林地征收占用管理課件

林地征收征用管理一、林地征收占用概述林地征收征用的概念

征收是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有林地變?yōu)閲辛值氐男袨椤?/p>

特點是林地所有權(quán)由集體所有變?yōu)閲校值厥褂脵?quán)由集體或個人轉(zhuǎn)給國家建設(shè)單位。一、林地征收占用概述征用是指為了公共利益的需要，強(qiáng)制性地使用公民的私有財產(chǎn)。

特點是國家強(qiáng)行使用集體土地，使用完畢再返還原集體，并不改變所有權(quán)性質(zhì)。一、林地征收占用概述林地征收征用的區(qū)別征收的實質(zhì)是強(qiáng)制收買，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問題。

征用的實質(zhì)是強(qiáng)制使用，是有條件的使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時返還被征用人，這是一種臨時使用土地的行為。一、林地征收占用概述林地占用

占用林地是建設(shè)工程需要依法使用林地的用地形式。包括國家建設(shè)工程占用國有林地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)村公益事業(yè)和農(nóng)村居民建設(shè)住宅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)工程占用集體林地等。

主要特征是林地使用權(quán)和林地用途改變，而林地所有權(quán)沒有改變。二、林地征收占用類型（一）永久征收占用林地進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程（以下簡稱建設(shè)工程）需要征收或者征用林地的審核。（二）臨時占用林地

建設(shè)工程需要臨時占用林地的審批。（三）直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)占用林地

森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的審批。二、林地征收占用類型直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指：

1、培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；

2、貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；

3、集材道、運(yùn)材道；

4、林業(yè)科研、試驗、示范基地；

5、野生動植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；

6、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。三、林地征收占用審批權(quán)限劃分（一）永久征收征用林地國家級審批權(quán)限：

占用或者征收防護(hù)林地或者特種用途林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。省級審批權(quán)限：

低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。三、林地征收占用審批權(quán)限劃分（二）臨時占用林地1、國家林業(yè)局審批權(quán)限：

臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的。2、省級審批權(quán)限：

臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的。3、區(qū)縣審批權(quán)限：

臨時占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積10公頃以下的。

臨時使用的期限為2年。三、林地征收占用審批權(quán)限劃分（三）直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類型1、省級審批權(quán)限：占用國有林地的，由市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；2、區(qū)縣審批權(quán)限：占用集體所有的林地的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。四、森林植被恢復(fù)費(fèi)征收

占用征收林地需要繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

2、未成林造林地，每平方米收取4元。3、防護(hù)林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護(hù)林和特種用途林地，每平方米收取10元。

4、疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

5、宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，可按照上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)2倍收取。四、森林植被恢復(fù)費(fèi)征收

從2013年9月1日起，首先根據(jù)《重慶市森林資源二類調(diào)查操作細(xì)則》確定的林種（防護(hù)林、特種用途林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林）和森林類別（國家級公益林、地方公益林、商品林）征收森林植被恢復(fù)費(fèi)。

宜林地、無立木林地、苗圃地等未劃分林種的，可按照地類征收森林植被恢復(fù)費(fèi)。四、森林植被恢復(fù)費(fèi)暫時不征收林地森林植被恢復(fù)費(fèi)的情形：

1、山區(qū)農(nóng)民自籌資金修建鄉(xiāng)村公路占用本集體組織林地的。但是由該集體經(jīng)濟(jì)組織制定等面積異地造林方案和保證書，區(qū)縣林業(yè)林業(yè)局負(fù)責(zé)督促檢查。2、農(nóng)民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅占用林地的。五、林地定額管理國家制定了《占用征收林地定額管理辦法》，對永久類占用征收林地實行定額管理，其他類型林地不納入定額管理。

我市“十二五”期間年定額約為1700公頃。

優(yōu)先保障重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生項目；

合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)項目；

從嚴(yán)控制工礦開發(fā)、商業(yè)性開發(fā)項目。

六、林地預(yù)審重大基礎(chǔ)設(shè)施或大中型項目，發(fā)改委等項目審批機(jī)關(guān)項目批準(zhǔn)前需要林業(yè)部門出具審查意見的，林業(yè)部門可先期介入，提出林地預(yù)審意見。七、征收占用林地申報材料（一）永久占用征收林地

1、申請表：

加蓋申請單位鮮章、填寫規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不能涂改、區(qū)縣林業(yè)局簽字蓋章。

注意：申請表上的單位必須是項目批復(fù)上確定的業(yè)主單位；從9月1日起使用《重慶市林業(yè)局關(guān)于切實加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的通知》（渝林資〔2013〕65號）所附的表。

七、征收占用林地申報材料（一）永久占用征收林地

2、單位法人證明和組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件，個人提供身份證復(fù)印件。

注意：項目業(yè)主單位是否與項目批準(zhǔn)文件上確定的業(yè)主單位一致。如有變更，提供有權(quán)變更機(jī)關(guān)的批復(fù)文件。七、征收占用林地申報材料（一）永久占用征收林地3、項目批準(zhǔn)文件審批、核準(zhǔn)和備案統(tǒng)稱項目立項，是項目批準(zhǔn)的三種形式。

a、一般政府投資項目、銀行政策性貸款項目和外國政府貸款項目用審批制，項目批準(zhǔn)文件表現(xiàn)為可行性研究報告批復(fù)。b、企業(yè)自主投資的對經(jīng)濟(jì)社會有重大影響的項目、外商投資項目、已列入《政府核準(zhǔn)投資項目目錄》的項目以及礦產(chǎn)、通信、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項目用核準(zhǔn)制，項目批準(zhǔn)文件表現(xiàn)為對某項目的核準(zhǔn)批復(fù)。C、企業(yè)自主投資的一般項目采用備案制,項目批準(zhǔn)文件表現(xiàn)為備案證。七、征收占用林地申報材料（一）永久占用征收林地3、項目批準(zhǔn)文件勘查、開采礦藏項目，提交勘查、采礦許可證或批準(zhǔn)文件。

公墓建設(shè)項目還需提供市民政局的批準(zhǔn)文件。

注意：核準(zhǔn)、備案均有時限，過期必須申請延期。七、征收占用林地申報材料（一）永久占用征收林地

4、初步設(shè)計批復(fù)

鐵路、公路（含高速公路）、石油管道、電力線路、機(jī)場、大中型水庫、垃圾處理場（或污水處理廠）等要求初步設(shè)計的項目，還應(yīng)提供項目初步設(shè)計批復(fù)。七、征收占用林地申報材料（一）永久占用征收林地

5、選址意見書或規(guī)劃許可證。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和獨(dú)立選址的項目，提供規(guī)劃部門的選址意見書或規(guī)劃許可證，并附規(guī)劃用地紅線圖。

主城區(qū)規(guī)劃部門亦可提供規(guī)劃復(fù)函文件和附圖。

不在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目，可提供國土部門的土地勘測定界圖。

注意：選址意見書的有效期一般為6個月。過期必須申請延期。七、征收占用林地申報材料發(fā)改、規(guī)劃等部門和項目所有申報文件的地點、建設(shè)內(nèi)容、項目名稱等需要一致。七、征收占用林地申報材料（一）永久占用征收林地

6、林地權(quán)屬證明。

有林權(quán)證的提供林權(quán)證復(fù)印件；林權(quán)證太多難以收集或林權(quán)證未發(fā)放的提供區(qū)縣政府的權(quán)屬證明。權(quán)屬證明必須將擬使用林地面積核實到村民小組或國有林場，并加蓋區(qū)縣人民政府公章。

七、征收占用林地申報材料（一）永久占用征收林地7、林地補(bǔ)償承諾。

項目單位與被占地單位或個人簽有林地、林木補(bǔ)償協(xié)議、安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議的，提供補(bǔ)償協(xié)議；

由區(qū)縣政府統(tǒng)一補(bǔ)償或項目單位委托區(qū)縣政府補(bǔ)償?shù)?，提供區(qū)縣政府的補(bǔ)償承諾，并附補(bǔ)區(qū)縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件。

林地與耕地補(bǔ)償要“同區(qū)同價、同質(zhì)同價”。七、征收占用林地申報材料（一）永久占用征收林地

8-1使用林地可行性報告。

由項目單位委托具有相應(yīng)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計調(diào)查資質(zhì)的單位編寫。

其中：國家林業(yè)局審批的項目需乙級（含乙級）以上資質(zhì)，市、區(qū)縣林業(yè)局審批的項目需要丙級（含丙級）以上資質(zhì)。

使用林地0.5公頃以下的，可以用森林資源現(xiàn)狀調(diào)查報告替代可行性報告。

注意：可行性研究報告編寫時間不得超過報件時間6個月。七、征收占用林地申報材料（一）永久占用征收林地

8-2、使用林地可行性報告審查。1、是否符合國家林業(yè)局《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》和《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》；

2、用地紅線圖名稱、面積、四至界限等是否與使用林地可行性報告一致；

3、使用林地空間位置、面積、分類、蓄積量等調(diào)查是否準(zhǔn)確；

4、可行性分析是否科學(xué)；

5、附表和附圖是否完整、準(zhǔn)確、清晰；

6、森林植被恢復(fù)費(fèi)等計算是否正確；7、是否提供現(xiàn)場照片。

森林資源現(xiàn)狀調(diào)查報告內(nèi)容從簡，參考上述內(nèi)容審查。七、征收占用林地申報材料（一）永久占用征收林地下列使用林地可行性研究報告由市局組織專家進(jìn)行評審：

1、需報國家林業(yè)局審核審批的；2、跨區(qū)縣需上報市林業(yè)局審核審批的（電力線路項目除外）；3、使用林地面積20公頃以上的。七、征收占用林地申報材料（一）永久占用征收林地9-1、現(xiàn)場查驗報告。

占用征收林地面積2公頃以下的，由縣級林業(yè)主管部門組織不少于2名有資質(zhì)的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場查驗；

占用征用林地面積2公頃以上70公頃以下且未跨縣級行政區(qū)的，由區(qū)縣林業(yè)主管部門組織具有丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行現(xiàn)場查驗；

跨區(qū)縣或需報送國家林業(yè)局審批的項目由市局組織乙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行現(xiàn)場查驗。查驗報告需由區(qū)縣林業(yè)局簽注“查驗屬實”的意見并加蓋公章。

注意：查驗時間不得超過市局受理時間前1個月。七、征收占用林地申報材料（一）永久占用征收林地9-2、現(xiàn)場查驗報告。重點審查：1、查驗結(jié)果與可研報告結(jié)果是否一致。

2、是否在自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)。

3、是否有國家重點保護(hù)的野生動植物和名木古樹。

4、是否有享受國家補(bǔ)助的重點公益林。

5、是否存在未批先占等違法行為。

6、是否在“四山”管制區(qū)范圍內(nèi)。

7、是否使用退耕還林地。

七、征收占用林地申報材料

查驗單位和可研報告編寫單位原則上盡量分開。七、征收占用林地申報材料（二）臨時占用林地建設(shè)工程臨時占用林地，申報材料同永久占用征收林地的材料一樣。同時，區(qū)縣林業(yè)局還需用正式文件上報使用林地請示，市林業(yè)局以文件形式審批。區(qū)縣林業(yè)局權(quán)限內(nèi)的臨時用地項目審批也應(yīng)以文件形式批準(zhǔn)。臨時占用林地的期限不得超過2年。七、征收占用林地申報材料（三）直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)占用林地直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)占用林地建設(shè)工程，申報材料同永久占用征收林地的材料一樣。同時，區(qū)縣林業(yè)局還需用正式文件上報使用林地請示，市林業(yè)局以文件形式審批。

區(qū)縣林業(yè)局權(quán)限內(nèi)的直接為林業(yè)服務(wù)項目審批也應(yīng)以文件形式批準(zhǔn)。七、征收占用林地申報材料（三）直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)占用林地

國有林場森林資源流轉(zhuǎn)后修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施需占用林地的，其權(quán)屬仍屬于國有，應(yīng)以國有林場的名義申報，并由市局審批。八、征收占用林地特別規(guī)定

（一）征占用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的：

需提交相關(guān)行政主管部門同意建設(shè)的意見。若是國家級的，提供國家級主管部門的批準(zhǔn)文件；是市級的，提供市級主管部門同意建設(shè)的批準(zhǔn)文件。

八、征收占用林地特別規(guī)定（二）在“四山”管制區(qū)的建設(shè)項目，必須提供規(guī)劃部門同意項目建設(shè)的意見。

（三）跨區(qū)縣行政區(qū)域的項目，分別向區(qū)縣林業(yè)主管部門申請。八、征收占用林地特別規(guī)定

（四）公墓建設(shè)項目。

除提交發(fā)改委的批準(zhǔn)文件和規(guī)劃局的選址意見外，還需要提供市民政局的批準(zhǔn)文件。

《重慶市殯葬管理條例》第20條：禁止在耕地、林地建造墳?zāi)埂?/p>

鑒于我市沒有真正意義上的荒山瘠地的情況，只要公墓、陵園定點地址不屬于以耕地、林地為主，而是以疏林地、殘次林、灌木林等為主，基本符合建設(shè)公墓和陵園用地，原則同意建設(shè)公墓、陵園。

（

重慶市民政局關(guān)于《重慶市殯葬管理條例》具體應(yīng)用中有關(guān)問題的復(fù)函，渝民函【2007】285號）八、征收占用林地特別規(guī)定（五）采礦項目。

必須有項目批準(zhǔn)文件和采礦許可證。

采石采沙等占用林地應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)敏感區(qū)域，不得在高速公路、鐵路、江河兩岸、大中型水庫等生態(tài)保護(hù)區(qū)域周邊規(guī)劃采石采沙場；

除對石質(zhì)、沙質(zhì)有特殊要求的外，采石采沙也不能占用有林地。

禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地。（國家級公益林管理辦法）八、征收征用林地特別規(guī)定（六）各級政府實施城市規(guī)劃、土地儲備整治等征收占用林地

申請辦理手續(xù)暫無具體項目的，提供政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃批文和征地范圍圖件（規(guī)劃紅線圖或國土勘界圖），并由規(guī)劃局或國土局在圖件上簽注“該紅線內(nèi)土地屬于某某實施某某規(guī)劃的建設(shè)用地”字樣，加蓋規(guī)劃局或國土局公章。同時，區(qū)縣政府要提供“關(guān)于實施城市規(guī)劃的說明”文件，具體說明實施城市規(guī)劃的依據(jù)、地點、面積、業(yè)主單位、是否分期等。八、征收占用林地特別規(guī)定

（七）輸氣（油）管道臨時占用林地

除提供前面提的材料外，還需要提供業(yè)主的承諾材料。

承諾材料的內(nèi)容：業(yè)主承諾，管道建成后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，不設(shè)置保護(hù)區(qū)，允許林農(nóng)在臨時用地上面種植林木，并不得按《石油天然氣管道保護(hù)條例》等追究林農(nóng)相關(guān)責(zé)任。

八、征收占用林地特別規(guī)定

（八）征收占用國家級公益林

禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地。

除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。

建設(shè)項目凡是涉及征收占用國家級公益林地的，經(jīng)我處初審后，需報市森林資源監(jiān)測中心核實國家級公益林的面積和等級。八、征收占用林地特別規(guī)定

（八）征收占用國家級公益林

使用林地項目涉及國家級公益林的，報市森林資源監(jiān)測中心核實需要報送下列材料：1、使用林地位置圖。要求把征地紅線和林地小班落在1:10000的地形圖上，必須有公里網(wǎng)值坐標(biāo)；

2、使用林地現(xiàn)狀圖（1:1000,DWG格式）；3、小班一覽表。因子要有森林類別和保護(hù)等級，且表上小班要與圖上小班一一對應(yīng)。八、征收占用林地特別規(guī)定

（九）征收占用退耕還林的征收占用國家補(bǔ)助尚未結(jié)束的退耕還林地的，使用林地可研報告要測算已兌現(xiàn)給農(nóng)民的退耕還林補(bǔ)助資金。項目業(yè)主單位要將各級財政已撥付的退耕還林資金上繳到所在區(qū)縣財政專戶，并把交款收據(jù)復(fù)印件作為申報材料。

(市林業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)退耕還林異地造林管理的通知，渝林退〔2012〕2號）

臨時占用林地的，不退還退耕還林補(bǔ)助資金。但需要業(yè)主承諾恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。八、征收占用林地特別規(guī)定

（十）農(nóng)民建房占用林地1、農(nóng)民修建自用住宅，面積符合區(qū)縣政府對農(nóng)民建房控制面積規(guī)定的，按照農(nóng)民建房使用林地類型審批。

農(nóng)民建房占用林地的審批權(quán)由區(qū)縣林業(yè)部門行使。

農(nóng)民建房原則上不得占用國有林地，確需占用的，應(yīng)報市林業(yè)局審批。八、征收占用林地特別規(guī)定

（十）農(nóng)民建房占用林地

2、巴渝新居農(nóng)民建房按照農(nóng)民建房管理。

可以由農(nóng)戶單獨(dú)申報，也可以由農(nóng)戶集中申報。

巴渝新居建設(shè)不屬于農(nóng)民修建自用住宅使用林地的，則按永久使用林地辦理林地征收占用手續(xù)。

八、征收占用林地特別規(guī)定

（十一）單體工程先行使用林地管理

1、范圍：國務(wù)院批準(zhǔn)或同意的建設(shè)項目，國家和省級重點建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)、省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中控制工期的單體工程。如公路、鐵路的橋梁、隧道，水利（電）樞紐的導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場道路和輸電設(shè)施等。由市林業(yè)局