市場(chǎng)、企業(yè)與資源配置

市場(chǎng)、企業(yè)與資源配置

1企業(yè)和公司1.1提供社會(huì)服務(wù)公司是指在生產(chǎn)、流通過程中從事特定活動(dòng)，并向社會(huì)提供制造、加工產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者。從資源運(yùn)用和配置的角度上認(rèn)識(shí)企業(yè),它有兩個(gè)方面的重要的作用,或者說,有兩個(gè)重要的功能。(1)產(chǎn)出企業(yè)資源轉(zhuǎn)換的結(jié)果企業(yè)的資源轉(zhuǎn)換作用,或者說資源轉(zhuǎn)換功能,體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中。該過程中各種生產(chǎn)資源是投入,轉(zhuǎn)換資源的方式是所采用的技術(shù),產(chǎn)出就是企業(yè)資源轉(zhuǎn)換的結(jié)果。在這一轉(zhuǎn)換過程中,企業(yè)的投入來(lái)自外部,企業(yè)的產(chǎn)出面向外部。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)通過市場(chǎng)與資源的供求者,產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)者進(jìn)行交流,最終實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換。(2)企業(yè)的資源機(jī)制不同企業(yè)分配資源的作用,或分配資源的功能來(lái)自企業(yè)的內(nèi)部化過程,這一過程是伴隨資本的積聚與集中,即企業(yè)集團(tuán)化的形成而在近代逐步發(fā)展起來(lái)的。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,市場(chǎng)機(jī)制起著資源的配置作用。在1932年和1937年,先是羅伯特森、后是科斯將公司視為不同于市場(chǎng)而起作用的另一分配資源機(jī)制,其差別在于市場(chǎng)是采用了“看不見的手”來(lái)分配資源,而公司則是自覺使用權(quán)力來(lái)分配資源。這就是管理上有形的手——“看得見的手”。當(dāng)管理上的協(xié)調(diào)比市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)帶來(lái)更大的生產(chǎn)力、較低的成本和較高的利潤(rùn)時(shí),就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)把以前由幾個(gè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行的市場(chǎng)活動(dòng),即交易活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣緝?nèi)部企業(yè)間的資源配置活動(dòng),或者說是公司內(nèi)部的不經(jīng)過外部市場(chǎng)的交易活動(dòng),在這之中,上層管理人員就取代市場(chǎng)為未來(lái)的生產(chǎn)和分配而協(xié)調(diào)資源。無(wú)論企業(yè)的資源轉(zhuǎn)換還是資源配置活動(dòng),它的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都以利潤(rùn)最大化作為目標(biāo)。雖然企業(yè)常常追求銷售量、銷售增長(zhǎng)率、生產(chǎn)增長(zhǎng)率、市場(chǎng)占有率等等目標(biāo),但歸根到底,這些目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。利潤(rùn)最大化是企業(yè)的本質(zhì),也是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心。這樣,從資源和企業(yè)的本質(zhì)兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)企業(yè),企業(yè)就可以有一個(gè)明晰的定義,即是通過轉(zhuǎn)換資源和配置資源、向市場(chǎng)提供商品或勞務(wù)、以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。1.2公共產(chǎn)品或勞務(wù)的內(nèi)部化在我國(guó),人們把提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)的活動(dòng)稱為事業(yè)。提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)活動(dòng)的實(shí)體稱為事業(yè)單位,比如教育事業(yè)、文化事業(yè)、氣象事業(yè)等等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下認(rèn)識(shí)事業(yè),事業(yè)同樣亦具有資源轉(zhuǎn)換和配置的功能,而且其配置功能還強(qiáng)于企業(yè)。因?yàn)?事業(yè)要提供公共產(chǎn)品或勞務(wù),它從事的仍然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng),同時(shí)它提供的產(chǎn)品或勞務(wù)必須滿足公眾或社會(huì)的需要,內(nèi)部化的機(jī)制更為健全,比如氣象服務(wù)的主管部門就可在其主管的范圍內(nèi),根據(jù)社會(huì)需要來(lái)調(diào)動(dòng)和配置其擁有的資源。公共產(chǎn)品或社會(huì)需要的勞務(wù)的生產(chǎn),其本身是市場(chǎng)失靈的結(jié)果,因此,事業(yè)不以追求企業(yè)利潤(rùn)最大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,而以追求社會(huì)效益為其出發(fā)點(diǎn)和歸宿。比如,教育是為了塑造和培養(yǎng)社會(huì)所需的各類人才,氣象部門是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活而提供氣象服務(wù)。從事業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和目標(biāo)出發(fā),事業(yè)可以定義為通過轉(zhuǎn)換資源和配置資源向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)以獲取最大社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)與事業(yè)在其運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上是一致的,它們之間唯一的也是本質(zhì)的區(qū)分是:企業(yè)追求自身利潤(rùn)的最大化,而事業(yè)追求的是社會(huì)效益的最大化。2企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度這里所說的氣象事業(yè),其外延是指從事氣象業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。實(shí)行企業(yè)化管理的內(nèi)涵主要有4個(gè)方面:氣象事業(yè)單位應(yīng)按企業(yè)要求從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng);氣象事業(yè)單位在生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)中要樹立效益意識(shí)和成本意識(shí),要使產(chǎn)出大于投入;要建立象企業(yè)一樣的科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度;按企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?，F(xiàn)階段對(duì)氣象事業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理的主要原因是:2.1事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理性化我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)建立,社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本進(jìn)入市場(chǎng)軌道,氣象服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)也離不開市場(chǎng),它的人員、技術(shù)、設(shè)備、信息、一切生產(chǎn)要素均需從市場(chǎng)中獲得。宏觀環(huán)境的這種變化,要求氣象事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)理性化,即從何處去獲得生產(chǎn)要素,以何種價(jià)格成交,這就是說,氣象事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該具有而且必須具有經(jīng)營(yíng)性,把微觀經(jīng)濟(jì)效益,即自身的經(jīng)濟(jì)效益作為它的活動(dòng)目標(biāo)之一。但是,氣象服務(wù)的資金主要依賴于中央政府和地方各級(jí)政府的財(cái)政投入,氣象服務(wù)產(chǎn)品又主要依靠計(jì)劃分配,這樣,從總體上看,氣象服務(wù)的生產(chǎn)應(yīng)屬于事業(yè)型的生產(chǎn),而不屬于經(jīng)營(yíng)型生產(chǎn)。這種矛盾要求在保持氣象生產(chǎn)單位事業(yè)性質(zhì)不變的前提下,實(shí)行企業(yè)化管理。2.2生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和成本氣象事業(yè)單位與企業(yè)相同的是,它們的活動(dòng)是生產(chǎn)要素向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換,其結(jié)果是向社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù),這樣,它們的活動(dòng)過程都應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的過程,所不同的是,其提供產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)不同。企業(yè)提供的是商品或商業(yè)性服務(wù),而氣象事業(yè)提供的是公共產(chǎn)品或公益服務(wù)。然而產(chǎn)品的性質(zhì)不同并沒有改變其生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。任何具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的活動(dòng)都必須考慮其活動(dòng)本身的成本與效益,以最小的成本獲得最大的產(chǎn)出。現(xiàn)在,以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè),在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中已經(jīng)建立起一套科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度,為利潤(rùn)最大化提供著制度支持。氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì),同樣決定著氣象服務(wù)活動(dòng)的本身也需要這種制度支持。從而也就需要實(shí)行企業(yè)化管理。2.3中國(guó)氣象科技服務(wù)企業(yè)從1985年氣象部門開展氣象有償服務(wù)以來(lái),氣象事業(yè)已經(jīng)形成公益服務(wù)、有償服務(wù)和綜合經(jīng)營(yíng)的新型事業(yè)結(jié)構(gòu),這個(gè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由單位三大塊向部門三部分發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年底,從事科技服務(wù)和綜合經(jīng)營(yíng)的專兼職人數(shù)已占到氣象部門職工總數(shù)的47.2%,其中從事有償服務(wù)(科技服務(wù))的專職人員已達(dá)職工總數(shù)的14.37%,全國(guó)氣象科技服務(wù)創(chuàng)收總額是1992年的3.36倍,以高新技術(shù)為重點(diǎn)的綜合經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收總額是1992年的4倍。這表明,氣象事業(yè)已經(jīng)不是單純的事業(yè),它的某些產(chǎn)品或服務(wù)已商業(yè)化,氣象事業(yè)單位已經(jīng)具有經(jīng)營(yíng)實(shí)體的屬性。勿容置疑,性質(zhì)的變化,要求與之適應(yīng)的變化,即實(shí)行企業(yè)化管理。2.4政府投入,氣象部門工資的支付氣象事業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性公益事業(yè),辦好氣象事業(yè)是政府應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)管理職能之一。為履行這一職能,政府需要投入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,政府的投入是逐年增加的。但是氣象部門每年人員工資的支付就是一筆不小的數(shù)字。以1998年為例,人員經(jīng)費(fèi)占了氣象部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)的50%,占了政府財(cái)政撥款總額的80.21%,財(cái)政投入的不足緊迫地推動(dòng)著氣象部門開源節(jié)流,而要開源節(jié)流就必須嚴(yán)格進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算,追求效益,實(shí)行企業(yè)化管理。3氣象服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)代社會(huì)的實(shí)際狀況表明,發(fā)達(dá)國(guó)家氣象服務(wù)正以較大的速度和較大的規(guī)模步入商業(yè)化軌道。在我國(guó),氣象有償服務(wù),或者說氣象的商業(yè)性服務(wù)也正穩(wěn)步地發(fā)展。可以肯定,其商業(yè)化的發(fā)展規(guī)模達(dá)到一定程度的時(shí)候,氣象服務(wù)的事業(yè)性質(zhì)也就會(huì)相應(yīng)地發(fā)生質(zhì)的變化,即由事業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)。應(yīng)該說,這種轉(zhuǎn)化趨勢(shì)源于氣象服務(wù)運(yùn)行的一系列內(nèi)外部矛盾。3.1勞動(dòng)者的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益我國(guó)的改革取向是建立具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,而這個(gè)體制的基礎(chǔ)就是擁有現(xiàn)代企業(yè)制度的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的企業(yè)。然而,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,氣象服務(wù)的勞動(dòng)者要從以盈利為目標(biāo)的企業(yè)手中購(gòu)買生產(chǎn)要素并把生產(chǎn)要素最終轉(zhuǎn)化為氣象服務(wù)后,企業(yè)卻可以“搭便車”,無(wú)償?shù)孬@得這種服務(wù),并最終用這種服務(wù)去獲得更大的市場(chǎng)利益。這就是氣象服務(wù)與眾多企業(yè)間客觀存在著的矛盾。這種矛盾客觀上表現(xiàn)為我國(guó)氣象事業(yè)的經(jīng)費(fèi)困難,與這種矛盾存在的同時(shí),還滋生著事業(yè)深層次矛盾:氣象事業(yè)一方面依賴于市場(chǎng)環(huán)境,從市場(chǎng)獲得生產(chǎn)要素,一方面又游離于市場(chǎng)之外,服務(wù)按計(jì)劃分配。這樣,氣象服務(wù)的勞動(dòng)不能以市場(chǎng)為尺度來(lái)衡量,僅能靠人們的主觀評(píng)價(jià),最終缺乏客觀尺度。評(píng)價(jià)好一些,政府撥款高一些,氣象部門的日子就好過一些;反之,氣象服務(wù)勞動(dòng)者的生活水平則相對(duì)低于其它部門的勞動(dòng)者而處于后進(jìn)狀態(tài)。馬克思主義認(rèn)為,生產(chǎn)關(guān)系歸根到底是一種物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。氣象事業(yè)勞動(dòng)者的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益由于缺乏科學(xué)的易操作的市場(chǎng)尺度的評(píng)價(jià),最終也就缺乏穩(wěn)定的利益保證機(jī)制,這必然傷害勞動(dòng)者積極性,阻礙氣象服務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展。因此,為使氣象服務(wù)微觀的運(yùn)行機(jī)制與氣象服務(wù)的宏觀運(yùn)行環(huán)境相適應(yīng)就必須將氣象事業(yè)轉(zhuǎn)化為企業(yè)。3.2多元化、多樣化、個(gè)性化的需求機(jī)制我國(guó)氣象服務(wù)的需求正在向多元化、多樣化甚至個(gè)性化的方向發(fā)展。多元化是指需求主體的多元,它遍及一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)。以1998年事業(yè)氣象服務(wù)項(xiàng)目為例,該年服務(wù)項(xiàng)目近16萬(wàn)個(gè),涵蓋遍及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、電氣煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等等,幾乎遍及現(xiàn)階段的一切行業(yè)與部門。多樣化是服務(wù)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、以及規(guī)格的差異日益明顯和復(fù)雜化;個(gè)性化是指對(duì)需求主體定時(shí)、定點(diǎn)、定量及定產(chǎn)品的單一性與專一性服務(wù)。比如天津市1998年相繼開發(fā)了垂直梯度風(fēng)力、高溫高濕持續(xù)天數(shù)、城市火險(xiǎn)氣象等,之后超淺海風(fēng)浪、潮汐等預(yù)報(bào)服務(wù),或者針對(duì)有關(guān)部門的外交專業(yè)預(yù)報(bào)服務(wù),又得到進(jìn)一步開發(fā)開拓等等;又如同年的甘肅省,相繼在省內(nèi)開展了圍繞舉辦“蘭交會(huì)”、“崆峒旅游商貿(mào)會(huì)”、“中國(guó)酒泉、敦煌招商會(huì)”、“109和312國(guó)道建設(shè)”等重大項(xiàng)目的氣象服務(wù)等等;再如近年來(lái)上海氣象局針對(duì)不同消費(fèi)者開展的出生日氣象狀況的查詢服務(wù)等。氣象服務(wù)需求的多元化、多樣化、個(gè)性化要求氣象服務(wù)單位具有靈活的組織服務(wù)需求的機(jī)制。人類經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明,這種靈活性的機(jī)制就是市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)使資源的配置和需求統(tǒng)一起來(lái),能有效地按需求來(lái)配置生產(chǎn)要素,而事業(yè)型的資源運(yùn)作,則更多的是依賴于政府的計(jì)劃、指令、要求等等,它與市場(chǎng)配置資源相比,其優(yōu)點(diǎn)是能集中地使用社會(huì)資源,但對(duì)需求的反映卻表現(xiàn)出相對(duì)的滯后,它不象市場(chǎng)那樣能適用于多元化和多樣化的要求。企業(yè)是市場(chǎng)的供給主體,它按市場(chǎng)要求供給品種,提供數(shù)量,能適應(yīng)需求多元化、多樣化的要求。因此,在多樣化、多元化需求的狀態(tài)下,氣象事業(yè)走上了企業(yè)的軌道。3.3我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀及成因分析政府公共權(quán)力職能和社會(huì)職能的實(shí)施,使實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成為政府的中心目標(biāo)和主要目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)之下,國(guó)家安全、社會(huì)安定、團(tuán)結(jié)、社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)、資源控制、公益事業(yè)維持和發(fā)展、權(quán)力的有效運(yùn)作等等目標(biāo)也就成為題中應(yīng)有之義。在這個(gè)多元目標(biāo)系統(tǒng)中,國(guó)家安全、社會(huì)安定和公平無(wú)疑處在重要位置上。生活證明,目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要權(quán)力的運(yùn)作,以及維持權(quán)力的有效運(yùn)作也處在重要的位置上。目標(biāo)系統(tǒng)中的任一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要政府財(cái)力的支持,要保證國(guó)家安全就需要支付國(guó)防費(fèi)用;要社會(huì)安定,政府就需要對(duì)低收入者進(jìn)行社會(huì)救濟(jì);要維持權(quán)力運(yùn)作,就需要支付公務(wù)員工資、政府的辦公費(fèi)用等等。經(jīng)驗(yàn)證明,在國(guó)家財(cái)力一定的條件下,政府手中的財(cái)力難于滿足所有目標(biāo)的需要的時(shí)候,必須出現(xiàn)某些等級(jí)的目標(biāo),甚至重要目標(biāo)的投入不足,出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難?，F(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)生活正是如此,我國(guó)的公益事業(yè):科研、教育、文化、體育、衛(wèi)生,其中自然也包括氣象事業(yè),其中財(cái)力投入的不足與社會(huì)需求日趨增長(zhǎng)之間的矛盾就比較突出。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明,解決政府目標(biāo)多元化和政府財(cái)力不足的矛盾,引發(fā)的某些公益事業(yè)難于生存發(fā)展的問題的途徑,是讓可能走上企業(yè)的事業(yè)轉(zhuǎn)化為企業(yè)。從事氣象業(yè)務(wù)的事業(yè)單位,則屬于可以成為企業(yè)的事業(yè)。3.4經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的矛盾氣象服務(wù)產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品,在計(jì)劃體制下,我們把生產(chǎn)公共產(chǎn)品(含公益服務(wù))的行業(yè)稱之為公用事業(yè),從而使生產(chǎn)公共產(chǎn)品的單位同企業(yè)相區(qū)分。這一區(qū)分在于表明公共產(chǎn)品生產(chǎn)的非盈利性質(zhì),進(jìn)而對(duì)它的消費(fèi)實(shí)行成本付費(fèi),或低于成本的付費(fèi)、或不付費(fèi)。但在經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上,卻不能因?yàn)樗南M(fèi)的付費(fèi)方式和付費(fèi)額的特殊性,而否定公共產(chǎn)品的勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中付出了剩余勞動(dòng),創(chuàng)造了剩余價(jià)值。付費(fèi)方式的特殊性只是說明公共產(chǎn)品的剩余價(jià)