試比較漢代察舉制與唐代科舉制

試比較漢代察舉制與唐代科舉制之得失7.試比較漢代察舉制與唐代科舉制之得失。引言:唐代科舉制雖較漢代的察舉制公平,但其亦有不足的地方,反之漢代的察舉制雖有不足之處,但亦有其優(yōu)點(diǎn)?？荚嚳颇糠矫?漢~科目能應(yīng)當(dāng)時(shí)之需（得）唐~科目欠缺實(shí)用（失）取士標(biāo)準(zhǔn)方面:漢~取才重德行,但士人德行虛矯,受薦舉者愛(ài)憎影響甚重（失）唐~較公平客觀（得）~溫卷制使取才未盡公允（失）風(fēng)氣形成方面:漢~風(fēng)俗純良（得）唐~文風(fēng)鼎盛（得）政權(quán)體現(xiàn)方面:漢~政治機(jī)會(huì)開(kāi)放,調(diào)和文化（得）唐~政權(quán)開(kāi)放,有助消除融門(mén)第（得）取錄名額方面:漢~例如:歲舉、孝廉充斥仕途（失）唐~考者人數(shù)眾多但官位有限,使仕途擁塞（失）影響方面:漢~結(jié)成朋黨引起東漢黨錮之禍（失）唐~促成朋黨之爭(zhēng)（失）結(jié)語(yǔ):從考試科目、取士標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)氣的形成、政權(quán)的體現(xiàn)、取錄的名額、及兩者的影響六方面可比較出其得失之處。組員名單:林祖麗、趙淑怡參考書(shū)目:國(guó)史縱論（鄭佩華）中國(guó)史析論（呂振基）兩漢之世實(shí)施察舉制作為選舉官員的制度,這時(shí)的選舉制雖甚粗疏,卻開(kāi)後世的先河;而唐創(chuàng)出科舉制,中國(guó)文官制度逐進(jìn)入科舉時(shí)代。科舉考試,更成為此後一千三百多年的楷模,開(kāi)創(chuàng)中國(guó)公平選士的先河。而唐代科舉考試制度,在中國(guó)政治制度方面雖具有輝煌的成就和重大貢獻(xiàn),但就其本身的運(yùn)用來(lái)說(shuō),亦尚有若干缺陷,仍不免為當(dāng)時(shí)和後世的人所評(píng)議。反之漢代的察舉制雖有不足之處,但亦有其優(yōu)點(diǎn)。在考試科目方面,漢代察舉制能應(yīng)當(dāng)時(shí)所需而設(shè),但唐代科舉的科目則有欠實(shí)用。漢察舉之精神在於選賢任能,除一般定期選舉外,大抵隨皇帝之意旨,以應(yīng)當(dāng)時(shí)之需,訪求的真才有文有武,如「直言極諫」、「勇猛知兵法者」、「明當(dāng)世之務(wù)習(xí)先聖之術(shù)也」、「武猛堪將帥者」等,這種用人唯才的考選方法,在政治上不僅有「募求」的作用,更使?jié)h代人才輩出,據(jù)《文獻(xiàn)通考》所列,就「孝廉」出身的大臣,西漢有師丹、蕭望之.、京房、鮑宣等;東漢有左雄、荀彧、陳蕃,李膺等,由「賢良」出身的,在西漢有晁錯(cuò)、孔光,公孫弘、董仲舒等;東漢有魯丕、荀淑,劉焉等,可見(jiàn)察舉制下人才輩出。漢室富強(qiáng)之基得以奠定。然而,唐代所開(kāi)的科目,如明法、明算、明字諸科,頗能切會(huì)實(shí)用,拔取真才,但其後僅重明經(jīng)、進(jìn)士二科,明法一科更隨之而廢,流弊因此而生,此因明經(jīng)科重視「帖經(jīng)」,士子對(duì)經(jīng)籍遂極力背誦,久之「試學(xué)者以帖字為通經(jīng),而不窮意旨」,進(jìn)士科則重詩(shī)賦創(chuàng)作,久之「考文者以聲病為是非,而唯擇浮艷。」明經(jīng)和進(jìn)士科皆為文學(xué)性科目,並非為官的學(xué)問(wèn)與實(shí)際技能,文學(xué)知識(shí)成為考試唯一標(biāo)準(zhǔn)後,實(shí)用技能便全被忽視,故唐代後期的官員人才種類減少,社會(huì)對(duì)實(shí)用技能亦有所忽視,如《文獻(xiàn)通考?選舉考》載時(shí)人趙匡謂:「進(jìn)士者時(shí)共貴之,主司褒貶,實(shí)在詩(shī)賦,故士林鮮國(guó)體之論，其弊一也……所習(xí)非所用，所用非所習(xí)，故當(dāng)官少稱職之吏，其弊三也」，實(shí)指出考試科目的幣病。在取士標(biāo)準(zhǔn)方面，漢察舉制較受薦舉者的個(gè)人愛(ài)憎影響，而唐科舉則較公平客觀。漢代察舉制令地方長(zhǎng)官推薦孝廉，在郡國(guó)官吏把持州郡察舉制度下，請(qǐng)托舞弊多有發(fā)生,東漢以後,地方官之察舉人才,多憑一己之好惡、貪污而恂怯或依托而虛薦,鮮能客觀公正,故所舉者多名不符實(shí),遂為當(dāng)時(shí)童謠所譏:「舉秀才,不知書(shū),父別居;寒素清白濁如泥,高第良將怯如黽?！棺阋?jiàn)當(dāng)時(shí)濫舉之弊;而且以「品德」和「資望」為選才標(biāo)準(zhǔn),表現(xiàn)出德治主義的觀念,故所舉之人每非政治人才;漢時(shí)的孝廉須由州郡官吏所推薦,達(dá)官貴人為要博得孝廉一官,乃極力奉承高官,各人競(jìng)相仿效,致造成社會(huì)訶諛偽之風(fēng)。反之,唐科舉取士挑選嚴(yán)密,分科細(xì)密,確定從政人員兼?zhèn)洹附?jīng)」、「史」、「文學(xué)」、知「身」、「言」、「書(shū)」、「判」等條件,選人不僅要有德,且要有才,這在中國(guó)政治觀念上是一重大的轉(zhuǎn)捩點(diǎn),降至現(xiàn)代仍不失為具有科學(xué)精神的方法;此外,唐代人士初登第多任藩府小職,待其能習(xí)吏事,通達(dá)民情,藉之對(duì)政事先有一番實(shí)習(xí),然後始遷入京,此乃配合學(xué)歷,故官吏主政更能駕輕就熟,政務(wù)亦能盡善必備,故唐代名區(qū)輩出,如房玄齡、姚崇、宋璟、張九齡等,造就唐國(guó)勢(shì)之強(qiáng)、文治武功之鼎盛。然而,唐代科舉考試除考卷外,尚有「溫卷制」,然溫卷取才,誠(chéng)未盡公允。舉子得先將自已的文章送呈京師的達(dá)官貴人,以採(cǎi)名譽(yù),觀素學(xué),到臨場(chǎng)應(yīng)試時(shí),可以不問(wèn)試藝的高下,專取知名之士,謂之「通榜」,其榜貼也可以託人為之。其作用本在使考官不僅據(jù)考試成績(jī),且更參考平時(shí)習(xí)作以為取捨標(biāo)準(zhǔn),但流風(fēng)所被,全國(guó)士子奉弊利以謁典客的,投上自已的文章,名曰「求知已」,為求達(dá)官貴人的注意,士子卑躬屈節(jié)的狀態(tài)實(shí)在可憐,甚至有走門(mén)路,通關(guān)節(jié),以求必得。既及第則肆意輕薄,舉進(jìn)士不得志的,則含恨於心,挺而走險(xiǎn)的亦甚多,又由於科舉考試閱卷時(shí)有偏差,試卷又不糊名,使取才欠其實(shí),因閱卷甄士之不足憑信,亦容易使人對(duì)考試失去信心及造成結(jié)納權(quán)貴的風(fēng)氣。由此可見(jiàn),於取士標(biāo)準(zhǔn)方面,唐代的科舉制與漢的察舉制,都未能做到完全公允。唐代的科舉制相對(duì)漢的察舉確實(shí)較為公允,然而其溫卷取才,卻誠(chéng)未盡公允。而漢的察舉制行之既久亦請(qǐng)託舞弊多亦常有發(fā)生。在風(fēng)氣形成方面,漢察舉使士風(fēng)純良,而唐科舉能令文風(fēng)鼎盛?！感⒆印?、「廉吏」皆由郡太守歲舉方可進(jìn)身仕途,東漢光武帝提倡氣節(jié),尤重「孝廉」,官吏多由「孝廉」一途出身,此制在政治上既起了「獎(jiǎng)勵(lì)」作用,更無(wú)形中鼓勵(lì)了敦品勵(lì)行之風(fēng)氣,漢代士風(fēng)優(yōu)美,崇尚德行,誠(chéng)與漢察舉孝廉關(guān)係密切。同樣地,唐科舉對(duì)當(dāng)時(shí)風(fēng)氣亦有建樹(shù),它予天下人入仕機(jī)會(huì),入仕者又享有種種特權(quán),遂為時(shí)人所慕,加上入仕須憑個(gè)人學(xué)識(shí),比前代更為重視知識(shí),知識(shí)分子亦倍受社會(huì)尊重,且唐科舉以進(jìn)士及明經(jīng)為主,以進(jìn)士科尤為重要,而進(jìn)士科所考重視詩(shī)賦文章,遂使詩(shī)文創(chuàng)作特為時(shí)人所重,形成唐代文風(fēng)興盛,其詩(shī)歌尤為後世推崇。在政權(quán)體現(xiàn)方面,漢察舉和唐科舉皆使政權(quán)開(kāi)放,漢察舉制下,令政治機(jī)會(huì)開(kāi)放,調(diào)和文化,時(shí)漢察舉孝廉起初為分區(qū)察舉,但後演進(jìn)到按照戶口數(shù)比例分配,制為定額,由是參與政治機(jī)會(huì)開(kāi)放給全國(guó)各地,經(jīng)濟(jì)文化落後地區(qū)和經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)步的地區(qū)都一樣照人口比例來(lái)選拔,因此中央政府永遠(yuǎn)有全國(guó)各地域人民參加,故政府能代表全國(guó)性;漢制郡縣長(zhǎng)官避用本郡本縣人,避免其陷於地方性,這使大一統(tǒng)的局面永遠(yuǎn)維持,全國(guó)各地方聲教相通,風(fēng)氣相移,令地方文化經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)走向融和、平均,不致隔絕分離,如東漢和帝時(shí),邊區(qū)蠻夛人口日多,郡國(guó)察舉包括薦人在內(nèi),此對(duì)撫慰邊陲、調(diào)和文化有很大貢獻(xiàn)。如是,唐科舉制下,各地皆有選才到中央應(yīng)試的機(jī)會(huì),故學(xué)者錢(qián)穆強(qiáng)調(diào)唐代是一開(kāi)放的政權(quán),每人也有可能參與中央政府,固提高人民對(duì)中央的向心力,亦可打破個(gè)別豪族聚居地區(qū)對(duì)仕途的壟斷,而且寒門(mén)子弟亦可「懷牒自列」,自由報(bào)考,地方官及門(mén)第因而較難操縱選舉,久之,門(mén)第壟斷仕途的情況逐步消除,門(mén)閥政治及社會(huì)的勢(shì)力亦將消減。取錄名額方面,漢代察舉制,例必歲舉,孝廉充斥仕途。漢武帝時(shí)令地方長(zhǎng)官歲舉孝廉,漢代一百多個(gè)郡至少每年有兩百多孝廉舉上朝廷,自此制形成之後,往後的二、三十年,孝廉充斥仕途,別的進(jìn)仕之路都為之阻塞了。其後孝廉不分,僅成為一個(gè)參政入仕的資格而已,全失當(dāng)初孝廉之意。而唐代的科舉制,考者眾多,官位有限,致仕途擁塞亦為唐科舉之一大毛病。唐科舉取錄雖有名額,而報(bào)名投考則無(wú)限制,於是因報(bào)考之人無(wú)限增加,而錄取名額亦不得不逐步放寬,而全國(guó)知識(shí)分子,終於求官者多,得官者少,政府無(wú)法安撫,祇有擴(kuò)大政府的組織範(fàn)圍。由於參加考試者越來(lái)越多,政府遂設(shè)有員外官、後補(bǔ)官,所謂士十於官,求官者十於士,士無(wú)官,官乏錄,而吏民擾民,亦因待選者眾多,任用者少,於是時(shí)有賄賂,茍得任用,其官位亦不高,使新進(jìn)者仕途多滯,這實(shí)是一參政機(jī)會(huì)開(kāi)放中的大流弊,自兩漢以來(lái),早已把參政機(jī)會(huì)開(kāi)放給全國(guó)各地,不斷獎(jiǎng)勵(lì)知識(shí)分子加入仕途,而同時(shí)有壓抑工商資本,祇鼓舞人為大學(xué)者、當(dāng)大官,卻不許人為大商人,於是知識(shí)分子被單引導(dǎo)上政治舞臺(tái)一途,競(jìng)求做官,仕途充斥,造成政治上的臃腫病。同時(shí),政府組織擴(kuò)大,官員人數(shù)增多,不但增加國(guó)加開(kāi)支更減低行政效率。漢代好以察舉舉孝廉以致孝廉充斥仕途,別的進(jìn)仕之路都為之阻塞。而唐的科舉制因考者眾多,官位有限,以致仕途擁塞,後來(lái)更使官員數(shù)目大增,對(duì)政府的開(kāi)支造成沉重的負(fù)擔(dān)。在整個(gè)制度的影響方面,漢察舉與唐科舉皆促成朋黨之爭(zhēng)。東漢二百多年培養(yǎng)出的士族與士風(fēng),在漢末時(shí)已成為操縱選舉的標(biāo)準(zhǔn),士大夫重清議,互相標(biāo)榜,品第人物形成社會(huì)輿論力量,他們的褒貶可在選舉方面產(chǎn)生左右的作用,漢末人士照例要有一個(gè)「品題」,經(jīng)過(guò)「品題」才能定名,於是一些企圖在政治上獲得名位的士子,多依靠主持清議的名士,名士領(lǐng)袖為擴(kuò)張勢(shì)力也「標(biāo)榜交遊」與「臧否人物」,這種風(fēng)氣相互激盪,便結(jié)成朋黨,其末流演變成沽名釣譽(yù)的浮華風(fēng)氣;又在東漢和帝後,因外戚和宦官相爭(zhēng)權(quán),政權(quán)腐敗,朝延士大夫與太學(xué)生勾結(jié)為朋黨同對(duì)付宦官,引致黨錮之禍,士人被誅鋤殆盡,東漢亦因此種下滅亡危機(jī)。亦然,唐科舉每年皆有不少考生報(bào)考,由主考官負(fù)責(zé)評(píng)選,遂出現(xiàn)「座主」、「門(mén)生」的關(guān)係,「座主」即主考官員,經(jīng)其「提拔」中式的考生,便成為其「門(mén)生」,門(mén)生多對(duì)座主有知遇之感,故曾為主考者各有其門(mén)生支持;唐中葉出現(xiàn)的牛李黨爭(zhēng)與此甚有關(guān)係,座主各有其門(mén)生支持,牛、李二黨得以援引大量官員為助,最終演成意氣之爭(zhēng),形成政治混亂,間接促成唐亡,故清代王夫之《讀通鑒論》指出:「貢舉者，議論之叢也……李德裕修其父之夙怨，元稹助之以擊李宗閔、楊汝士。長(zhǎng)慶元年,進(jìn)士榜發(fā),而攻奸以逞,於是朋黨爭(zhēng)衡,國(guó)是大亂,迄於唐亡而後亡,」道出了黨爭(zhēng)激烈，與座主門(mén)生的紐帶有關(guān)係密切。總括而言，考試科目方面，察舉能應(yīng)當(dāng)時(shí)的需要、反之唐的科舉則欠缺實(shí)用;取士標(biāo)準(zhǔn)方面，唐代的科舉制雖較漢察舉制為公平客觀，但其「溫卷制」亦有不足之處;又於漢代的察舉以孝廉為標(biāo)準(zhǔn)，故其士風(fēng)純樸，而唐的科舉制確能選到真正的人才，但由於科舉制沒(méi)有參看士子之德行，故所選之士則有欠缺德行之弊病;政權(quán)的體現(xiàn)方面，漢的察舉和唐的科舉制都能使政權(quán)開(kāi)放，收到調(diào)和文化之效;察舉制使孝廉充斥仕途，而唐科舉亦使仕途擁塞增加國(guó)家的開(kāi)支;結(jié)果，兩個(gè)取士制度都導(dǎo)致朋黨之爭(zhēng)的出現(xiàn)。投標(biāo)人在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的19個(gè)法律問(wèn)題《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，以下簡(jiǎn)稱《條例》，日前已公布?將于2012年2月1日起施行?！稐l例》的出臺(tái)?填補(bǔ)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系在行政法規(guī)層面的空白?是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)立法進(jìn)程中的重要里程碑?必將對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在《條例》即將施行的背景下?應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些法律問(wèn)題?成為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各主體特別關(guān)心的問(wèn)題。本文試圖以投標(biāo)人的角度?通過(guò)解讀《條例》的相關(guān)規(guī)定?從投標(biāo)文件準(zhǔn)備階段、投標(biāo)階段以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等階段對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析。一、投標(biāo)文件準(zhǔn)備階段投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題1、 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件不得以營(yíng)利為目的?天價(jià)標(biāo)書(shū)有望成為歷史實(shí)踐中?一些招標(biāo)項(xiàng)目尤其是施工招標(biāo)中招標(biāo)文件內(nèi)容和數(shù)量都比較多?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了回收編制的成本?會(huì)向購(gòu)買標(biāo)書(shū)的投標(biāo)人收取一定金額的費(fèi)用。比較大的招標(biāo)項(xiàng)目?標(biāo)書(shū)甚至?xí)u到幾千元甚至上萬(wàn)元一套?給投標(biāo)人造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此?《條例》明確規(guī)定?招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出?不得以營(yíng)利為目的。另外?對(duì)于圖紙押金?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)以合理的金額為準(zhǔn)?而且在投標(biāo)人退還圖紙等設(shè)計(jì)文件后?應(yīng)當(dāng)將押金退還給投標(biāo)人。2、 對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議?應(yīng)在法定期限內(nèi)提出關(guān)于潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議應(yīng)在何時(shí)提出的問(wèn)題?《條例》出臺(tái)前?法律及部門(mén)規(guī)章未對(duì)此作出明確規(guī)定?導(dǎo)致糾紛不斷?影響招標(biāo)的進(jìn)程。此次《條例》明確規(guī)定?潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的?應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出,對(duì)招標(biāo)文件有異議的?應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。并且規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù),作出答復(fù)前?應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。因此?潛在投標(biāo)人若對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議應(yīng)及時(shí)在法定期限內(nèi)提出。3、 投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%?而非投標(biāo)價(jià)的2%根據(jù)《條例》的規(guī)定?投標(biāo)保證金的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。在《條例》出臺(tái)之前?其他部門(mén)規(guī)章規(guī)定投標(biāo)保證金最高為投標(biāo)總價(jià)的2%。實(shí)踐中?將投標(biāo)保證金設(shè)定為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%?一方面各投標(biāo)人的投標(biāo)保證金額度不統(tǒng)一?另外投標(biāo)保證金的金額也可能導(dǎo)致泄露投標(biāo)報(bào)價(jià)?！稐l例》施行后?投標(biāo)保證金的金額上限應(yīng)統(tǒng)一為招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%?而非投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%。另外?根據(jù)有關(guān)規(guī)章規(guī)定?對(duì)于貨物和施工招標(biāo)?投標(biāo)保證金最高限額為80萬(wàn)元人民幣?對(duì)于工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)?投標(biāo)保證金最高限額為10萬(wàn)元人民幣的規(guī)定?在上述規(guī)章調(diào)整前仍有效?！稐l例》還規(guī)定了投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位?以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從基本賬戶轉(zhuǎn)出。4、 投標(biāo)報(bào)價(jià)不應(yīng)超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)?否則將被廢標(biāo)例》出臺(tái)前?各地關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)的稱謂并不統(tǒng)一?在北京、云南稱《條為攔標(biāo)價(jià)?在廈門(mén)稱為預(yù)算控制價(jià)?在黑龍江稱為招標(biāo)控制價(jià)?住建部發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，GB50500-200&則稱為招標(biāo)控制價(jià)。盡管提法不一?而且要求也不完全一致?但其基本含義大致相同?即指招標(biāo)人設(shè)定的某次招標(biāo)的投標(biāo)上限價(jià)格?如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)該上限價(jià)格?將作廢標(biāo)處理?！稐l例》明確規(guī)定?招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的?應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法?并規(guī)定如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)?其投標(biāo)將做廢標(biāo)處理。因此?投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)特別關(guān)注招標(biāo)文件中是否有最高投標(biāo)限價(jià)。如果有最高限價(jià)?應(yīng)注意不能超過(guò)該最高限價(jià)，如果投標(biāo)人認(rèn)為該最高限價(jià)過(guò)低?可以選擇放棄投標(biāo)。5、 退還投標(biāo)保證金時(shí)?投標(biāo)人有權(quán)要求支付相應(yīng)的利息此前實(shí)踐中?對(duì)于投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金?招標(biāo)人退還時(shí)基本上是不計(jì)利息的。但是根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定?招標(biāo)人在終止招標(biāo)時(shí)以及與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)?在退還投標(biāo)保證金時(shí)還需另行支付銀行同期存款利息。若招標(biāo)人不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的?將可能被行政監(jiān)督部門(mén)處以罰款?造成投標(biāo)人損失的?還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此?《條例》施行后?投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在退還投標(biāo)保證金時(shí)支付相應(yīng)的利息。6、招標(biāo)人不得以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分或中標(biāo)條件實(shí)踐中?招標(biāo)人以各種不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?但因?yàn)榉梢?guī)定不明確?有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)難以認(rèn)定。對(duì)此?《條例》做了細(xì)化和完善?列舉了七種屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形。因此?投標(biāo)人若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人有就同一招標(biāo)項(xiàng)目提供差別信息，設(shè)定與項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)的條件,依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分或中標(biāo)條件，采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商等行為的?應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出異議或投訴?依法維護(hù)自身的合法權(quán)、人益。二、投標(biāo)階段投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題7、 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的投標(biāo)人不得參加投標(biāo)根據(jù)《條例》的規(guī)定?與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人?不得參加投標(biāo)?否則投標(biāo)無(wú)效。這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)引起投標(biāo)人的重視。在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中?招標(biāo)人的下屬單位、關(guān)聯(lián)企業(yè)等參與投標(biāo)的情形廣泛存在?與其他投標(biāo)人之間形成了明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)。因此《條例》的這條規(guī)定從出發(fā)點(diǎn)上是保障公平競(jìng)爭(zhēng)?但執(zhí)行難度很大?而且實(shí)踐中對(duì)于“與招標(biāo)人有利害關(guān)系”應(yīng)如何界定也很難把握。在有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)于如何理解和適用本規(guī)定?尤其是如何界定“利害關(guān)系”作出進(jìn)一步規(guī)定或解釋前?投標(biāo)人應(yīng)關(guān)注并謹(jǐn)慎對(duì)待該類投標(biāo)。8、 存在控股關(guān)系的不同單位不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)為了保證投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)?《條例》規(guī)定存在控股、管理關(guān)系的不同單位，如母公司和其控股子公司，不得參加同一標(biāo)段的投標(biāo)。根據(jù)我國(guó)《公司法》的規(guī)定?控股股東是指出資額或者持有股份的比例超過(guò)50%的股東?或者出資額、股份比例雖不足50%?但其享有的表決權(quán)足以對(duì)股東會(huì)或股東大會(huì)產(chǎn)生重大影響的股東。根據(jù)《條例》的規(guī)定?單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位?不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。需要說(shuō)明的是?上述投標(biāo)人可以參加同一招標(biāo)項(xiàng)目的不同標(biāo)段的投標(biāo)。9、 逾期送達(dá)或者未按要求密封的投標(biāo)文件?將被拒收《招標(biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定了投標(biāo)人逾期送達(dá)投標(biāo)文件?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?但是未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)踐中?部分招標(biāo)人接受逾期送達(dá)的投標(biāo)文件或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件?損害其他投標(biāo)人的利益。因此?《條例》明確規(guī)定?未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件?以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。并且規(guī)定了招標(biāo)人接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的?將可能被處以10萬(wàn)元以下的罰款以及對(duì)單位直接責(zé)任人員依法給予處分。10、 通過(guò)資格預(yù)審后的聯(lián)合體增減、更換成員的?其投標(biāo)無(wú)效關(guān)于資格預(yù)審后聯(lián)合體發(fā)生增減或者更換成員的問(wèn)題?因?yàn)榉蓻](méi)有明確規(guī)定?實(shí)踐中的處理方式各異?容易引發(fā)爭(zhēng)議?！稐l例》施行后?招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的?聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的?其投標(biāo)無(wú)效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的?相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)的?對(duì)此應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。11、 投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等情形屬于串通投標(biāo)?將承擔(dān)法律責(zé)任目前?在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下?存在部分投標(biāo)人之間私下串通?抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)等串通投標(biāo)行為?損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序?也損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益。因此?《條例》第三十九條列舉了五種投標(biāo)人互相串通投標(biāo)的情形。包括,1,投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,,2,投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人,,3,投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或中標(biāo),,4,屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo),,5,投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定?投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的?中標(biāo)無(wú)效?并可能被追究法律責(zé)任。12、 投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等情形?也將被視為串通投標(biāo)實(shí)踐中?投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為和方式通常較為隱蔽?行政監(jiān)督機(jī)關(guān)往往難以認(rèn)定。因此?《條例》第四十條規(guī)定出現(xiàn)如下情形之一的?視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):,1,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制,,2,不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜,,3,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人,,4,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異,,5,不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝,,6,不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)人應(yīng)注意避免出現(xiàn)上述情形?防止被認(rèn)定為串通投標(biāo)。需要注意的是?該條第六項(xiàng)規(guī)定的同一單位的“賬戶”?不僅指基本存款賬戶?還包括一般存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶等。13、 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的?將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任鑒于串通投標(biāo)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序危害較大?往往同時(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)的損失?《條例》明確了招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形?并加大了對(duì)串通投標(biāo)的處罰力度。串通投標(biāo)的?應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任:,1,中標(biāo)無(wú)效,,2,投標(biāo)人未中標(biāo)的?對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。,3,情節(jié)嚴(yán)重的?由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格:,4,投標(biāo)人自串通投標(biāo)處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又串通投標(biāo)的?由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。,5,構(gòu)成犯罪的?依法追究刑事責(zé)任,尚不構(gòu)成犯罪的?依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。14、 提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)?將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任實(shí)踐中?為了謀求中標(biāo)?個(gè)別投標(biāo)人提供虛假的財(cái)務(wù)報(bào)表或者偽造、虛報(bào)業(yè)績(jī)等?嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序。《條例》對(duì)于該類問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注?根據(jù)《條例》的規(guī)定?投標(biāo)人不得有使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)或以他人名義投標(biāo)行為。投標(biāo)人不得有使用偽造、變?cè)斓脑S可證件、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)、提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。違反前述規(guī)定的?不僅投標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效,還將被處以罰款、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格?直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,構(gòu)成犯罪的?還將被依法追究刑事責(zé)任。三、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等階段投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題15、 投標(biāo)文件有未經(jīng)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字等情形?將被廢標(biāo)《條例》第五十一條明確規(guī)定了哪些情形屬于法定廢標(biāo)的情形?投標(biāo)人需要重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)《條例》的規(guī)定?出現(xiàn)如下情形之一的?屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形:,1,投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字,,2,投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議,,3,投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件,,4,同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)?但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外,,5,投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià),,6,投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng),,7,投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。16、 國(guó)有投資項(xiàng)目?無(wú)法定事由必須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人根據(jù)《條例》的規(guī)定?國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。除非有法定事由?如排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金?或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形?不符合中標(biāo)條件的。該等情況下?招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人