行政監(jiān)督與行政效率

內(nèi)容摘要：行政監(jiān)督與行政效率是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，行政監(jiān)督的強(qiáng)弱決定了行政效率的高下，監(jiān)督不力極易導(dǎo)致行政效率低下。本文從行政監(jiān)督和行政效率之間的關(guān)系入手，系統(tǒng)論述兩者之間的關(guān)聯(lián)，對我國現(xiàn)存行政監(jiān)督存在的問題做了詳細(xì)陳說并予以一定建設(shè)性意見。此外，本文還簡要波及提高行政效率的其他措施，但愿能有效配合行政監(jiān)督以到達(dá)提高行政效率的目的。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督行政效率決策執(zhí)行行政監(jiān)督與行政效率行政效率是對國家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)效果的度量和評價(jià)。行政效率的高下．是檢查行政管理現(xiàn)代化科學(xué)化水平的一種重要原則．它對社會(huì)的進(jìn)步、國家的發(fā)展具有直接的作用。而行政監(jiān)督對行政效率的高下有決定性作用，因此必須加強(qiáng)行政監(jiān)督以保證行政效率的高效。行政監(jiān)督是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對行政機(jī)關(guān)及其工作人員與否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督包括廉政監(jiān)督和勤政監(jiān)督。廉政監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)關(guān)依法對監(jiān)督對象廉政狀況的監(jiān)察活動(dòng)，它包括依法對監(jiān)督對象在行政活動(dòng)中非法謀取私利的腐敗行為的查處；勤政監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)關(guān)依法對監(jiān)督對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、方針政策及政紀(jì)命令的狀況和履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理目的的狀況及產(chǎn)生的效率、效益的綜合性監(jiān)督活動(dòng)。行政效率是對行政權(quán)力的運(yùn)行方向和運(yùn)行時(shí)效的反應(yīng)，可以用行政活動(dòng)的產(chǎn)出與投入之間的比率來衡量行政效率得高下。用公式體現(xiàn)為：行政效率=行政產(chǎn)出/行政投入。行政效率是行政管理學(xué)研究的中心問題，是行政管理追求的目的和歸宿，是檢查行政工作水平的標(biāo)尺。一、行政監(jiān)督與行政效率之間的辯證關(guān)系（一）行政監(jiān)督是行政效率得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)和手段絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，歷史的事實(shí)多次證明，哪里沒有對權(quán)力的監(jiān)督，哪里就有腐敗。行政監(jiān)督不力乃至行政監(jiān)督得缺位給行政權(quán)力的濫用留下了許多空間。其重要表目前政府機(jī)關(guān)大量存在的權(quán)利尋租和官僚主義現(xiàn)象兩方面。這些都直接影響了行政效率的提高。因此，要想減少行政成本，提高行政效率，必須從主線上鏟除權(quán)力尋租和官僚主義現(xiàn)象。要做到這一點(diǎn)，只有實(shí)行有效的行政監(jiān)督。從整個(gè)行政管理系統(tǒng)來看，行政權(quán)力是一切行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)行政管理的基本要素。而行政監(jiān)督通過對行政權(quán)力的約束來對行政效率施加影響。行政監(jiān)督是保障行政權(quán)力對的運(yùn)行和高效運(yùn)行的重要手段，而行政權(quán)力的對的運(yùn)行和高效運(yùn)行正是行政效率提高的關(guān)鍵。因此，行政監(jiān)督的強(qiáng)弱決定了行政效率的高下。我國是社會(huì)主義國家，在我國一切的權(quán)力都屬于人民。不過，本源于人民的權(quán)力，需要有詳細(xì)的執(zhí)行者。這樣在權(quán)力主體隱性缺失的狀況下，就存在著背離人民利益的也許，我國的政治實(shí)踐證明了這種狀況的存在。假如說“文化大革命”是整個(gè)國家權(quán)力逆向運(yùn)行的體現(xiàn)，源于對最高權(quán)力的無法監(jiān)督。那么改革開放以來出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，則是個(gè)別國家權(quán)力逆向運(yùn)行的體現(xiàn)。源自對詳細(xì)權(quán)力的無法監(jiān)督。腐敗現(xiàn)象的出既有多方面的原因。不過，廉政監(jiān)督的不到位無疑給腐敗病毒大面積傳播發(fā)明了機(jī)會(huì)。只有加強(qiáng)廉政監(jiān)督、健全監(jiān)督機(jī)制才能保證社會(huì)主義行政權(quán)力的對的方向，促使整體行政效率提高。談?wù)撔姓?quán)力運(yùn)行效率的另首先就是多種行政行為的詳細(xì)時(shí)效。提高這種效率必須依托勤政，而勤政監(jiān)督的作用在于糾正查處決策和官僚主義失職讀職以及消極懈怠行為，增進(jìn)政府民主化、科學(xué)化決策和行政人員恪盡職守、各司其職，高質(zhì)量、高效率地履行職責(zé)，保證政府政令暢通。在這個(gè)層面行政監(jiān)督通過兩個(gè)方面來影響行政效率：行政決策；行政執(zhí)行。行政決策包括3個(gè)互相聯(lián)絡(luò)的層次，即行政立法、行政領(lǐng)導(dǎo)決策和行政決定。行政立法自身是提高行政效率的一條途徑。但這條途徑的有效性首先取決于行政立法的合法性和合理性，這需要監(jiān)督機(jī)制來保證。假如行政立法自身就存在缺陷、互相矛盾，那么后來的行政執(zhí)行將無所適從，勢必會(huì)影響行政效率。行政領(lǐng)導(dǎo)決策的有效和高效，是以科學(xué)性和民主性為前提的，行政監(jiān)督在這里的作用也是十分明顯。一是通過科學(xué)的決策制度，嚴(yán)格決策程序，防止個(gè)人專斷和盲目決策。二是通過嚴(yán)格的決策責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中不科學(xué)、不合理和失誤的決策行為，促使行政領(lǐng)導(dǎo)既謹(jǐn)慎又高效地決策。三是通過決策反饋機(jī)制及時(shí)修正偏差，補(bǔ)充局限性，防止官僚主義導(dǎo)致偏差和失誤。行政決定是連接行政決策和行政執(zhí)行的中介。因此保證這個(gè)層次的有效和高效尤其重要，這種保證同樣要依托行政監(jiān)督。對行政決定的監(jiān)督重要有兩個(gè)方面：合法監(jiān)督和責(zé)任監(jiān)督。行政決策的合法性、科學(xué)性、高效性為行政執(zhí)行的高效化打下了基礎(chǔ)，不過行政決策最終還是要貫徹到行政執(zhí)行上，否則行政效率的實(shí)質(zhì)意義無法體現(xiàn)出來。行政執(zhí)行是行政管理活動(dòng)中的一種實(shí)務(wù)性活動(dòng)，時(shí)效性和操作性是其最突出的特點(diǎn)。行政監(jiān)督在這個(gè)環(huán)節(jié)上重要是通過時(shí)效監(jiān)督和操作規(guī)程監(jiān)督來提高行政效率。（二）行政監(jiān)督不力是導(dǎo)致行政效率低下的重要原因行政權(quán)力是一切行政活動(dòng)的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)行政效率的條件。它是一把雙刃劍,對行政效率的實(shí)現(xiàn)既有正效應(yīng),也有負(fù)效應(yīng),只有努力克服行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng),才能保障較高的行政效率。而這種負(fù)效應(yīng)的克服必須依托健全的自律和法律機(jī)制,其中法律機(jī)制的作用尤為重要,這種法律機(jī)制就是行政監(jiān)督機(jī)制。（三）以行政監(jiān)督促高效行政行政權(quán)力是啟動(dòng)行政管理活動(dòng)的必要力量，行政效率又是在行政管理活動(dòng)中得以體現(xiàn)的，因而，從某種意義上講，行政效率是行政權(quán)力運(yùn)行的外在體現(xiàn)。只有使行政權(quán)力沿著對的的方向運(yùn)行，行政管理才會(huì)獲得正效果。提高行政效率就意味著這一正效果的擴(kuò)展，在此狀況下，提高行政效率才具有實(shí)質(zhì)性意義。否則，假如行政權(quán)力逆向運(yùn)行，高效率只能加速其破壞性。因此．我們所追求的行政高效率是以行政權(quán)力沿著對的的方向運(yùn)行為前提的。二、我國行政監(jiān)督體系存在的問題（一）多元監(jiān)督缺乏有力的整合我國監(jiān)督體系內(nèi)包括權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨組織的監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這些監(jiān)督主體之間各自為政、權(quán)責(zé)不分，濫用權(quán)力、互相推諉的現(xiàn)象屢有發(fā)生，多種監(jiān)督力量缺乏協(xié)調(diào)配合，使行政監(jiān)督出現(xiàn)了許多“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象，給行政權(quán)力濫用留下了可乘之機(jī)，使許多腐敗分子逍遙法外，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實(shí)效。（二）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮人大作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，它對于行政管理的監(jiān)督權(quán)力是毋庸置疑的。然而，現(xiàn)實(shí)中存在的人大“有權(quán)無力”的現(xiàn)實(shí)狀況卻使人大的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，這重要表目前人大立法監(jiān)督微弱和執(zhí)法監(jiān)督失效兩個(gè)方面。這種權(quán)力制約權(quán)力的失效已成為政府行政權(quán)力缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致低效率的一種重要原因。（三）監(jiān)督法規(guī)不完善行政監(jiān)督立法是實(shí)行行政監(jiān)督的前提和根據(jù)。而我國目前監(jiān)督立法的微弱使是與非、罪與非罪、合法與不合法的界線不清晰，這使監(jiān)督機(jī)構(gòu)對多種官僚主義和腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督和懲處缺乏法律根據(jù)和法制手段，大大影響了監(jiān)督工作的嚴(yán)厲性和公正性。因此，在全國人大會(huì)議上，代表們呼吁盡快建立完善的《監(jiān)督法》，使監(jiān)督做到有法可依。（四）行政監(jiān)督人員素質(zhì)較低政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派的行政監(jiān)督隊(duì)伍是行政監(jiān)督工作卓有成效的重要前提條件。然而，我國監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，有些監(jiān)督人員自我約束力差，不能對的使用權(quán)力甚至濫用權(quán)力的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。（五）行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性我國監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的專門機(jī)構(gòu)，從它監(jiān)督的對象和肩負(fù)的任務(wù)來看，這是國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)域里一種綜合性監(jiān)督機(jī)構(gòu)。把它作為政府一般職能部門設(shè)置，與同級政府其他部門處在平行地位，既是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，又是一種協(xié)作配合關(guān)系，這與它的職能和客觀需要是不相適應(yīng)的，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，尤其是對同級政府及其負(fù)責(zé)人的監(jiān)督是比較困難的。此外，缺乏獨(dú)立性。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)部，在政府領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督政府（自己監(jiān)督自己），很難防止因本位或地方保護(hù)主義而減弱它實(shí)際監(jiān)督的力量和作用。再加上監(jiān)察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物等方面都受政府直接管理，也離不開政府各個(gè)部門支持，這種監(jiān)督者依附于被監(jiān)督者的關(guān)系，是無法顯示其權(quán)威性和獨(dú)立性的。三、完善行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)提議(一)建立監(jiān)督形式的整體協(xié)調(diào)機(jī)制多種不一樣形式的監(jiān)督互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能充足發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。這種合力不僅包括多種監(jiān)督形式發(fā)揮作用，也包括多種監(jiān)督形式之間親密聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和配合的作用。只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時(shí)，才會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，既要加強(qiáng)發(fā)揮多種監(jiān)督形式的作用，又要加強(qiáng)多種監(jiān)督形式之間的協(xié)調(diào)、配合的作用，消除矛盾。首先通過立法明確職責(zé)權(quán)限，依法各司其職。然后在平常工作中，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，通過協(xié)商處理有爭議的問題，防止互相推諉、扯皮，導(dǎo)致監(jiān)督“空檔”。(二)建立民主監(jiān)督機(jī)制通過各方面的途徑，把政府依法行政置于多層次、全方位的民主監(jiān)督之下，形成一套互為補(bǔ)充、互為制約的民主監(jiān)督機(jī)制。詳細(xì)措施可采用：一是深入發(fā)揮人民政協(xié)以及各民主黨派、人民團(tuán)體在政治協(xié)商與民主監(jiān)督中的作用。建立健全民主辦事程序，重視決策研究和征詢工作，重大決定要廣泛聽取他們的意見，努力實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。二是加強(qiáng)政策和法制宣傳教育，實(shí)行政策、法律與廣大群眾會(huì)面制度。為使廣大人民群眾知法并監(jiān)督法律的實(shí)行，就應(yīng)大力宣傳法制，不管是法律、行政法規(guī)，還是地措施規(guī)、規(guī)章和政策，國家報(bào)刊、地方報(bào)刊都應(yīng)及時(shí)的報(bào)道宣傳。同步，還要充足運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等一切輿論工具進(jìn)行宣傳教育，使國家機(jī)關(guān)及其工作人員、廣大人民群眾知法、懂法、遵法、護(hù)法、實(shí)行廣泛的民主監(jiān)督。三是重視群眾來信來訪和舉報(bào)工作。認(rèn)真聽取群眾的意見，做好調(diào)查研究，切實(shí)處理好群眾反應(yīng)的問題。同步，還要加強(qiáng)對群眾監(jiān)督箱、監(jiān)督電話的管理，以便群眾監(jiān)督，充足發(fā)揮其作用。建立健全保護(hù)舉報(bào)人和嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)行為的規(guī)章制度，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人和控告申訴人的合法權(quán)益。充足發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對腐敗行為及時(shí)曝光，以強(qiáng)大的輿論壓力促使人們廉潔自律，增進(jìn)政府及其工作人員廉潔行政，依法行政。(三)建立制度的約束機(jī)制監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)力范圍和運(yùn)行方式要法律化、制度化，使其權(quán)力有法律上、制度上的保障和約束，其關(guān)鍵是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。即當(dāng)法律賦予監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)力限制范圍，監(jiān)督者與被監(jiān)督者必須在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)對的行使權(quán)力。否則就是越權(quán)、濫用權(quán)力，就是失職、失職，就要承擔(dān)對應(yīng)的法律責(zé)任。為保障監(jiān)督者在其權(quán)力范圍內(nèi)行使權(quán)力，需要建立制度約束機(jī)制。可采用如下措施：一是建立責(zé)任制制度。以行政立法的手段，通過一定的具有約束力的形式，對國家不一樣層次監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限、完畢任務(wù)的原則，以及履行職責(zé)的考核的獎(jiǎng)懲做出明確詳細(xì)的規(guī)定。并通過職責(zé)的考核和獎(jiǎng)懲做出明確詳細(xì)的規(guī)定，通過內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、案件審后回訪制、信訪失職追究制。對不稱職干部解雇制等制度約束機(jī)制，制約權(quán)力的濫用和失職。二是建立公開監(jiān)督度。公開監(jiān)督章程，公開監(jiān)督行為，公開監(jiān)督成果，增強(qiáng)監(jiān)督透明度，監(jiān)督者積極接受人民群眾的監(jiān)督，以推進(jìn)廉政建設(shè)，提高工作效率。三是完善監(jiān)督立法。任何一種法律制度，任何一項(xiàng)法律監(jiān)督活動(dòng)，都必須有法律上的根據(jù)。制定一套協(xié)調(diào)統(tǒng)一的切實(shí)可行的行政監(jiān)督法律、法規(guī)，使國家行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格在法定的程序和權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，使任何機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為都能依法得到及時(shí)糾正和對應(yīng)懲罰。對那些頂風(fēng)違紀(jì)和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈突出違紀(jì)的問題，要嚴(yán)厲處理，對構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)格依法懲辦，決不手軟。(四)完善行政監(jiān)督體制為了搞好政府廉政建設(shè)，加強(qiáng)對政府監(jiān)督，采用一種適合國情的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是至關(guān)重要的。根據(jù)我國的實(shí)際狀況，建立和健全共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵的、以人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為主體的行政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。全國人大及其常委會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人大及其常委會(huì)是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行政監(jiān)督各主體都應(yīng)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，接受人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級人大常委會(huì)中應(yīng)設(shè)置專門委員會(huì)，專事協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各監(jiān)督主體的職能。各級人大常委會(huì)應(yīng)定期召集各監(jiān)督主體的代表會(huì)議，交流行政監(jiān)督中出現(xiàn)的新狀況，研究處理行政監(jiān)督中出現(xiàn)的新問題。平常的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)則由專門委員會(huì)代表人大常委會(huì)行使職權(quán)，通過此舉加強(qiáng)對行政監(jiān)督的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成健全的行政監(jiān)督體系。四、提高行政效率的其他措施第一．提高行政人員的素質(zhì)是提高行政效率的關(guān)鍵原因。首先，要增強(qiáng)行政人員的效率觀念和效率意識(shí)，為提高行政效率提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。另一方面，增強(qiáng)行政人員的管理能力是提高行政效率的內(nèi)在規(guī)定。這些能力重要包括敏銳的政治鑒別能力；較強(qiáng)的信息搜集、加工、處理能力；純熟地駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力等等。再次，重視對行政人員的培訓(xùn)也是提高行政人員素質(zhì)的重要措施。當(dāng)今世界，科技發(fā)展151新月異知識(shí)更新明顯加緊，要保持行政人員具有較高的素質(zhì)．就必須加強(qiáng)對行政人員的培訓(xùn)，并且通過多種途徑、多種形式有針對性地對他們進(jìn)行技能訓(xùn)練，以便及時(shí)掌握、純熟運(yùn)用現(xiàn)代行政管理的技術(shù)和措施，為提高行政效率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，通過機(jī)構(gòu)改革．優(yōu)化行政組織。行政組織自身是一種完整的系統(tǒng)．構(gòu)成這一系統(tǒng)的多種要素就是眾多的行政機(jī)構(gòu)。但系統(tǒng)并不是各要素機(jī)械相加之和。在各要素的互相作用和互相聯(lián)絡(luò)中，產(chǎn)生了系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)質(zhì)，事物越是處在要素的有關(guān)性中，這種整體性就越加重要。在行政組織中，發(fā)揮各行政機(jī)構(gòu)的整體力量對提高行政效率頗為重要。因此機(jī)構(gòu)改革應(yīng)按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，遵照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，合理設(shè)置和調(diào)整行政機(jī)構(gòu)。唯有如此，才能使行政機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的綜合行政功能．保證以至少的人力、物力、財(cái)力投入和時(shí)間消耗完畢行政任務(wù)，到達(dá)提高效率的目的。第三，健全行政管理的法律、法規(guī)。做到依法行政。為使行政管理盡快走上法治化的軌道，在增強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員法治觀念的同步．從行政決策到行政執(zhí)行以及效果的檢查等諸環(huán)節(jié)都要建立起一整套的法律法規(guī)，使行政主體的一切活動(dòng)具有基本的規(guī)范程序。因此，各項(xiàng)工作制度的制定要注意做到清晰規(guī)范、易于操作、程序嚴(yán)密、協(xié)調(diào)配套，為貫徹貫徹提供精確的根據(jù)，防止因制度規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)而被曲解，以保證行政人員盡職盡責(zé)，使行政系統(tǒng)高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。第四．建立科學(xué)的行政授權(quán)機(jī)制也是提高行政效率的重要手段。在授權(quán)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者必然會(huì)碰到集權(quán)與分權(quán)