關(guān)于項(xiàng)目前期工作的調(diào)查報(bào)告

有關(guān)項(xiàng)目前期工作的調(diào)查匯報(bào)縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任

陳金水為了有效發(fā)揮投資對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，從4月份開始，財(cái)經(jīng)工委組織人員對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將成果匯報(bào)如下：一、我縣項(xiàng)目前期工作概況近年來(lái)，縣政府及各職能部門對(duì)項(xiàng)目前期的地位、作用和規(guī)定的認(rèn)識(shí)迅速提高，抓前期工作的措施有力，初步建立了推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的體制和制度，建成了一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善有重大作用的基礎(chǔ)項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目前期工作態(tài)勢(shì)總體很好。（一）政府高度重視。近幾年，縣政府把抓項(xiàng)目前期工作作為加緊推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重大基礎(chǔ)性工作，高度重視，力度空前。10月，專門召開全縣重大項(xiàng)目前期工作會(huì)議，縣政府重要領(lǐng)導(dǎo)親自到位發(fā)言，把重大項(xiàng)目前期工作列入每年的“兩年活動(dòng)”內(nèi)容，專門制定工作計(jì)劃，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)絡(luò)抓貫徹制度；底抽調(diào)精干力量構(gòu)成工作組進(jìn)駐北京、杭州，對(duì)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作進(jìn)行專題攻關(guān)，在財(cái)政十分困難的狀況下，專門安排了重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，為項(xiàng)目前期工作提供了一定的保障。（二）管理不停強(qiáng)化。一是建立政府投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目前期工作等制度，明確了重大項(xiàng)目確實(shí)定、管理、經(jīng)費(fèi)保障及有關(guān)部門職責(zé)，使前期工作逐漸規(guī)范有序。二是重視項(xiàng)目前期與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究，認(rèn)真編制“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，為重大項(xiàng)目確定、整合、包裝和爭(zhēng)取提供指導(dǎo)。三是實(shí)行重大項(xiàng)目前期工作年度計(jì)劃管理，每年編制重大前期項(xiàng)目計(jì)劃，明確形象進(jìn)度和當(dāng)年投入，增進(jìn)“十一五”規(guī)劃的實(shí)行，保證項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)的梯度協(xié)調(diào)。四是抓了重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，為后續(xù)項(xiàng)目跟進(jìn)爭(zhēng)取和有效抓住政策機(jī)遇發(fā)明條件。（三）服務(wù)保障不停跟進(jìn)。首先是組織機(jī)構(gòu)的跟進(jìn)。建立了重大項(xiàng)目前期工作辦公室，初步形成了前期辦參謀指導(dǎo)，項(xiàng)目指揮部詳細(xì)運(yùn)作，部門街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）親密配合的項(xiàng)目前期組織體系。另一方面是項(xiàng)目審批體制的改革跟進(jìn)。清理了行政許可項(xiàng)目，取消非政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批，實(shí)行機(jī)關(guān)審批職能歸并，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“一站式”審批。第三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員明確的目的、任務(wù)、規(guī)定和程序，提高了項(xiàng)目前期工作技能。（四）前期工作成效明顯。一是建成了一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活環(huán)境改善具有重大基礎(chǔ)性作用的重大項(xiàng)目。如35省道界嶺頭至田市段、污水處理工程一期、康莊工程、自來(lái)水東伸西延工程、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等等。二是一批重大前期項(xiàng)目進(jìn)展較快。，列入市重大前期的4個(gè)項(xiàng)目中，35省道仙居田市至湫山段公路改建工程的可行性研究匯報(bào)省發(fā)改委已批復(fù),設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作已完畢；仙居風(fēng)景名勝區(qū)游客中心可研匯報(bào)已批復(fù)；仙居抽水蓄能電站建設(shè)項(xiàng)目必需的19個(gè)支持性文獻(xiàn)已所有完畢，并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。同步，神仙居旅游度假區(qū)正式列入全省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃；順利完畢了仙居抽水蓄能項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作；盂溪水庫(kù)工程的項(xiàng)目提議書已批復(fù)，可行性研究匯報(bào)正在修改、完善之中。三是爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金成效明顯，為緩和財(cái)政建設(shè)資金局限性作出重大奉獻(xiàn)。四是積極探索引導(dǎo)社會(huì)資金投資公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比較成功的是污水處理廠一期實(shí)行BOT招標(biāo)運(yùn)作，節(jié)省財(cái)政投入資金3000萬(wàn)元。五是項(xiàng)目建設(shè)為財(cái)政增收作出重大奉獻(xiàn)，近幾年的建筑、房地產(chǎn)開發(fā)及有關(guān)稅收約占地方稅收的40%以上。二、存在的重要問(wèn)題近年來(lái)，通過(guò)全縣上下的共同努力，我縣的項(xiàng)目前期工作水平有了較大的提高，獲得了一定成績(jī)，但仍面臨諸多困難和問(wèn)題，重要表目前：（一）對(duì)項(xiàng)目前期的認(rèn)識(shí)仍不夠到位。重要表目前不重視前期和不懂前期兩個(gè)方面。某些項(xiàng)目所在部門認(rèn)為前期工作可有可無(wú)，整個(gè)前期工作處在政府重視、所在部門輕視的狀態(tài)；許多部門領(lǐng)導(dǎo)和主管人員不懂得前期工作的內(nèi)容、重點(diǎn)和關(guān)鍵，無(wú)效勞動(dòng)多；也有的部門領(lǐng)導(dǎo)和主辦人員對(duì)項(xiàng)目前期工作的認(rèn)識(shí)只停留在可行性研究匯報(bào)層面上，認(rèn)為可研匯報(bào)就是前期，可研匯報(bào)可以根據(jù)需要編制，致使有些前期工作與上級(jí)規(guī)定相脫節(jié)而核準(zhǔn)困難，有些項(xiàng)目更是脫離實(shí)際而缺乏可操作性。從項(xiàng)目前期工作的實(shí)踐看，也存在“三重三輕”現(xiàn)象：一是重公關(guān)輕準(zhǔn)備。把爭(zhēng)取項(xiàng)目的重要精力放在與項(xiàng)目上級(jí)主管、審批部門的溝通上，忽視了項(xiàng)目前期各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，致使許多項(xiàng)目因不符合審批必需的前置性條件而被否決，揮霍了精力和財(cái)力。二是重補(bǔ)助輕實(shí)行。某些部門、單位爭(zhēng)取項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是獲取上級(jí)的政策性、事業(yè)性資金補(bǔ)助，實(shí)際上不想實(shí)行項(xiàng)目，可研匯報(bào)脫離實(shí)際，前期工作應(yīng)付了事。伴隨國(guó)家和省政府對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)制的不停完善，如資金補(bǔ)助隨項(xiàng)目進(jìn)度撥付，規(guī)定地方財(cái)政資金配套和加強(qiáng)審計(jì)跟蹤監(jiān)督等，這種為爭(zhēng)取補(bǔ)助而搞項(xiàng)目的成功機(jī)會(huì)越來(lái)越少，并且輕易給上級(jí)導(dǎo)致“仙居做不成事情”的不良印象。三是重部門輕全局。部門提出的有些項(xiàng)目，對(duì)于部門的事業(yè)發(fā)展是重要的，而對(duì)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻屬于一般或可暫緩的。但提出項(xiàng)目的部門不愿暫緩，項(xiàng)目綜合部門很難說(shuō)服協(xié)調(diào)。此類項(xiàng)目無(wú)論是前期工作還是立項(xiàng)肯定是困難的，也影響了全縣的項(xiàng)目工作進(jìn)度。（二）前期工作管理仍然乏力。近幾年，雖然縣政府對(duì)項(xiàng)目前期工作高度重視，力度空前。但就整個(gè)項(xiàng)目前期的系統(tǒng)管理來(lái)說(shuō)仍然乏力。表目前：一是對(duì)課題調(diào)研、項(xiàng)目篩選、包裝、部門聯(lián)審、土地征用、形象進(jìn)度、質(zhì)量控制、資金籌措、責(zé)任考核等一系列前期工作缺乏一種系統(tǒng)的有效管理，缺乏一種在全縣發(fā)展定位指導(dǎo)下的抓關(guān)鍵、保重點(diǎn)、科學(xué)推進(jìn)的控制制度。二是與“十一五”規(guī)劃、年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算相脫節(jié)?！笆晃濉币?guī)劃中的重大項(xiàng)目至今大部分沒(méi)有實(shí)行，年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中沒(méi)有政府性投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和項(xiàng)目前期計(jì)劃，年度財(cái)政預(yù)算中很少有建設(shè)性項(xiàng)目預(yù)算。三是《仙居縣重大項(xiàng)目前期管理措施》執(zhí)行不夠到位，對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)年度項(xiàng)目前期缺乏指導(dǎo)。（三）體制機(jī)制不夠完善。項(xiàng)目前期工作機(jī)制不夠完善、工作程序不夠規(guī)范、上下左右聯(lián)動(dòng)不夠到位是影響我縣項(xiàng)目前期工作的突出問(wèn)題。一是組織協(xié)調(diào)不夠有力。全縣項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立很快，其功能定位和職能配置尚未明確。項(xiàng)目前期領(lǐng)導(dǎo)小組、前期辦、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議三者職能關(guān)系不清晰，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目前期工作無(wú)法進(jìn)行常常性的、強(qiáng)有力的牽頭、綜合、協(xié)調(diào)、督促，導(dǎo)致某些項(xiàng)目議而不決，定下的項(xiàng)目實(shí)行難。各有關(guān)部門也存在各自為政等問(wèn)題，缺乏整體工作合力。二是工作機(jī)制不夠配套。從項(xiàng)目提出到動(dòng)工的諸多環(huán)節(jié)沒(méi)有配套制度，尤其是專家論證、篩選決策、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等重要環(huán)節(jié)的運(yùn)作制度沒(méi)有建立，這是導(dǎo)致項(xiàng)目前期與規(guī)劃脫節(jié)、前期工作進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目動(dòng)工率不高的重要原因。三是部門審批環(huán)節(jié)仍然較多，效率仍然不高。目前，園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目的審批和效率已得到很好處理，但非工業(yè)項(xiàng)目審批基本仍按原程序運(yùn)作，多、煩、慢、扯皮等現(xiàn)象仍然存在。（三）要素制約仍然突出。一是土地指標(biāo)緊張。新一輪土地運(yùn)用總體規(guī)劃編制工作尚未完畢，建設(shè)項(xiàng)目用地與土地運(yùn)用總體規(guī)劃不對(duì)稱的狀況較多，建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批難的問(wèn)題比較突出。二是政策處理困難。政策處理難度有逐漸增大趨勢(shì)，征收土地、拆遷安頓和歷史遺留問(wèn)題處理難度不停加大。三是資金籌措難度大。財(cái)政困難，投入局限性，有效的投融資平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后，通過(guò)體制改革推進(jìn)政府性資產(chǎn)整合，從而為項(xiàng)目發(fā)明融資條件的工作尚未跟進(jìn)，加上受政府負(fù)債率的約束，資金籌措較困難。四是項(xiàng)目工作人才缺乏。與項(xiàng)目有關(guān)的部門和單位往往既缺乏能無(wú)中生有、挖掘項(xiàng)目的人才，也缺乏做前期基礎(chǔ)工作的人才，有的單位甚至連固定資產(chǎn)投資的基本建設(shè)程序都不理解，項(xiàng)目前期工作力不從心。三、幾點(diǎn)提議今年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境最復(fù)雜、面臨的困難和挑戰(zhàn)最大的一年。全縣上下一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃、做好對(duì)接，采用措施、扎實(shí)推進(jìn)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期，扎實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，努力把我縣項(xiàng)目前期工作推向一種新的臺(tái)階。（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。前期工作既是項(xiàng)目爭(zhēng)取的基礎(chǔ)和前提，也是新一輪經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有扎實(shí)的前期工作，就不也許爭(zhēng)取到好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺克服和糾正為補(bǔ)助跑項(xiàng)目、為過(guò)日子做項(xiàng)目、為部門利益爭(zhēng)項(xiàng)目、為“項(xiàng)目而項(xiàng)目”的思想，牢固豎立為發(fā)展跑項(xiàng)目、為破解發(fā)展瓶頸爭(zhēng)項(xiàng)目、為服從大局舍項(xiàng)目、為項(xiàng)目落地重前期的理念，深入提高對(duì)項(xiàng)目前期工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把項(xiàng)目前期工作真正放到投資工作乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓，齊心合力，加緊推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門、人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高有關(guān)部門和人員對(duì)項(xiàng)目前期工作的規(guī)定、內(nèi)容、程序等認(rèn)識(shí)，深入提高做好項(xiàng)目前期工作的能力。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)平臺(tái)。項(xiàng)目前期工作波及面廣，工作環(huán)節(jié)多，政策性強(qiáng)，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和有效的組織協(xié)調(diào)。為此，要盡快建立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督、檢查項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展?fàn)顩r。配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量，抓好項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的編制、組織、貫徹和推進(jìn)工作。各項(xiàng)目主管部門也要成立由重要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作班子，明確對(duì)應(yīng)職責(zé)，加強(qiáng)上下溝通。要堅(jiān)持完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)重大項(xiàng)目前期工作制度。尤其是某些投資大、波及面廣、工作任務(wù)重的項(xiàng)目，要單獨(dú)建立以縣聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確項(xiàng)目業(yè)主，加強(qiáng)部門協(xié)作，進(jìn)行聯(lián)合包裝、分線爭(zhēng)取，形成工作合力，發(fā)揮整體效能。如永安溪生態(tài)修復(fù)工程，要在綜合部門牽頭協(xié)調(diào)下，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門對(duì)照上級(jí)政策，統(tǒng)籌安排，分線包裝，分塊爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，合力做好前期工作。（三）完善運(yùn)作機(jī)制，保證有序運(yùn)作。一要盡快制定出臺(tái)《重大前期項(xiàng)目聯(lián)合辦公制度》等前期工作制度，明確縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局及其他有關(guān)主管部門的職責(zé)和規(guī)定，加強(qiáng)部門間的聯(lián)絡(luò)與溝通，形成發(fā)展和改革部門牽頭，建設(shè)、國(guó)土、環(huán)境保護(hù)及其他有關(guān)部門參與、協(xié)作的良性互動(dòng)工作格局。二要建立工作目的責(zé)任考核制和定期檢查制度，按照工作職責(zé)規(guī)定，各部門分工負(fù)責(zé)，逐項(xiàng)貫徹，定期檢查通報(bào)，年終進(jìn)行考核。三要繼續(xù)深化行政審批職能改革，在“一站式審批”的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)政府性投資項(xiàng)目審批程序的簡(jiǎn)化和效能提高措施。（四）規(guī)范工作程序，保證科學(xué)決策。合理規(guī)范的程序是保證決策科學(xué)的基礎(chǔ)。一要規(guī)范項(xiàng)目提出程序?？h項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在每年10月份前，就次年的前期項(xiàng)目上報(bào)的范圍、重點(diǎn)提出指導(dǎo)意見。各主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要堅(jiān)持“以思緒出課題，以課題編規(guī)劃，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目抓前期”的基本工作措施，在理清行業(yè)發(fā)展思緒的基礎(chǔ)上提出調(diào)研課題，在課題調(diào)研的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，在發(fā)展規(guī)劃中提出項(xiàng)目，從源頭上提高提議項(xiàng)目的質(zhì)量。二要規(guī)范項(xiàng)目篩選決策程序，實(shí)行“三篩選、一決策”制度。首先，縣項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照前期項(xiàng)目上報(bào)指導(dǎo)意見和保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌平衡的原則，對(duì)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出的年度項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，提出次年項(xiàng)目前期初步計(jì)劃；另一方面，要采用舉行聽證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見后，進(jìn)行二次篩選；三是對(duì)重大前期項(xiàng)目要推行專家征詢?cè)u(píng)估制度，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估論證或委托具有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征詢?cè)u(píng)估后進(jìn)行三次篩選，提交項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策，并向社會(huì)公告，增強(qiáng)項(xiàng)目決策透明度和公眾參與度。（五）加大工作力度，推進(jìn)項(xiàng)目前期。今年，是重大項(xiàng)目爭(zhēng)取環(huán)境最為寬松的一年。我們要抓住機(jī)遇，廣開思緒，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。一是抓機(jī)遇提項(xiàng)目。要增強(qiáng)政策就是機(jī)遇的意識(shí)，及時(shí)、精確掌握國(guó)家和省市有關(guān)投資政策及信息，展開針對(duì)性的比較研究，挖掘投資項(xiàng)目機(jī)會(huì)，提出項(xiàng)目思緒，真正做到用足用活用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，及時(shí)充實(shí)、更新項(xiàng)目。二是下力度爭(zhēng)項(xiàng)目。要認(rèn)真總結(jié)抽水蓄能電站前期工作經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳、弘揚(yáng)抽水蓄能電站“全力以赴，勇于投入，齊心合力，克難攻堅(jiān)”的項(xiàng)目爭(zhēng)取精神，深入加大宣傳爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)運(yùn)用多形式、多方位、多角度、多層次的宣傳爭(zhēng)取手段，做好與國(guó)家、省有關(guān)部門對(duì)接，積極向上爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門的承認(rèn)、支持，力爭(zhēng)把更多的項(xiàng)目列入上級(jí)重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。目前著重要抓好抽水蓄能電站、朱溪水庫(kù)、盂溪水庫(kù)、35省道田市至湫山段、人民醫(yī)院擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作。三是抓保障促項(xiàng)目。首先