公共服務(wù)私人提供的可行性分析

公共服務(wù)私人提供的可行性分析在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一種概念。從寬泛的意義上講,私人產(chǎn)品是可以實(shí)現(xiàn)單個(gè)人獨(dú)自消費(fèi)的產(chǎn)品,而公共產(chǎn)品則是可以被一種以上的消費(fèi)者共同消費(fèi)或共同享用的產(chǎn)品?？梢?jiàn),公共產(chǎn)品具有兩個(gè)重要的特性區(qū)別于私人產(chǎn)品,即消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,也正是由于這兩個(gè)方面的特性,向社會(huì)組員免費(fèi)提供公共產(chǎn)品一直被認(rèn)為是政府的重要職能,但由此帶來(lái)的成果是政府的財(cái)政承擔(dān)加重,越來(lái)越力不從心,并且政府提供公共產(chǎn)品效率低下,嚴(yán)重影響資源的優(yōu)化配置,長(zhǎng)期為人們所詬病。怎樣減輕政府的財(cái)政壓力,提高公共產(chǎn)品的供應(yīng)效率,成了理論和實(shí)踐都急需處理的重大問(wèn)題。一、公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的必要性促使人們開(kāi)始思索公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的直接原因是政府在長(zhǎng)期供應(yīng)公共產(chǎn)品的過(guò)程中,碰到了諸多方面的問(wèn)題,重要表目前如下兩個(gè)方面:首先是政府沒(méi)有足夠的財(cái)力對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行全面投資。在西方國(guó)家,政府長(zhǎng)期受凱恩斯主義的影響,不停擴(kuò)大公共產(chǎn)品的政府支出范圍,導(dǎo)致財(cái)政承擔(dān)加重、財(cái)政赤字?jǐn)U大,不停增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品投資需求使政府投資難以繼續(xù)支持。在我國(guó),自新中國(guó)成立以來(lái),政府一直從社會(huì)公益性和福利性的角度出發(fā),將公共產(chǎn)品的供應(yīng)和管理作為行政性工作來(lái)做,政府是公共產(chǎn)品的唯一投資主體和經(jīng)營(yíng)主體。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求急劇增長(zhǎng),原有公共產(chǎn)品的消費(fèi)容量日益飽和。公共產(chǎn)品使用多、更新少、新建速度慢的狀況與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展形成巨大的反差,越來(lái)越成為阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)的“瓶頸”。顯然,單一的政府投資是越來(lái)越難以繼續(xù)支撐公共產(chǎn)品的社會(huì)需求。另首先,政府提供公共產(chǎn)品效率低下。老式的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往把政府制度作為一種外生變量,即不存在交易成本的問(wèn)題。實(shí)際上,政府作為一種制度安排,同市場(chǎng)制度同樣,其自身的運(yùn)行以及向公眾提供公共產(chǎn)品同樣存在交易成本的問(wèn)題。并且由于政府缺乏明確的績(jī)效評(píng)估制度,其成本和效率較私人部門(mén)難以測(cè)量。企業(yè)決策者由于受多種制度規(guī)則制約,決策行為也許更規(guī)范和謹(jǐn)慎,而政府官員所受的約束比企業(yè)家少,因此,更輕易出現(xiàn)決策失誤,從而導(dǎo)致政府在提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中效率低下。既然政府沒(méi)有能力像過(guò)去同樣繼續(xù)包攬所有公共物品的供應(yīng),那么在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域引入私人資本就顯得尤為必要。二、公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的也許性老式經(jīng)濟(jì)學(xué)一直認(rèn)為,公共產(chǎn)品由于其自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的特性,市場(chǎng)不也許有效提供。不過(guò),通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐發(fā)現(xiàn),政府也同樣不能獨(dú)自承擔(dān)公共產(chǎn)品供應(yīng)的重任。諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始反思公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由政府提供這一古老的命題,在這方面做出了頗有成效的研究,從理論和歷史的角度論證了公共物品私人供應(yīng)的也許性。1.從技術(shù)的角度探討公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的也許性。戈?duì)柖?、德姆塞茨等人認(rèn)為,沒(méi)有什么產(chǎn)品或服務(wù)是由其內(nèi)在性質(zhì)決定它是公共產(chǎn)品或不是,存在的只是供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的不一樣方式,即“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”。產(chǎn)品和服務(wù)采用何種供應(yīng)方式取決于排他性技術(shù)和個(gè)人偏好的多樣化。若產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)手段被充足的提供消費(fèi)者,那是由于把不付費(fèi)者排除在外的技術(shù)還沒(méi)有產(chǎn)生或者在經(jīng)濟(jì)上不可行。若能把不付費(fèi)者排除在外的技術(shù)成熟,并且排他成本較低的狀況下,私人企業(yè)就可以有效的提供公共產(chǎn)品。2.從經(jīng)驗(yàn)方面探討公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的也許性。公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由政府供應(yīng)的結(jié)論,很大程度上是一種邏輯推理的成果,缺乏經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的支持?？扑乖谄浣?jīng)典論文《經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔》中考察了經(jīng)濟(jì)學(xué)中最常常引用的公共產(chǎn)品-燈塔的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)歷史,認(rèn)為從17世紀(jì)開(kāi)始,英國(guó)的燈塔就一直是由私人提供的,并且不存在不充足供應(yīng)的狀況?？扑沟难芯繛楣伯a(chǎn)品的私人供應(yīng)找到了歷史根據(jù)。布魯貝克爾從經(jīng)驗(yàn)角度研究認(rèn)為,老式的公共產(chǎn)品供應(yīng)理論忽視了現(xiàn)實(shí)中許多影響人們表明自己對(duì)公共產(chǎn)品需求的重要原因。例如:小區(qū)中某一組員雖然由于免費(fèi)搭車(chē)享有“短期利益”,但他會(huì)失去小區(qū)組員的信任而有損于自己的長(zhǎng)期利益。由于這一考慮,小區(qū)組員免費(fèi)搭車(chē)的動(dòng)機(jī)會(huì)大大減弱,小區(qū)公共產(chǎn)品可以由小區(qū)組員共同出資提供,主線不必政府介入。3.從制度安排上探討公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的也許性。產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)學(xué)派認(rèn)為,公共物品之因此導(dǎo)致市場(chǎng)失靈,是由于產(chǎn)權(quán)不明確,假如產(chǎn)權(quán)完全確定并得到充足保障,則有些市場(chǎng)失靈現(xiàn)象就不會(huì)發(fā)生。這是科斯定理的一種詳細(xì)運(yùn)用?？扑苟ɡ碚J(rèn)為:只要產(chǎn)權(quán)是明確的,并且交易成本是零,或者很小,則無(wú)論在開(kāi)始時(shí)將產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí),市場(chǎng)均衡的成果都是有效率的。史密茲認(rèn)為,在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上,消費(fèi)者之間可以簽訂契約,根據(jù)一致性同意原則來(lái)供應(yīng)公共產(chǎn)品,從而處理免費(fèi)搭車(chē)問(wèn)題。尚有經(jīng)濟(jì)學(xué)家從詳細(xì)的制度安排,如公共產(chǎn)品的期貨交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)決策的保險(xiǎn)制度等方面探討了公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的也許性。雖然諸多研究還只限于純理論的層面,但卻打破了公共產(chǎn)品只能由政府供應(yīng)的老式觀念,為私人供應(yīng)提供了理論支持。三、公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的條件通過(guò)對(duì)公共產(chǎn)品私人供應(yīng)也許性的大量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究,我們可以看出,并非所有的公共產(chǎn)品都適合私人供應(yīng)。假如是純公共產(chǎn)品,即消費(fèi)上具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和完全的非排他性的雙重特性的產(chǎn)品,私人是不也許提供的,還是應(yīng)由政府來(lái)提供?？梢杂伤饺颂峁┑?、或者由私人參與提供的公共產(chǎn)品一般需要滿足如下幾種方面的條件:1.一般應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。和純公共產(chǎn)品不一樣,準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指消費(fèi)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品,即假如消費(fèi)者的數(shù)目超過(guò)了一定的臨界點(diǎn),產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)擁擠的現(xiàn)象,原有消費(fèi)者的消費(fèi)滿足受到影響。因此說(shuō),準(zhǔn)公共產(chǎn)品波及到的消費(fèi)者數(shù)量有限的。消費(fèi)者數(shù)量有限,他們之間就輕易通過(guò)一致性原則簽訂契約,自主地處理準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題。2.在公共產(chǎn)品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。消費(fèi)的一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)生的消費(fèi)擁擠現(xiàn)象還不能構(gòu)成為公共產(chǎn)品私人供應(yīng)的充足理由,由于私人投資公共產(chǎn)品的行為重要還是靠利益機(jī)制來(lái)驅(qū)動(dòng)的。假如私人投資的公共產(chǎn)品不能把不付費(fèi)的免費(fèi)搭車(chē)者排除在外,從而通過(guò)收費(fèi)來(lái)賠償其投資成本,那么私人資本是不也許進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域的。根據(jù)戈?duì)柖〉姆治?產(chǎn)品消費(fèi)上的排他性特性并非是由公共產(chǎn)品的本性決定,它實(shí)際是一種技術(shù)問(wèn)題。產(chǎn)品排他技術(shù)的進(jìn)步和排他成本的減少是在為公共產(chǎn)品的私人供應(yīng)不停的發(fā)明條件,也為競(jìng)爭(zhēng)性的私人企業(yè)參與迄今為止僅限于公共部門(mén)的活動(dòng)提供了新的機(jī)會(huì)。3.必須要有一系列制度條件來(lái)保障。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派看來(lái),最重要的制度安排是產(chǎn)權(quán)制度。按照阿爾欽的定義,產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)行的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利?？梢钥闯?產(chǎn)權(quán)的一種特點(diǎn)是其強(qiáng)制性,只有強(qiáng)制性的產(chǎn)權(quán)才能使產(chǎn)權(quán)所有者形成對(duì)產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期,從而有足夠的鼓勵(lì)來(lái)行使產(chǎn)權(quán)。因此,只有明確界定私人對(duì)某一公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán),并且有一系列制度安排來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的行使,這樣私人才有動(dòng)力來(lái)提供某一公共產(chǎn)品。四、公共產(chǎn)品私人供應(yīng)中政府的作用公共產(chǎn)品的私人供應(yīng)打破了長(zhǎng)期形成的公共產(chǎn)品由政府單一供應(yīng)的局面,意味著在政府之外還存在著其他成功的公共產(chǎn)品供應(yīng)形式。正如文森特·奧斯特羅姆所指出的:“每個(gè)公民都不是由一種政府服務(wù),而是由大量的各不相似的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)所服務(wù)?！辈贿^(guò),公共產(chǎn)品的私人供應(yīng)傾向并沒(méi)有完全否認(rèn)政府在公共產(chǎn)品供應(yīng)領(lǐng)域的作用,而是需要政府根據(jù)理論和實(shí)踐的發(fā)展,重新找準(zhǔn)自己的位置。1.為公共產(chǎn)品的私人供應(yīng)者提供制度鼓勵(lì)。正如諾曼·尼科爾森所指出的:政治過(guò)程在任何狀況下都將通過(guò)對(duì)關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)制度的影響來(lái)塑造私人的選擇。公共產(chǎn)品由于其自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的特性,本來(lái)對(duì)私人投資的吸引力有限,這就規(guī)定政府采用某些政策措施,包括對(duì)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的界定以及予以稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助等鼓勵(lì)措施,為私人提供公共產(chǎn)品提供制度鼓勵(lì)。2.政府出于公益的目的,對(duì)私人提供公共物品進(jìn)行必要的干預(yù)。政府容許私人提供某些公共產(chǎn)品,決非意味著政府在此方面的責(zé)任的讓渡。由于無(wú)論是純公共產(chǎn)品,還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其目的都是為了滿足公眾的需要,實(shí)現(xiàn)某種公共利益,因而具有公益性質(zhì)。而公共產(chǎn)品的私人供應(yīng)者,由于理性經(jīng)濟(jì)人的特點(diǎn),在也許由于制度約束的缺失,做出某些有違公共利益的行為。并且,像政府提供公共產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)“政府失誤”同樣,私人提供公共產(chǎn)品同樣會(huì)存在低效率的狀況。為此,政府必須加強(qiáng)私人提供公共產(chǎn)品的制度約束。3.政府有必