公共行政管理

深化河北行政體制改革

打造服務(wù)型政府管理學(xué)部張繼文辦公室：教學(xué)樓733手機(jī)箱：qika21@163.com2023/9/271主要內(nèi)容地方行政體制改革的大背景地方行政體制改革的目標(biāo)模式地方行政體制改革的操作空間河北行政體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域2023/9/272一、地方行政體制改革的大背景

1978年以來，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制的建立和完善，為適應(yīng)地方治理的需要，在推進(jìn)中央行政體制改革的同時(shí)，地方行政體制改革逐步展開。從改革的歷程上看，大致可以分為三個(gè)階段。2023/9/273第一階段:從1982到1992年。這一階段改革的核心是機(jī)構(gòu)改革。通過改革重新規(guī)劃地方政府結(jié)構(gòu)，明確地方政府職責(zé)。這一階段改革的主要措施有:1、簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大地方權(quán)力。2、改革行政公署，實(shí)行市管縣體制。3、推行政社分離，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。由此形成了中央、省(市、區(qū))、市(地)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)行政結(jié)構(gòu)。4、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，控制地方政府規(guī)模。2023/9/274第二階段:從1993到2002年這一階段地方行政體制改革把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的中心。改革后地方政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能得到了加強(qiáng)。這一階段改革的主要措施包括:1、轉(zhuǎn)變職能理順關(guān)系。政企分開，弱化政府微觀管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門和執(zhí)法監(jiān)督部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，發(fā)展社會(huì)中介組織，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。2、核定編制精簡(jiǎn)人員。采取系統(tǒng)分析和分類排序的方法，將省、市、縣劃分為大、中、小三類，參照各地的編制基數(shù)，確定省、市、縣各級(jí)的編制總額。2023/9/275第三階段:從2003年至今2003年至今，地方行政管理體制改革呈現(xiàn)出推陳出新、實(shí)驗(yàn)求證的多元化改革走向。這一階段改革的重心從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整內(nèi)部機(jī)制，開始從量的要求轉(zhuǎn)向質(zhì)的突破，從重視形式轉(zhuǎn)向重視內(nèi)容的調(diào)整，從表面層次轉(zhuǎn)向深度層次的改革。（深圳、順德、重慶、浙江、吉林、新疆）

2023/9/276地方行政改革的特點(diǎn)成就：構(gòu)建了五級(jí)政府的基本架構(gòu)構(gòu)建了符合科學(xué)發(fā)展需要的職能體系總體判斷：在2003年之前呈現(xiàn)追隨性特征地方政府創(chuàng)新在2003年之后才成為大部分地區(qū)的選擇2023/9/277二、地方行政體制改革的目標(biāo)目標(biāo)之一：服從中央改革大局目標(biāo)之二：服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展2023/9/278十七屆二中全會(huì)《意見》我國(guó)行政改革的總體目標(biāo)到２０２０年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變目標(biāo)模式靜態(tài)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)機(jī)制2023/9/279服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三十多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)證明，凡是發(fā)展速度較快的地方在行政體制改革上總是不斷積極探索，不斷嘗試創(chuàng)新。2023/9/2710深圳的八次行政改革第一次：1981年底到1982年初，精兵簡(jiǎn)政,撤并專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。第二次：1984年，在政府體系中建立“四委五辦”。第三次：1986年，加強(qiáng)決策咨詢機(jī)構(gòu)作用。并成立行政監(jiān)察局、貿(mào)發(fā)局。第四次：1988年，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)局和建筑工務(wù)局。第五次：1992年至1993年，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù)。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)中介組織承擔(dān)社會(huì)性事務(wù)管理。第六次：2001年至2002年，理順各部門和市區(qū)兩級(jí)關(guān)系，行政審批制度改革，逐步開始大部門體制探索。第七次：2004年，減少市政府工作部門，加強(qiáng)了政府公共服務(wù)職能。第八次：2008年，重啟行政三分，委辦局架構(gòu)。2023/9/2711浙江的四輪放權(quán)改革1992年，為了“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江對(duì)13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣(市)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)。1997年，浙江又進(jìn)一步在蕭山和余杭等縣(市)試行部分地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，擴(kuò)權(quán)的力度明顯提升。2002年，浙江又將313項(xiàng)審批權(quán)下放給紹興、溫嶺和慈溪等17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)，把地區(qū)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給縣(市)。2007年，浙江又實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，選定141個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。2023/9/2712河北在行政改革方面做了哪些工作？行政權(quán)力公開透明運(yùn)行萬人評(píng)政府行風(fēng)評(píng)議機(jī)關(guān)效能建設(shè)作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)標(biāo)管理擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣2023/9/2713問題：難以長(zhǎng)久，不斷變化與河北的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是什么關(guān)系？2023/9/2714河北行政改革的目標(biāo)選擇2023/9/2715行政體制改革能做什么？如何優(yōu)化發(fā)展的政務(wù)環(huán)境？如何推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展？如何有效支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？如何助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？如何有效加強(qiáng)城市管理與發(fā)展？如何準(zhǔn)確把握行政改革的大方向？2023/9/2716三、地方行政體制改革的操作空間行政改革的地方操作空間：深化行政管理體制改革，……必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新。——十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》2023/9/2717十七大后地方行政改革動(dòng)向深圳：再生的行政三分順德：打破黨政界限的大部制天津?yàn)I海新區(qū)：調(diào)整行政區(qū)劃和下放審批權(quán)限地方行政改革向深水區(qū)推進(jìn)2023/9/2718深圳行政改革委局辦并行：委：主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門。局：主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)。辦：主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專門事項(xiàng)、不具有獨(dú)立行使管理職能的機(jī)構(gòu)。2023/9/2719順德改革機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)近三分之二（從41個(gè)到16個(gè)）實(shí)行部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)行大部聯(lián)系會(huì)議制度編設(shè)局務(wù)委員以過渡2023/9/2720佛山回應(yīng)副局長(zhǎng)扎堆現(xiàn)象稱減少大部制改革阻力市場(chǎng)安全監(jiān)管局：工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食藥食品監(jiān)管協(xié)調(diào)職能、衛(wèi)生食品安全許可、文廣新局文體許可和文體執(zhí)法、農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法、旅游局旅游市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局生豬屠宰監(jiān)管國(guó)土城建和水務(wù)局：國(guó)土、城建、房管、水利、交通部門建設(shè)職能2023/9/2721打破黨政界限宣傳部（文體旅游局）：文廣新局、旅游局區(qū)委社會(huì)工作部（民族宗教與外事僑務(wù)局）：民宗、外事僑務(wù)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、農(nóng)業(yè)局管理農(nóng)村集體組織職能、民政、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)村工作部政法委與司法局合署辦公紀(jì)委監(jiān)察（審計(jì)、信訪）2023/9/27222009年10月21日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了天津市報(bào)送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)。2011年2月1日起，天津市向?yàn)I海新區(qū)首批下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)和擴(kuò)大濱海新區(qū)行政審批實(shí)施權(quán)限事項(xiàng)共110項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“新區(qū)的事新區(qū)辦”。濱海新區(qū)改革2023/9/2723基本結(jié)論：中央對(duì)地方行政體制改革中的創(chuàng)新從開始的默認(rèn)和少部分地區(qū)的試點(diǎn)已經(jīng)過渡到鼓勵(lì)。地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的壓力下，對(duì)行政體制改革呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的渴望。我省行政體制改革有著很大的創(chuàng)新空間，同時(shí)這也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。2023/9/2724三、河北行政改革重點(diǎn)領(lǐng)域績(jī)效管理的改革新方向重點(diǎn)區(qū)域先試先行縣鄉(xiāng)行政體制改革跨行政區(qū)域政府間協(xié)調(diào)機(jī)制城市管理體制改革行政審批制度改革2023/9/2725（一）績(jī)效管理與行政改革取向2023/9/2726什么是政府績(jī)效管理？政府績(jī)效管理作為一種新型的行政管理模式，是指以績(jī)效評(píng)估為主要手段，對(duì)政府及其工作人員履行職能、完成工作任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過程、實(shí)績(jī)和效果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作、降低行政成本、提高行政效能一種管理理念和方式。2023/9/2727組織目標(biāo)分解工作單元職責(zé)評(píng)估結(jié)果使用：?jiǎn)T工發(fā)展計(jì)劃培訓(xùn)、薪酬調(diào)整獎(jiǎng)金發(fā)放、人事變動(dòng)……績(jī)效管理循環(huán)績(jī)效反饋面談：活動(dòng)：主管人員就評(píng)估的結(jié)果與員工討論時(shí)間：績(jī)效期間結(jié)束時(shí)績(jī)效計(jì)劃：活動(dòng)：與員工一起確定績(jī)效目標(biāo)，發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間：新績(jī)效期間開始績(jī)效實(shí)施與管理：活動(dòng)：觀察、記錄和總結(jié)績(jī)效；提供反饋；就問題與員工探討，提供指導(dǎo)、建議時(shí)間：整個(gè)績(jī)效期間績(jī)效評(píng)估：活動(dòng)：評(píng)估員工的績(jī)效時(shí)間：績(jī)效實(shí)踐結(jié)束時(shí)績(jī)效期間績(jī)效管理系統(tǒng)流程圖2023/9/2728政府績(jī)效管理在國(guó)家層面上得以推廣

2010年7月，中紀(jì)委監(jiān)察部組建績(jī)效管理監(jiān)察室；2011年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)建立由監(jiān)察部牽頭，中組部、中編辦、人社部、發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局及法制辦等8個(gè)部門參加的政府績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)議制度；6月10日，監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見》，28日，聯(lián)席會(huì)議召開政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，選擇了北京、新疆、杭州等8個(gè)地區(qū)以及財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等6個(gè)部門進(jìn)行試點(diǎn)；2011年12月，監(jiān)察部在北京舉辦政府績(jī)效管理工作研修班。2023/9/2729如何看待近期：落實(shí)“十二五”規(guī)劃中期：以績(jī)效管理倒逼各級(jí)政府完善管理運(yùn)行機(jī)制遠(yuǎn)期：推動(dòng)以績(jī)效為核心的行政體制改革2023/9/27301、落實(shí)“十二五”規(guī)劃國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確要求，要“發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用”，“加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效考核體系和具體考核辦法”。國(guó)家績(jī)效管理試點(diǎn)工作的推行正是在這樣的背景下展開的。2023/9/2731兩個(gè)問題：為什么是紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭？為什么原有考核評(píng)價(jià)體系上又搞政府績(jī)效管理？2023/9/27322、倒逼各級(jí)政府完善管理運(yùn)行機(jī)制

以績(jī)效管理倒逼政府及其部門細(xì)化職能定位。以績(jī)效管理倒逼政府形成高效運(yùn)行機(jī)制2023/9/27333、推動(dòng)以績(jī)效為核心的行政體制改革三十年的行政改革歷程1982-1992：機(jī)構(gòu)改革1993-2002：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能2003-今：社會(huì)管理、公共服務(wù)職能2023/9/2734行政改革的下一步？在解決的“政府干什么”之后，“怎么干，怎么干得更好”的問題，也就是政府績(jī)效問題將上升為主要矛盾。績(jī)效管理與行政改革及政治體制改革多中心治理；有限政府；公眾本位2023/9/2735河北的動(dòng)作：2011年12月20日上午，全省政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)要求，力爭(zhēng)到2012年底初步探索出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、具有河北特色的績(jī)效管理模式，為全面推行政府績(jī)效管理積累經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上宣讀了省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見》，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇，省委常委、省紀(jì)委書記臧勝業(yè)出席會(huì)議并講話。2023/9/2736試點(diǎn)單位這13個(gè)試點(diǎn)單位是：廊坊市、邯鄲市和南宮市、遷西縣、正定縣、秦皇島市山海關(guān)區(qū)作為政府績(jī)效管理工作試點(diǎn)；省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為省政府部門機(jī)關(guān)工作績(jī)效管理試點(diǎn)；省發(fā)改委、省環(huán)保廳作為節(jié)能減排專項(xiàng)工作績(jī)效管理試點(diǎn)；省財(cái)政廳作為財(cái)政預(yù)算支出專項(xiàng)工作績(jī)效管理試點(diǎn)；省氣象局作為氣象防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)工作績(jī)效管理試點(diǎn)。2023/9/2737各試點(diǎn)單位進(jìn)展2023/9/2738氣象局公眾評(píng)議2011年河北公眾氣象服務(wù)評(píng)議報(bào)告統(tǒng)計(jì)局電話抽樣2023/9/27392023/9/27402023/9/27412023/9/27422023/9/27432023/9/2744當(dāng)前所面臨的一些問題：政策性限制事業(yè)單位怎么辦？指標(biāo)設(shè)計(jì)問題關(guān)于公眾評(píng)議的比重如何與其他部門的考核相協(xié)調(diào)2023/9/27451、政策性限制缺乏有效的激勵(lì)手段。紀(jì)委監(jiān)察部門所掌握的是問責(zé)權(quán)力，評(píng)價(jià)結(jié)果如何晉升、薪酬相聯(lián)系。（只有負(fù)激勵(lì)而無正激勵(lì)）人員有進(jìn)口無出口，部門缺乏有效的約束手段。預(yù)算問題。如何鼓勵(lì)政府節(jié)約行政成本？自主性不足2023/9/27462、事業(yè)單位怎么辦？質(zhì)監(jiān)局：事業(yè)單位構(gòu)成了主體，目前參照公務(wù)員確定待遇，對(duì)高學(xué)歷、高技能人才缺乏吸引力。農(nóng)業(yè)廳：部分自收自支單位發(fā)工資都困難，如雜志社、蔬菜配送中心、育種中心，如何搞績(jī)效管理？2023/9/27473、指標(biāo)設(shè)計(jì)問題有結(jié)果，無效果。財(cái)政廳：對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用驗(yàn)收中的案例。指標(biāo)相互沖突。環(huán)保指標(biāo)與城鎮(zhèn)化及畜禽養(yǎng)殖之間的矛盾反芻動(dòng)物攝入的食物是溫室氣體排放源。它們攝入的食物在瘤胃、即反芻動(dòng)物的前胃中經(jīng)過多種微生物和唾液發(fā)酵，產(chǎn)生大量甲烷，隨著打嗝或放屁釋進(jìn)入大氣。氣候?qū)W家估算，甲烷的破壞力為二氧化碳的23倍，是全球氣候變暖的主要原因之一。2023/9/27484、關(guān)于公眾評(píng)估指標(biāo)評(píng)估占總分的60%，公眾評(píng)估占30%以上，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估不得高于10%。內(nèi)部機(jī)構(gòu)如何使用。福建省農(nóng)業(yè)廳的考核方式。不同部門、不同層級(jí)政府間如何確定比重。公眾對(duì)于不同部門不同層級(jí)的了解程度是不一樣的。（蘭州實(shí)驗(yàn)）2023/9/27495、多種考核評(píng)價(jià)體系的沖突組織人事部門：如2008冀發(fā)5號(hào)文。專項(xiàng)考核：如財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保、氣象2023/9/2750對(duì)策先試先行權(quán)；允許突破一些條條框框設(shè)立績(jī)效管理政府創(chuàng)新獎(jiǎng)：鼓勵(lì)突破省里拿出一部分錢來作為績(jī)效工資合理利用公眾評(píng)估規(guī)范指標(biāo)設(shè)計(jì)事業(yè)、企業(yè)單位改革要因地制宜績(jī)效管理培訓(xùn)2023/9/27511、授予試點(diǎn)單位先試先行權(quán)美國(guó)NPR中的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室1994年3月，總共建立了135個(gè)創(chuàng)新試驗(yàn)室1998年，創(chuàng)新試驗(yàn)室增加到了350個(gè)。針對(duì)工作手段和流程創(chuàng)新，做了大量的可行性分析。2023/9/2752允許跨年度預(yù)算，節(jié)約給予獎(jiǎng)勵(lì)。給予部門一定的財(cái)政支出自主權(quán)。評(píng)先指標(biāo)調(diào)劑。與晉升相聯(lián)系。人的出口要有統(tǒng)一的解決方案。允許其他地方政府或部門各拿出一個(gè)單位或者項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。2023/9/27532、設(shè)立績(jī)效管理創(chuàng)新獎(jiǎng)解決動(dòng)力問題。美國(guó)NPR的錘子創(chuàng)新獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：那些能使政府更好地工作，同時(shí)能夠創(chuàng)造美國(guó)人關(guān)心的結(jié)果的獨(dú)特的過程和項(xiàng)目。獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容：價(jià)值6美元的錘子、彩帶、戈?duì)柕暮灻?200個(gè)HammerAwards獎(jiǎng)給了由聯(lián)邦、州和地方政府以及公民組成的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)截止到1998年3月為止，獲獎(jiǎng)?wù)咄ㄟ^其創(chuàng)新，總共為政府節(jié)省了310億美元開支。2023/9/27543、發(fā)放績(jī)效管理獎(jiǎng)金四川：目標(biāo)管理獎(jiǎng)金最初把津貼的20%用于再分配，從去年起財(cái)政出相應(yīng)額度用作績(jī)效管理獎(jiǎng)金。2023/9/27554、合理利用公眾評(píng)估內(nèi)部機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)要有所區(qū)分，如內(nèi)部管理部門，業(yè)務(wù)部門，窗口部門對(duì)不同層級(jí)的政府公眾評(píng)估比重要有所差異2023/9/27565、規(guī)范指標(biāo)設(shè)計(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免指標(biāo)間的相互沖突。設(shè)置考核中的效果指標(biāo)。效果追蹤重視考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，但要避免陷入技術(shù)化陷阱。2023/9/27576、事業(yè)單位結(jié)合事業(yè)單位改革進(jìn)行對(duì)自收自支困難的單位目前只能不進(jìn)行試點(diǎn)2023/9/2758（二）重點(diǎn)區(qū)域先試先行曹妃甸和渤海新區(qū)兩大增長(zhǎng)極北戴河新區(qū)（《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》）各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）2023/9/2759河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃深化行政管理體制改革?？茖W(xué)界定政府職責(zé)范圍，合理匹配事權(quán)和財(cái)力，增強(qiáng)全面依法履行職責(zé)的能力。進(jìn)一步減少和下放市級(jí)行政審批，建立區(qū)域統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺(tái)，提高行政管理的效率。支持北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)在行政管理體制改革上先行先試，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照程序合理調(diào)整行政區(qū)劃。2023/9/2760濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)2006年5月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕20號(hào)）之后，天津?yàn)I海新區(qū)的宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化。濱海新區(qū)成為繼深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，中國(guó)的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)的功能定位是“依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心”。此外，濱海新區(qū)還要“以建立綜合改革配套措施試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范”。2023/9/2761原來的天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個(gè)功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，近年來功能區(qū)拓展為9個(gè)，規(guī)劃面積2，270平方公里，可謂“大”區(qū)套“小”區(qū)“，區(qū)”中有“區(qū)”。過去的濱海新區(qū)機(jī)構(gòu)重疊，內(nèi)部行政效率低，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；下轄的幾個(gè)功能區(qū)和行政區(qū)相對(duì)獨(dú)立，各自為政；資源不能得到合理有效配置，土地、資金、人才流動(dòng)不暢。2008年當(dāng)濱海新區(qū)承辦達(dá)沃斯論壇時(shí)，塘沽區(qū)部分地段拒絕插達(dá)沃斯的旗幟，理由是：“那是開發(fā)區(qū)的事情，不是塘沽的事情。”行政體制改革滯后帶來的問題，阻礙了濱海新區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)到了非改不可的地步。2023/9/27622023/9/2763改革前的濱海新區(qū)有7個(gè)公安分局，5個(gè)工商局，6個(gè)國(guó)稅局，5個(gè)地稅局，6個(gè)法院機(jī)構(gòu)，5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu)。2023/9/27642009年10月份國(guó)務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，11月份天津市召開濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)，濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動(dòng)。2023/9/27651、建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)。撤銷濱海新區(qū)工委、管委會(huì)，撤銷塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。2023/9/27662、構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)。建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級(jí)機(jī)構(gòu)比原有3個(gè)行政區(qū)大幅度精簡(jiǎn)。2023/9/27673、組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港3個(gè)工委和管委會(huì)，主要行使社會(huì)管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能；另一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立9個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。2023/9/27684、形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運(yùn)行機(jī)制。賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。2023/9/2769渤海新區(qū)行政管理模式：渤海新區(qū)下轄一市三園,一市指黃驊市,三園指南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū),化工產(chǎn)業(yè)園區(qū),中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2023/9/27702008年10月經(jīng)河北省委、省政府批準(zhǔn)組建曹妃甸新區(qū)。新區(qū)現(xiàn)轄“兩區(qū)一縣一城”，即曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)、唐?？h和唐山灣生態(tài)城，規(guī)劃面積1943平方公里。2023/9/2771曹妃甸新區(qū)1.機(jī)構(gòu)過多。在1943平方公里規(guī)劃面積內(nèi)，有曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、唐?？h和唐山灣生態(tài)城“兩區(qū)一縣一城”。

2.職能分散。曹妃甸新區(qū)實(shí)行開發(fā)區(qū)管理體制，對(duì)所轄的唐?？h、南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理有名無實(shí)，人財(cái)物“分灶吃飯”，各干各的事，各走各的路。

3.模式不一。曹妃甸工業(yè)區(qū)采取“管委會(huì)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+公司”開發(fā)模式，設(shè)有6個(gè)園區(qū)指揮部和4家區(qū)屬企業(yè)，唐山灣生態(tài)城采取“管委會(huì)+公司”開發(fā)模式，唐海縣還是傳統(tǒng)的縣級(jí)行政架構(gòu)，南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則是獨(dú)立運(yùn)作。

4.區(qū)中有城、區(qū)中套區(qū)。因管理運(yùn)行不順暢，難于協(xié)調(diào)，不能統(tǒng)一配置土地、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素，影響了曹妃甸招商引資、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)聚集等工作的開展。

2023/9/2772主要內(nèi)容：理順管理體制（開發(fā)區(qū)式的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)并不一定是最好的選擇）下放行政審批權(quán)限（不僅是市，還有?。┕膭?lì)構(gòu)建符合本區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的行政架構(gòu)2023/9/2773（三）縣鄉(xiāng)行政改革2023/9/2774縣域行政改革措施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政直管縣級(jí)財(cái)力保障2023/9/2775縣級(jí)行政改革措施（1）完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革政策。在盡可能減少行政許可事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)的前提下，按照“能放都放、依法合規(guī)”原則，繼續(xù)擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)縣（市）相關(guān)領(lǐng)域的管理權(quán)限。第一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革主要是下放了設(shè)區(qū)市的管理權(quán)限。第二步的重點(diǎn)是能下放到設(shè)區(qū)市及擴(kuò)權(quán)縣的省級(jí)的管理權(quán)限應(yīng)盡可能下放。2023/9/2776（2）明確管理權(quán)限劃分。從擴(kuò)權(quán)縣調(diào)查情況看，除了法律有規(guī)定的外，行政管理權(quán)限上收、下劃都相對(duì)比較隨意，沒有明確界限。因此，從“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”過渡到“省直管縣”，一是要界定清楚省、市、縣三級(jí)行政管理權(quán)限尤其是各級(jí)相應(yīng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)；二是就擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革本身而言，要建立行政管理權(quán)限動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，以便于了解掌握擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的問題，及時(shí)向省政府匯報(bào)并提出意見建議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)已經(jīng)答復(fù)和承諾的事項(xiàng)，不允許對(duì)已經(jīng)下放的權(quán)限隨意上收。2023/9/2777（3）理清若干新區(qū)和整合區(qū)域與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的關(guān)系。我省已經(jīng)成立了曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)。另外按照省政府加快發(fā)展壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展的意見，將整合廊坊北部三河、香河、大廠的發(fā)展資源，保定北部整合涿州、高碑店的發(fā)展資源，保定東部整合白溝、白洋淀溫泉城、雄縣發(fā)展資源。要處理好新區(qū)、整合區(qū)域與擴(kuò)權(quán)縣的關(guān)系，新區(qū)側(cè)重規(guī)劃、財(cái)政、項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而社會(huì)管理權(quán)限則由管轄的縣行使。對(duì)既有核心區(qū)和規(guī)劃區(qū)，也有縣、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)并存的，在區(qū)域內(nèi)逐步實(shí)行統(tǒng)一的政策。2023/9/2778（4）逐步向省直管縣推進(jìn)。我省縣的個(gè)數(shù)過多是實(shí)行省直管縣的主要障礙。一方面要按照省政府《關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展的意見》部署，對(duì)部分縣實(shí)行按市區(qū)管理的方式，積極培育沿海城市和新的區(qū)域次中心城市。另一方面，可以減少縣區(qū)的總個(gè)數(shù)為由，向國(guó)家提出新增設(shè)區(qū)市和縣改區(qū)方案。減少縣區(qū)總個(gè)數(shù)，可將市縣同城的或礦區(qū)與縣城同地的予以合并，在條件允許的情況下將相鄰小縣予以合并。2023/9/2779縣域大部制：區(qū)委紀(jì)委紀(jì)委（審計(jì)監(jiān)察局、信訪）區(qū)委辦（政府辦、政研室）組織部（人事局人事管理）宣傳部政法委社會(huì)工作部2023/9/2780縣域大部制：縣政府發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局教育局公安局財(cái)稅局人力資源和社會(huì)保障局國(guó)土城建和水利局人口計(jì)生和衛(wèi)生局市場(chǎng)安全監(jiān)管局環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局2023/9/2781鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革問題責(zé)權(quán)不對(duì)稱責(zé)利不對(duì)稱責(zé)人不對(duì)稱責(zé)民不對(duì)稱責(zé)責(zé)不對(duì)稱2023/9/27821、責(zé)權(quán)不對(duì)稱

一是對(duì)上，條塊分割嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂直管理機(jī)構(gòu)和權(quán)利上收越來越多，公安、司法、工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、電力、土地等站所的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)由上級(jí)業(yè)務(wù)部門管理，基本掏空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)幾乎變成了“空架子”。

國(guó)土中心所2023/9/2783二是對(duì)下，鄉(xiāng)、村分治。村民自治后，政策貫徹“一竿子插到底”失去了體制和制度保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府只能“指導(dǎo)”村民委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變的“無腿”。執(zhí)行上級(jí)政策，實(shí)現(xiàn)政令暢通，難以到村到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了壓力傳導(dǎo)的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變得“無根”。村“兩委”成員民主產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)選舉的引導(dǎo)規(guī)范手段有限；村干部工資由縣統(tǒng)一制卡發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物質(zhì)獎(jiǎng)懲失效；村委會(huì)成員按照“村組法”程序罷免，比免一個(gè)縣長(zhǎng)都難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村民委員會(huì)的權(quán)力行使失去制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變得“無威”。2023/9/2784三是對(duì)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)部人員管理乏力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，是責(zé)任狀的簽訂者、一票否決的領(lǐng)受人和考核壓力的具體承受對(duì)象。表面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一體和書記集權(quán)程度超過任何一個(gè)行政層級(jí)，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部工作人員激勵(lì)缺位問題卻非常嚴(yán)重。2023/9/27852、責(zé)人不對(duì)稱。一是留不住人。干部年齡“硬杠杠”限制和工作環(huán)境差等因素，不利于年輕有為的干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層。二是進(jìn)不來人。隨著維穩(wěn)和社會(huì)管理等任務(wù)不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍感覺人手不夠，有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人更少。目前，從村官中招錄公務(wù)員人數(shù)少且不規(guī)范；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制太死，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年不再進(jìn)人。三是人員素質(zhì)作風(fēng)制約。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾立場(chǎng)不穩(wěn)，群眾工作方法不當(dāng)，為政不廉，施政行為隨意，敗壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象，2023/9/27863、責(zé)利不對(duì)稱

一是支農(nóng)惠農(nóng)資金、項(xiàng)目“繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)走”。能直接給群眾帶來具體實(shí)惠的事情，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)取信于民、取悅于民、縮小干群感情距離的事情，大多是部門條條“越俎代庖”，親力親為。一些繁雜吃力的事情，如入戶統(tǒng)計(jì)報(bào)表，又完全甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種反差極易使農(nóng)民感覺，好事是上級(jí)給的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只會(huì)找麻煩瞎折騰，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)親和力和信任度降低，工作難度增加。（只能找事，不能辦事）二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員生活和人文關(guān)懷不夠。一些長(zhǎng)期在山區(qū)、偏遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，家庭生活存在諸多不便，長(zhǎng)期下去，容易產(chǎn)生厭倦情緒；一些年齡偏大、升遷無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，長(zhǎng)期囿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一地，容易消極沉淪。2023/9/27874、責(zé)民不對(duì)稱

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際職能與群眾的所思所盼不盡一致，甚至誤差越來越大，是打造為民服務(wù)型政府的最大障礙。一是唯上是從。圍著上級(jí)轉(zhuǎn)，做給上級(jí)看，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本行為邏輯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要精力是忙于上級(jí)的檢查考核，基本上無暇、無心、無力顧及群眾意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際，向群眾提供“適銷對(duì)路”的公共產(chǎn)品。二是形式主義。上級(jí)煞費(fèi)苦心設(shè)計(jì)出來的考核指標(biāo)和考核辦法，有愈來愈繁瑣細(xì)密的傾向，分值表報(bào)不勝其繁，不厭其細(xì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)工作，都是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)，文件對(duì)文件，會(huì)議對(duì)會(huì)議，整天在不堪其苦的文字?jǐn)?shù)字中打轉(zhuǎn)，在數(shù)不過來的檢查中迎來送往，背離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“在群眾中開展工作，工作在群眾中開展”的性質(zhì)，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同農(nóng)民群眾的直接聯(lián)系。三是脫離民意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核基本上把農(nóng)民群眾排除在外，形成逆向問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接親民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是直接親民之官，優(yōu)劣高下的評(píng)判權(quán)應(yīng)該交給人民。靠上級(jí)考核組一年一度的驗(yàn)收考核，就如同服務(wù)質(zhì)量評(píng)判不由顧客決定，而憑服務(wù)員自己文字匯報(bào)決定一樣，只能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾“各干各的”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)越來越脫離群眾需要、脫節(jié)農(nóng)村社會(huì)實(shí)際。2023/9/27885、責(zé)責(zé)不對(duì)稱2009年《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的定位（應(yīng)該干什么）：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧2023/9/2789鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干什么？您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)是什么？1、招商引資（106）2、完成縣級(jí)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（108）3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（115）4、鄉(xiāng)村文明（58）5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（105）6、組織協(xié)會(huì)（26）7、殯葬改革（12）8、小城鎮(zhèn)建設(shè)（62）9、處理上訪事件（127）10、生態(tài)環(huán)境建設(shè)（61）11、其他工作（20）2023/9/2790鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革對(duì)策2023/9/27911、理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改革考核體系 進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，對(duì)不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍，降低招商引資、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核比重，增加公共服務(wù)和社會(huì)管理考核比重，重點(diǎn)圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、依法行政和社會(huì)管理等7個(gè)方面設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源、農(nóng)業(yè)特色、工業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜加以調(diào)整。2023/9/27922、調(diào)整“條塊”關(guān)系，形成中心工作的合力

一是，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有垂直管理單位人員的黨組織關(guān)系，統(tǒng)一轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，實(shí)行屬地管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，垂管單位負(fù)責(zé)人列席鄉(xiāng)黨委會(huì)議，以利于垂管單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意圖的貫徹落實(shí)。二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，或群眾工作站副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職，以利于垂管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一致行動(dòng)。三是下放部分執(zhí)法權(quán)和部分服務(wù)項(xiàng)目。土地執(zhí)法和計(jì)劃生育執(zhí)法應(yīng)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。民政服務(wù)項(xiàng)目（如結(jié)婚登記、救助等）應(yīng)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)垂管部門人員升遷去留的監(jiān)督、參與和建議權(quán)。2023/9/2793實(shí)行“鄉(xiāng)編村崗”和“第一書記”制，建立、鄉(xiāng)村、干群最直接的聯(lián)系

改革包村制度。在每一個(gè)行政村派駐縣、鄉(xiāng)干部，其中一名任村“第一書記”，分頭負(fù)責(zé)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、基層黨組織建設(shè)和政務(wù)貫徹。派駐干部為公務(wù)員編制，但進(jìn)退榮辱交由當(dāng)?shù)厝罕姏Q定。這樣，既解決了政務(wù)貫徹落實(shí)，又能夠優(yōu)化村級(jí)組織和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2023/9/27943、改進(jìn)考核，實(shí)現(xiàn)上、下信任的一致

一是考核指標(biāo)要調(diào)整，總體是“減負(fù)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)要因鄉(xiāng)制宜，逐步減少權(quán)重；一票否決的項(xiàng)目要清理，否決的事項(xiàng)權(quán)責(zé)要一致，不能權(quán)力有限而責(zé)任無限，一票不宜多，要把“群眾滿意”設(shè)計(jì)進(jìn)去。二是考核主體要上下結(jié)合，尤其不能讓群眾缺位。要建立村民評(píng)議包村干部、村民代表和村“兩委”主官評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的制度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼睛向下，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)村級(jí)事務(wù)。2023/9/27954、通暢服務(wù)“平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾零距離

一是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站為基礎(chǔ)，用“大部制”思路，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群部門和業(yè)務(wù)部門，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾服務(wù)大廳。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)梳理分類，全部納入服務(wù)大廳，將駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂管部門的服務(wù)項(xiàng)目一并納入大廳管理。服務(wù)事項(xiàng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。二是，規(guī)范服務(wù)流程，從受理登記、分流交辦、跟蹤督查、部門承辦、情況反饋到辦結(jié)歸檔各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)透明規(guī)范。三是，利用好村級(jí)群眾工作站