我國應(yīng)急物流發(fā)展的現(xiàn)狀

我國應(yīng)急（yingjD物流發(fā)展的現(xiàn)狀（―）對應(yīng)急（yingji）物流的重視程度不夠，相應(yīng)的法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案欠完善我國把構(gòu)建高效、快捷的應(yīng)急（yingjD物流提上了日程，但相應(yīng)的行動還顯得十分罕見，與之配套的構(gòu)建應(yīng)急物流的法律、法規(guī)還十分少，各類應(yīng)急預(yù)案體系還不夠系統(tǒng)、全面，且各類預(yù)案的可操作性與真實(shí)情況有很大的差別，又缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)還沒有總結(jié)出科學(xué)的理論。（二）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急（yingjD物流組織機(jī)構(gòu)，指揮績效低并且不能充分利用民間非政府組織的力量缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不能做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行動就會給組織救援工作帶來難以逾越的阻礙。無組織或組織混亂致使救援人員等待前序應(yīng)急物資、裝備的到達(dá)而錯失最佳（zuijia）的救援時機(jī)，救援延遲。"眾志成城，萬眾一心”，可是無數(shù)的非政府人員奔赴救災(zāi)現(xiàn)場，卻沒有相應(yīng)的組織或人員把他們組織起來進(jìn)行救援工作。（三）軍民結(jié)合性不好，專業(yè)隊(duì)伍和救援裝備缺乏，派遣程序相對復(fù)雜在自然災(zāi)害發(fā)生時，軍、民都急切的投入到救援工作中，卻不能有效地實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合達(dá)到“1+1>2”的效果。如果能有效地集合第三方物流企業(yè)積極的投入到災(zāi)害救援工作中來，可以有效的實(shí)現(xiàn)救援工作中的應(yīng)急物流。但目前由于缺乏有效的機(jī)制，如資質(zhì)認(rèn)證、征用補(bǔ)償?shù)?，難以有效調(diào)動物流企業(yè)投入應(yīng)急物流建設(shè)的積極性，無法發(fā)揮管理運(yùn)營、資源整合和服務(wù)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)等方面所具有明顯的優(yōu)勢。另外承擔(dān)重大自然災(zāi)害救災(zāi)任務(wù)的主要是人民解放軍、武警部隊(duì)等，缺乏專業(yè)的救援隊(duì)伍，在災(zāi)害發(fā)生是一般只有航空和管道的受破壞度最小，而空中救援力量的申請和派遣程序過于繁瑣。（四）不能有效與新聞媒體進(jìn)行有效溝通，致使虛假的、引起恐慌的輿論導(dǎo)向新聞媒體是社會的耳目和喉舌，不斷報道公眾關(guān)心的熱點(diǎn)新聞。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，新聞媒體應(yīng)能充分發(fā)揮其主導(dǎo)輿論的強(qiáng)大功能，但新聞記者并非專業(yè)人士，對危機(jī)的發(fā)生及處理帶有個人的主觀判斷，化解危機(jī)的專家如果不能有效地與媒體溝通，輿論報道可能會帶來一些負(fù)面的影響。給一些恐怖分子空隙可乘破壞國家的安定，另外一些不法商販借機(jī)制造輿論致使一些商品工供不應(yīng)求，給人民增加巨大的不安、恐慌，甚至是動亂和暴力。（五）不能充分利用現(xiàn)代物流技術(shù)，缺乏應(yīng)急物流“綠色通道”機(jī)制交通網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)，信息網(wǎng)絡(luò)化程度低不能很好的利用EDI、GPS、GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行災(zāi)害營救工作。信息網(wǎng)絡(luò)是救援各部進(jìn)行信息傳遞、共享、效協(xié)調(diào)溝通的平臺，而嚴(yán)重的信息不對稱，使信息傳遞產(chǎn)生錯誤，進(jìn)而致使救援工作陷入混亂、無序的狀態(tài)，給人員營救、災(zāi)害處理帶來諸多不必要的麻煩?！熬G色通道”是保證應(yīng)急物資能夠在最短的時間內(nèi)到達(dá)受災(zāi)地區(qū)重要保障，然而在2010年的西南抗旱、玉樹抗震救災(zāi)及舟曲泥石流災(zāi)后救援等突發(fā)事件中，卻相繼有多家物流公司致電本報，反映我國仍缺乏救災(zāi)綠色通道機(jī)制的問題。（六）忽略能為國家培養(yǎng)人才的搖籃——大學(xué)大學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)急物流人才，進(jìn)行應(yīng)急物流研究的地方，可是我們卻沒有給予應(yīng)有的重視，對應(yīng)急物流人才培養(yǎng)、科研的投資力度不夠。專門對應(yīng)急物流進(jìn)行深入研究，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急物流人才的高校很少，真難以想象國家重點(diǎn)扶植的、為國家培養(yǎng)人才的高校如何為國家、人民培養(yǎng)急需的應(yīng)急物流人才我國應(yīng)急物流的發(fā)展對策（一）加強(qiáng)應(yīng)急物流立法，完善應(yīng)急預(yù)案對現(xiàn)有應(yīng)急物流法規(guī)中的空白、不足之處作進(jìn)一步的完善，明確自然災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行各種應(yīng)急事件（shrjian）預(yù)演。對應(yīng)急物流研究工作保持高度的重視，保證自然災(zāi)害發(fā)生后，主要責(zé)任主體在第一時間內(nèi)作出最快速反應(yīng)。（二）建立統(tǒng)一的應(yīng)急組織（zJzhD、管理機(jī)構(gòu)，充分利用非政府民間力量針對各種應(yīng)急救援隊(duì)伍成立專門的管理組織，在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速、有效的組織各種救援力量。杜絕出現(xiàn)無人組織或組織不力（bM）出現(xiàn)的現(xiàn)象，使各個部門做到有序銜接，各種救援工作順利進(jìn)行。特別是非政府民間救援者基本處于散亂、各自為主的局面，需要專門的組織把他們集合起來。（三）加快軍民、政企一體化建設(shè)，組建（zjjian）專業(yè)救援隊(duì)伍，配備現(xiàn)代救援裝備加快軍民的高效結(jié)合，從信息溝通、軍民通用物資、應(yīng)急物流研究入手進(jìn)行軍地物流技術(shù)開發(fā)、軍地資源有效利用、物流運(yùn)行等方面合作共同完善我國應(yīng)急物流的高效建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府與第三方物流企業(yè)合作共建應(yīng)急物流。組織專業(yè)的救援（jiuyuan）隊(duì)伍，利用現(xiàn)代救援裝備進(jìn)行各種應(yīng)急預(yù)演。（四）加強(qiáng)與新聞媒體的有效溝通，充分控制輿論導(dǎo)向?qū)τ嘘P(guān)的新聞記者進(jìn)行系統(tǒng)、專門的應(yīng)急物流知識培訓(xùn)，在重大突發(fā)事件發(fā)生時，使記者能夠準(zhǔn)確、快速的把有關(guān)災(zāi)難的最新消息通知給廣大人民，以安定人民惶恐與不安的心情。絕對控制輿論導(dǎo)向，有效杜絕不法分子煽動民心、進(jìn)行不法活動的惡劣行徑五）建立應(yīng)急“綠色通道”，加快現(xiàn)代物流技術(shù)的應(yīng)用在重大災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時期，遵循特事特辦的原則，建立地區(qū)間的、國家間的綠色通道機(jī)制，及建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道，在必要時可以給予應(yīng)急物資優(yōu)先通過權(quán)，有效簡化作業(yè)周期和提高速度，以方便快捷的方式通過海關(guān)、機(jī)場、邊防檢查站、地區(qū)間檢查站等，讓應(yīng)急物資、人員及時到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，縮短應(yīng)急物流的作業(yè)時間，最大限度地減少生命財產(chǎn)損失。（六）重視大學(xué)教育，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急物流人才加大大學(xué)應(yīng)急物流研究的投資力度，成立專門的應(yīng)急物流人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)急需的專業(yè)應(yīng)急物流人才，同時應(yīng)在各大高校增設(shè)應(yīng)急物流管理專業(yè)，培養(yǎng)我們所需要的大量的應(yīng)急實(shí)施、組織人員。一、我國應(yīng)急物流建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)狀我國公共應(yīng)急事件的組織管理體系的發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有,從無序到制度化、規(guī)范化的過程。應(yīng)急物流作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,隨著這一體系的發(fā)展也有了一定的基礎(chǔ),并在2003年抗擊非典、2004年防控禽流感和2008年南方大雪災(zāi)、“512”汶川大地震中發(fā)揮了重要的作用,得到了進(jìn)一步的完善。（一）突發(fā)公共事件應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)我國的應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)自上而下依次由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)和專家組組成。其中,國務(wù)院是突發(fā)公共事件救災(zāi)管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱相關(guān)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的救災(zāi)管理工作,必要時,派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院救災(zāi)管理辦公室,履行值守救災(zāi)、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的救災(zāi)管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門救災(zāi)預(yù)案的起草與實(shí)施,貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng)。地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件救災(zāi)管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。中央和各?。ㄊ?、區(qū)）基本建立和規(guī)范了應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案、響應(yīng)程序和災(zāi)情會商機(jī)制,初步做到大災(zāi)3天內(nèi)中央資金到位、24小時內(nèi)救災(zāi)物資到位，從而（c6nger）保證了應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通;通過立法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序,確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。（二）應(yīng)急物流的法規(guī)體系⑴劉）建設(shè)2005年1月26日,國務(wù)院常務(wù)會議審議（shQny］）并原則通過了《國家突發(fā)公共事件總體救災(zāi)預(yù)案》。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署,各地區(qū)、各部門圍繞編制突發(fā)公共事件救災(zāi)預(yù)案,建立健全突發(fā)公共事件的救災(zāi)機(jī)制、體制和法制,做了大量卓有成效的工作。經(jīng)過一年多時間的努力,國家突發(fā)公共事件總體救災(zāi)預(yù)案、105個專項(xiàng)和部門預(yù)案以及絕大部分省級救災(zāi)預(yù)案編制基本完成（w命c(diǎn)heng）,全國救災(zāi)預(yù)案框架體系初步建立，加上現(xiàn)有的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《水法》、《防洪法》、《軍隊(duì)參加搶險救災(zāi)條例》等法律法規(guī),以及2006年就開始制定的《緊急狀態(tài)法》的公布實(shí)施（shishD,這成為我們進(jìn)行應(yīng)急物流活動的重要保障。（三）運(yùn)輸體系建設(shè)運(yùn)輸在應(yīng)急物流運(yùn)作中具有重要作用。如在2003年抗擊非典期間,全國道路運(yùn)輸管理部門按照“交通不斷,貨流不斷,客流不斷,病源切斷”的要求,處理涉及交通堵塞或中斷的事件360件次,緊急運(yùn)送物資2814萬噸。在2004年防控禽流感、2008年的抗雪災(zāi)和“512”汶川大地震中更是作用顯著。目前,我國全面建立了自上而下的救災(zāi)運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和通訊聯(lián)絡(luò)制度,初步形成了擁有318萬多輛救災(zāi)運(yùn)力的道路運(yùn)輸救災(zāi)保障體系。鐵路方面,《全國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，從2005年~2020年，鐵道部將投入兩萬億元資金進(jìn)行鐵路建設(shè)。公路方面,根據(jù)交通部新公布的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，從2005年~2030年，國家將斥資兩萬億元，新建511萬公里高速公路，使我國高速公路里程達(dá)到815萬公里，到2010年，公路總里程要達(dá)到210萬~230萬公里，全面建成覆蓋全國的國道主干線。民航方面，截至2005年底，全國共有民用運(yùn)輸機(jī)場142個，完成貨物吞吐量達(dá)到63311萬噸。此外，水運(yùn)和其他運(yùn)輸方式也有一定程度的發(fā)展，并隨著社會的進(jìn)步在有條不紊地規(guī)劃建設(shè)中，這些必將為應(yīng)急物流的開展提供硬件保障。（四）儲備體系建設(shè)一方面，我國各級政府和企業(yè)都在積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，特別是對倉庫、物流中心和配送中心的建設(shè)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來各個部門機(jī)構(gòu)分割的物流體制逐漸演變?yōu)樯鐣奈锪黧w制，社會化的倉儲服務(wù)設(shè)施成為倉儲運(yùn)作的主體。另一方面，國家不斷加強(qiáng)了國家應(yīng)急物資儲備體系的建設(shè)。從1998年開始，根據(jù)我國區(qū)域?yàn)?zāi)害特征和救災(zāi)工作的需要，在沈陽、天津、鄭州、武漢、長沙、成都、西安八個城市建立了中央級救災(zāi)物資儲備點(diǎn)，分別承擔(dān)東北、華北、華南、西南和西北地區(qū)的救災(zāi)物資儲備任務(wù)，儲備的物資以單、棉帳篷為主,同時要求各級地方政府結(jié)合實(shí)際,建立地方救災(zāi)物資儲備體系。截至2005年5月,全國省級建成救災(zāi)倉庫面積137943平方米(含中央級物系初步建立,加上現(xiàn)有的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《水法》、《防洪法》、《軍隊(duì)參加搶險救災(zāi)條例》等法律法規(guī),以及2006年就開始制定的《緊急狀態(tài)法》的公布實(shí)施(shishD,這成為我們進(jìn)行應(yīng)急物流活動的重要保障。(三)運(yùn)輸體系⑴劉)建設(shè)運(yùn)輸在應(yīng)急(yingjf)物流運(yùn)作中具有重要作用。如在2003年抗擊(k沁gjD非典期間，全國道路運(yùn)輸管理(guanli)部門按照“交通不斷，貨流不斷，客流不斷，病源切斷”的要求,處理涉及交通堵塞或中斷的事件360件次,緊急運(yùn)送物資2814萬噸。在2004年防控禽流感、2008年的抗雪災(zāi)和“512”汶川大地震中更是作用顯著。目前，我國全面建立了自上而下的救災(zāi)運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和通訊聯(lián)絡(luò)制度，初步形成了擁有318萬多輛救災(zāi)運(yùn)力的道路運(yùn)輸救災(zāi)保障體系。鐵路方面，《全國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，從2005年~2020年，鐵道部將投入兩萬億元資金進(jìn)行鐵路建設(shè)。公路方面,根據(jù)交通部新公布的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，從2005年~2030年，國家將斥資兩萬億元，新建511萬公里高速公路，使我國高速公路里程達(dá)到815萬公里，到2010年，公路總里程要達(dá)到210萬~230萬公里，全面建成覆蓋全國的國道主干線。民航方面，截至2005年底，全國共有民用運(yùn)輸機(jī)場142個，完成貨物吞吐量達(dá)到63311萬噸。此外，水運(yùn)和其他運(yùn)輸方式也有一定程度的發(fā)展，并隨著社會的進(jìn)步在有條不紊地規(guī)劃建設(shè)中，這些必將為應(yīng)急物流的開展提供硬件保障。（四）儲備體系建設(shè)一方面,我國各級政府和企業(yè)都在積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入,特別是對倉庫、物流中心和配送中心的建設(shè),隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原來各個部門機(jī)構(gòu)分割的物流體制逐漸演變?yōu)樯鐣奈锪黧w制,社會化的倉儲服務(wù)設(shè)施成為倉儲運(yùn)作的主體。另一方面,國家不斷加強(qiáng)了國家應(yīng)急物資儲備體系的建設(shè)。從1998年開始,根據(jù)我國區(qū)域?yàn)?zāi)害特征和救災(zāi)工作的需要,在沈陽、天津、鄭州、武漢、長沙、成都、西安八個城市建立了中央級救災(zāi)物資儲備點(diǎn),分別承擔(dān)東北、華北、華南、西南和西北地區(qū)的救災(zāi)物資儲備任務(wù),儲備的物資以單、棉帳篷為主,同時要求各級地方政府結(jié)合實(shí)際,建立地方救災(zāi)物資儲備體系。截至2005年5月,全國省級建成救災(zāi)倉庫面積137943平方米（含中央級物資儲備庫）,庫容368623立方米,建庫地市157個,建庫縣447個。（五）信息技術(shù)和裝備設(shè)施建設(shè)信息在應(yīng)急物流運(yùn)作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前在我國物流領(lǐng)域,信息平臺整合了政府、海關(guān)、交通、貨代等相關(guān)物流資源,推動了社會的“大物流”,信息技術(shù)的發(fā)展也推動了供應(yīng)鏈上下游之間的聯(lián)系,極大地提高了社會閑散物流資源的利用率。同時,在技術(shù)裝備方面,新式庫房、包裝工業(yè)、托盤貨架以及物流周邊設(shè)備的更新?lián)Q代不斷加快,物流業(yè)的運(yùn)作條件得到了較大的改善。二、我國應(yīng)急物流建設(shè)中存在的問題（一）針對應(yīng)對公共突發(fā)事件的應(yīng)急物流的理論研究有待加強(qiáng)應(yīng)急物流具有自身的特殊性和運(yùn)動規(guī)律,在處置公共突發(fā)事件中占有很重的份量,扮演著在災(zāi)害事故發(fā)生的最初時間及時把受災(zāi)地域所需救援人員、裝備和生活用品、醫(yī)藥等物資送達(dá)指定地點(diǎn)的關(guān)鍵角色。當(dāng)前,我們對公共突發(fā)事件運(yùn)動規(guī)律的認(rèn)識不足,對處置方法和手段還缺少深入的研究。理論是指導(dǎo)實(shí)踐的先導(dǎo),研究處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急物流的特有規(guī)律,把握其本質(zhì),是指導(dǎo)應(yīng)急處置突發(fā)事件、在第一時間實(shí)現(xiàn)對受災(zāi)群眾搶救的重要保證。應(yīng)急物流一體化程度低,快速響應(yīng)能力較弱,綜合保障能力不強(qiáng)我國在突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置中,政府自上而下建立了較全的相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),但分散組織、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在,使組織的整體應(yīng)急處置效率降低。此外,目前國內(nèi)對于公共突發(fā)事件應(yīng)急處置條件下交通線路的維護(hù)和搶修、抗震救災(zāi)活動的組織指揮、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制定、程序的實(shí)施、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障以及平時演練等方面進(jìn)行的法律(falu)規(guī)范還不完善，導(dǎo)致應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障在某些方面還無法可依,從而影響了我國應(yīng)急處置的快速、及時性。應(yīng)急救災(zāi)物資中央儲備工作存在缺陷一是我國中央級救災(zāi)儲備物資品種單一，數(shù)量不足，在食品、藥品、衣被、凈水設(shè)備等物資的儲備上，還需要進(jìn)一步完善。二是中央儲備點(diǎn)的布局不太合理，在儲備點(diǎn)的建設(shè)上，對新疆、西藏、云南等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)考慮不足，造成救災(zāi)物流的成本過大，影響了災(zāi)民的緊急安置。三是儲備物資在管理使用上缺乏完善的制度，特別是物資的回收利用存在問題，造成物資的使用效率不高和丟失挪用(nuOybng)現(xiàn)象時有發(fā)生。應(yīng)急物流信息化程度偏低，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備(zhuangbei)水平急需改善當(dāng)前，世界上一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在使用一些先進(jìn)的信息系統(tǒng)來處理非常規(guī)情況下的各類數(shù)據(jù)和信息。美國(mQiguo)是全球人流、物流最頻繁的國家，面對2003年傳染性極強(qiáng)的非典疫情，其境內(nèi)病例卻一直保持(baochi)在低數(shù)位,這里美國高度發(fā)達(dá)的信息化水平功不可沒。因此加強(qiáng)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)是提高我國應(yīng)急物流水平的重點(diǎn)所在。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備仍有較大差距，在一定程度上影響了應(yīng)急物流的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)為交通運(yùn)輸設(shè)施總體規(guī)模較小,現(xiàn)代化的物流集散和儲運(yùn)設(shè)施較少,物流設(shè)施裝備的技術(shù)水平較低?？箵簟?12”汶川大地震就暴露出我國缺少適應(yīng)山區(qū)等復(fù)雜環(huán)境和無路行走條件下的運(yùn)輸工具,如航空直升機(jī)等。三、推進(jìn)我國應(yīng)急物流發(fā)展的對策（一）加強(qiáng)應(yīng)急物流的理論研究,建立應(yīng)對公共突發(fā)事件應(yīng)急物流理論體系加強(qiáng)應(yīng)急物流理論研究實(shí)際上是應(yīng)對公共突發(fā)事件的理論準(zhǔn)備,為有效開展處置公共突發(fā)事件提供理論基礎(chǔ)。既要加強(qiáng)應(yīng)急物流的基礎(chǔ)理論研究,建立基礎(chǔ)理論體系,又要加強(qiáng)應(yīng)急物流的應(yīng)用理論研究,建立方法論體系。研究可以從兩個方面著手:從應(yīng)急物流功能著手,在一般物流理論基礎(chǔ)上形成應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、運(yùn)輸、倉儲與儲備、配送、包裝及信息理論;從應(yīng)對不同突發(fā)事件的應(yīng)急物流著手,主要研究在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急物流的保障理論。（二）建立救災(zāi)預(yù)案體系,立法保障應(yīng)急物流運(yùn)作從國外物流運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)可以看出,及時有效地搞好災(zāi)難發(fā)生后的物流運(yùn)作,與災(zāi)前自上而下制定的相關(guān)預(yù)案和相應(yīng)的法律法規(guī)體系是分不開的。美國一貫重視通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限,建立了以《國家安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》和《災(zāi)難和緊急事件援助法案》為核心的危機(jī)應(yīng)對法律體系。到目前為止,日本共制定有關(guān)危機(jī)管理（防災(zāi)救災(zāi)以及緊急狀態(tài)）的法律法規(guī)約227部。日本在救災(zāi)預(yù)案體系中的規(guī)劃有三個方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí):一是替代運(yùn)輸方案的預(yù)備,事前規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸路徑和運(yùn)作方案;二是賑災(zāi)物資的運(yùn)輸、物流設(shè)備以及其它需分工合作等事項(xiàng)均由物流專業(yè)人士事先規(guī)劃,并加以手冊化;三是預(yù)先規(guī)劃避難所,平時可作他用,一旦發(fā)生災(zāi)害,立即轉(zhuǎn)成避難所收容災(zāi)民,并作為物資發(fā)放的據(jù)點(diǎn)。完善應(yīng)對突發(fā)(憶佰)公共事件應(yīng)急物流組織指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成一體化應(yīng)急物流體系一體化