(guān)國(guó)家積極融入我國(guó)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈,開拓國(guó)際分工的新局面。第二,加大力度推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!靶禄ā笔菙?shù)字貿(mào)易賴以發(fā)展的基礎(chǔ),不管是構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈還是向全球價(jià)值鏈高端攀升,都離不開數(shù)字賴以存儲(chǔ)和傳輸?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ),因此應(yīng)加快以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這一過程中,要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用。一方面,政府的作用在于加強(qiáng)“新基建”的規(guī)劃引導(dǎo),重在明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)管監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,打破社會(huì)資本參與“新基建”的各種隱性門檻,讓社會(huì)資本放心、大膽地投入“新基建”領(lǐng)域。另一方面,要堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主,支持多元主體參與建設(shè),調(diào)動(dòng)民間資本的積極性,通過市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)“新基建”投資。此外,還要著眼國(guó)際市場(chǎng),加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在傳統(tǒng)基建和“新基建”方面的合作,更多從基建、產(chǎn)業(yè)、金融等方面綜合考慮創(chuàng)新“新基建”投融資模式。第三,加快我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。近年來,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但總體上還有大量企業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型或者說數(shù)字化程度不高。為改善這種局面,一是政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者數(shù)字技能和數(shù)字意識(shí)的培訓(xùn)和宣傳;二是數(shù)字化過程中特別是數(shù)字化初期,建議政府在稅收和財(cái)政上給予中小微企業(yè)優(yōu)惠和扶持;三是鼓勵(lì)各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在拓展自身業(yè)務(wù)的過程中帶動(dòng)與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第四,大力發(fā)展專業(yè)化與高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。不管是以有形產(chǎn)品為載體的全球價(jià)值鏈還是以無形服務(wù)為載體的全球價(jià)值鏈,數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展都將促進(jìn)更多的專業(yè)化與高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融入其中??梢哉f,一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在全球價(jià)值鏈中的位置更多取決于其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和高端化水平。目前制約我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化與高端化發(fā)展的因素主要在體制機(jī)制方面,因此應(yīng)進(jìn)一步深化
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