高等教育學(xué)分考試制度的改革與創(chuàng)新

高等教育學(xué)分考試制度的改革與創(chuàng)新

高等教育自學(xué)考試（以下簡稱“自學(xué)考試”）不僅是我國的考試制度，也是中國教育的重要形式。經(jīng)過三十年的發(fā)展,自學(xué)考試從無到有,從小到大,內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展,己經(jīng)成為我國教育事業(yè)不可或缺的一部分。然而,近年來,自學(xué)考試也面臨著諸如普通高校招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校的迅速崛起、民辦教育日益壯大、生源數(shù)量急劇下降等一系列的新問題和新挑戰(zhàn)。由此,面對各種接連出現(xiàn)的挑戰(zhàn)與問題,自學(xué)考試本身的制度缺陷及弊端也隨著時間的流逝而日趨凸顯,如服務(wù)體系的松散,專業(yè)設(shè)置和課程安排的保守單一、教材組織的特色匱乏、評價系統(tǒng)的僵硬固化,以及“重考試、輕育人”的管理形式等問題已越來越引起人們對于自學(xué)考試真正“功效”的質(zhì)疑。不僅如此,處在21世紀(jì)這樣一個知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代,各類教育及其人才培養(yǎng)模式都迫切需要進(jìn)行創(chuàng)新和變革。尤其是在當(dāng)今構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的理念廣為流行的新時期,如何使自學(xué)考試真正成為我國發(fā)展終身教育、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的一條重要途徑,是自學(xué)考試面臨的一項重大機(jī)遇。1“三低”教育模式下的辦學(xué)考試制度自誕生之日起,自學(xué)考試就有著與成人高校、電大、網(wǎng)絡(luò)教育等其他教育形式所沒有的優(yōu)勢。它頒發(fā)給畢業(yè)生的學(xué)歷文憑證書,獲得了國家勞動人事部門的承認(rèn)。這在很大程度上提升了自學(xué)考試的社會地位。1980年,教育部遵照中央指示精神,經(jīng)過充分醞釀和調(diào)查研究,起草了《高等教育自學(xué)考試辦法(試行草案)》,與國家人事部、勞動部等單位會簽,報送國務(wù)院。1981年1月13日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)教育部的《高等教育自學(xué)考試試行辦法》,由此確立了自學(xué)考試成為我國高等教育的一種重要形式。在其后出臺的法律法規(guī)中,國家明文規(guī)定:自學(xué)考試文憑國家承認(rèn)學(xué)歷,享受和普通高校同類畢業(yè)生同等待遇。1988年3月,國務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》總則第五條明確規(guī)定:“高等教育自學(xué)考試的專、本科等學(xué)歷層次,與普通高等院校的學(xué)歷層次水平相一致”;第七章“畢業(yè)人員的使用與待遇”第三十一條規(guī)定:“高等教育自學(xué)考試專科(基礎(chǔ)科)或本科畢業(yè)證書獲得者,在職人員由所在單位或其上級主管部門本著用其所學(xué)、發(fā)揮專長的原則,根據(jù)工作需要,調(diào)整他們的工作;非在職人員(包括農(nóng)民)由省、自治區(qū)、直轄市勞動人事部門根據(jù)需要,編制和增人指標(biāo)范圍內(nèi)有計劃地?fù)駜?yōu)錄用或聘用”;第三十二條規(guī)定:“高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書獲得者的工資待遇:非在職人員錄用后,與普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生相同;在職人員的工資待遇低于普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生的,從獲得畢業(yè)證書之日起,按普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?998年8月,九屆人大四次會議審議并通過的《中華人民共和國高等教育法》,以法律的形式規(guī)定:“國家實行高等教育自學(xué)考試制度,經(jīng)考試合格的,發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書”(第二十一條)。因此,自學(xué)考試畢業(yè)證書受到高度的認(rèn)可,文憑硬度相對比較高,在工資、人事待遇、考研、考證、考公務(wù)員、職稱評定以及其他方面與普通高校同類畢業(yè)生具有同等效力。除了國內(nèi)高校、企事業(yè)單位廣泛認(rèn)可外,目前已有歐美40多個國家(包括美國、英國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家)承認(rèn)我國的自學(xué)考試文憑,允許持有自學(xué)考試學(xué)歷證書或者單科合格證書的自學(xué)考試生,在進(jìn)入這些國家留學(xué)時可直接攻讀學(xué)位或者免修部分課程?？梢?我國自學(xué)考試學(xué)歷的社會信用值和認(rèn)可度是優(yōu)于其他學(xué)歷的。因而,無論是政策層面還是法律層面,我國都對自學(xué)考試畢業(yè)證書的有效性做出了明確規(guī)定,在使用上與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。這對于崇尚文憑的社會來說,自學(xué)考試具有無窮的魅力,有其改革發(fā)展的廣闊空間。2高等教育自學(xué)考試的“三個轉(zhuǎn)變”2.1完善自然生活,體現(xiàn)“人”及“人性”的要求就自學(xué)考試最初產(chǎn)生及形成階段的功能而言,其主要是在于適應(yīng)當(dāng)時“青年要上學(xué)、干部要文憑、國家要人才”的特殊社會背景,當(dāng)時的功能定位也符合廣大干部和青年對高等教育強(qiáng)烈的需求。不僅如此,專業(yè)的開設(shè)也多為與?？啤⒈究葡嚆暯拥幕A(chǔ)課。因此,當(dāng)時的自學(xué)考試主要發(fā)揮的是補(bǔ)充教育的功能,充當(dāng)了“普通高等教育的補(bǔ)充形式”這一角色。這一時期,在高等教育資源不足、高等學(xué)校招生人數(shù)有限的情況下,自學(xué)考試制度適應(yīng)了社會發(fā)展的需要,充分整合了社會高等教育資源,發(fā)揮了學(xué)歷補(bǔ)充教育的功能,滿足了廣大青年,特別是高考落榜生接受高等教育的需求,緩解了高等教育需求與供給不足之間的矛盾。以實施學(xué)歷補(bǔ)充教育為初衷的自學(xué)考試,在當(dāng)今構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的背景下,呈現(xiàn)出世紀(jì)交替及時代發(fā)展的新趨向,顯示出多元與多樣的豐富功能:各種非學(xué)歷證書教育、職業(yè)技能教育、農(nóng)村自學(xué)考試教育的發(fā)展被提上了議事日程;對于自學(xué)考試生學(xué)習(xí)過程的關(guān)注、社會化學(xué)習(xí)服務(wù)體系的建立,也都反映了自學(xué)考試重心向著“人”及“人性”轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢。尤其是黨的十六大明確提出了要完善現(xiàn)代國民教育體系和構(gòu)建終身教育體系的構(gòu)想,這就使得自學(xué)考試的功能定位有了更大的發(fā)展空間。因此,其發(fā)展必須進(jìn)行科學(xué)定位。自學(xué)考試原有的靈活、開放、不受時空限制等特點,可以更好地為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會服務(wù)。自學(xué)考試如何在終身教育體系中找準(zhǔn)位置,恰如其分地發(fā)揮作用,是我們應(yīng)當(dāng)深入分析的問題。我們要結(jié)合自學(xué)考試的特點和優(yōu)勢,拓展自學(xué)考試的范圍與功能,改革自學(xué)考試的內(nèi)容和形式,使自學(xué)考試成為實施終身教育、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重要而極富特色的教育形式。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的過程中,作為高等教育重要組成部分的自學(xué)考試,必將發(fā)揮出不可替代的重要作用,為學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。2.2強(qiáng)化主考學(xué)校的職能自學(xué)考試主考學(xué)校是我國自學(xué)考試制度的基礎(chǔ)。承擔(dān)自學(xué)考試主考任務(wù)的普通高校是我國自學(xué)考試工作的主要依靠力量,在自學(xué)考試各個發(fā)展時期都起著十分重要的推動作用。國務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》規(guī)定:“主考校由省(市)考試委員會遴選專業(yè)師資力量較強(qiáng)的全日制普通高校擔(dān)任,主考校在高等教育自學(xué)考試工作上接受省(市)考試委員會領(lǐng)導(dǎo),參與命題和評卷,負(fù)責(zé)有關(guān)實踐性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的考核,在畢業(yè)證書上副署,辦理省(市)考委交辦的其他有關(guān)工作”。這是黨和政府賦予主考學(xué)校的重要職責(zé),主考學(xué)校必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,努力做好各項工作。不過,在當(dāng)前,自學(xué)考試的主考學(xué)校還僅僅是以精英型高等學(xué)校為主,沒有伸向應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型高等學(xué)校。就現(xiàn)在社會的發(fā)展形勢來看,社會更需要高級專門人才和高素質(zhì)勞動者。因此,這就賦予應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型高等學(xué)校更多的職能,促使其加入到自學(xué)考試主考學(xué)校的行列中來。只有這樣,才能適應(yīng)改革發(fā)展的潮流,為自學(xué)考試事業(yè)的健康發(fā)展注入新的活力。自學(xué)考試主考學(xué)校的多樣化、大眾化滿足了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的不同需求,也滿足了我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)對各類人才的需求。2.3自考生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在教學(xué)中的宣精英高等教育階段,高等教育資源匱乏,人的追求被迫完全同一,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是共同的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這時,高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定更多是從政府自身的看法和需要出發(fā)的,政府控制著高等教育資源分配權(quán)和高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),用一元化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高等教育質(zhì)量評估。而到大眾化時期,這種情況已發(fā)生了變化。隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展,教育需求的不斷變化,一成不變或過高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會制約自學(xué)考試這種教育形式的發(fā)展。從高等教育大眾化的質(zhì)量觀來看,高等教育質(zhì)量具有整體性和多樣性,要合理調(diào)整自學(xué)考試的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類型、不同專業(yè)自學(xué)考試的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計其不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對于自學(xué)考試的健康發(fā)展有著極大的意義。21世紀(jì)的自學(xué)考試需要一種新型的質(zhì)量觀,要求用全面的觀點全方位地去評價自學(xué)考試的優(yōu)劣。因此,自學(xué)考試應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),用“滿足社會和個人需要的程度”作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是一種適應(yīng)性的質(zhì)量、大眾化的質(zhì)量。作為面向廣大學(xué)習(xí)者的大眾高等教育形式,自學(xué)考試應(yīng)持適應(yīng)性的質(zhì)量觀,即從國家考試的單一性轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)自學(xué)考試生學(xué)習(xí)需求及社會的人才需求的質(zhì)量觀。自學(xué)考試應(yīng)該明確它是面對社會的一項服務(wù),其考試項目、教育過程應(yīng)適合相應(yīng)考生群體的學(xué)習(xí)需要,適合社會發(fā)展的需求。只有社會需求的滿意度和個體需求的滿意度有機(jī)統(tǒng)一、整合協(xié)調(diào),才是高質(zhì)量的自學(xué)考試。具體說來,自學(xué)考試的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在自考畢業(yè)生身上。自考生是一個特殊的群體,與其他考生相比存在一些明顯的特點。我們要增強(qiáng)“以人為本”的人性化服務(wù)意識,突出動態(tài)服務(wù)過程,將自考生由管理對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對象,建立和完善與自學(xué)考試相適應(yīng)的質(zhì)量觀和社會化、開放式的服務(wù)體系。只有樹立科學(xué)的自學(xué)考試質(zhì)量觀,才能構(gòu)建自學(xué)考試質(zhì)量保障體系,促進(jìn)自學(xué)考試健康持續(xù)地發(fā)展。3構(gòu)建創(chuàng)新的學(xué)分制模式隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新學(xué)科、邊緣學(xué)科的不斷產(chǎn)生,課程體系越來越大。在此背景下,自學(xué)考試如何適應(yīng)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變對人才的多樣化和復(fù)合型、實用型的需要?如何解決教學(xué)內(nèi)容的針對性與實用性問題?筆者認(rèn)為,根據(jù)社會和受教育者的需求,以及學(xué)科發(fā)展的狀況,自學(xué)考試宜采用完全學(xué)分制,打破培養(yǎng)規(guī)格單一的模式。在具體的操作手法上,筆者認(rèn)為自學(xué)考試可以借鑒“北京市成人高等職業(yè)教育校企合作的學(xué)分銀行計劃”。“學(xué)分銀行”是一種模擬或借鑒銀行的功能特點,使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點的一種管理模式。這種“學(xué)分銀行計劃”將學(xué)習(xí)者參與的非學(xué)歷繼續(xù)教育按照一定標(biāo)準(zhǔn)折合為一定的學(xué)分,允許將自學(xué)考試的學(xué)分在不同的教育機(jī)構(gòu)和項目之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。比如,可將學(xué)習(xí)者擁有的職業(yè)資格、技能等級證書、單科證書、崗位培訓(xùn)證書,以及將經(jīng)認(rèn)定的先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷和專業(yè)工作經(jīng)驗等折合為相關(guān)專業(yè)的相應(yīng)學(xué)分。建立學(xué)習(xí)者個人自學(xué)考試學(xué)分“賬戶”,累積的學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求,即可獲得國家承認(rèn)的自學(xué)考試文憑或者學(xué)歷證書。“學(xué)分銀行”的構(gòu)建有助于學(xué)習(xí)者靈活多樣地選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式,將各種學(xué)習(xí)成果有機(jī)結(jié)合起來,減少重復(fù)學(xué)習(xí),降低學(xué)習(xí)成本,提高人才培養(yǎng)效率,激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性具有良好而實際的作用。自學(xué)考試學(xué)分制的完善關(guān)系到學(xué)分制的優(yōu)越性能否充分發(fā)揮,關(guān)系到自學(xué)考試培養(yǎng)的人才質(zhì)量及其對社會的適應(yīng)程度。筆者認(rèn)為,完善自學(xué)考試學(xué)分制的思路,應(yīng)以能充分揚(yáng)其長,盡可能克其短為基