高速鐵路工程安全監(jiān)理規(guī)劃

安全監(jiān)理規(guī)劃1編制依據及適用范圍1.1編制依據依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》（國務院令393號）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）和鐵道部《鐵路建設工程安全生產管理辦法》（鐵建設[2006]179號、《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》（鐵辦[2007]186號）、《鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范》（TB10402-2007.J269-2007）及**高速鐵《監(jiān)理規(guī)劃》制定《安全監(jiān)理規(guī)劃》。1.2適用范圍本《安全監(jiān)理規(guī)劃》適用于**高速鐵路工程六標段（DK1148+522.48~DK1301+200）施工范圍。六標段監(jiān)理項目部按照《監(jiān)理規(guī)劃》和《安全監(jiān)理規(guī)劃》實施安全監(jiān)理、履行監(jiān)理職責，并據此編制《安全監(jiān)理實施細則》2安全目標**高速鐵路工程安全目標是：杜絕較大及以上施工安全事故；杜絕較大及以上火災安全事故；控制和減少一般責任安全事故；杜絕安全監(jiān)理責任事故。3工程概況**高速鐵路六標段線路起點里程為DK1148+522.48，終點里程為DK1301+200，工程地點**特大橋～**站，監(jiān)理范圍153.745Km（不含虹橋樞紐委托代建工程），其中包括**站、**北站、**南站3個高架車站。本標段主要工程包括：丹陽至昆山特大橋（部分）和蘊藻浜特大橋2座橋梁。其中丹陽至昆山特大橋（總長163.78701Km）施工長度為129.052Km；蘊藻浜特大橋橋長為23.301Km；合計橋梁總長度152.42km，占標段總長度的99.12%；路基4段，總長約1.325Km，占正線長度的0.88%；鋪軌155.435Km；含常州東、無錫西、無錫東、陽澄湖、昆山、蘊藻浜6個制梁場。渭塘、黃渡2個軌道板預制廠、虹橋動車所及部分聯(lián)絡線工程。主要工程內容詳見下表。

京滬土建六標工程情況一覽表標段名稱線路主要工程及數(shù)量備注路基（Km）橋梁（Km）制梁場站場聯(lián)絡線鋪軌拆遷工作JHTJ-6正線長度155.43Km1.325152.426座無錫、蘇州、昆山京滬上下行聯(lián)絡線橋梁，動車所進出線段等。鋪軌基地設于虹橋動車所改移道路、溝渠；三電改遷；改移煤氣管道。不含虹橋樞紐委托代建工程路基土方2.6萬立方米橋梁下部圬工406萬立方米；連續(xù)梁14652延長米；其他特殊結構橋梁13.1萬立方米。預制架設32米梁3361孔、24米梁418孔含虹橋動車所；站場土方177萬立方米聯(lián)絡線購架T梁24米49孔、32米537孔單向鋪軌：其中線路鋪軌318.6公里、占線鋪軌76.7公里。改移道路44萬立方米；改移溝渠14.5公里；改遷10KV以上電線442處4監(jiān)理工作范圍（工作內容）京滬高速鐵路六標段工程沿途經過常州、無錫、蘇州、昆山、上海等城市，該區(qū)段交通發(fā)達，公路眾多，沿線水塘密布，河渠縱橫交錯，橋梁跨越既有鐵路，與國、省級公路交叉、跨主航道、江河和緊靠防洪河堤施工，以及穿越天然氣管道，給排水管道、電力、通信、國防光纜等地下埋藏物施工作業(yè)。安全生產形勢嚴峻，安全施工和安全監(jiān)理任務繁重，責任重大。4.1按照國家和鐵道部的相關規(guī)定，安全生產監(jiān)理與工程質量、工期、環(huán)保和投資控制同步實施，對京滬高速鐵路工程六標段安全生產承擔監(jiān)理責任。接受政府、行業(yè)和群眾監(jiān)督。4.2依據工程建設強制性標準和安全生產標準，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和安全生產標準的，責成施工單位修改完善。由項目經理組織駐地監(jiān)理組安全環(huán)保室逐級審查施工組織設計中安全技術措施是否符合國家強制性標準，分別提出修改意見，施工單位修改完善后，總監(jiān)理工程師簽署審查意見報建設單位審批后實施。4.3審查施工組織設計中的安全技術措施（1）安全管理和安全保證體系的組織機構，施工單位項目經理、工長、安全管理人員、特殊作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及安全資格培訓，持證上崗情況；（2）施工安全生產責任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定情況；（3）起重機械設備、施工機具和電器設備等設置是否符合規(guī)范要求；（4）基坑支護、模版、腳手架工程、起重機械設備和整體提升腳手架拆裝等專項方案是否符合規(guī)范要求；（5）事故應急救援預案的制定情況；（6）冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定情況；（7）施工總平面圖是否合理，辦公、宿舍、食堂等臨時設置以及施工現(xiàn)場場地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有關安全技術標準規(guī)范和環(huán)保文明施工的要求。4.4專項施工方案的審查專項施工方案包括（達到一定規(guī)模的工程）（1）基坑開挖支護與降水、樁基開挖圍堰、沉井工程；（2）模板工程；（3）起重吊裝和鋼結構安裝工程；（4）腳手架工程；（5）拆除爆破工程；（6）高空、水上、潛水作業(yè)；（7）高墩、大跨、深水和結構復雜的橋梁工程；（8）鋪軌、架梁工程；（9）既有線工程；（10）其他危險性較高的工程。對具有一定規(guī)模的工程專項施工方案，應進行安全檢算，經技術負責人簽字，總監(jiān)理工程師審核后實施。4.5在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患的，應要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停工整改，并向建設單位報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應立即向建設單位報告。5安全監(jiān)理組織體系安全監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理六標項目部下安全環(huán)保室，配備專職安全監(jiān)理工程師，在總監(jiān)理工程師領導下，負責日常安全監(jiān)督檢查工作，每個監(jiān)理組配備一名專職安全監(jiān)理工程師或安全員。安全監(jiān)理組織機構見圖1。安全、環(huán)保、文明施工控制總程序見圖2。安全監(jiān)理控制保證體系見圖3。圖1：監(jiān)理六標安全監(jiān)理組織框圖總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師副總監(jiān)理工程師副總監(jiān)理工程師安全環(huán)保室安全環(huán)保室專職安全監(jiān)理工程師第一監(jiān)理組組長第二監(jiān)理組組長第三監(jiān)理組組長第四監(jiān)理組組長第五監(jiān)理組組長第六監(jiān)理組組長第七監(jiān)理組組長第八監(jiān)理組組長第一監(jiān)理組組長第二監(jiān)理組組長第三監(jiān)理組組長第四監(jiān)理組組長第五監(jiān)理組組長第六監(jiān)理組組長第七監(jiān)理組組長第八監(jiān)理組組長專職安全員專職安全員專職安全員專職安全員專職安全員專職安全員專職安全員專職安全員專職安全員專職安全員專職安全員專職安全員專職安全員專職安全員專職安全員專職安全員同意不同意同意同意不同意同意同意不同意不同意同意不同意同意不同意工程實施施工方安全自控、監(jiān)理安全監(jiān)控施工單位建立安全、環(huán)保、水保管理體系業(yè)主審查各分包商制定相應的相應管理體系總包審查總監(jiān)審批監(jiān)理單位建立安全、環(huán)保管理體系總監(jiān)審查制定工程實施的安全、環(huán)保保證措施總監(jiān)審查組織保證工作保證組織保證工作保證開工前檢查1、施工組織是否有安全管理體系設計及安全技術措施2、施工機具是否符合技術和安全規(guī)定求4、施工人員是否經過培訓5、施工方案是否經過交底6、安全生產責任制是否落實7、施工中可能發(fā)生的危險是否有預防措施施工過程中檢查1、安全設計、安全技術措施是否人人明白、心中有數(shù)2、3、安全操作規(guī)程和技術措施執(zhí)行情況4、現(xiàn)場事故隱患整改情況5、現(xiàn)場違章指揮、違章操作監(jiān)督檢查6、班前講話及每周安全活動是否正常7、搞好信息反饋工作8、參與事故調查分析處理竣工檢查1、總結施工生產過程中安全生產經驗，對于成功經驗和控制辦法進行推廣2、找出施工監(jiān)理過程中安全管理薄弱環(huán)節(jié)，制定對策轉入下一PDCA循環(huán)3、做好總結評比工作安全監(jiān)理控制的實現(xiàn)目標1、實現(xiàn)施工過程安全有序可控，安全生產狀態(tài)穩(wěn)定；2、消滅責任職工死亡事故、責任職工重傷事故、發(fā)包民工因工死亡事故、責任交通特大事故、重大火災事故、重大及以上機械責任事故；3、無安全監(jiān)理責任事故。建立組織保證制度，做好職工安全思想教育，把安全監(jiān)理列入議事日程，經常了解安全監(jiān)理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，針對性地提出加強安全監(jiān)理工作的措施安全監(jiān)理委員會：總監(jiān)、副總監(jiān)安全工程師監(jiān)督落實監(jiān)理工程師在安全生產中的監(jiān)控作用，妥善安排檢查總結安全監(jiān)理工作情況，批評處罰違章違紀情況，創(chuàng)造良好的安全監(jiān)理工作風氣，搞好工地及駐地安全宣傳活動監(jiān)督施工單位制定落實安全生產制度1、2、安全生產教育制度3、安全生產責任制度4、安全生產檢查制度5、安全事故處理制度6、大臨設施驗收制度7、安全生產交接班制度8、安全生產活動日制度9、安全生產獎懲制度安全監(jiān)理控制保證體系制度保證1、抓好安全監(jiān)理日常管理2、建立安全監(jiān)理責任制3、落實安全監(jiān)理責任制4、開展經常性的安全生產活動按照京滬高速鐵路建設總指揮部關于監(jiān)理機構設置的要求，安全監(jiān)理每個監(jiān)理組不少于1人。人員進場后，編制安全監(jiān)理人員培訓計劃，在2008年上半年在當?shù)匚邪踩O(jiān)督政府部門組織培訓，取得安全管理資質證書。監(jiān)理六標段安全監(jiān)理人員不少于10人。7崗位職責7.1安全環(huán)保室職責范圍（1）在監(jiān)理六標項目部領導下，行使安全環(huán)保管理的職能。依據環(huán)保措施要求和環(huán)保監(jiān)理實施細則，負責大型臨時工程、砂石料場、棄土場、主要施工營地和道路以及水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)內的施工環(huán)保監(jiān)理。（2）參與編制監(jiān)理規(guī)劃，負責編制本專業(yè)的《安全監(jiān)理實施細則》，單獨編制《環(huán)保監(jiān)理大綱》、《環(huán)保監(jiān)理實施細則》。（3）審查施工組織設計中“安全技術措施”、專項施工方案中“安全措施”是否符合國家強制性標準，提出初步意見，報總監(jiān)理工程師審批。審批施工單位的環(huán)保措施。審批施工承包人安全環(huán)保體系及相關制度、措施，檢查并督促其完善落實。（4）對施工現(xiàn)場安全生產情況，環(huán)境保護的規(guī)定執(zhí)行情況進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患要求施工單位限時整改；情況嚴重的，立即要求施工單位停工整改，并向建設單位報告；安全事故隱患消除后，檢查整改結果；事故單位拒不整改或者不停工整改的，除向建設單位報告外，并向當?shù)卣姓鞴懿块T報告。對各環(huán)境敏感點和重點工程施工環(huán)保措施進行重點檢查，對施工中存在的環(huán)保問題，進行追蹤檢查落實，及時下達《環(huán)境保護監(jiān)理通知書》，整改合格后，簽發(fā)《環(huán)境保護整改驗收單》。（5）除監(jiān)理工地例會外，根據現(xiàn)場需要，負責組織召開環(huán)保專題會議，及時研究處理施工中出現(xiàn)的各種環(huán)保問題。（6）負責安全，環(huán)保管理資料的收集、匯總和整理；每月向指揮部提交《環(huán)境監(jiān)理月報》，每年向指揮部提交《環(huán)境監(jiān)理年度總報告》，工程完工后，提交《環(huán)境保護監(jiān)理報告》。（7）對駐地（場）監(jiān)理組，進行工作指導，針對不同施工階段或敏感點，提出專項安全監(jiān)理控制要點；檢查主體工程的施工環(huán)保監(jiān)理效果。（8）做好監(jiān)理日記的填寫，按時提供監(jiān)理月報中安全生產、環(huán)保監(jiān)理相關內容。（9）工程竣工，相關安全生產、環(huán)境保護資料的歸檔工作。（10）完成領導交辦的其他工作。7.2駐地監(jiān)理組安全監(jiān)理職責（1）依照《安全監(jiān)理實施細則》，落實監(jiān)理六標項目部安全監(jiān)理制度，將安全生產監(jiān)理與工程質量、工期、環(huán)保和投資控制同步實施，對駐地（場）所管轄施工區(qū)段、梁場等工程施工安全生產依法分別承擔監(jiān)理責任。（2）依據工程建設強制性標準和安全生產標準，對所管轄區(qū)段（場）施工單位編制的施工組織設計中安全生產措施部分和專項施工方案、應急救援預案及相關內容進行初步審查，提出初審意見，報監(jiān)理項目部總監(jiān)理工程師審批；對不符合工程建設強制性標準和安全生產標準的，責成施工單位修改完善。（3）依據國家及鐵道部有關安全生產、勞動保護的法律、法規(guī)和強制性標準，按照京滬高速鐵路工程蘇州指揮部的要求和監(jiān)理六標項目部制定《監(jiān)理規(guī)劃》《安全監(jiān)理實施細則》及《專項安全檢查方案》《專項安全監(jiān)控要點》，在駐地（場）實施安全監(jiān)理過程中。協(xié)助施工單位開展安全宣傳、教育工作；監(jiān)督施工單位嚴格執(zhí)行已經批準的施工方案；檢查安全措施的落實情況、設備管理制度的執(zhí)行情況、特種大型設備檢驗狀況等。施工中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停工整改，并向建設單位報告及向監(jiān)理項目部匯報；施工單位對重大事故隱患沒有及時整改的，應立即向建設單位報告。7.3安全監(jiān)理工程師崗位職責（1）安全監(jiān)理工程師是項目安全生產日常安全監(jiān)理工作的具體實施者，在總監(jiān)理工程師的領導下，履行安全監(jiān)理工程師職責。負責編寫本專業(yè)《安全監(jiān)理實施細則》；定期向總監(jiān)理工程師提交安全監(jiān)理工作實施情況報告，重大問題及時向總監(jiān)理工程師匯報。（2）認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《鐵路工程施工安全技術規(guī)范》等有關安全生產、勞動保護的法律、法規(guī)及強制性標準。（3）審查施工組織設計（方案）中的安全技術措施和危險性較大的分部、分項工程專項施工方案，提出初步審查意見，報總監(jiān)理工程師審批，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（4）做好日?，F(xiàn)場安全檢查和對關鍵性作業(yè)部位的巡視，掌握安全生產動態(tài)，做好監(jiān)督和記錄。檢查特殊工種作業(yè)承包人安全生產的投入及安全防護措施的落實；檢查施工人員持證上崗情況，對特殊工種無證上崗予以制止。和駐地監(jiān)理人員共同配合，對施工現(xiàn)場實施安全監(jiān)控。（5）在實施監(jiān)理過程中，及時制止違章指揮，違章操作行為，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患要求施工單位限期整改，情況嚴重的，要求施工單位暫時停止施工，須經總監(jiān)理工程師批準并立即向業(yè)主匯報。（6）負責安全管理資料的收集、匯總和整理；按時匯報總各監(jiān)理組安全檢查情況，定期向指揮部提交檢查結果材料。（7）對駐地（場）監(jiān)理組、安全員進行工作指導，針對不同施工階段，，提出專項安全監(jiān)理控制要點及檢查方案。（8）按期提供監(jiān)理月報安全生產監(jiān)理內容；做好監(jiān)理日記。（9）參與安全事故的調查、分析、處理。8安全生產監(jiān)理控制流程圖（工作程序：圖4）施工單位報送施工組織設計（安全技術措施）或專項施工方案駐地監(jiān)理組、安全監(jiān)理工程師初審監(jiān)理項目部審批（總監(jiān)）制定安全生產監(jiān)理實施細則和檢查方案及控制措施施工單位安全員現(xiàn)場檢查駐地監(jiān)理集中平推檢查與日常檢查相結合，將安全控制作為程序檢查內容重大安全隱患或經多次指出仍拒不整改或不停止施工時監(jiān)理項目部巡視檢查適時預控或組織定期聯(lián)合檢查進行安全培訓和指導發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定程序處理否是下發(fā)監(jiān)理工程師通知單或停工令向業(yè)主報告是否整改（回復）否是總監(jiān)理工程指示復工施工單位報送施工組織設計（安全技術措施）或專項施工方案駐地監(jiān)理組、安全監(jiān)理工程師初審監(jiān)理項目部審批（總監(jiān)）制定安全生產監(jiān)理實施細則和檢查方案及控制措施施工單位安全員現(xiàn)場檢查駐地監(jiān)理集中平推檢查與日常檢查相結合，將安全控制作為程序檢查內容重大安全隱患或經多次指出仍拒不整改或不停止施工時監(jiān)理項目部巡視檢查適時預控或組織定期聯(lián)合檢查進行安全培訓和指導發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定程序處理否是下發(fā)監(jiān)理工程師通知單或停工令向業(yè)主報告是否整改（回復）否是總監(jiān)理工程指示復工暫停施工（繼續(xù)執(zhí)行停工令）10安全監(jiān)理的方法及措施安全檢查采取集中檢查和日常檢查相結合，將安全控制列為程序檢查內容，將預控作為主要管理手段，加強對事故易發(fā)點的日常檢查，定期檢查施工單位對重大危險源的監(jiān)控情況，善于發(fā)現(xiàn)安全問題，對運架梁、張拉作業(yè)、跨既有線、公路、通航河道、高空作業(yè)等重點工序、關鍵部位實行旁站監(jiān)督或過程控制，做到有效監(jiān)控。⑴專業(yè)監(jiān)理工程師結合專業(yè)分工，按照《安全監(jiān)理規(guī)劃》、《安全監(jiān)理實施細則》和專項安全檢查方案把施工現(xiàn)場工程質量監(jiān)控和施工安全預控同時檢查。⑵監(jiān)理組安全監(jiān)理工程師和專職安全員負責日常安全巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促施工單位整改落實到位，檢查結果填入監(jiān)理日記。⑶監(jiān)理組每周進行一次安全大檢查，對