招投標的基本流程

招標投標基本過程

招標，是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一，也是一種最具有競爭、公開透明程度最高的一種方式。一般來說，招標投標活動需通過招標、投標、開標、評標與定標等程序，但根據(jù)本人數(shù)年來從事招標采購工作的實踐經(jīng)驗，完整的招標投標活動還應包括在招標前的準備工作。因此，我們可以把招標投標活動提成兩個階段，即準備階段和招標階段。各個階段的基本程序如下：一、準備階段在準備階段，要對招標投標活動的整個過程作出詳細安排，包括對招標項目進行論證分析、確定采購方案、編制招標文獻、制定評標措施、組建評標機構、邀請有關人員等。重要程序是：（一）制定總體實行方案即對招標工作作出總體安排，包括確定招標項目的實行機構和項目負責人及其有關負責人、詳細的時間安排、招標費用測算、采購風險預測以及對應措施等。（二）項目綜合分析對要招標采購的項目，應根據(jù)政府采購計劃、采購人提出的采購需求（或采購方案），從資金、技術、生產、市場等幾種方面對項目進行全方位綜合分析，為確定最終的采購方案及其清單提供根據(jù)。必要時可邀請有關方面的征詢專家或技術人員參與對項目的論證、分析，同步也可以組織有關人員對項目實行的現(xiàn)場進行踏戡，或者對生產、銷售市場進行調查，以提高綜合分析的精確性和完整性。（三）確定招標采購方案通過進行項目分析，會同采購人及有關專家確定招標采購方案。也就是對項目的詳細規(guī)定確定出最佳的采購方案，重要包括項目所波及產品和服務的技術規(guī)格、原則以及重要商務條款，以及項目的采購清單等，對有些較大的項目在確定采購方案和清單時有必要對項目進行分包。（四）編制招標文獻招標人根據(jù)招標項目的規(guī)定和招標采購方案編制招標文獻。招標文獻一般應包括招標公告（投標邀請函）、招標項目規(guī)定、投標人須知、協(xié)議格式、投標文獻格式等五個部分。1、招標公告（投標邀請函）。重要是招標人的名稱、地址和聯(lián)絡人及聯(lián)絡方式等；招標項目的性質、數(shù)量；招標項目的地點和時間規(guī)定；對投標人的資格規(guī)定；獲取招標文獻的措施、地點和時間；招標文獻售價；投標時間、地點以及需要公告的其他事項。2、招標項目規(guī)定。重要是對招標項目進行詳細簡介，包括項目的詳細方案及規(guī)定、技術原則和規(guī)格、合格投標人應具有的資格條件、竣工交貨或提供服務的時間、協(xié)議的重要條款以及與項目有關的其他事項。3、投標人須知。重要是闡明招標文獻的構成部分、投標文獻的編制措施和規(guī)定、投標文獻的密封和標識規(guī)定、投標價格的規(guī)定及其計算方式、評標原則和措施、投標人應當提供的有關資格和資信證明文獻、投標保證金的數(shù)額和提交方式、提供投標文獻的方式和地點以及截止日期、開標和評標及定標的日程安排以及其他需要闡明的事項。4、協(xié)議格式。重要包括協(xié)議的基本條款、工程進度、工期規(guī)定、協(xié)議價款包括的內容及付款方式、協(xié)議雙方的權利和義務、驗收原則和方式、違約責任、糾紛處理措施、生效措施和有效期限及其他商務規(guī)定等。5、投標文獻格式。重要是對投標人應提交的投標文獻作出格式規(guī)定，包括投標函、開標一覽表、投標價格表、重要設備及服務闡明、資格證明文獻及有關內容等?（五）組建評標委員會1、評標委員會由招標人負責組建。2、評標委員會由采購人的代表及其技術、經(jīng)濟、法律等有關方面的專家構成，總人數(shù)一般為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。3、《政府采購法》以及財政部制定的有關配套措施對專家資格認定、管理、使用有明文規(guī)定，因此，政府采購項目需要招標的，其專家的抽取須從其規(guī)定。4、在招標成果確定之前，評標委員會組員名單應相對保密。（六）邀請有關人員重要是邀請有關方面的領導和來賓參與開標典禮，以及邀請監(jiān)督機關（或公證機關）派代表進行現(xiàn)場監(jiān)督。二、招標階段在招標階段，應按照招標、投標、開標、評標、定標幾種環(huán)節(jié)組織實行，基本程序是：（一）招標1、公布招標公告（或投標邀請函）。公開招標應當公布招標公告（邀請招標公布投標邀請函）。招標公告必須在財政部門指定的報刊或者媒體公布。招標公告（或投標邀請函）的內容、格式與招標文獻的第一部分相似。2、資格審查。招標人可以對有愛好投標的供應商進行資格審查。資格審查的措施和程序可以在招標公告（或投標邀請函）中載明，或者通過指定報刊、媒體公布資格預審公告，由潛在的投標人向招標人提交資格證明文獻，招標人根據(jù)資格預審文獻規(guī)定對潛在的投標進行資格審查。3、發(fā)售招標文獻。在招標公告（或投標邀請函）規(guī)定的時間、地點向有愛好投標且通過審查符合資格規(guī)定的供應商發(fā)售招標文獻。4、招標文獻的澄清、修改。對已售出的招標文獻需要進行澄清或者非實質性修改的，招標人一般應當在提交投標文獻截止日期15天前以書面形式告知所有招標文獻的購置者，該澄清或修改內容為招標文獻的構成部分。這里應尤其注意，必須是在投標截止日期前15天發(fā)出招標文獻的澄清和修改部分。（二）投標1、編制投標文獻。投標人應當按照招標文獻的規(guī)定編制投標文獻，投標文獻應載明的事項有：投標函；投標人資格、資信證明文獻；投標項目方案及闡明；投標價格；投標保證金或者其他形式的擔保；招標文獻規(guī)定具有的其他內容。2、投標文獻的密封和標識。投標人對編制完畢的投標文獻必須按照招標文獻的規(guī)定進行密封、標識。這個過程也非常重要，往往由于密封或標識不規(guī)范被拒絕接受投標的例子不少。3、送達投標文獻。投標文獻應在規(guī)定的截止時間前密封送達投標地點。招標人對在提交投標文獻截止日期后收到的投標文獻，應不予啟動并退還。招標人應當對收到的投標文獻簽收立案。投標人有權規(guī)定招標人或者招標投標中介機構提供簽收證明。4、投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文獻；不過應當在提交投標文獻截止日之前書面告知招標人，撤回、補充或者修改也必須以書面形式。這里尤其要注意的是，招標公告公布或投標邀請函發(fā)出之日到提交投標文獻截止之日，一般不得少于20天，即等標期至少為20天。（三）開標1、舉行開標典禮。招標人應當按照招標公告（或投標邀請函）規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式舉行開標典禮。2、開標典禮的基本程序是：（1）主持人宣布開標儀開始（需簡要簡介招標項目的基本狀況，即項目內容、準備狀況等）。（2）簡介參與開標典禮的領導和來賓同志（來自單位、職務、身份等）。（3）簡介參與投標的投標人單位名稱及投標人代表（這里需要對所招標項目作深入簡介：如招標公告公布的時間、媒體、版面；截止什么時間有多少家供應商作出了響應，并提交了資格證明文獻；有多少家供應商購置了招標文獻；在投標截止時間前有多少家供應商遞交了投標文獻，等等），在簡介招標人及其代表時，應按照遞交投標文獻的次序簡介，先簡介招標人單位名稱，接著簡介其代表人姓名、職務、身份。（4）宣布監(jiān)督方代表名單（監(jiān)督方代表所在單位、職務、身份）。（5）宣布工作人員名單（工作人員所在單位及在開標時肩負的職責：重要是開標人、唱標人、監(jiān)標人、記標人）。（6）宣讀有關注意事項（包括開標典禮會場紀律、工作人員注意事項、投標人注意事項等）。（7）檢查評標原則及評標措施的密封狀況。由監(jiān)督方代表、投標人代表檢查招標方提交的評標原則及評標措施的密封狀況，并公開宣布檢查成果。（8）宣布評標原則及評標措施。由工作人員啟動評標原則及評標措施（須在確認密封完好無損的狀況下），并公開宣讀。（9）檢查投標文獻的密封和標識狀況。由監(jiān)督方代表、投標人代表檢查投標人遞交的投標文獻的密封和標識狀況，并公開宣布檢查成果。（10）開標。由工作人員啟動投標人遞交的投標文獻（須在確認密封完好無損且標識規(guī)范的狀況下）。開標應按遞交投標文獻的逆次序進行。（11）唱標。由工作人員按照開標次序唱標，唱標內容須符合招標文獻的規(guī)定（招標文獻對應宣讀的內容已經(jīng)載明）。唱標結束后，主持人須問詢投標人對唱標狀況有無異議，投標人可以對唱標作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標文獻記載的范圍或變化投標文獻的實質性內容。（12）監(jiān)督方代表發(fā)言。由監(jiān)督方代表或公證機關代表公開匯報監(jiān)督狀況或公證狀況。（13）領導和來賓發(fā)言。按照開標典禮的程序安排，參與開標典禮的領導和來賓可就開標以及本次采購過程中的有關狀況刊登意見、見解，提出提議（此部分程序可以提前在開標程序的第三步進行）。也可以安排采購人代表發(fā)言，由采購人代表向有關方面作出承諾。（14）開標典禮結束。主持人應告知投標人評標的時間安排和詢標的時間、地點（詢標的次序由工作人員用抽簽方式?jīng)Q定），并對整個招標活動向有關各方提出詳細規(guī)定。開標應當作記錄，存檔備查。（四）評標1、開標典禮結束后，由招標人召集評標委員會，向評標委員會移交投標人遞交的投標文獻。2、評標應當按照招標文獻的規(guī)定進行。評標由評標委員會獨立進行評標，評標過程中任何一方、任何人不得干預評標委員會的工作。3、評標程序（1）審查投標文獻的符合性。（2）對投標文獻的技術方案和商務方案進行審查，如技術方案或商務方案明顯不符合招標文獻的規(guī)定，則可以鑒定其為無效投標。（3）詢標。評標委員會可以規(guī)定投標人對投標文獻中含義不明確的地方進行必要的澄清，但澄清不得超過投標文獻記載的范圍或變化投標文獻的實質性內容。（4）綜合評審。評標委員會按照招標文獻的規(guī)定和評標原則、措施對投標文獻進行綜合評審和比較。綜合評審和比較時的重要根據(jù)是：招標文獻的規(guī)定和評標原則、措施，以及投標文獻和詢標時所理解的狀況。這個過程不得也不應考慮其他外部原因和證據(jù)。（5）評標結論。評標委員會根據(jù)綜合評審和比較狀況，得出評標結論，評標結論中應詳細闡明收到的投標文獻數(shù)、符合規(guī)定的投標文獻數(shù)、無效的投標文獻數(shù)及其無效的原因，評標過程的有關狀況，最終的評審結論等，并向招標人推薦一至三個中標候選人（應注明排列次序并闡明按這種次序排列的原因以及最終方案的優(yōu)劣比較等）。（五）定標1、審查評標委員會的評標結論。招標人對評標委員會提交的評標結論進行審查，審查內容應包括評標過程中的所有資料，即評標委員會的評標識錄、詢標識錄、綜合評審和比較記錄、評標委員會組員的個人意見等。2、定標。招標人應當按照招標文獻規(guī)定的定標原則，在規(guī)定期間內從評標委員會推薦