北航社會(huì)保障前沿課件

1社會(huì)保障前沿專題研究賈洪波

jia126621@126.com2社會(huì)保障前沿問(wèn)題研究社會(huì)保障理論養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)3社會(huì)保障理論教學(xué)目的：了解社會(huì)保障的基本概念，掌握與社會(huì)保障相關(guān)的理論。教學(xué)時(shí)間：16學(xué)時(shí)教學(xué)內(nèi)容：社會(huì)保障概念及理論4社會(huì)保障理論中國(guó)社會(huì)保障研究的知名專家參考書目社會(huì)保障、社會(huì)福利及中國(guó)社會(huì)保障框架現(xiàn)代西方社會(huì)福利理論流派全球社會(huì)保障發(fā)展5中國(guó)社會(huì)保障研究的幾個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及代表人物武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心：鄧大松中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院：鄭功成中國(guó)人民大學(xué)公管理院社會(huì)保障研究所：董克用、李珍清華大學(xué)公共管理學(xué)院：楊燕綏遼寧大學(xué)人口研究所：穆懷中中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所：鄭秉文中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院：趙曼西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究所：林義浙江大學(xué)公共管理學(xué)院：何文炯中山大學(xué)東嶺南學(xué)院：申曙光中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族與人類研究所：王延中6武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心：鄧大松鄧大松教授簡(jiǎn)介：著名社會(huì)保障專家，社會(huì)保障研究中心主任，專注于社會(huì)保障理論和社會(huì)保險(xiǎn)研究7中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院：鄭功成鄭功成教授簡(jiǎn)介：著名社會(huì)保障專家，專注于社會(huì)保障宏觀理論研究8中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院

社會(huì)保障研究所：董克用、李珍董克用教授簡(jiǎn)介：著名社會(huì)保障專家，擅長(zhǎng)社會(huì)保障宏觀理論分析。李珍教授簡(jiǎn)介：著名社會(huì)保障專家，專注于社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論研究，主要是養(yǎng)老保障方面的理論9清華大學(xué)公共管理學(xué)院：楊燕綏楊燕綏教授簡(jiǎn)介：著名社會(huì)保障專家，專注于企業(yè)年金和社會(huì)保障立法研究。10遼寧大學(xué)人口研究所：穆懷中穆懷中教授簡(jiǎn)介：著名社會(huì)保障專家，專注于養(yǎng)老保障研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視覺(jué)研究養(yǎng)老保障水平。11中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所：鄭秉文鄭秉文教授簡(jiǎn)介：著名社會(huì)保障專家，拉丁美洲研究所所長(zhǎng)，專注于社會(huì)保障理論研究。12中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院：趙曼趙曼教授簡(jiǎn)介：著名社會(huì)保障專家，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院前院長(zhǎng)，專注于就業(yè)與社會(huì)保障方面的研究。13西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究所：林義林義教授簡(jiǎn)介：著名社會(huì)保障專家，專注于社會(huì)保障研究，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等。14浙江大學(xué)公共管理學(xué)院：何文炯何文炯教授簡(jiǎn)介：著名社會(huì)保障專家，研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)保障、風(fēng)險(xiǎn)管理、保險(xiǎn)學(xué)、精算學(xué)。15中山大學(xué)東嶺南學(xué)院：申曙光申曙光教授簡(jiǎn)介：著名社會(huì)保障專家，研究領(lǐng)域?yàn)榻鹑谂c保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)與保障、風(fēng)險(xiǎn)管理與精算、民生問(wèn)題。16中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族與人類研究所：王延中王延中教授簡(jiǎn)介：著名社會(huì)保障專家，側(cè)重于從社會(huì)學(xué)方面研究社會(huì)保障。17建議閱讀書目1、穆懷中，社會(huì)保障國(guó)際比較，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年版。2、李珍，社會(huì)保障理論，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年版。3、尼古拉斯·巴爾，福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2003年版。4、烏日?qǐng)D，醫(yī)療保障制度國(guó)際比較，化學(xué)工業(yè)出版社，2003年版。5、考斯塔·艾斯平-安德森，福利資本主義的三個(gè)世界，法律出版社，2003年版。6.庇古.福利經(jīng)濟(jì)學(xué).商務(wù)印書館，2006年版。18建議閱讀書目7.由鄭功成主編，2010年人民出版社出版的社會(huì)保障四本叢書。8.丁建定等.社會(huì)福利思想.華中科技大學(xué)出版社,2009年版。9.溫勇.人口統(tǒng)計(jì)學(xué).東南大學(xué)出版社，2006年版。10.平新喬.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)十八講.北京大學(xué)出版社,2001年版。11.戴維.羅默.高級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué).商務(wù)印書館，2003年版。12.張思鋒.社會(huì)保障精算理論與應(yīng)用.人民出版社,2006年版。13.舍曼.富蘭德等.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版。14.賈洪波.中國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)適度繳費(fèi)率研究.吉林大學(xué)出版社，2009年版。15.托馬斯.皮凱迪.21世紀(jì)資本論.中信出版社，2014.19社會(huì)保障、社會(huì)福利及中國(guó)社會(huì)保障框架社會(huì)保障概念社會(huì)福利概念中國(guó)社會(huì)保障框架20社會(huì)保障概念社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)組織實(shí)施的，旨在化解社會(huì)成員面臨的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的，以保障其基本經(jīng)濟(jì)生活安全的一種制度安排。社會(huì)保障概念的這一表述涵蓋了社會(huì)保障的主要責(zé)任主體、實(shí)施手段、目的和目標(biāo)。四要素、三環(huán)節(jié)21社會(huì)保障概念社會(huì)保障和社會(huì)福利的關(guān)系：（1）大社會(huì)保障觀：社會(huì)保障包含了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和針對(duì)特殊人群的社會(huì)保障幾個(gè)部分。李珍、陳良瑾、鄭功成、郭崇德。（2）大社會(huì)福利觀：廣義的社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利狀態(tài)所做的各種制度安排，包括旨在增進(jìn)收入安全的“社會(huì)保障”制度。狹義的社會(huì)福利指為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的社會(huì)服務(wù)，它與社會(huì)保障同為促進(jìn)人類幸福的制度措施，只是二者針對(duì)不同的社會(huì)問(wèn)題而已。把社會(huì)福利當(dāng)作社會(huì)保障的一個(gè)組成部分是不恰當(dāng)?shù)摹Ｉ袝栽?001）；竇沛玉（2001）。22社會(huì)福利概念社會(huì)福利是抽象與具體、理想與現(xiàn)實(shí)、個(gè)體與集體的多維概念，同時(shí)社會(huì)福利不僅要直接或間接地回應(yīng)社會(huì)需求，而且它還是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)的價(jià)值追求，也是一種人們?nèi)粘Ｉ钪械默F(xiàn)實(shí)事物，又是一種國(guó)家的政治立場(chǎng)和制度安排，所以，社會(huì)福利概念通常被認(rèn)為邊界模糊難以界定，表現(xiàn)多樣充滿爭(zhēng)議（林閩鋼，2012）。23社會(huì)福利概念美國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)出版的《社會(huì)工作百科全書》：社會(huì)福利是一個(gè)寬泛和不準(zhǔn)確的詞，它最經(jīng)常地被定義為旨在對(duì)被認(rèn)識(shí)到的社會(huì)問(wèn)題作出反應(yīng)，或旨在改善弱勢(shì)群體的狀況的‘有組織的活動(dòng)’、‘政府干預(yù)’、政策或項(xiàng)目。……社會(huì)福利可能最好被理解為一種關(guān)于一個(gè)公正社會(huì)的理念，這個(gè)社會(huì)為工作和人類的價(jià)值提供機(jī)會(huì)，為其成員提供合理程度的安全，使他們免受匱乏和暴力，促進(jìn)公正和基于個(gè)人價(jià)值的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，這一社會(huì)在經(jīng)濟(jì)上是富裕生長(zhǎng)興的和穩(wěn)定的。這種社會(huì)福利的理念基于這樣的假設(shè)：通過(guò)組織和治理，人類社會(huì)可以生產(chǎn)和提供這些東西，而因?yàn)檫@一理念是可行的，社會(huì)有道德責(zé)任實(shí)現(xiàn)這樣的理念（Richard,1999）。（社會(huì)福利包括理念、道德責(zé)任和制度實(shí)體）。24社會(huì)福利概念社會(huì)福利通?？梢詣澐譃閮蓚€(gè)主要層次（尚曉援，2001）：第一層次，社會(huì)福利狀態(tài)。作為狀態(tài)，社會(huì)福利原指人類生活中的幸福和正常的狀態(tài)。貧困、疾病和犯罪等社會(huì)病態(tài)是社會(huì)福利的反義詞。狀態(tài)意義上的社會(huì)福利相當(dāng)于廣義上的社會(huì)福利。第二層是指社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是指為達(dá)到社會(huì)福利狀態(tài)而作出的集體努力。作為制度的社會(huì)福利包括兩個(gè)主要方面，一是社會(huì)福利服務(wù)，二是社會(huì)責(zé)任。林閩鋼（2012）認(rèn)為：社會(huì)福利是一種服務(wù)。狹義的社會(huì)福利往往被具體化為社會(huì)福利服務(wù)，指為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的的服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象是社會(huì)成員中的弱者。社會(huì)福利是一種責(zé)任。社會(huì)福利可以被理解為一種制度化的集體責(zé)任，即一個(gè)社會(huì)為達(dá)到一定的社會(huì)福利目標(biāo)所承擔(dān)的集體責(zé)任。25社會(huì)福利概念社會(huì)福利主體：六個(gè)制度主體家庭教會(huì)工作單位市場(chǎng)個(gè)人：社會(huì)互助政府26中國(guó)社會(huì)保障框架社會(huì)福利與救助社會(huì)保險(xiǎn)民政部人保部衛(wèi)生部建設(shè)部社會(huì)互助軍人保險(xiǎn)城鄉(xiāng)低保救災(zāi)賑濟(jì)養(yǎng)

老醫(yī)療工傷失業(yè)生育新型農(nóng)村合作醫(yī)療住房公積金工會(huì)社區(qū)軍人保險(xiǎn)局傷殘隨軍家屬失業(yè)津貼企業(yè)補(bǔ)充保障計(jì)劃個(gè)人自我保障計(jì)劃中國(guó)社會(huì)保障體系框架內(nèi)容:管理部門:第一支柱:第二支柱:第三支柱:醫(yī)療27中國(guó)社會(huì)保障框架簡(jiǎn)要評(píng)論：中國(guó)社會(huì)保障框架已經(jīng)搭建（補(bǔ)充建國(guó)以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度變遷的基本經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，見(jiàn)補(bǔ)充材料），但是與框架相適應(yīng)的社會(huì)保障程度還需要進(jìn)一步完善，面臨多重挑戰(zhàn)。28中國(guó)社會(huì)保障框架中國(guó)社會(huì)保障制度面臨的多重挑戰(zhàn)：（1）人口老齡化的壓力：對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保的壓力。（2015年，我國(guó)60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5％。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到19.3％，2050年將達(dá)到38.6。）29中國(guó)社會(huì)保障框架（2）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的壓力：結(jié)構(gòu)性失業(yè)、擴(kuò)大覆蓋面（非公經(jīng)濟(jì)）、收入分配差距大。對(duì)失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度以及社會(huì)保障再分配力度提出挑戰(zhàn)。30中國(guó)社會(huì)保障框架任棟（2013）估計(jì)1992-2001城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率7.11%,7.08%,7.04%,6.88%,6,67%,6.28%,6.45%,6.46%,6.15%,6.03%。2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為84232萬(wàn)人，年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為59747萬(wàn)人，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為17043萬(wàn)人，年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為20639萬(wàn)人，年末全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為17039萬(wàn)人國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2003-2013年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)。2003-2013年分別為0.479、0.473、0.485、0.487、0.484、0.491、0.490、0.481、0.477、0.474、0.473.31中國(guó)社會(huì)保障框架（3）保障能力提升的壓力：高費(fèi)率，相對(duì)低的保障能力，尤其是長(zhǎng)期保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)減弱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，13五規(guī)劃GDP增速為6.5%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。32中國(guó)社會(huì)保障框架（4）社會(huì)保障立法的挑戰(zhàn)：缺乏整體規(guī)劃，體系殘缺不全：從憲法到行政法規(guī)，中間沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障法律承上啟下，形成的是一種斷層的局面；部分社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)H僅依靠有限的暫行辦法或通知、規(guī)定來(lái)實(shí)施。社會(huì)保障的地方法規(guī)混亂：走的是“中央試點(diǎn)指導(dǎo)，地方立法為主”的道路。這雖然在一定程度上有利于改革的進(jìn)行，但其問(wèn)題也是明顯的。這種模式客觀上形成了地區(qū)之間社會(huì)保障制度的不統(tǒng)一、法規(guī)混亂的現(xiàn)實(shí)狀況。法律責(zé)任和制裁措施缺失，體系功能弱化：處罰力度不夠，有的違法行為沒(méi)有直接法律依據(jù)可以處罰?！缎谭ā分幸仓粚?duì)挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救助款物的行為做出刑法處罰，對(duì)挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金卻沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。社會(huì)保障法的效力層次不高：正在實(shí)施的社會(huì)保障規(guī)范性文件主要都是由國(guó)務(wù)院或各部委制定的行政性法規(guī)或部門規(guī)章制度，其立法的效力層次較低，我國(guó)社會(huì)保障法律制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性較差。33現(xiàn)代西方社會(huì)福利理論流派社會(huì)福利理論發(fā)展階段劃分新自由主義馬克思列寧主義社會(huì)民主主義第三條道路對(duì)現(xiàn)代西方社會(huì)福利理論流派的一個(gè)總結(jié)34社會(huì)福利理論發(fā)展階段劃分第一階段：17世紀(jì)-19世紀(jì)中葉：西方從封建社會(huì)轉(zhuǎn)向資本主義社會(huì)，通過(guò)工業(yè)革命建立了資本主義制度。福利理論流派主要是自由主義和空想社會(huì)主義。第二階段：19世紀(jì)-20世紀(jì)初期：自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義朝向壟斷的資本主義發(fā)展，壟斷資本主義開(kāi)始形成。福利理論流派主要是自由主義與新歷史學(xué)派的影響最大，社會(huì)民主主義也有一定影響。35社會(huì)福利理論發(fā)展階段劃分第三階段：第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束：資本主義大蕭條和大動(dòng)蕩時(shí)期，福利理論流派主要是凱恩斯主義與社會(huì)民主主義，理論主體是國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活的范圍與基本途徑，個(gè)人主義與集體主義的混合。第四階段：福利國(guó)家誕生到20世紀(jì)70年代初期：資本主義發(fā)展的黃金時(shí)期，社會(huì)福利理論流派主要是社會(huì)民主主義占上風(fēng)，同時(shí)新自由主義社會(huì)福利思想開(kāi)始興起。36社會(huì)福利理論發(fā)展階段劃分第五階段：20世紀(jì)70年代初-20世紀(jì)90年代初：福利國(guó)家發(fā)生危機(jī)，社會(huì)福利思想理論主要是新自由主義，同時(shí)也存在社會(huì)民主主義社會(huì)福利思想的影響。第六階段：20世紀(jì)90年代初至今：第三條道路在西方實(shí)際上已經(jīng)成為一種新的政治運(yùn)動(dòng)和政治思潮，其主張?jiān)趥鹘y(tǒng)歐洲社會(huì)福利國(guó)家與新自由主義之間走第三條道路，并提出了一系列福利國(guó)家改革的新思路、新理念。社會(huì)福利理論流派主要是第三條道路，同時(shí)新自由主義和社會(huì)民主主義也仍然盛行。37社會(huì)福利理論發(fā)展階段劃分現(xiàn)代意義上的社會(huì)福利思想：產(chǎn)生于工業(yè)革命之后，是資本主義工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代化的產(chǎn)物。38新自由主義從古典自由主義到新自由主義新自由主義的社會(huì)福利思想米爾頓·弗里德曼的社會(huì)福利思想弗里德里?！W古斯特·馮·哈耶克的社會(huì)福利思想39從古典自由主義到新自由主義古典自由主義（Classical-liberalism）：自由主義思想最初形成于17世紀(jì)的英國(guó)，以斯密為代表的英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由主義思想被成為古典自由主義?？床灰?jiàn)的手。新自由主義（Neo-liberalism）：在古典自由主義思想的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一個(gè)新的理論體系，亞當(dāng)·斯密被認(rèn)為是其創(chuàng)始人，該理論被成為華盛頓共識(shí)。20世紀(jì)30年代后反對(duì)凱恩斯主義逐步發(fā)展，20世紀(jì)80年代占據(jù)主流地位。40新自由主義的社會(huì)福利思想否定福利國(guó)家：（1）自由主義福利思想的核心價(jià)值是個(gè)人主義、自由、不平等和社會(huì)公平（GeorgeandWilding,1985）。自由主義推崇個(gè)人主義而非集體主義。他們認(rèn)為完全平等是不可能的，相反相信某些社會(huì)不平等有利于社會(huì)運(yùn)行。（2）新自由主義的重要特征是相信市場(chǎng)在增進(jìn)福利中的主導(dǎo)作用。新自由主義認(rèn)為福利國(guó)家是國(guó)家控制和干涉?zhèn)€人自由的一種隱蔽手段。通過(guò)福利供給，國(guó)家變成一種無(wú)所不能的控制者。通過(guò)福利獲得，個(gè)人卻在不知不覺(jué)中喪失了自己的獨(dú)立與自由，對(duì)個(gè)人自由構(gòu)成了威脅。（3）新自由主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最好的社會(huì)福利政策，主張殘補(bǔ)式的社會(huì)福利模式，推崇市場(chǎng)和職業(yè)福利的作用。41新自由主義的社會(huì)福利思想減少過(guò)度擴(kuò)張的社會(huì)福利政策：主張減少國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)福利政策，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失敗者實(shí)施的收入保障要盡可能地最小化，維持工作福利，實(shí)現(xiàn)福利多元主義。福利國(guó)家的基本目標(biāo)是“去商品化”，則新自由主義則主張福利“再商品化”。42米爾頓·弗里德曼的社會(huì)福利思想米爾頓·弗里德曼：芝加哥大學(xué)教授、芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物之一，貨幣學(xué)派的代表人物。1976年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。（名言：已經(jīng)集中起來(lái)的權(quán)力不會(huì)由于創(chuàng)造它的那些人的良好愿望而變?yōu)闊o(wú)害。）負(fù)所得稅（negativeincometax）與貧困：（1）經(jīng)濟(jì)效率來(lái)自于自由競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有效率。給低收入者發(fā)放固定的差額補(bǔ)貼不利于激發(fā)他們的進(jìn)取心，有損于自由，從而有損于效率。43米爾頓·弗里德曼的社會(huì)福利思想（2）對(duì)窮人補(bǔ)助是政府應(yīng)盡的責(zé)任，為了既能消除貧困，又不會(huì)損害效率，弗里德曼主張負(fù)所得稅辦法。負(fù)所得稅即指?jìng)€(gè)人不但不向政府繳納所得稅，反而有政府向個(gè)人支付所得稅來(lái)代替社會(huì)福利補(bǔ)助的一種辦法。（3）弗里德曼認(rèn)為負(fù)所得稅的優(yōu)點(diǎn)在于：它使公共基金集中用于窮人；它將貧窮的人當(dāng)做認(rèn)真盡責(zé)的人來(lái)對(duì)待，而不是當(dāng)做無(wú)能的、受國(guó)家保護(hù)的人來(lái)對(duì)待；它使窮人具有自助的動(dòng)力；與目前的計(jì)劃相比，它的耗費(fèi)較少，然而卻可以更多地幫助窮人；它將消除官僚主義及政治賄賂等。44米爾頓·弗里德曼的社會(huì)福利思想教育券（schoolvouchers）:（1）20世紀(jì)60-70年代美國(guó)公立學(xué)校教職員工工資增加、學(xué)生費(fèi)用上升、學(xué)生人數(shù)下降這些問(wèn)題存在的原因在于政府在教育中干涉過(guò)多，而家長(zhǎng)和學(xué)生的選擇自由太少。（2）在學(xué)校教育中，家長(zhǎng)和學(xué)生是消費(fèi)者，教師與管理人員是生產(chǎn)者，公立教育的集中與規(guī)模擴(kuò)大，意味著消費(fèi)者選擇能力越來(lái)越小，生產(chǎn)者權(quán)力增加，壟斷體制下生產(chǎn)效率必然低下。45米爾頓·弗里德曼的社會(huì)福利思想（3）要使美國(guó)教育健康發(fā)展，首先要減少政府的干預(yù)，讓學(xué)校自籌辦學(xué)資金，讓教師自由選擇教育方法。因?yàn)椤罢谧灾骱凸芾韺W(xué)校方面作用的不斷加大，不僅導(dǎo)致納稅人金錢的巨大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致比自愿合作繼續(xù)起較大作用所能產(chǎn)生的教育制度遠(yuǎn)為落后的制度?！薄罢慕庸芙档土私逃|(zhì)量，減少了教育的多樣性”。其次，對(duì)高等教育實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)。每個(gè)青年男女，只要現(xiàn)在愿意繳費(fèi)學(xué)費(fèi)或者畢業(yè)以后掙得的較高工資來(lái)補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，都應(yīng)得到受高等教育的機(jī)會(huì)。再次，在學(xué)校之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。不僅公立學(xué)校之間要開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，而且還要同私立學(xué)校開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。46米爾頓·弗里德曼的社會(huì)福利思想（4）政府資助教育并不意味著一定要直接提供教育機(jī)會(huì)，兩者完全可以分開(kāi)。教育券就是使二者分離的一種方式?！盀榱藢?duì)政府所規(guī)定的最低限度學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)放給家長(zhǎng)們票證。如果孩子進(jìn)入‘被批準(zhǔn)的’教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個(gè)孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢?！薄罢淖饔孟抻诒ＷC被批準(zhǔn)的學(xué)校的計(jì)劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很像目前對(duì)飯館的標(biāo)準(zhǔn)，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。”（教育券的實(shí)質(zhì)是改變政府對(duì)教育服務(wù)的直接投入方式，而是變成消費(fèi)者對(duì)教育服務(wù)的購(gòu)買方式。）47弗里德里?！W古斯特·馮·哈耶克的社會(huì)福利思想弗里德里?！W古斯特·馮·哈耶克：（FriedrichAugustvonHayek，1899年5月8日－1992年3月23日）是奧地利出生的英國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治哲學(xué)家。以堅(jiān)持自由市場(chǎng)資本主義、反對(duì)社會(huì)主義、凱恩斯主義和集體主義而著稱。1974年獲頒諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)（哪里沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)，哪里就沒(méi)有正義。）48弗里德里希·奧古斯特·馮·哈耶克的社會(huì)福利思想對(duì)福利國(guó)家的全面批判：（1）福利國(guó)家不僅違背了自發(fā)秩序，違反了正義原則，而且社會(huì)正義或者分配正義的實(shí)施，必然扼殺個(gè)人自由，滋長(zhǎng)社會(huì)特權(quán)，帶來(lái)政治上隨意專斷的統(tǒng)治。所有保證公正分配的努力，必然導(dǎo)致把市場(chǎng)的自發(fā)秩序變成一個(gè)組織，換言之，變成一種集權(quán)主義秩序。這種理想及相關(guān)社會(huì)政策的推行必然導(dǎo)致政府全力掌握了人們收入、財(cái)產(chǎn)和自由的主動(dòng)權(quán)，破環(huán)了市場(chǎng)秩序，是對(duì)個(gè)人自由的踐踏?！吧鐣?huì)正義是一種徹頭徹尾的毫無(wú)意義的胡言，就像一塊道德的石頭這種說(shuō)法毫無(wú)意義一般。”“干預(yù)本身就是一種獨(dú)立的強(qiáng)制行為”，它“始終是一種不正義的行為?！薄案深A(yù)必然會(huì)干擾整體秩序并組織整體秩序之各部分進(jìn)行相互調(diào)適的行為?！?9弗里德里希·奧古斯特·馮·哈耶克的社會(huì)福利思想（2）福利國(guó)家破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是根除貧困的根本途徑，再分配不過(guò)是短視行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)公平最理想的手段，國(guó)家干預(yù)會(huì)破壞市場(chǎng)秩序。一方面，建立在高稅收基礎(chǔ)上的高福利國(guó)家會(huì)抑制企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富的積極性，另一方面福利國(guó)家會(huì)扭曲個(gè)人行為，造成福利依賴。50弗里德里?！W古斯特·馮·哈耶克的社會(huì)福利思想（3）對(duì)社會(huì)保障決策的質(zhì)疑：社會(huì)保障決策復(fù)雜，制度性專家在社會(huì)保障決策中占據(jù)支配地位。福利制度最大的受益者是政策的制定者和執(zhí)行者，制度性專家和政策性官僚會(huì)利用知識(shí)和權(quán)力追求自我利益。真正決定人們得到什么東西的已不再是自由的競(jìng)爭(zhēng)性試驗(yàn)，而是權(quán)力機(jī)關(guān)所做的決策。在選舉制度中政黨競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作下，福利政策所顯示出的是僅僅有利于比較富裕的人。換言之，福利國(guó)家不僅未能實(shí)現(xiàn)所得與財(cái)富再分配的效果，相反它使再分配流向了中產(chǎn)階級(jí)。51弗里德里希·奧古斯特·馮·哈耶克的社會(huì)福利思想?yún)^(qū)分“有限度的保障”和“絕對(duì)的保障”，否定“絕對(duì)的保障”（1）這個(gè)稱謂（福利國(guó)家）實(shí)際上是許多不盡相同甚至彼此沖突的要素的混合，他們當(dāng)中一部分要素會(huì)使自由社會(huì)更具吸引力，而另一些要素則與自由社會(huì)不相融合，或至少會(huì)對(duì)自由社會(huì)的存在構(gòu)成潛在的威脅?！薄安环智嗉t皂白地徹底否定福利國(guó)家的所有行動(dòng)，顯然不是我們所應(yīng)持有的態(tài)度；因此，我們必須對(duì)那些較為妥當(dāng)且正當(dāng)?shù)哪繕?biāo)與那些應(yīng)當(dāng)否定的目標(biāo)做出明確的區(qū)別。”弗里德里?！W古斯特·馮·哈耶克的社會(huì)福利思想（2）哈耶克區(qū)分了兩種類型的社會(huì)保障：一種是“有限度的保障”，即防止嚴(yán)重的物質(zhì)匱乏的保障，確保維持每個(gè)人的維持生計(jì)的某種最低需要，“它是大家夠能夠獲得的，因而不是什么特權(quán)，而是人們可以期望的政黨目標(biāo)?！绷硪环N是“絕對(duì)的保障”，某種生活水準(zhǔn)的保障，唯有特權(quán)群體才能享受，通過(guò)控制市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)。福利國(guó)家從“有限的保障”邁向“絕對(duì)的保障”的時(shí)候便威脅到自由社會(huì)了。52弗里德里?！W古斯特·馮·哈耶克的社會(huì)福利思想對(duì)社會(huì)保障措施的見(jiàn)解：（1）在社會(huì)救助方面，政府實(shí)施公共救濟(jì)式需要的，但必須遵循保障的目標(biāo)是防止貧困者墮入生活困境，接受救濟(jì)需要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)調(diào)查，倡導(dǎo)自力維持，即傳統(tǒng)的濟(jì)貧法在當(dāng)代社會(huì)的延續(xù)?！霸诂F(xiàn)代，不曾有任何政府將自己的活動(dòng)僅限于有些人偶爾主張的個(gè)人主義式的最小范圍之中，而且對(duì)政府活動(dòng)的這種限制也不曾為正統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張。實(shí)際上，所有的現(xiàn)代政府都對(duì)貧困者、時(shí)運(yùn)不濟(jì)者和殘疾者進(jìn)行救濟(jì)，而且對(duì)健康和知識(shí)傳播問(wèn)題予以關(guān)注。”53弗里德里?！W古斯特·馮·哈耶克的社會(huì)福利思想（2）在社會(huì)保險(xiǎn)方面，哈耶克并不反對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)，但是他反對(duì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)且由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，壟斷性的強(qiáng)制保險(xiǎn)工具都會(huì)異化為收入再分配的工具。哈耶克認(rèn)為“社會(huì)保險(xiǎn)”雖名為保險(xiǎn)，但現(xiàn)在已經(jīng)和保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)相背離了，現(xiàn)今的制度應(yīng)當(dāng)由國(guó)家推行的壟斷式的、強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗冏杂傻叵蚋?jìng)爭(zhēng)性私營(yíng)機(jī)構(gòu)購(gòu)買保險(xiǎn)。54弗里德里?！W古斯特·馮·哈耶克的社會(huì)福利思想（3）在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，資金來(lái)源于即時(shí)稅收的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加重了年輕人的負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)變成了一種政治工具，即政客為拉選票而使用的一種籌碼；政治家為換取老年選民的支持不斷提高養(yǎng)老金承諾；較高的養(yǎng)老金會(huì)鼓勵(lì)人們提前退休。55弗里德里?！W古斯特·馮·哈耶克的社會(huì)福利思想（4）在健康保險(xiǎn)制度方面，哈耶克認(rèn)為沒(méi)有健康保險(xiǎn)制度許多人則可能成為一種公共負(fù)擔(dān)，認(rèn)為健康保險(xiǎn)制度是必要的。“但是，人們也有充分的理由反對(duì)單一的國(guó)家保險(xiǎn)方案，而對(duì)于所有的人提供免費(fèi)健康服務(wù)的方案，人們似乎有著更為充分的理由予以反對(duì)。”哈耶克批評(píng)英國(guó)的NHS制度的弊端是：醫(yī)療花費(fèi)沒(méi)有限度、政府只能提供水平較差的平均醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等待時(shí)間長(zhǎng)以及醫(yī)療服務(wù)資源的不合理使用。56弗里德里?！W古斯特·馮·哈耶克的社會(huì)福利思想（5）在失業(yè)制度方面，哈耶克認(rèn)為要消除失業(yè)必須做到工資具有彈性和工人具有流動(dòng)性。那種確保所有的失業(yè)者都能夠根據(jù)其原有所得獲得一定比例的救濟(jì)制度，卻不僅減低了工資的彈性，而且還阻礙了工人的流動(dòng)。他認(rèn)為這種強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)方案從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看“只可能惡化它原本力圖救治的弊端，而不可能對(duì)這種弊端作出整治?！?7馬克思列寧主義

馬克思列寧主義社會(huì)福利原理馬克思社會(huì)福利思想恩格斯社會(huì)福利思想列寧社會(huì)福利思想58馬克思列寧主義社會(huì)福利原理

資本主義實(shí)施社會(huì)保障制度的必然性：資本主義有兩大階級(jí)，資本主義生產(chǎn)方式及其矛盾運(yùn)動(dòng)決定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困。資本主義實(shí)施社會(huì)保障制度是出于維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治、資本主義生產(chǎn)和再生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、迷惑工人階級(jí)這幾方面的考量。資本主義社會(huì)保障基金的來(lái)源：來(lái)源于剩余價(jià)值的扣除。工人階級(jí)所得到的社會(huì)保障來(lái)源于工人的剩余勞動(dòng)而非資本家的恩惠。59馬克思列寧主義社會(huì)福利原理社會(huì)主義社會(huì)保障的作用和實(shí)質(zhì)：在社會(huì)主義條件下，為了確保勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，必須通過(guò)社會(huì)保障來(lái)減輕勞動(dòng)力在其生命歷程中經(jīng)受的各種風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。社會(huì)主義的社會(huì)保障基金是勞動(dòng)人民創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，它是通過(guò)社會(huì)總產(chǎn)品的分配和再分配形成的，緩解社會(huì)分配的不公正狀態(tài)。60馬克思列寧主義社會(huì)福利原理社會(huì)保障實(shí)施的國(guó)家責(zé)任：只有通過(guò)國(guó)家政府的權(quán)威性以及立法的形式來(lái)實(shí)施，才能保證社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性、平等性和有效性。國(guó)家在舉辦社會(huì)保障制度中的責(zé)任有：一是在社會(huì)保障組織和管理中承擔(dān)主要責(zé)任；二是通過(guò)立法并建立社會(huì)保障制度并強(qiáng)制實(shí)施；三是政府負(fù)擔(dān)主要資金來(lái)源；四是由于工人更新?lián)Q代勞動(dòng)力，或因失業(yè)失掉工資時(shí)，國(guó)家應(yīng)給予保障，維持期基本生活。61馬克思社會(huì)福利思想

社會(huì)保障基金的來(lái)源：六項(xiàng)扣除《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》（1875）：“如果我們把“勞動(dòng)所得”這個(gè)用語(yǔ)首先理解為勞動(dòng)的產(chǎn)品，那么集體的勞動(dòng)所得就是社會(huì)總產(chǎn)品?，F(xiàn)在從它里面應(yīng)當(dāng)扣除：第一，用來(lái)補(bǔ)償消耗掉的生產(chǎn)資料的部分。第二，用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分。第三，用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。從“不折不扣的勞動(dòng)所得”中扣除這些部分，在經(jīng)濟(jì)上是必要的，至于扣除多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的物資和力量來(lái)確定，部分地應(yīng)當(dāng)根據(jù)概率計(jì)算來(lái)確定，但是這些扣除無(wú)論如何根據(jù)公平原則是無(wú)法計(jì)算的。剩下的總產(chǎn)品中的另一部分是用來(lái)作為消費(fèi)資料的。在把這部分進(jìn)行個(gè)人分配之前，還得從里面扣除：第一，同生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用。同現(xiàn)代社會(huì)比起來(lái)，這一部分一開(kāi)始就會(huì)極為顯著地縮減，并隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益減少。第二，用來(lái)滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等。同現(xiàn)代社會(huì)比起來(lái)，這一部分一開(kāi)始就會(huì)顯著地增加，并隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益增長(zhǎng)。第三，為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金，總之，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分?！?2馬克思社會(huì)福利思想建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的必要性：（1）“不變資本在再生產(chǎn)過(guò)程中，從物質(zhì)方面來(lái)看，總是處在各種使它遭受損失的意外和風(fēng)險(xiǎn)中。因此，利潤(rùn)的一部分……必須充當(dāng)保險(xiǎn)基金?！边@是從不變資本再生產(chǎn)角度說(shuō)明建立保險(xiǎn)基金必要性的。（2）馬克思還從從可變資本，即人的再生產(chǎn)角度論證了建立保險(xiǎn)基金的必要性。他認(rèn)為勞動(dòng)者的勞動(dòng)一方面為自己的養(yǎng)老、疾病和各種福利性質(zhì)的享受做好物質(zhì)準(zhǔn)備，另一方面為社會(huì)上喪失勞動(dòng)能力的人做好物質(zhì)準(zhǔn)備，從而為人類社會(huì)人與人之間的相互依賴創(chuàng)造條件，為社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)力再生產(chǎn)創(chuàng)造條件，因此社會(huì)保障社會(huì)再生產(chǎn)的必備條件（任保平，1999）。63恩格斯社會(huì)福利思想

無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困化：1844年《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中指出：“工人階級(jí)處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的欺壓現(xiàn)象中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度中去尋找?！a(chǎn)生這個(gè)結(jié)果的，并不是某些小的欺壓現(xiàn)象而是制度本身，——這個(gè)事實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)從英國(guó)資本主義的發(fā)展過(guò)程中十分鮮明地顯示出來(lái)?！?4恩格斯社會(huì)福利思想社會(huì)主義社會(huì)保障基金來(lái)源與建立原則：（1）“勞動(dòng)產(chǎn)品超出維持勞動(dòng)的費(fèi)用而形成的剩余，以及社會(huì)生產(chǎn)基金和后備基金從這種剩余中的形成和積累，過(guò)去和現(xiàn)在都是一切社會(huì)政治的和治理的繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！边@里恩格斯不僅說(shuō)明了社會(huì)保障基金的來(lái)源，而且著重說(shuō)明了社會(huì)保障后備基金對(duì)未來(lái)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、政治安定、國(guó)民教育有基礎(chǔ)性的作用。（2）“即將到來(lái)的社會(huì)變革將把這種社會(huì)生產(chǎn)基金和后備基金，即全部原料、生產(chǎn)工具和生活資料，從特權(quán)階級(jí)的支配中奪過(guò)來(lái)，把他轉(zhuǎn)交給社會(huì)作為公共財(cái)產(chǎn)，這樣才能真正把它變?yōu)樯鐣?huì)的基金。”這說(shuō)明，任何社會(huì)形態(tài)的發(fā)展都要有相應(yīng)的由剩余勞動(dòng)構(gòu)成的保障基金，但社會(huì)主義社會(huì)保障基金與資本主義社會(huì)保障基金的性質(zhì)不一樣。65列寧社會(huì)福利思想

最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)：列寧提出工人階級(jí)的社會(huì)保障制度應(yīng)為“國(guó)家保險(xiǎn)”，這才是一種“合理化的保險(xiǎn)制度”。他說(shuō)：“工人在年老和完全部分喪失勞動(dòng)能力時(shí)，得享受國(guó)家保險(xiǎn)，國(guó)家向資本家征收特別稅作為這項(xiàng)支出的專用基金。”要實(shí)行完全的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)，即由國(guó)家負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用，而職工無(wú)需繳納保險(xiǎn)費(fèi)的設(shè)想。在1912年俄國(guó)社會(huì)民主黨第六次“布拉格”全國(guó)代表會(huì)議上列寧指出：“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)是根據(jù)下列原則建立的：(1)工人在下列一切場(chǎng)合，（包括傷殘、疾病、年老、殘疾；女工還有懷孕和生育；養(yǎng)育者死后所遺寡婦和孤兒的撫恤）喪失勞動(dòng)能力，或因失業(yè)失掉工資時(shí)國(guó)家保險(xiǎn)都給工人以保障；(2)保險(xiǎn)要包括一切雇傭勞動(dòng)及其家屬；(3)對(duì)一切保險(xiǎn)者都要按照補(bǔ)助全部工資的原則給予補(bǔ)助，同時(shí)一切保險(xiǎn)費(fèi)都有企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)；(4)各種保險(xiǎn)都由統(tǒng)一的保險(xiǎn)組織辦理。這種組織應(yīng)按區(qū)域或被保險(xiǎn)者完全自理的原則建立?！?6列寧社會(huì)福利思想保障和滿足人民的基本生活：（1）當(dāng)生產(chǎn)力水平處于比較落后的階段，只能優(yōu)先對(duì)廣大困難群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度中最基本和底線保障，保障和滿足人民的基本生活要求是社會(huì)主義國(guó)家的最基本任務(wù)?！霸谝粋€(gè)經(jīng)濟(jì)遭到破壞的國(guó)家里，第一個(gè)任務(wù)就是拯救勞動(dòng)者”、“我們的主要任務(wù)就是維持工人的生活，拯救工人?！保?）社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障的發(fā)展水平和人們需要的滿足程度受到社會(huì)財(cái)富積累程度和社會(huì)發(fā)展水平的制約?！跋穸韲?guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，在經(jīng)過(guò)4年戰(zhàn)爭(zhēng)之后，在國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)階級(jí)繼續(xù)進(jìn)行破壞活動(dòng)的情況下，認(rèn)為新生的蘇維埃政權(quán)成立9個(gè)月沒(méi)有推廣社會(huì)福利，純屬別有用心?！?7社會(huì)民主主義

社會(huì)改良主義的興起：以社會(huì)民主主義為例社會(huì)改良主義的福利觀社會(huì)改良主義的福利理論：以費(fèi)邊社為例理查德﹒蒂特馬斯的社會(huì)福利思想托馬斯﹒馬歇爾的社會(huì)福利思想68社會(huì)改良主義的興起：

以社會(huì)民主主義為例

社會(huì)改良主義（SocialRefromism）：打著社會(huì)主義旗號(hào)，不主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)暴力革命，而是主張通過(guò)漸進(jìn)的社會(huì)改良來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的一種思潮。興起與發(fā)展：（1）源自德國(guó)。1878年俾斯麥提出《反對(duì)社會(huì)黨人法》，迫使德國(guó)的社會(huì)民主工人黨面臨瓦解危機(jī)。為此，伯恩斯坦（E.Bernstein）等人提出合法理性的改良主義。伯恩斯坦認(rèn)為，“馬克思和恩格斯制定無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命策略時(shí)所依據(jù)的前提已經(jīng)改變……通過(guò)革命一舉消滅資本主義只能造成大災(zāi)難。相反，在目前社會(huì)中已經(jīng)有可能一部分一部分地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。”69社會(huì)改良主義的興起：

以社會(huì)民主主義為例（2）1899年，伯恩斯坦在《社會(huì)主義的前提和社會(huì)民主黨的任務(wù)》中提出反對(duì)根據(jù)客觀的歷史必然性來(lái)論證社會(huì)主義，宣稱社會(huì)民主黨應(yīng)當(dāng)成為力求以民主改良和經(jīng)濟(jì)改良的手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行社會(huì)主義改造的政黨。在伯恩斯坦主義的影響下，第二國(guó)際（1889–1916）的右派和中派把社會(huì)民主主義解釋成一種反對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，在資本主義范圍內(nèi)通過(guò)和平與合法的議會(huì)道路來(lái)使資本主義進(jìn)化為社會(huì)主義，把社會(huì)民主黨變成在資本主義范圍內(nèi)搞社會(huì)改良的黨。70社會(huì)改良主義的興起：

以社會(huì)民主主義為例（3）1951年，社會(huì)民主主義政黨在德國(guó)法蘭克福成立了社會(huì)黨國(guó)際組織，審議通過(guò)了《民主社會(huì)主義的目標(biāo)和任務(wù)》，宣稱“社會(huì)主義是一個(gè)反抗資本主義固有弊端的運(yùn)動(dòng)”，主張建立一個(gè)“社會(huì)公正、生活美好、自由與世界和平的制度”。在成立大會(huì)上，社會(huì)黨國(guó)際把自己思想體系的名稱由社會(huì)民主主義改稱為民主社會(huì)主義。71社會(huì)改良主義的興起：

以社會(huì)民主主義為例（4）社會(huì)民主主義主張?jiān)谡紊习l(fā)展民主，強(qiáng)調(diào)階級(jí)調(diào)和和階級(jí)合作，進(jìn)行有利于勞動(dòng)利益的改良。社會(huì)民主主義盡管在20世紀(jì)初在西歐盛行，但直到第二次世界大戰(zhàn)后才獲得廣泛的實(shí)踐。20世紀(jì)50年代到70年代是社會(huì)民主主義發(fā)展的黃金時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵际怯猩鐣?huì)民主主義政黨執(zhí)政。福利國(guó)家被認(rèn)為是社會(huì)民主主義福利理論與實(shí)踐的產(chǎn)物。72社會(huì)改良主義的福利觀

第一，在福利意識(shí)形態(tài)上，與自由主義所主張的反對(duì)國(guó)家介入、市場(chǎng)主導(dǎo)和個(gè)人自由不同，主張國(guó)家對(duì)公民的福祉承擔(dān)某種責(zé)任，政府的角色是為社會(huì)中有需要的人提供資金和服務(wù)，只有這樣才能維護(hù)社會(huì)公平。在資源再分配上奉行平等主義的目標(biāo)，使改良主義的福利理念具有社會(huì)主義的特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上采取混合經(jīng)濟(jì)和國(guó)家干預(yù)并行的模式。73社會(huì)改良主義的福利觀第二，社會(huì)改良主義把社會(huì)福利制度看作是資本主義社會(huì)的一個(gè)極其重要的方面，認(rèn)為社會(huì)福利制度的實(shí)行在一定程度上縮小了貧富差距，緩和了階級(jí)矛盾，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定。74社會(huì)改良主義的福利理論：

以費(fèi)邊社為例

費(fèi)邊社的緣起：1884年，費(fèi)邊社（FabianSociety）成立于倫敦，成員以資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)界人士為主。代表人物有韋伯夫婦（SidneyandBeatriceWebb）、蕭伯納(BernardShaw)、華萊士(GrahamWallas)、艾德禮(ClementRichardAttlee)。費(fèi)邊社的基本理論被稱為費(fèi)邊主義或者費(fèi)邊社會(huì)主義。費(fèi)邊主義認(rèn)為資本主義到社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)和必然的過(guò)程。他們看到英國(guó)民主憲政的擴(kuò)展以及勞動(dòng)組織的發(fā)達(dá)足以促進(jìn)必要的社會(huì)改革，因此排斥階級(jí)斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)，主張以民主漸進(jìn)溫和的手段，通過(guò)選舉投票來(lái)解決問(wèn)題。企圖以國(guó)家作為改革工具，主張廢除土地私有、工業(yè)國(guó)有化以及實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)福利。費(fèi)邊主義者參與協(xié)助英國(guó)工黨的成立，向大眾進(jìn)行社會(huì)主義思想的傳播與教育。1899年起陸續(xù)出版《費(fèi)邊論叢》（FabianEssaysinSocialism）。75社會(huì)改良主義的福利理論：

以費(fèi)邊社為例費(fèi)邊主義思想：（1）在政治思想上，認(rèn)為社會(huì)主義是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在政治上實(shí)行普選制度和議會(huì)制度，循環(huán)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)資本主義到社會(huì)主義的過(guò)渡。社會(huì)主義者的任務(wù)是把自己的思想滲透到各政黨和各階層中去。（2）在經(jīng)濟(jì)思想上，實(shí)現(xiàn)市政社會(huì)主義和組織合作社。主張政府對(duì)大型市政工程的所有權(quán)。不主張直接通過(guò)沒(méi)收或者贖買的方式消滅私有占有，而是主張由政府向私人所有者征收租稅，建立新的公共事業(yè)，與私人資本家競(jìng)爭(zhēng)，從而使私人企業(yè)破產(chǎn)，使公有制在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。76社會(huì)改良主義的福利理論：

以費(fèi)邊社為例（3）在社會(huì)思想上，認(rèn)為社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，反對(duì)靜態(tài)地認(rèn)識(shí)社會(huì)，社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，否認(rèn)社會(huì)制度經(jīng)過(guò)一次劇變就能得到徹底改造。因此，費(fèi)邊主義信仰自覺(jué)的漸進(jìn)主義，與馬克思主義關(guān)于階級(jí)斗爭(zhēng)、革命和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說(shuō)之間存在嚴(yán)重分析。隨著社會(huì)的自然進(jìn)化，政治權(quán)利和政治組織逐漸被用于工業(yè)，社會(huì)公共設(shè)施將逐漸增加，私人剝削范圍將逐漸縮小，這樣社會(huì)主義就無(wú)需推翻現(xiàn)存制度的社會(huì)革命，在資本主義內(nèi)部自然而然地發(fā)展起來(lái)。蕭伯納認(rèn)為“暴力同樣是混亂的助產(chǎn)婆，而混亂卻又是戒嚴(yán)令的產(chǎn)婆”。77社會(huì)改良主義的福利理論：

以費(fèi)邊社為例費(fèi)邊主義福利理論：（1）秉持貧困發(fā)生結(jié)構(gòu)觀：貧困是一種非個(gè)人的社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)該通過(guò)大規(guī)模的對(duì)舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革來(lái)鏟除貧困現(xiàn)象。（2）集體主義的福利觀：市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求（demand）而不是人的需求（needs），因此市場(chǎng)法則的運(yùn)作容易造成貧困差距的擴(kuò)大以及社會(huì)不公，國(guó)家應(yīng)該運(yùn)用政策手段再改造這種不公平。反對(duì)個(gè)人主義和自由放任，主張國(guó)家承擔(dān)福利責(zé)任，實(shí)施社會(huì)福利制度，發(fā)揮人類的互助美德。78社會(huì)改良主義的福利理論：

以費(fèi)邊社為例（3）強(qiáng)調(diào)全面性的福利制度：福利國(guó)家的產(chǎn)生是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。國(guó)家應(yīng)該盡量做大極大化的福利措施，使用普遍式而非選擇式的福利制度，如舉辦各種社會(huì)公共福利，以保障勞動(dòng)者的基本生活水平，積極地保障并促進(jìn)全民福利。費(fèi)邊主義者認(rèn)為福利國(guó)家是資本主義向社會(huì)主義過(guò)渡的階段性成果。79理查德﹒蒂特馬斯的社會(huì)福利思想

理查德·蒂特馬斯（RichardTitmuss，1907—1973）：英國(guó)社會(huì)政策的鼻祖，現(xiàn)代社會(huì)政策理論的創(chuàng)始人，主要作品包括《社會(huì)政策的問(wèn)題》（ProblemsofSocialPolicy，1950）、《福利國(guó)家評(píng)析》（Essaysonthe'WelfareState'，1958）、《收入分配與社會(huì)變遷（IncomeDistributionandSocialChange，1962）、《福利承諾》（CommitmenttoWelfare，1968）和《禮物關(guān)系》（TheGiftRelationship：FromHumanBloodtoSocialPolicy，1970）等。80理查德﹒蒂特馬斯的社會(huì)福利思想理查德﹒蒂特馬斯的社會(huì)福利觀（1）理查德·蒂特馬斯范式（TitmussParadigm）：福利具備同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的的潛能：第一，能夠再分配資源，并因此減少不平等；第二，它能夠通過(guò)過(guò)程和制度實(shí)現(xiàn)這種再分配，而這種過(guò)程和制度本身能夠促進(jìn)社會(huì)整合并鼓勵(lì)伙伴關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，福利必須是普遍性的，并且是非判斷性的。81理查德﹒蒂特馬斯的社會(huì)福利思想（2）蒂特馬斯的社會(huì)政策取向：第一，批判殘補(bǔ)式的社會(huì)政策，主張積極的社會(huì)政策（二分法、三目標(biāo)、三模型）：蒂特馬斯把社會(huì)政策分為兩類，一類是機(jī)械式或剩余式的，另一來(lái)是積極改革的工具。社會(huì)政策有三個(gè)主要目標(biāo)：其宗旨為行善——政策指向?yàn)槭忻裉峁└＠?；兼有?jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，如最低工資、最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)等；涉及某些進(jìn)步的資源再分配手段，如劫富濟(jì)貧。三種社會(huì)政策模型：殘補(bǔ)式社會(huì)政策（TheResidualWelfareModelofSocialPolicy）、工業(yè)成就型社會(huì)政策（TheIndustrialAchievement-PerformanceModelofSocialPolicy,它是指把社會(huì)福利制度當(dāng)做經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)伴隨物）、制度再分配型社會(huì)政策(TheInstitutionalRedistributiveModelofSocialPolicy)。82理查德﹒蒂特馬斯的社會(huì)福利思想第二，反對(duì)僅僅關(guān)注公共福利，提倡福利的社會(huì)分工：蒂特馬斯1955年發(fā)表了《福利的社會(huì)分工：追求平等的回應(yīng)》中提出三種社會(huì)福利：社會(huì)福利（SocialWelfare）、財(cái)政福利(FiscalWelfare)、職業(yè)福利(OccupationalWelfare)。社會(huì)福利包括一切由國(guó)庫(kù)在“社會(huì)服務(wù)”明目下支出的直接服務(wù)和轉(zhuǎn)移性支付，覆蓋范圍包括有中央、區(qū)域和地方當(dāng)局所組織及管轄社會(huì)服務(wù)的各個(gè)項(xiàng)目。例如，中小學(xué)教育、國(guó)民保健服務(wù)、社會(huì)保障給付、由地方當(dāng)局興建的公共住房。財(cái)政福利指中央和地方直接稅制下的寬減、免征、扣除等措施，以及國(guó)民保險(xiǎn)（或社會(huì)保障）里成為供款的保險(xiǎn)費(fèi)。職業(yè)福利一般采取實(shí)物或現(xiàn)金給付方式。它不僅包括職業(yè)年金，而且還包括兒童津貼、死亡撫恤金、保健及福利服務(wù)……住房、子女教育費(fèi)、……疾病津貼、醫(yī)藥費(fèi)、失業(yè)給付等。83理查德﹒蒂特馬斯的社會(huì)福利思想（3）蒂特馬斯的關(guān)鍵詞：第一：利他情懷（TheExpressionofAltruism）:利他情況可以后天培養(yǎng)，沒(méi)有利他情況的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將成為貪婪和冷漠的社會(huì)?；浇趟枷雽?duì)其影響較深。第二，普遍性（Universalism）:真正的平等是將每份資源都用在真正需要的人身上，并且用“社會(huì)權(quán)力”、“普遍式的服務(wù)”、“民主教育的社會(huì)投資”來(lái)達(dá)到這樣的目的。福利服務(wù)應(yīng)該要讓公民容易獲得，并且福利的質(zhì)量應(yīng)該要足夠讓全民使用，這樣做才能不會(huì)讓使用者有劣等的自卑感、貧窮與污名感，并且沒(méi)有人會(huì)被認(rèn)為是公共負(fù)擔(dān)。只是用普遍來(lái)提供福利是不夠的，我們還必須以差別對(duì)待的權(quán)利基礎(chǔ)來(lái)支持那些有需要的人。84理查德﹒蒂特馬斯的社會(huì)福利思想第三，社會(huì)共同體（SocialCommunity）：平等是一種從質(zhì)量上改善人類關(guān)系的方法，利他主義和平等能夠促進(jìn)社會(huì)融合。金錢貨幣和商業(yè)契約是異化共同體的災(zāi)難。需要“一種不言而喻、能共享普遍性需要的信仰”的制度，完成人們尊重他人需要和捐贈(zèng)關(guān)系的認(rèn)知。第四，福利國(guó)家。福利國(guó)家能夠提供一種同舟共濟(jì)的感受與對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。福利國(guó)家含有利他主義的自愿成分，福利國(guó)家能夠建立凝聚力的社會(huì)關(guān)系。85托馬斯﹒馬歇爾的社會(huì)福利思想

托馬斯?漢弗萊?馬歇爾（ThomasHumphreyMarshall，1893-1981）：畢業(yè)于劍橋大學(xué)三一學(xué)院（TrinityCollege），聲譽(yù)卓著的社會(huì)學(xué)家，跨越社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策和行政學(xué)。他通過(guò)對(duì)社會(huì)政策和公民身份性質(zhì)的研究，把社會(huì)福利置于一個(gè)更廣泛的社會(huì)背景之中，為發(fā)展社會(huì)政策與行政做出了重要貢獻(xiàn)。他著有《處在十字路口的社會(huì)學(xué)》（SociologyattheCrossroads,1947）、《公民資格與社會(huì)階級(jí)》（CitizenshipandSocialClass,1950）、《社會(huì)政策》（SocialPolicy,1965）、《福利的權(quán)力及其他文選》（TheRighttoWelfareandotherEssays,1981）。86托馬斯﹒馬歇爾的社會(huì)福利思想公民資格的構(gòu)成：將公民資格分為三個(gè)構(gòu)成：公民的要素、政治的要素、社會(huì)的要素。馬歇爾指出：“公民的要素（civilelement）由個(gè)人所必須的權(quán)利構(gòu)成：包括人身自由，言論、思想和信仰自由，擁有財(cái)產(chǎn)和訂立有效契約的權(quán)利以及司法權(quán)利（righttojustice）?！蔚囊兀╬oliticalelement），我指的是公民作為政治權(quán)力實(shí)體的成員或這個(gè)實(shí)體的選舉者，參與行駛政治權(quán)力的權(quán)利。與其相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)是國(guó)會(huì)和地方議會(huì)。社會(huì)的要素（socialelement），我指的是從某種程度的經(jīng)濟(jì)福利與安全到充分享有社會(huì)遺產(chǎn)并依據(jù)社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利。與這一要素緊密聯(lián)系的機(jī)構(gòu)是教育體制與社會(huì)公共服務(wù)體系。（馬歇爾把公民資格看作是有公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)力構(gòu)成的復(fù)合體。）87托馬斯﹒馬歇爾的社會(huì)福利思想公民資格的演進(jìn)：第一，公民資格的進(jìn)化涉及融合與分化的雙重歷史過(guò)程。融合是地域上的，分化是功能上的。一是當(dāng)機(jī)構(gòu)從先前的地方性和一般性特征轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家性和專門化的，公民資格也就從一項(xiàng)地方性制度發(fā)展成為一項(xiàng)國(guó)家性制度。二是公民資格所依賴的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分化后，它們的分道揚(yáng)鑣成為可能。第二，“公民權(quán)利歸于18世紀(jì)，政治權(quán)利歸于19世紀(jì)，社會(huì)權(quán)利歸于20世紀(jì)。當(dāng)然，這些階段的劃分肯定存在著合理的伸縮性，它們之間存在著明顯的重疊，尤其是后兩個(gè)階段之間?！惫駲?quán)利在18世紀(jì)首先獲得發(fā)展，其特點(diǎn)在于對(duì)已經(jīng)存在的地位不斷增加新的權(quán)利，英國(guó)公民的人身自由、信仰自由、言論自由、接受培訓(xùn)權(quán)利、自愿選擇職業(yè)的權(quán)利等權(quán)利得到承認(rèn)和保障。到18世紀(jì)末期，公民的權(quán)利擴(kuò)大到了財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而形成了當(dāng)代輪廓。政治權(quán)利形成與19世紀(jì)早期，其意義不在創(chuàng)造新權(quán)利，而是將少數(shù)人享有的權(quán)利賦予了更多的，把封建貴族所壟斷的權(quán)利擴(kuò)展到了新興資產(chǎn)階級(jí)，工人階級(jí)依然被排除在外。20世紀(jì)政治權(quán)利才成為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利。直到19世紀(jì)末期，隨著公共教育的發(fā)展，社會(huì)權(quán)力獲得復(fù)興。20世紀(jì)公民的社會(huì)權(quán)利發(fā)展到了極致。88托馬斯﹒馬歇爾的社會(huì)福利思想公平資格理論對(duì)社會(huì)階級(jí)的影響：19世紀(jì)以前主要分析公民權(quán)利和政治權(quán)利對(duì)社會(huì)階級(jí)發(fā)展的影響，它們?yōu)?0世紀(jì)具有平等主義理念的社會(huì)權(quán)利打下了基礎(chǔ)。公民資格本身在消除一些階級(jí)差別的同時(shí)，也在制造一些新的階級(jí)差別，即社會(huì)不平等。社會(huì)權(quán)利對(duì)社會(huì)階級(jí)的影響不是單方面的，并不僅僅打破了社會(huì)階級(jí)的禁錮，在一些方面公民資格甚至促進(jìn)了社會(huì)階級(jí)的分層，對(duì)社會(huì)階級(jí)進(jìn)行了劃分?？傊?，由于公民資格是一種平等制度，而社會(huì)階級(jí)是一種不平等制度，這就決定了公民資格對(duì)社會(huì)階級(jí)的影響必然表現(xiàn)為對(duì)立原則之間沖突的形式。89托馬斯﹒馬歇爾的社會(huì)福利思想馬歇爾公民資格理論的實(shí)現(xiàn)——福利國(guó)家的構(gòu)建：在三種權(quán)利中，社會(huì)權(quán)力影響最大，并將在20世紀(jì)大行其道。資本主義發(fā)展不得不面對(duì)和其有沖突的公民資格的挑戰(zhàn)，福利國(guó)家的構(gòu)建是緩和這種危機(jī)，并促進(jìn)社會(huì)關(guān)系向穩(wěn)定方向發(fā)展的重要因素。（1）馬歇爾對(duì)福利權(quán)利的理解：馬歇爾認(rèn)同福利國(guó)家的積極意義，認(rèn)為它是由共同體建立起來(lái)的權(quán)利，不僅是一種收入分配政策，更是一種能夠使在社會(huì)中具有社會(huì)地位的人獲得相應(yīng)權(quán)利的方式。這種社會(huì)將強(qiáng)者與弱者互惠互利地統(tǒng)一在一起，減少了由于階級(jí)不平等而造成的危機(jī)。90托馬斯﹒馬歇爾的社會(huì)福利思想（2）權(quán)利與義務(wù)并存：福利權(quán)利的獲得和支付存在不同步性，可能在獲得這一權(quán)利之前在其他方面已經(jīng)支付了費(fèi)用。另外，福利權(quán)利不是不是社會(huì)服務(wù)和政策的結(jié)果，而是大部分來(lái)自于社會(huì)體系中其他方面的支出?！暗谝唬碛心承┰蚍?wù)的權(quán)利，并不必然表示它就完全不要履行某種責(zé)任，它僅僅意味著這些服務(wù)不應(yīng)當(dāng)以支付能力為條件。……第二，只有在一種非常有限的程度上，福利才稱得上是社會(huì)服務(wù)或福利政策的結(jié)果?！?1托馬斯﹒馬歇爾的社會(huì)福利思想（3）福利權(quán)利體系的劃分及其補(bǔ)救辦法：第一，福利體系劃分：“在這一體系中，第一等級(jí)是被精確界定且有法律強(qiáng)制力的權(quán)利，它可以通過(guò)法律的解釋而得到調(diào)節(jié)，而不是自由裁量權(quán)。第二等級(jí)是依據(jù)現(xiàn)行的政策，通過(guò)行使自由裁量權(quán)來(lái)評(píng)估某人需要的權(quán)利?！谌燃?jí)是我曾在其他場(chǎng)合提到過(guò)的‘合法的期望’（legitimateexpectations）。它們以公開(kāi)承認(rèn)的政策目標(biāo)為基礎(chǔ)，更精確和更概括地說(shuō)，它們是承諾提供給公民的援助和服務(wù)?！詈?，這一等級(jí)的第四個(gè)層次，我們指的是一些普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)它們，社會(huì)政策及其績(jī)效狀況可以得到判斷。92托馬斯﹒馬歇爾的社會(huì)福利思想第二，補(bǔ)救措施：馬歇爾認(rèn)為劃分福利體系是為了減少自由裁量權(quán)對(duì)社會(huì)福利制度的影響。第一個(gè)層次自由裁量權(quán)不起作用。而第二三個(gè)層次需要防止自由裁量成為一種偏袒和特權(quán)。馬歇爾認(rèn)為人們能接受的是一種由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的自由裁量權(quán)。第四種權(quán)利引發(fā)的是對(duì)社會(huì)政策的深入討論。自由裁量權(quán)受到批評(píng)是因?yàn)槠涿媾R著使用過(guò)度和使用不到位兩種情況。為了避免自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，他提出兩點(diǎn)補(bǔ)救措施：“第一，用所謂的‘普遍性’服務(wù)代替‘選擇性’服務(wù)。它假定具有擴(kuò)大權(quán)利范圍和減少自由裁量權(quán)的效果。但情況卻并非如此簡(jiǎn)單。”在某種程度上，馬歇爾是反對(duì)普遍性代替選擇性的，要區(qū)分普遍性和選擇性就必引入家計(jì)調(diào)查，另外在馬歇爾看來(lái)選擇性是必要的，不能用普遍性完全替代。因?yàn)椋孩僖允杖霝榛A(chǔ)的社會(huì)保障體系的流通需要以收入為基礎(chǔ)。②對(duì)貧困者免費(fèi)的同時(shí)實(shí)際上就是在進(jìn)行選擇。③家計(jì)調(diào)查在某種程度上是建立公民資格的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！暗诙?，通過(guò)提高低收入者的收入水平來(lái)減輕調(diào)查類型服務(wù)的整體負(fù)擔(dān)。”馬歇爾認(rèn)為這只是解決了部分問(wèn)題，只是將提高收入的權(quán)利給了這一階層所有的人，并沒(méi)有實(shí)際解決低工資和低收入的問(wèn)題。93托馬斯﹒馬歇爾的社會(huì)福利思想（4）福利國(guó)家的構(gòu)建：馬歇爾的福利國(guó)家如何解決人類社會(huì)面臨的難題即個(gè)人權(quán)利和社會(huì)共同體權(quán)利之間的矛盾呢？馬歇爾提出了承認(rèn)差異和天賦的論斷。他指出：“福利國(guó)家如果想要協(xié)調(diào)這兩種原則，就必須構(gòu)想出使大家作為人或公平而享有的基本平等，同時(shí)又給下列人士留有空間：并非所有人的天賦都是一樣的，也不是所有人都能夠?yàn)楣餐w提供同樣有價(jià)值的服務(wù)；機(jī)會(huì)平等意指有平等展示差異的機(jī)會(huì)，其中有些差異是優(yōu)秀的表現(xiàn)，它們的發(fā)展需要不同類型的教育，它們必須合理地看作由于其他類型的?！备＠麌?guó)家不是萬(wàn)能的，它只能在同樣程序的劃定下提供公正的、無(wú)特權(quán)的、共同的社會(huì)環(huán)境使競(jìng)爭(zhēng)的外在條件公平。94托馬斯﹒馬歇爾的社會(huì)福利思想（5）馬歇爾理論的意義：第一，公民資格的本質(zhì)是平等，是弱勢(shì)群體維權(quán)的重要論據(jù)，公民資格是其人權(quán)的基礎(chǔ)。第二，社會(huì)權(quán)利是公民資格的一部分，福利國(guó)家成為實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)權(quán)利的制度安排。第三，社會(huì)權(quán)利使人脫離了市場(chǎng)力量，把人從市場(chǎng)力量下解放出來(lái)，必然帶有非商品化的性質(zhì)。95第三條道路

第三條道路社會(huì)福利思想的發(fā)展脈絡(luò)安東尼﹒吉登斯的社會(huì)福利思想托尼﹒布萊爾的社會(huì)福利思想96第三條道路社會(huì)福利思想的發(fā)展脈絡(luò)

第三條道路（TheThirdWay）的概念：不是一個(gè)新概念，人們?cè)?jīng)把資本主義與社會(huì)主義之間的政治選擇稱為第三條道路，也把自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義和壟斷的資本主義之間的選擇也稱為第三條道路。20世紀(jì)90年代興起的第三條道路指的是歐洲傳統(tǒng)福利國(guó)家與新自由主義之間走第三條道路。社會(huì)民主主義的神奇回歸：撒切爾夫人1979年執(zhí)政、新自由主義的興起宣告了社會(huì)民主主義世紀(jì)的終結(jié)。20世紀(jì)80年代中后期社會(huì)民主主義政黨以修改黨綱為核心拉開(kāi)了社會(huì)民主主義復(fù)興的序幕，他們?cè)?0年代紛紛重返政治舞臺(tái)。1997年英國(guó)首相布萊爾在大選中獲勝，他所倡導(dǎo)的第三條道路成為歐洲社會(huì)民主主義復(fù)興的旗幟。97第三條道路社會(huì)福利思想的發(fā)展脈絡(luò)第三條道路的選擇：（1）堅(jiān)持核心價(jià)值：堅(jiān)持了自由、公正和團(tuán)結(jié)互助這一社會(huì)民主主義核心價(jià)值觀。1999年，布萊爾與施羅德在《共同申明》中更明確地表達(dá)了社會(huì)民主主義核心價(jià)值觀：“公平和社會(huì)公正，自由和機(jī)會(huì)平等，團(tuán)結(jié)和對(duì)他人負(fù)責(zé)，這些價(jià)值觀念是永恒的。社會(huì)民主主義永遠(yuǎn)不會(huì)犧牲掉這些價(jià)值觀。”98第三條道路社會(huì)福利思想的發(fā)展脈絡(luò)（2）超越左與右：新變革的政治坐標(biāo)：1998年5月吉登斯出版了《第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興》、1998年8月布萊爾出版了《第三條道路：新世紀(jì)的新政治》均闡明了社會(huì)民主主義的政治理念。吉登斯認(rèn)為：“過(guò)去，社會(huì)民主主義總是與社會(huì)主義聯(lián)系在一起?，F(xiàn)在，在一個(gè)資本主義已經(jīng)無(wú)可替代的世界上，它的取向有應(yīng)當(dāng)是什么呢？”答案就是他所提出的被稱為是“告別社會(huì)主義”的“第三條道路”。吉登斯認(rèn)為，無(wú)論社會(huì)民主主義還是新自由主義都給人類帶來(lái)了損害，需要完善和整合這兩大思想，即用復(fù)興了社會(huì)民主主義即第三條道路來(lái)超越老派的社會(huì)民主主義和新自由主義。布萊爾提出：“第三條帶路是現(xiàn)代社會(huì)民主重新得到恢復(fù)并取得成功的道路。它絕不僅是在左派和右派之間的一條妥協(xié)之路。它尋找采納中間和中左道路的基本價(jià)值觀念，并使其適用于全世界根本的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革，而且不受過(guò)時(shí)的意識(shí)形態(tài)的束縛。”99安東尼﹒吉登斯的社會(huì)福利思想

安東尼﹒吉登斯（AnthonyGiddens,1938-）:廣泛涉獵社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)和哲學(xué)領(lǐng)域，曾擔(dān)任劍橋大學(xué)社會(huì)學(xué)教授和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)。已經(jīng)出版近40部學(xué)術(shù)著作，代表作有《社會(huì)學(xué)方法的新規(guī)則》（NewRulesofSociologicalMethod:aPositiveCritiqueofInterpretativeSociologies,1976）、《第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興》（TheThirdWay:TheRenewalofSocialDemocracy,1998）、《超越左右》（BeyondLeftandRight—TheFutureofRadicalPolitics,1994）。100安東尼﹒吉登斯的社會(huì)福利思想吉登斯的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)觀：（1）兩種風(fēng)險(xiǎn)：外部風(fēng)險(xiǎn)（externalrisk）和人為風(fēng)險(xiǎn)（manufacturedrisk）。外部風(fēng)險(xiǎn)是“來(lái)自外部的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)或自然的不確定性和固定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。”外部風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)指工業(yè)社會(huì)發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，是可預(yù)見(jiàn)的，都能以保險(xiǎn)的方法加以解決。人為風(fēng)險(xiǎn)指“我們?cè)谝砸环N反思的方式組織起來(lái)的行動(dòng)框架中要積極面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)”，是“由我們不斷發(fā)展的知識(shí)對(duì)這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)”，是指我們?cè)跊](méi)有多少歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)?！保?）人為風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)不同點(diǎn)：“一是人為風(fēng)險(xiǎn)是啟蒙運(yùn)動(dòng)引發(fā)的發(fā)展所導(dǎo)致的，是‘現(xiàn)代制度長(zhǎng)期成熟的結(jié)果’，是人類對(duì)社會(huì)條件和自然干預(yù)的結(jié)果。二是其發(fā)生以及影響更加無(wú)法預(yù)測(cè)，‘無(wú)法用舊的方法來(lái)解決這些問(wèn)題，同時(shí)它們也不符合啟蒙運(yùn)動(dòng)開(kāi)列的知識(shí)越多，控制越強(qiáng)的藥方’；三是其中的‘后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)’是全球性的，可以影響全球幾乎每一個(gè)人，甚至人類整體的存在?！?01安東尼﹒吉登斯的社會(huì)福利思想吉登斯的福利國(guó)家觀：（1）福利國(guó)家的結(jié)構(gòu)性來(lái)源：第一，福利國(guó)家是工業(yè)化階段的產(chǎn)物，而且雇傭的有償勞動(dòng)具有核心且決定性的作用。第二，福利國(guó)家總是民族國(guó)家?！按龠M(jìn)福利制度發(fā)展的主要因素之一當(dāng)局促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定的愿望”、“福利國(guó)家就是民族國(guó)家”。第三，福利國(guó)家是為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而存在的?！案＠麌?guó)家從一開(kāi)始到現(xiàn)在，一直關(guān)心風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理的嘗試的確是‘政府’之為政府的基本方面?！保ǜ＠麌?guó)家體現(xiàn)的是生產(chǎn)主義、外部風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)的家庭分工等）。102安東尼﹒吉登斯的社會(huì)福利思想（2）吉登斯看來(lái)，“沒(méi)有哪個(gè)問(wèn)題會(huì)比福利國(guó)家更能涇渭分明地把社會(huì)民主黨和新自由主義者區(qū)別開(kāi)來(lái)了。對(duì)前者來(lái)說(shuō)，一套發(fā)展完美的福利體制是一個(gè)公正體面而且人道的社會(huì)的基石；而對(duì)后者來(lái)說(shuō)福利制度則是企業(yè)的敵人，市民秩序衰敗的原因?！迸c此同時(shí)，吉登斯也意識(shí)到新自由主義者對(duì)福利國(guó)家某些批評(píng)的合理性，因?yàn)楦＠麢C(jī)關(guān)往往是異化的、官僚的，福利收益創(chuàng)造了既得利益，而且還有負(fù)面效果，破壞了福利國(guó)家初創(chuàng)時(shí)的目標(biāo)。吉登斯也批評(píng)了僅僅從財(cái)政角度理解福利國(guó)家危機(jī)的觀點(diǎn)?！案＠麌?guó)家削弱了個(gè)人的進(jìn)取和自立精神，并且在我們這個(gè)自由社會(huì)的基礎(chǔ)之下醞釀出某種一觸即發(fā)的怨恨”。103安東尼﹒吉登斯的社會(huì)福利思想（3）福利國(guó)家是在應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的保險(xiǎn)體系。在現(xiàn)今認(rèn)為不確定性占主導(dǎo)地位的時(shí)代，建立在外部風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的福利制度開(kāi)始瓦解。因此，“福利國(guó)家的危機(jī)在很大程度上是一種風(fēng)險(xiǎn)管理危機(jī)?！?04安東尼﹒吉登斯的社會(huì)福利思想吉登斯的積極福利主張：應(yīng)當(dāng)以積極福利取代目前的傳統(tǒng)福利。（1）“積極的福利就是要積極做出生活決定，而不是消極地計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)”。“積極福利思想就是把貝弗里奇所提出的每一個(gè)消極的概念都置換為積極的：變匱乏為自主，變疾病為積極的健康，變物質(zhì)為一整中不斷持續(xù)的教育，變悲慘為幸福，變懶惰為創(chuàng)造?！?05安東尼﹒吉登斯的社會(huì)福利思想（2）傳統(tǒng)的福利政策對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)采取事后風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，而積極的福利政策對(duì)人為風(fēng)險(xiǎn)采取事先預(yù)防的方法，即在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)時(shí)，采取防范措施。積極的福利政策的實(shí)施通常要求國(guó)家干預(yù)，甚至是國(guó)際或全球范圍的合作。106安東尼﹒吉登斯的社會(huì)福利思想（3）在積極福利主張中，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)國(guó)民轉(zhuǎn)變社會(huì)福利觀念。在吉登斯看來(lái)，以前的理論割裂了權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，老社會(huì)民主黨只強(qiáng)調(diào)國(guó)家與集體的責(zé)任，不注重個(gè)人的義務(wù)，而新自由主義只論個(gè)人的責(zé)任，忽視國(guó)家的義務(wù)。因此，應(yīng)主張權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，提倡自律式的自由，強(qiáng)調(diào)有責(zé)任的權(quán)利?！皞€(gè)人主義不斷擴(kuò)張的同時(shí)個(gè)人義務(wù)也應(yīng)當(dāng)延伸作為一項(xiàng)倫理原則‘無(wú)責(zé)任即無(wú)權(quán)利’必須不僅僅適用于福利的受益者，而且也適用于每一個(gè)人?！狈e極福利政策“其目標(biāo)是培養(yǎng)‘自發(fā)地帶有目的的自我’（autotelicself）……自發(fā)地帶有目的的自我不可以回避風(fēng)險(xiǎn)或者設(shè)想‘其他人會(huì)解決這些問(wèn)題’，他們會(huì)積極地面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楹笳邘?lái)了自我實(shí)現(xiàn)?！保梢?jiàn)，傳統(tǒng)福利政策的目標(biāo)是維護(hù)人的生存，其手段是外在的物質(zhì)或者現(xiàn)金給付，而積極福利政策的目標(biāo)是推動(dòng)人的發(fā)展，手段是增強(qiáng)人自身的生存能力。）107安東尼﹒吉登斯的社會(huì)福利思想吉登斯的社會(huì)投資國(guó)家理念：以社會(huì)投資國(guó)家（socialinvestmentstate）改革傳統(tǒng)的福利國(guó)家模式，變福利國(guó)家為社會(huì)投資國(guó)家。（1）政府、企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)中的人是“負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)著”（responsiblerisktakers）。責(zé)任是健全社會(huì)的基石，它是個(gè)人的，又屬于社會(huì)。社會(huì)行動(dòng)的目的不是要用社會(huì)或國(guó)家的行為代替?zhèn)€人責(zé)任，而是通過(guò)改善社會(huì)來(lái)促進(jìn)公民個(gè)人自我完善的實(shí)現(xiàn)。108安東尼﹒吉登斯的社會(huì)福利思想（2）新公正觀“應(yīng)該允許一定程度上的不平等現(xiàn)象存在”，以促進(jìn)個(gè)人努力。作為個(gè)人要積極回報(bào)社會(huì)的關(guān)愛(ài)，為社會(huì)和他人承擔(dān)義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)基于現(xiàn)代意義的社會(huì)公正——“有予有取”，即機(jī)會(huì)和權(quán)利共享，風(fēng)險(xiǎn)與義務(wù)共擔(dān)。（3）不再?gòu)?qiáng)調(diào)充分就業(yè)，而是把資金引向人力資本投資方面?！吧鐣?huì)投資國(guó)家的主要原則可以簡(jiǎn)單表述如下：在任何可能的情況下要投資于人力資本，而不是直接給予利益?！?09安東尼﹒吉登斯的社會(huì)福利思想（4）在實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資國(guó)家的途徑上，吉登斯的思路是：傳統(tǒng)的福利國(guó)家是階級(jí)妥協(xié)的產(chǎn)物，福利國(guó)家改革應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)妥協(xié)，妥協(xié)雙方不再局限于階級(jí)之間，而是更多的社會(huì)團(tuán)體之間、兩性之間，防止社會(huì)排斥現(xiàn)象的出現(xiàn)和惡化。被理解為積極福利的這些福利開(kāi)支將不再是完全由政府來(lái)創(chuàng)造和分配，而是與積極發(fā)展公民社會(huì)結(jié)合起來(lái)，國(guó)家與公民社會(huì)應(yīng)當(dāng)確立一種伙伴關(guān)系（partnership），共同參與和推進(jìn)社會(huì)福利目標(biāo)。改革后的福利國(guó)家在政治治理過(guò)程中，通過(guò)增權(quán)（empowerment）來(lái)發(fā)揮各種主體的自主性及責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，注重國(guó)家與公民社會(huì)的合作，鼓勵(lì)政府與非政府的合作，提倡強(qiáng)制與自愿的合作，實(shí)現(xiàn)多元化的福利供給模式。110托尼﹒布萊爾的社會(huì)福利思想

托尼﹒布萊爾（TonyBlair,1953-）：1983年當(dāng)選為英國(guó)下議院議員，1994年，當(dāng)選英國(guó)工黨主席，成為英國(guó)工黨歷史上最年輕的主席。44歲出任英國(guó)首相，是20世紀(jì)英國(guó)最年輕的首相，也是工黨歷史上在任最長(zhǎng)的首相，也是工黨唯一一位帶領(lǐng)工黨連續(xù)三次贏得大選的首相。代表作有：《社會(huì)主義》（Socialism,1994）、《第三條道路：面向新世紀(jì)的新政治》（TheThirdWay：NewPoliticsfortheNewCentury）。111托尼﹒布萊爾的社會(huì)福利思想互助共利思想：互信、寬容、互敬、利他等形成了布萊爾社會(huì)福利思想中團(tuán)結(jié)互助共愛(ài)的觀念。以他人為中心和為社會(huì)服務(wù)是布萊爾福利思想的原則。社會(huì)共愛(ài)和人人互助作為布萊爾福利思想的主要組成部分。（布萊爾深受基督教思想的影響。本人是天主教徒。）布萊爾認(rèn)為工黨傳統(tǒng)的福利政策忽視了社會(huì)和個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任的相互關(guān)系，滋生了懶惰。而保守黨的福利政策卻忽視了政黨的發(fā)展目的，社會(huì)物質(zhì)的豐富滿足不了部分弱勢(shì)群體的利益。布萊爾強(qiáng)調(diào)在注重效率的同時(shí)，也要注重社會(huì)公平，在公平與效率之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)。112托尼﹒布萊爾的社會(huì)福利思想經(jīng)濟(jì)與福利相協(xié)調(diào)：“競(jìng)爭(zhēng)過(guò)熱和福利投資不足”都應(yīng)極力避免。福利水平不會(huì)太高，不然會(huì)像傳統(tǒng)工黨的福利政策一樣無(wú)法繼續(xù)；福利水平也不會(huì)太低，不然會(huì)像保守黨刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)激起了民憤。布萊爾強(qiáng)調(diào)工作福利，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和責(zé)任的對(duì)應(yīng)，主張授人以漁而非授人以魚。113托尼﹒布萊爾的社會(huì)福利思想建立第二代福利：（1）貝弗里奇創(chuàng)造了第一代福利，他生活的世界是由核心家庭、全日制男性就業(yè)和國(guó)家計(jì)劃構(gòu)成的。20世紀(jì)90年代的英國(guó)不再是貝弗里奇的英國(guó)，婦女占勞動(dòng)力大軍的一半，長(zhǎng)期失業(yè)成為結(jié)構(gòu)性和地方性的問(wèn)題，1991年37%的婚姻牽涉至少一個(gè)離過(guò)婚的配偶。114托尼﹒布萊爾的社會(huì)福利思想（2）第二代福利的基本內(nèi)容：“第二代福利是要給人以扶持，而不僅僅是施舍。它意味著多種服務(wù)，而不僅僅是現(xiàn)金補(bǔ)貼，它包括子女撫養(yǎng)和子女補(bǔ)貼、培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)金、老年人贍養(yǎng)和養(yǎng)老金。福利應(yīng)成為人們實(shí)現(xiàn)成功的“跳板”，而不是緩解措施失敗后的安全網(wǎng)。它應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造穩(wěn)定，使家庭和社會(huì)團(tuán)體能應(yīng)付這個(gè)變化的世界。第二代福利能適應(yīng)家庭生活方式的改變。在這種家庭生活里，工作和照料孩子是共同承擔(dān)的，而且退休生活長(zhǎng)達(dá)二三十年。福利必須使這種改變朝好的方向發(fā)展，用安全感來(lái)替代恐懼感。第二代福利承認(rèn)，公民身份是建立在權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上。第二代福利不會(huì)通過(guò)高高在上的政府來(lái)發(fā)號(hào)施令，而是鼓勵(lì)地方?jīng)Q策，鼓勵(lì)公共或私人開(kāi)展合作，鼓勵(lì)地方人民的革新措施?？傊?，第二代福利是要消除英國(guó)中等收入階層的不安全感和低收入階層的貧困?！睂?shí)現(xiàn)第二代福利以幫助人們過(guò)上體面生活的最好辦法就是幫助人們就業(yè)和接受教育。115托尼﹒布萊爾的社會(huì)福利思想擺脫福利依賴：滋生福利依賴是傳統(tǒng)國(guó)家的一大弊端?！霸诟＠矫?，我們不希望人民依靠國(guó)家救濟(jì)生活，而是應(yīng)該創(chuàng)建一種促進(jìn)全民族工作而不依靠救濟(jì)的現(xiàn)代福利體系?！薄氨Ｊ攸h削減救濟(jì)金，使貧困惡化。我們要使福利制度起作用。一個(gè)民族的自立在于工作，而不是依靠福利——這是我們的誓言?！辈既R爾認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)消極福利到積極福利的轉(zhuǎn)變。116托尼﹒布萊爾的社會(huì)福利思想變結(jié)果平等為機(jī)會(huì)平等：傳統(tǒng)的福利制度是一種在社會(huì)公正的旗號(hào)下的平均主義的結(jié)果平等。而布萊爾重視機(jī)會(huì)平等的重要，即滿足不同的群體對(duì)機(jī)會(huì)的不同需要。真正的平等是建立在機(jī)會(huì)平等上的機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等的統(tǒng)一。因?yàn)閱渭兊臋C(jī)會(huì)平等容易引發(fā)實(shí)際上的不平等，尤其在代際之間表現(xiàn)得更為明顯。他要求用動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)來(lái)看待平等問(wèn)題，以機(jī)會(huì)平等作為起點(diǎn)，再輔之以結(jié)果的平等。117托尼﹒布萊爾的社會(huì)福利思想優(yōu)先發(fā)展教育：“教育、教育、再教育”幾乎成了第三條道路的倡導(dǎo)者和擁護(hù)者的口頭禪。在布萊爾看來(lái)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源是人以及智力資本。投資于教育，就等于投資于民族和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。他認(rèn)為最好的投資計(jì)劃是培養(yǎng)有創(chuàng)意、有才能的人，而不是制造新的產(chǎn)品?！敖逃龑⑹俏艺ぷ鞯闹刂兄亍?、“教育是現(xiàn)有的最佳經(jīng)濟(jì)政策，正是教育和技術(shù)的結(jié)合才是未來(lái)所在，軍備競(jìng)爭(zhēng)也許結(jié)束了，知識(shí)競(jìng)賽已經(jīng)開(kāi)始?！?18對(duì)現(xiàn)代西方社會(huì)福利理論流派的一個(gè)總結(jié)

公平與效率權(quán)利與義務(wù)國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制119120全球社會(huì)保障發(fā)展全球社會(huì)保障發(fā)展軌跡全球社會(huì)保障改革121全球社會(huì)保障發(fā)展軌跡學(xué)術(shù)界的分歧：1601舊濟(jì)貧法、1883年疾病社會(huì)保險(xiǎn)法鄭功成劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的標(biāo)志：（1）一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：決定因素（2）一定時(shí)期社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求：社會(huì)基礎(chǔ)（3）政府介入的程度：非正式制度與正式制度的分水嶺（4）社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)：社會(huì)保障的發(fā)達(dá)程度（5）一定時(shí)期社會(huì)保障的具體內(nèi)容：社會(huì)保障發(fā)展階段的客觀標(biāo)志鄭功成認(rèn)為依據(jù)某些標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)社會(huì)保障發(fā)展階段劃分（1）政府介入程度：慈善事業(yè)階段政府很少介入、濟(jì)貧階段政府部分介入、現(xiàn)代社會(huì)保障階段政府主導(dǎo)（2）一定時(shí)期社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容：社會(huì)救助階段，救災(zāi)、濟(jì)貧；社會(huì)保險(xiǎn)階段，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)福利型階段，提高生活水平。李珍教授的劃分：（1）形成時(shí)期：（1883－1934）單項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目出臺(tái)，保障對(duì)象未實(shí)現(xiàn)普遍性，保障項(xiàng)目不全面，全國(guó)性的整體制度尚未形成。（2）發(fā)展時(shí)期：（1935－1947）美國(guó)把社會(huì)保障制度作為反危機(jī)的手段，此后開(kāi)始了社會(huì)保障的全球化（3）繁榮時(shí)期：（1948－1979）世界上建立社會(huì)保障制度的國(guó)家開(kāi)始增加；社會(huì)保障的覆蓋面增大；社會(huì)保障項(xiàng)目趨于網(wǎng)絡(luò)化；社會(huì)保障水平提高（4）改革時(shí)期：（20世紀(jì)70年代中后期）：針對(duì)福利國(guó)家危機(jī)進(jìn)行改革進(jìn)一步閱讀資料：

[加]米什拉：資本主義社會(huì)的福利國(guó)家，法律出版社，2003.122全球社會(huì)保障改革全球社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)改革的動(dòng)力改革的趨勢(shì)123全球社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)人口老齡化的挑戰(zhàn)非典型就業(yè)的挑戰(zhàn)新貧困的挑戰(zhàn)124人口老齡化的挑戰(zhàn)老齡化浪潮在沖擊全球：（1）2015年，我國(guó)60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5％。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到19.3％，2050年將達(dá)到38.6。2020年，全球60+人口約10億人；2050年，全球60+人口約20億人。（2）人口類型：中位數(shù)小于20，65+人口比例小于4％，年輕型；中位數(shù)20－30，65+人口比例4％－7％，成年型；中位數(shù)大于30，65+人口比例大于7％，60+人口比例大于10％，老年型人口老齡化對(duì)社保制度的挑戰(zhàn)：（1）領(lǐng)取養(yǎng)