第三章 公共組織結(jié)構(gòu)

第三章

公共組織結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容第一節(jié)組織結(jié)構(gòu)概述第二節(jié)傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)類型第三節(jié)新型組織結(jié)構(gòu)類型第四節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)第一節(jié)組織結(jié)構(gòu)概述掌握三個(gè)基本問題：組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成元素組織結(jié)構(gòu)元素的組合方式組織結(jié)構(gòu)的基本模型一、組織結(jié)構(gòu)的概念

公共組織結(jié)構(gòu)是指組織中各部門機(jī)構(gòu)之間、組織成員之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系的結(jié)合方式，是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是執(zhí)行管理和經(jīng)營任務(wù)的體制。（構(gòu)成要素與組合方式）一、組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成元素目標(biāo)職能職能部門部門職位職位人員職位責(zé)權(quán)利二、組織結(jié)構(gòu)元素的組合方式1、縱向排列——組織層次：組織自上而下縱向?qū)嵤┲笓]與監(jiān)督的權(quán)力級差2、橫向排列——管理幅度：組織管理者所直接能指揮監(jiān)督的部屬數(shù)目3、管理體制——結(jié)構(gòu)關(guān)系（權(quán)力分配）：組織結(jié)構(gòu)中縱向各層次、橫向各部門之間的制度化管理關(guān)系三、組織結(jié)構(gòu)的基本模型：

直式結(jié)構(gòu)

扁平結(jié)構(gòu)

四、組織結(jié)構(gòu)的功能整合功能溝通功能激勵(lì)功能效率功能第二節(jié)傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)類型掌握兩個(gè)問題：傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)各類型的特征傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)各類型的優(yōu)缺點(diǎn)傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)類型有：直線制職能制直線參謀制直線職能制事業(yè)部制矩陣制一、直線制軍長師長師長師長旅長旅長旅長旅長旅長旅長旅長旅長旅長二、職能制醫(yī)院院長外科手術(shù)室內(nèi)科病房外科主任內(nèi)科主任內(nèi)科化驗(yàn)室外科病房校長法學(xué)院商學(xué)院文學(xué)院校長辦公室校長助理三、

直線參謀制省長縣長縣長縣長廳長廳長三、

直線職能制局長局長局長局長局長局長思考并畫出：直線參謀職能制四、事業(yè)部制事業(yè)部職能部門高層領(lǐng)導(dǎo)職能部門職能部門職能部門事業(yè)部事業(yè)部職能部門職能部門職能部門職能部門職能部門職能部門五、矩陣制總理甲型流感防控組長甬溫事件調(diào)查組長新疆暴亂調(diào)查組長公安部國防部財(cái)政部衛(wèi)生部提問：結(jié)合實(shí)際思考各組織結(jié)構(gòu)模式分別有何優(yōu)缺點(diǎn)？第三節(jié)新型組織結(jié)構(gòu)類型新型組織結(jié)構(gòu)類型主要有：委員會制團(tuán)隊(duì)型虛擬型網(wǎng)絡(luò)型任務(wù)型委員會制（民主決策導(dǎo)向）常規(guī)委員會制：兩個(gè)以上的人組成組織中最高決策集體董事會制：

創(chuàng)辦者自己擔(dān)任或指派產(chǎn)生董事，并按出資多少選舉產(chǎn)生董事長。董事一人一票，集體決策。當(dāng)反對票和贊成票相等時(shí)，董事長掌握最后決策權(quán)。理事會制：由會員大會選舉產(chǎn)生理事，代表全體會員為實(shí)現(xiàn)組織章程規(guī)劃開展組織日常工作與活動。秘書長是領(lǐng)導(dǎo)核心?；饡疲河苫饡l(fā)起單位或個(gè)人聘任基金管理理事或董事，按照捐贈者確定的宗旨，由理事長或董事長主持開展活動。團(tuán)隊(duì)型（平等協(xié)作導(dǎo)向）為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而由相互協(xié)作的個(gè)體組成正式群體問題解決型團(tuán)隊(duì)：為達(dá)某個(gè)特定目標(biāo)而臨時(shí)建立，成員一般來自同部門不同領(lǐng)域自我管理型團(tuán)隊(duì)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，可以自由控制工作節(jié)奏、決定工作任務(wù)分配、安排工作休息多功能型團(tuán)隊(duì)：為完成特定任務(wù)由位于組織同一層級不同領(lǐng)域不同部門人員組成虛擬型（彈性運(yùn)行導(dǎo)向）

組織通過承包合同等方式，把組織的一些業(yè)務(wù)交給外部的不同專業(yè)組織去完成，總部只保留少數(shù)核心員工

靈活隨機(jī)性

分散整合性分離合作性網(wǎng)絡(luò)型（無邊界導(dǎo)向）

以契約為基礎(chǔ)的彈性動態(tài)、無邊界、無強(qiáng)制規(guī)則的連接體

管理層次少管理幅度寬管理績效高任務(wù)型（任務(wù)效率導(dǎo)向）圍繞解決某一（些）特定任務(wù)而建立的臨時(shí)組織

單一任務(wù)型多元任務(wù)型延展任務(wù)型第四節(jié)

公共組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)主要內(nèi)容公共組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思路：原則、因素、內(nèi)容公共組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本模式：科層制公共組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)現(xiàn)狀及改造（本節(jié)重點(diǎn)）一、公共組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)思路1.設(shè)計(jì)原則職能目標(biāo)完整統(tǒng)一精簡高效依法配置職、權(quán)、責(zé)一致以人為本2.影響因素組織環(huán)境組織戰(zhàn)略組織規(guī)模組織技術(shù)權(quán)力體制3.設(shè)計(jì)內(nèi)容職能部門管理幅度和層次設(shè)計(jì)職權(quán)設(shè)計(jì)（管理體制）管理規(guī)范設(shè)計(jì)二、公共組織結(jié)構(gòu)基本模式——科層制明確合理的專業(yè)分工層級節(jié)制的權(quán)力體系高度規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制組織管理的非人格化形式正規(guī)的決策文書專門的人事行政制度

三、公共組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（以我國政府組織為案例）縱向：五級幻燈片35橫向：部門設(shè)置國務(wù)院橫向機(jī)構(gòu)設(shè)置（最新）.doc我國政府組織的縱向?qū)蛹墸褐醒胝丶壥姓h政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府省政府國務(wù)院二、部委機(jī)構(gòu)25個(gè)三、直屬機(jī)構(gòu)16個(gè)五、辦事機(jī)構(gòu)7個(gè)一、秘書機(jī)構(gòu)1個(gè)國務(wù)院部委管理的局四、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)六、直屬事業(yè)單位13個(gè)國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一、國務(wù)院秘書機(jī)構(gòu)（1個(gè)）國務(wù)院辦公廳二、國務(wù)院組成部委（25個(gè)）中華人民共和國外交部中華人民共和國國防部中華人民共和國發(fā)展與改革委員會中華人民共和國教育部中華人民共和國科技部中華人民共和國工業(yè)和信息化部中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會中華人民共和國公安部中華人民共和國安全部中華人民共和國國家監(jiān)察部中華人民共和國民政部中華人民共和國司法部中華人民共和國財(cái)政部中華人民共和國人力資源和社會保障部中華人民共和國國土資源部中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國交通運(yùn)輸部中華人民共和國水利部中華人民共和國農(nóng)業(yè)部中華人民共和國商業(yè)部中華人民共和國文化部中華人民共和國國家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會中國人民銀行中華人民共和國國家審計(jì)署三、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（16個(gè)）中華人民共和國海關(guān)總署國家工稅務(wù)總局國家工商行政管理總局國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國家新聞出版廣電總局國家體育總局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家食品藥品監(jiān)督管理總局國家統(tǒng)計(jì)局國家林業(yè)局國家知識產(chǎn)權(quán)局國家旅游局國家宗教事務(wù)局國務(wù)院參事室國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局四、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（1個(gè)）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會五、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（7個(gè)）國務(wù)院僑務(wù)辦公室國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室國務(wù)院法制辦公室國務(wù)院政策研究室國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室國務(wù)院新聞辦公室國務(wù)院防范和處理邪教辦公室六、國務(wù)院直屬事業(yè)單位（13個(gè)）新華通訊社中國科學(xué)院中國社會科學(xué)院中國工程院國務(wù)院發(fā)展研究中心國家行政學(xué)院中國地震局中國氣象局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會中國社會保障基金理事會中國自然科學(xué)基金委員會國務(wù)院部委管理的局（19個(gè)）國務(wù)院辦公廳——國家信訪局發(fā)改委——國家糧食局、國家能源局教育部——國家語言文字工作委員會工信部——國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局監(jiān)察部——國家預(yù)防腐敗局人社部——國家外國專家局、國家公務(wù)員局國土資源部——國家海洋局、國家測繪地理信息局環(huán)保部——國家核工業(yè)安全局交通運(yùn)輸部——國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局文化部——國家文物局衛(wèi)生計(jì)劃委——國家中醫(yī)藥管理局中國人民銀行——國家外匯管理局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局——國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局國家檔案局、國家保密局、國家密碼管理局國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（19個(gè)）國家國防動員委員會國家邊海防委員會國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動會全國綠化委員會國務(wù)院學(xué)位委員會

國家防汛抗旱總指揮部國務(wù)院婦女兒童工作委員會全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組國務(wù)院殘疾人工作委員會國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會國家減災(zāi)委員會國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組

國家軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置領(lǐng)導(dǎo)小組國家禁毒委員會全國老齡工作委員會國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會國務(wù)院防治艾滋病工作委員會國家森林防火指揮部國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室國務(wù)院防范和處理邪教辦公室國務(wù)院反壟斷委員會國務(wù)院食品安全委員會國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組國務(wù)院新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組中央機(jī)構(gòu)編制委員會管理體制：

同級組織權(quán)力歸屬關(guān)系——行政首長負(fù)責(zé)制各級行政部門權(quán)力隸屬關(guān)系——分離制（雙重領(lǐng)導(dǎo)）中央與地方權(quán)力分配關(guān)系——民主集中制管理規(guī)范：中華人民共和國憲法中華人民共和國國務(wù)院組織法中華人民共和國地方各級人民政府組織法我國政府組織結(jié)構(gòu)的生長趨勢：正常趨勢——擴(kuò)張

隨著社會發(fā)展及社會公共管理事務(wù)的增多與復(fù)雜化，行政管理的內(nèi)容與范圍在不斷擴(kuò)大，擴(kuò)張是社會發(fā)展的內(nèi)在要求和必然規(guī)律非正常趨勢——膨脹（帕金森定律）

組織機(jī)構(gòu)所完