鄞州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益

版為貫徹落實《鄞州區(qū)人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》（鄞政發(fā)〔2018〕102號）文件精神，進一步深化“畝均論英雄”改革，做到更加全面、科學、精準、公正評價，現就《寧波市工業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評價辦法2.0版》（甬畝均辦〔2021〕2號）結合我區(qū)工作實際，對我區(qū)“畝均效益”綜合評價有關事項做進一步調整和深化。一、評價對象鄞州區(qū)域范圍內，全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)、擁有或實際使用工業(yè)土地的經營主體（含規(guī)下工業(yè)企業(yè)、非工業(yè)主體和個人等）。2021年評價以規(guī)上工業(yè)企業(yè)及占地3畝以上規(guī)下企業(yè)（含非工主體及個人）為主，條件成熟后逐步擴大評價范圍。二、評價方式采用“企業(yè)”評價法和“地塊”評價法相結合的評價方式，原則上以“企業(yè)”評價法為主，“地塊”評價法為補充。（一）“企業(yè)”評價法。對于可以明確界定自有土地或租賃土地（廠房）面積的，采用“企業(yè)”評價法。自有土地或租賃土地不局限于單一宗地，規(guī)上工業(yè)企業(yè)原則上采用“企業(yè)”評價法。（二）“地塊”評價法。對于單宗地塊上存在多個經營主體、共租共用等情況且難以明確分割土地面積的，采用“地塊”評價法，評價對象為擁有該地塊使用權（即權利人）的經營主體。評價時，以該地塊上實有企業(yè)的經濟數據之和作為評價數據。工業(yè)型集團企業(yè)、工業(yè)型小微園區(qū)評價方式可按“地塊”評價法。“企業(yè)”評價法、“地塊”評價法的評價面積計算詳見附件2“有關指標計算及說明”。規(guī)上企業(yè)為列入評價年度統(tǒng)計目錄庫的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。三、評價指標體系（一）指標設置評價指標按規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)下工業(yè)企業(yè)、經營主體進行分別設置。其中：1.規(guī)上工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動生產率、R&D經費支出占營業(yè)收入比例等六項。2.規(guī)下工業(yè)企業(yè)、經營主體評價指標：畝均稅收。以上指標數據口徑及計算均參照《寧波市工業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評價辦法2.0版》具體執(zhí)行。（二）指標基準值規(guī)上工業(yè)企業(yè)六項評價指標的基準值根據發(fā)展情況實施動態(tài)調整，原則上參照區(qū)內規(guī)上工業(yè)企業(yè)該項指標近3年平均值的1.5倍來確定。（三）指標權重規(guī)上工業(yè)企業(yè)六項指標權重設置原則上為：畝均稅收40%、畝均增加值20%，其余四項指標各10%。（四）得分計算企業(yè)綜合評價得分為各單項指標得分之和，單項指標最高得分不超過該項指標基準分的2倍，最低為零分。企業(yè)綜合評價得分=式中：EiPiKi（五）結果分類綜合評價結果分為四檔，原則上：1.規(guī)上工業(yè)企業(yè)A檔企業(yè)占比20%左右，B檔企業(yè)占比45%左右，C檔企業(yè)占比30%左右，D檔企業(yè)占比5%左右；2.規(guī)下工業(yè)企業(yè)、經營主體按畝均稅收水平直接確定四檔分類。其中：2021年評價四檔分值為：A檔為畝均稅收15萬元（含）以上；B檔為畝均稅收5萬元（含）-15萬元（不含）；C檔為畝均稅收1萬元（含）-5萬元（不含）；D檔為畝均稅收1萬元（不含）以下。以后年度視發(fā)展情況按照一定比例適時調整。四、評價工作流程評價工作流程主要包括進行動員部署、提出初步名單、開展調查核實、數據交換校核、進行初評確認、完成終評公告、印發(fā)分檔結果、實施結果應用等規(guī)定動作（評價工作流程圖詳見附件1），其中數據采集、校核和確認等主要環(huán)節(jié)原則上通過寧波市制造強市大數據平臺開展，評價完成時間原則定于每年4月底前。（一）調查核實中，企業(yè)（經營主體）基本情況和用地情況分別由區(qū)經信局、區(qū)資規(guī)局負責。企業(yè)（經營主體）用地情況在區(qū)政府門戶網站或當地報紙上進行公示。其中，用地面積核減的需備注說明主要情況。（二）糾偏處理，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以“一企一單”形式，靈活運用平臺、短信、信函或郵件等多種方式完成向主體的數據公示，并告知和督促被評價主體在7日內上報相關問題、提供證明材料進行糾偏。按照“誰主管、誰負責”的原則，由區(qū)各相關職能部門為主負責數據疑議處理和糾偏。（三）綜合評價結果經區(qū)政府審定后在區(qū)政府網站進行公告，公告結束后制定最終分檔結果文件，為結果應用提供工作依據。五、調整規(guī)則設置升檔、保檔、降檔、限檔、加分、減分、一票否決7類調整規(guī)則。加分總分不得超過20分。除加減分、一票否決外，只能選擇其他4類調整規(guī)則中的一種對企業(yè)進行調整。對既符合升檔、保檔條款同時又觸及降檔、限檔的企業(yè)，實行降檔、限檔。升檔原則上只升一檔，不得跳檔，不設定針對A檔的保檔。（一）升檔符合下列條件之一的企業(yè)在原評價基礎上提升一檔（已經列入A檔的除外）：國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、培育企業(yè)和省隱形冠軍企業(yè)、培育企業(yè)；列入省“四個百項”重點技術改造示范項目的企業(yè)；獲得省級以上裝備制造業(yè)重點領域首臺（套）產品的企業(yè)。（二）保檔屬于上市公司（包括新三板企業(yè)）、國家高新技術企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)、省級以上品牌企業(yè)、省級以上“三名工程”重點企業(yè)、市行業(yè)龍頭企業(yè)、符合產業(yè)發(fā)展導向的區(qū)級重點培育企業(yè)任意情形之一的，不列入C、D類。水、電、燃氣等公益性企業(yè)、重大項目建設期內企業(yè)（經營主體）、列入市重點推進項目的企業(yè)（經營主體），根據實際情況可不實施評價，或按不低于B檔執(zhí)行政策。對新注冊企業(yè)、上年度“個轉企”、“小升規(guī)”企業(yè)設立三年過渡期；對新供地處于約定建設期的企業(yè)設立三年過渡期（按照土地出讓合同為準），如企業(yè)的部分用地處于約定建設周期內，評價時核減建設周期內地塊的面積；對實施聯合重組沒有超過一年的企業(yè)；對按政府淘汰落后產能要求而關停轉型的企業(yè)，以上四類企業(yè)不實施差別化政策或者參照B類企業(yè)執(zhí)行。（三）降檔評價年度在環(huán)境保護、安全生產（含消防）、食（藥）品安全、知識產權、稅收等方面發(fā)生重大責任事故或嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)，在原評級結果的基礎上降低一檔。（四）限檔畝均稅收低于全區(qū)平均水平的企業(yè)，以及占有合法審批工業(yè)用地10畝以上的規(guī)下企業(yè)，不得進入A檔；占有合法審批工業(yè)用地且畝均稅收低于1萬元的“低小散”企業(yè)，原則上不得列入B檔及以上。加分按照企業(yè)實際稅收貢獻(含出口退稅)，稅收貢獻超過1000萬元以上部分，每超出100萬加1分，最高不超過20分。（六）減分對評價指標中個別指標當年數據缺失（職能部門無法提供），但企業(yè)在評價年度有相應類別行政處罰記錄的，按主體當年違法行為程度相應扣分，無行政處罰的得基本分。（七）一票否決以下企業(yè)直接列入D檔：1.取得工業(yè)用地滿五年實際用地20畝以上的規(guī)下企業(yè)；2.低于市定標準的企業(yè)（地塊）。2021年評價市定標準為畝均稅收1萬元，以后每年調整公布；3.存在落后產能且整改后仍不達標企業(yè)。經相關執(zhí)法部門依法認定為“無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施”、拒不整改、整改無望或整改仍不達標的企業(yè)；4.對屬于評價對象卻拒不配合的企業(yè)，或在評價中因弄虛作假享受政策的企業(yè)。六、評價分類和管理（一）評價分類根據企業(yè)評價得分綜合排序，結合規(guī)則調整后，將企業(yè)分成“A”、“B”、“C”、“D”四檔：1．“A”為優(yōu)先保障類：單位資源占用產出績效好、環(huán)境資源綜合效益好、符合區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)（優(yōu)先選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術企業(yè)），這部分企業(yè)占比約為20%2．“B”為鼓勵提升類：單位資源占用產出績效較好和環(huán)境資源綜合效益相對較好的企業(yè)，這部分企業(yè)占比約為45%。3．“C”為整治提升類：單位資源占用產出績效較差、環(huán)境資源綜合效益一般，發(fā)展水平有待提升的企業(yè)，這部分企業(yè)占比不超過30%。4．“D”為限制淘汰類：單位資源占用產出績效差，發(fā)展水平落后、綜合效益較差，需重點整治、淘汰的企業(yè)；區(qū)域重點整治行業(yè)中低效落后企業(yè)；屬于《浙江省淘汰落后生產能力指導目錄》中落后產能，需實施整廠關停淘汰落后產能的企業(yè)；印染、化工、電鍍等重污染高耗能行業(yè)中需實施整廠關停的企業(yè)；不符合我區(qū)產業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要，按照我區(qū)淘汰落后產能、行業(yè)整治和資源占用產出等相關標準，計劃通過專項整治實施整廠關停淘汰的低、小、散落后企業(yè)。這部分企業(yè)占比不超過5%。（二）評價管理根據綜合評價結果，對企業(yè)的分類實行動態(tài)管理。原則上按照企業(yè)上一年度數據進行評價，并按評價得分調整分類。但在一段時間內企業(yè)綜合效益明顯提升，各項指標達到相對應類別的，企業(yè)可以向區(qū)畝均辦提出申請，由區(qū)畝均辦會同有關部門審核并報區(qū)政府確認后，可在下一個季度調整企業(yè)對應類別及差別化政策。七、評價結果應用根據《寧波市促進資源要素優(yōu)化配置推動制造業(yè)高質量發(fā)展實施辦法》，積極對經營主體、宗地、平臺實施差別化用地、用能、排污等政策。八、工作要求（一）明確職責分工。區(qū)畝均辦牽頭負責“畝均論英雄”工業(yè)企業(yè)綜合評價工作，協調建立省市區(qū)以及區(qū)級各職能部門與各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的聯動工作機制。區(qū)經信局負責綜合評價統(tǒng)籌協調工作；區(qū)資規(guī)局負責企業(yè)（經營主體）土地面積的提供、核實、糾偏和確認；區(qū)統(tǒng)計局負責協調提供評價相關分析數據；區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責協調提供污染物排放相關數據及企業(yè)環(huán)保違法違規(guī)情況；區(qū)稅務局負責協調提供評價企業(yè)稅收數據及企業(yè)稅收違法違規(guī)情況；區(qū)應急管理局負責提供企業(yè)安全生產違法違規(guī)情況；區(qū)市場監(jiān)管局負責提供企業(yè)食（藥）品安全及知識產權方面違法違規(guī)情況。各相關部門要根據《寧波市工業(yè)領域深化“畝均論英雄” 改革數據匯集工作方案》（甬畝均辦〔2019〕3號）和“畝均論英雄”年度工作要點的要求，加強數據統(tǒng)計、核實和上報等工作，確保數據準確。（二）加強督察管理。區(qū)畝均辦各成員單位要切實履行評價工作的監(jiān)督管理職責，認真審核、嚴格把關，嚴厲打擊弄虛作假行為。市區(qū)兩級畝均辦隨機對評價結果進行抽查，對企業(yè)通過虛構租賃合同