城市社區(qū)居民委員會(huì)的發(fā)展與職能定位

社會(huì)管理創(chuàng)新

與社區(qū)居委會(huì)的工作職責(zé)東城區(qū)委黨校邵蕓2012年7月讀報(bào)掠影一刻鐘服務(wù)圈建成409個(gè)示范點(diǎn)北京六型社區(qū)將有操作化標(biāo)準(zhǔn)七成財(cái)政支出投向民生領(lǐng)域中國(guó)改革開放的30年歷程：經(jīng)濟(jì)體制改革——實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變；政治體制改革——轉(zhuǎn)變政府職能并實(shí)現(xiàn)“政企”分離；社會(huì)體制改革——實(shí)現(xiàn)“政社”分離，構(gòu)建公共服務(wù)性的現(xiàn)代政府。主要內(nèi)容一、社區(qū)的發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新二、社區(qū)居委會(huì)的定位與職責(zé)三、社區(qū)居委會(huì)的現(xiàn)狀及其重點(diǎn)任務(wù)一、社區(qū)的發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新

（一）社區(qū)概念的由來“社區(qū)”一詞的誕生德國(guó)社會(huì)學(xué)大師滕尼斯：1887年出版的《社區(qū)和社會(huì)》中首次提出了“社區(qū)”的概念。社區(qū)是指建立在血緣、地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認(rèn)同感的傳統(tǒng)社會(huì)生活共同體。學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)鳴：費(fèi)孝通：20世紀(jì)30年代首次從英文翻譯過來，社區(qū)一詞慢慢普及。社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通對(duì)社區(qū)的表述：“社區(qū)是若干個(gè)社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里形成的一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。社會(huì)學(xué)家鄭杭生：社區(qū)是進(jìn)行一定活動(dòng)、具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類生活群體及其活動(dòng)區(qū)域。方明在他的《社區(qū)新論》一書中指出：社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)群體和社會(huì)組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體，是一個(gè)地域社會(huì)生活共同體。社會(huì)學(xué)家袁方：社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來的、具有共同人口特征的地域生活共同體。“社區(qū)”的核心要素：一定的地域一定的人群一定的組織機(jī)構(gòu)一定的認(rèn)同“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作出了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”----《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》2000.11.19為何建國(guó)以后我國(guó)沒有推動(dòng)社區(qū)發(fā)展？1.20世紀(jì)30年代，中國(guó)學(xué)者在理論上對(duì)社區(qū)、社區(qū)發(fā)展等相關(guān)問題進(jìn)行了充分的探討與論證。2.聯(lián)合國(guó)早在1955年制定的《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》的報(bào)告中就指出應(yīng)把促進(jìn)社區(qū)居民積極參與社區(qū)工作，改進(jìn)地方行政機(jī)構(gòu)的功能作為重要目標(biāo)，并同時(shí)指出政府應(yīng)該積極而廣泛地協(xié)助社區(qū)自助計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。（二）我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制的變遷

第一階段：建國(guó)—20世紀(jì)70年代末

單位制為主、街居制為輔1.單位制是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。2.“街居制”以街道辦事處和居民委員會(huì)為組織架構(gòu)，街道辦事處作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)作為居民自治組織進(jìn)行日常運(yùn)作。1954年出臺(tái)的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》基本確立了我國(guó)城市基層管理體制——街居制。第二階段：20世紀(jì)80初-90末年代街居制勇挑重?fù)?dān)、艱難支撐1.單位制走向解體和街居制恢復(fù)發(fā)展的主要背景（1）知青返城的就業(yè)壓力。20世紀(jì)70年代末80年代初，我國(guó)城市改革尚未正式開始，全國(guó)有近1500萬名“文革”期間上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年回到城市。就業(yè)方針由單純的國(guó)家分配變?yōu)榱藝?guó)家、集體和個(gè)人結(jié)合解決。（2）所有制結(jié)構(gòu)的變動(dòng)

非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，無行政級(jí)別、無掛靠單位、無黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三無”單位。（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，帶來了我國(guó)國(guó)有企業(yè)及政府事業(yè)單位全面改革。企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，下崗失業(yè)的人增多，城市社會(huì)人員越來越多的從單位人變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。（4）社會(huì)流動(dòng)的加劇隨著流通體制、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障、戶籍等制度的改革，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了前所未有的自由流動(dòng)空間。單位內(nèi)外、體制內(nèi)外、城市之間、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)增加。民政部提出“社會(huì)福利社會(huì)辦”、“社會(huì)福利國(guó)家可以辦，社會(huì)團(tuán)體可以辦，工廠機(jī)關(guān)可以辦，街道可以辦，家庭也可以辦”。80年代中期，北京市就提出了街道建立“一廠（福利工廠），一院（敬老院），一所（傷殘兒童寄托所），四站（老年人活動(dòng)站、精神病人工療站、老年人綜合服務(wù)站、烈軍屬服務(wù)站）社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)”的要求街道辦法律定位與實(shí)際的背離《城市街道辦事處組織條例》1993年海淀某街道實(shí)際情況人員編制3-7人150人左右工作職能任務(wù)1.辦理市、市轄區(qū)的人民委員會(huì)有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)；2.指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作；3.反映居民的意見和要求。1.黨政工作有103大項(xiàng)，274小項(xiàng)；2.黨務(wù)工作42大項(xiàng)，涵蓋91項(xiàng)具體任務(wù)；3.行政工作61大項(xiàng)，涵蓋183項(xiàng)具體工作。相關(guān)調(diào)查工作內(nèi)容街道辦安排的工作為居民服務(wù)的工作社區(qū)管理工作上辦事處開會(huì)

18開各種證明

21居委會(huì)開會(huì)

8收取衛(wèi)生費(fèi)

11接待居民來訪

9檢查社區(qū)安全防火

7入戶調(diào)查

7清理街道樓院衛(wèi)生

9檢查衛(wèi)生

19答黨辦十六大學(xué)習(xí)100題問卷

4走訪貧困戶

9去辦事處報(bào)表

4辦理低保

8統(tǒng)計(jì)0~15歲青少年人數(shù)

4安排下崗職工工作8上辦事處領(lǐng)任務(wù)

4病殘孤貧軍慰問

6寫反饋情況

3調(diào)節(jié)居民糾紛

6解決跑冒滴漏問題

3調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果居委會(huì)角色的錯(cuò)位居委會(huì)是個(gè)筐、什么都往里裝。上面千根線，下面一根針區(qū)職能部門權(quán)大責(zé)小，街道有責(zé)無權(quán)，居委會(huì)只有干活的份兒。第三階段：21世紀(jì)以來社區(qū)制的探索20世紀(jì)90年代，隨著社區(qū)在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、強(qiáng)化人口管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)面的服務(wù)任務(wù)逐步加大，以行政主導(dǎo)性的“街居管理”逐步陷入不堪重負(fù)、管理效率低的困境。兩次轉(zhuǎn)型的區(qū)別：在街居制階段，政府自上而下加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作，主要關(guān)注如何加強(qiáng)公共服務(wù)，滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中下崗職工、退休人員等特殊群體的基本需求，應(yīng)對(duì)社會(huì)問題；在社區(qū)制階段，我們可以用社區(qū)建設(shè)來概括。研究探討如何提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平的同時(shí)，開始更關(guān)注如何通過社區(qū)成員參與本社區(qū)公共事務(wù)，塑造新的共同體和共同價(jià)值，豐富人們的精神生活和社會(huì)交往，建設(shè)和諧的社區(qū)關(guān)系。國(guó)內(nèi)不同地區(qū)對(duì)社區(qū)管理體制的探索上海模式“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”政府推進(jìn)、社會(huì)參與、民主自治、社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作。青島浮山后模式2001年，青島市最大規(guī)模安居工程的浮山后社區(qū)不再設(shè)置“街道辦”，而改革為：一個(gè)核心：社區(qū)黨工委，區(qū)域內(nèi)多種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。三套工作體系：一是社區(qū)自治工作體系─“社區(qū)委員會(huì)”。二是行政事務(wù)工作體系─“社區(qū)事務(wù)受理中心”。三是社區(qū)服務(wù)工作體系─“社區(qū)服務(wù)中心”。南京白下區(qū)模式2002年在淮海路街道實(shí)施體制改革試點(diǎn)，“理順一個(gè)關(guān)系”：理順政府、社會(huì)、市場(chǎng)與社區(qū)的關(guān)系；“堅(jiān)持兩個(gè)依法”：政府依法行政，社區(qū)依法自治；“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)歸位”：政府行政管理職能“歸位”，政府社會(huì)化職能“歸位”。武漢江漢模式在江漢區(qū)百步亭花園社區(qū)設(shè)立一個(gè)半行政半自治的組織：“百步亭花園社區(qū)管理委員會(huì)”，“管委會(huì)”直接履行基層政府的部份職能，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)社區(qū)組織及各項(xiàng)活動(dòng)。“管委會(huì)”由百步亭花園社區(qū)各自治組織負(fù)責(zé)人、各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)主代表組成，形成一種行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制結(jié)合、行政功能與自治功能互補(bǔ)、行政資源與社會(huì)資源整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的社區(qū)治理模式。北京魯谷社區(qū)模式在魯谷需要增設(shè)一個(gè)街道辦事處情況下進(jìn)行的體制創(chuàng)新，改革始于2003年?！袄眄樢粋€(gè)關(guān)系，堅(jiān)持兩個(gè)依法，構(gòu)建三個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)歸位，”創(chuàng)建“小政府、大社區(qū)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的城市基層管理模式。創(chuàng)新街道管理體制，推進(jìn)基層民主和社區(qū)建設(shè)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由傳統(tǒng)街道的17個(gè)科室改為“三部一室”，減少了73%。通過職能歸位，理順內(nèi)外關(guān)系。對(duì)現(xiàn)街道辦事處承擔(dān)的政府行政執(zhí)法和行政審批職能進(jìn)行了逐條梳理，推動(dòng)“政社分離”、“政事分離”。創(chuàng)建大社區(qū)民主自治組織，強(qiáng)化基層民主自治功能。把過去由政府直接管理的部分社會(huì)事務(wù)交給了社區(qū)自治和社團(tuán)組織，大力培育中介服務(wù)組織，堅(jiān)持社會(huì)多元化善治，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

社區(qū)建設(shè)是在新形勢(shì)下的社會(huì)重構(gòu)運(yùn)動(dòng)，內(nèi)容之多，涉及范圍之廣，程度之深都是前所未有的。在城市基層社會(huì)中，社區(qū)制是對(duì)單位制、街居制的一種超越，是繼街居制之后，正在形成的一種社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)是政府、社會(huì)、市場(chǎng)與社區(qū)關(guān)系的再調(diào)整與治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這些模式為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二、社區(qū)居委會(huì)的定位與職責(zé)毛澤東：“還是把居民組織起來好。”第一個(gè)居委會(huì)：1949年10月23日杭州市上城區(qū)紫陽街道上羊市街居民委員會(huì)。1953年的《關(guān)于街道辦事處、居民委員會(huì)組織和經(jīng)費(fèi)問題的報(bào)告》中指出、居民委員會(huì)組織、其性質(zhì)是群眾性自治組織，不是政權(quán)組織，也不是政權(quán)組織在下面的腿。1954年全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《城市居民委員會(huì)組織條例》。截止到1999年底，我國(guó)有667個(gè)城市，749個(gè)市轄區(qū)，5904個(gè)街道辦事處，11.5萬個(gè)居民委員會(huì)。目前，許多地方通過建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站“三位一體”的社區(qū)管理服務(wù)體制。我國(guó)社區(qū)居委會(huì)的發(fā)展歷史中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見》。《意見》的制定下發(fā)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、規(guī)劃未來的過程，既總結(jié)了我國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)61年來的經(jīng)驗(yàn)，又研究了當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)中面臨的突出問題，還明確了今后5至10年我國(guó)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、組織領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)了我國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的規(guī)律性，是指導(dǎo)我國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。社區(qū)居民委員會(huì)的主要職責(zé)1、依法組織居民開展自治活動(dòng)2、依法協(xié)助政府開展工作3、依法依規(guī)開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)1、依法組織居民開展自治活動(dòng)角色：社區(qū)居委會(huì)社區(qū)居民自治的組織者、推動(dòng)者以及實(shí)踐者。討論：“依法”的含義？“依法”深刻涵義依法組織居民開展自治活動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)組織居民開展自治活動(dòng)的方式必須符合法律要求。社區(qū)居民委員會(huì)自治活動(dòng)的內(nèi)容不得與憲法法律法規(guī)和黨的方針政策有任何沖突。什么是符合法律要求的方式呢？性質(zhì)決定一切。作為基層群眾性自治組織，居民委員會(huì)只能采取民主協(xié)商、說服教育等方法組織居民開展自治活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)我說你聽、我命令你服從經(jīng)濟(jì)組織以追求利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為目的執(zhí)法組織法律處罰、行政處罰2010年，陜西寶雞市寶煙社區(qū)制定的《社區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》(討論稿)，其中一條規(guī)定在交納3萬至8萬元的保證金后才能養(yǎng)狗。公章搭彩票2011年，南京市秦淮區(qū)小西湖社區(qū)居委會(huì)要求前來蓋章辦證的民眾先買50元福利彩票。

南京市秦淮區(qū)福利彩票發(fā)行辦公室解釋，因?yàn)榻衲昴暇┦械摹案２省变N售任務(wù)較重，所以他們讓社區(qū)也承擔(dān)了一部分的銷售任務(wù)。依法組織居民開展自治活動(dòng)的內(nèi)容依據(jù)的法律法規(guī)自治活動(dòng)的內(nèi)容《居民委員會(huì)組織法》（1989年12月26日主席令第21號(hào)公布）1.宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，教育居民遵守社會(huì)公德和居民公約、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)2.召集社區(qū)居民會(huì)議，辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；3.開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，興辦有關(guān)服務(wù)事業(yè)；4.調(diào)解民間糾紛，及時(shí)化解居民群眾間的矛盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧5.及時(shí)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出建議《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)文件6.推動(dòng)社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)依法組織居民開展自治活動(dòng)的注意事項(xiàng)：（1）居民自治要直接反映居民群眾的利益訴求。這就要求，逐步擴(kuò)大直接選舉的覆蓋面，讓居民群眾自己選舉自己滿意的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人；涉及居民群眾利益的社區(qū)事務(wù)，要讓居民群眾直接參與討論和決策，讓居民群眾自己做主，而不是想當(dāng)然地根據(jù)自己對(duì)居民群眾利益需求的猜測(cè)來“為民做主”、“代民做主”。

2010年廈門南山社區(qū)居委會(huì)在小區(qū)居民全然不知的情況下，與通信單位簽訂小區(qū)安裝寬帶線路協(xié)議，由于施工噪音、樓道被弄臟等問題，引發(fā)居民不滿和投訴。（2）居民自治要在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行。這就要求，在組織居民開展自治活動(dòng)的過程中，要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行各級(jí)黨和政府關(guān)于居民自治的方針政策，使居民自治按照黨和政府指引的方向前進(jìn)；居民自治實(shí)踐活動(dòng)要在黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用，以保證自治活動(dòng)的有序進(jìn)行。

2、依法協(xié)助政府開展工作

《憲法》第三章（國(guó)家機(jī)構(gòu)）的第五節(jié)（地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府）之下的第111條。

居民委員會(huì)是自治性組織，是具有中國(guó)特色的基層群眾性自治組織，特殊性在居民委員會(huì)既是基層群眾自治組織，又協(xié)助基層政府或者它的派出機(jī)構(gòu)開展工作。它介于基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)與居民群眾之間，具有承上啟下的特點(diǎn)，是基層人民政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。

上述特性和地位決定了社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作，是責(zé)無旁貸的。但是：城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)需要居民委員會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，必須要有法律、法規(guī)和政策依據(jù)，要師出有名，不能亂攤派。這是給社區(qū)居民委員會(huì)減負(fù)、去行政化的根本。依法協(xié)助開展工作的內(nèi)容：

協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作，推動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作，強(qiáng)調(diào)居民委員會(huì)的作用是協(xié)助，而不是主辦。

這就要求，基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，該自己做的事情，不應(yīng)推給居民委員會(huì)。對(duì)那些居民委員會(huì)做起來有優(yōu)勢(shì)的行政性工作，應(yīng)依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托給居民委員會(huì)承擔(dān)。社區(qū)居民委員會(huì)開展工作所必需的房屋、設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由城市基層人民政府負(fù)責(zé)解決，不應(yīng)沖抵協(xié)助政府開展工作的費(fèi)用。依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作，要求非城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)，無權(quán)要求居民委員會(huì)提供協(xié)助。

現(xiàn)實(shí)中，有不少企業(yè)單位、社會(huì)組織也要求居民委員會(huì)提供協(xié)助或派活，這是沒有任何依據(jù)的，居民委員會(huì)完全可以拒絕。對(duì)共建單位、友好單位提出的要求，居民委員會(huì)可與其協(xié)商，采取共駐共建、資源共享、互通有無的方法處理。3、依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)

反映社區(qū)居民訴求，維護(hù)社區(qū)居民利益，是社區(qū)居民委員會(huì)發(fā)揮作用的重要方面。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)的作用。組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動(dòng)；一三組織居民群眾參與對(duì)城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行民主評(píng)議；二對(duì)供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。四指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。三、社區(qū)居委會(huì)的現(xiàn)狀及其重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：

到2020年，努力使全國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；社區(qū)居民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，社區(qū)居民自治范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，社區(qū)民主管理制度日趨完善；干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施能夠滿足社區(qū)居民群眾的基本服務(wù)需求；政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立