瀘水縣慈善事業(yè)發(fā)展工作實(shí)施方案

瀘水縣慈善事業(yè)發(fā)展工作實(shí)行方案（-）慈善是中華民族的老式美德，慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)保障體系。加緊發(fā)展慈善事業(yè)對(duì)于新形式下調(diào)整利益分派、緩和社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)友好、對(duì)于提高公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣、增進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、增強(qiáng)民族凝聚力、具有重要作用。根據(jù)民政部有關(guān)印發(fā)《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（-）》（民發(fā)﹝﹞134號(hào)）文獻(xiàn)精神。結(jié)合瀘水縣實(shí)際，為增進(jìn)“十二五”時(shí)期我縣慈善事業(yè)健康發(fā)展，制定本實(shí)行方案。一、加緊發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想?；驹瓌t和重要目的。（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)、民間運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、法律規(guī)范、全民參與的發(fā)展方針，逐漸完善增進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，加強(qiáng)政府對(duì)各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，積極培育慈善組織，大力推進(jìn)社會(huì)志愿服務(wù)，不停創(chuàng)新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加緊培養(yǎng)全民慈善意識(shí)，鼓勵(lì)公民、企業(yè)和各類社會(huì)組織積極參與慈善事業(yè)，形成推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，開(kāi)創(chuàng)公民普及、數(shù)量眾多、運(yùn)作高效、公開(kāi)透明的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。（二）基本原則1.依法推進(jìn)原則。堅(jiān)持根據(jù)法律法規(guī)支持慈善事業(yè)發(fā)展。政府推進(jìn)制定并貫徹增進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，依法培育監(jiān)管慈善組織、規(guī)范慈善行為。公益慈善組織依法開(kāi)展慈善募捐和資源調(diào)配等活動(dòng)，充足發(fā)揮公益慈善組織運(yùn)作主體作用。2.平等自愿原則。慈善捐助者自主實(shí)行捐贈(zèng)行為，自行決定捐贈(zèng)的規(guī)模、方式和用途；嚴(yán)禁強(qiáng)捐、索捐、變相攤派等行為；充足尊重受贈(zèng)人的尊嚴(yán)和隱私。3.公開(kāi)透明原則。慈善捐贈(zèng)程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評(píng)估等信息通過(guò)有效形式公開(kāi)，接受政府部門的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督；有關(guān)捐贈(zèng)信息的公開(kāi)，尊重捐贈(zèng)人意愿。4.鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和區(qū)域差異較大，鼓勵(lì)各地各領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際，積極探索有效募集慈善資源、推進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機(jī)制、新方式。（三）重要目的1.增進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)政策體系基本建立，捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策得到貫徹，慈善事業(yè)依法有序健康發(fā)展。2.以社會(huì)主義關(guān)鍵價(jià)值體系為指導(dǎo)，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業(yè)和社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越多的公眾、企業(yè)和社會(huì)組織加入慈善行列，慈善逐漸成為社會(huì)風(fēng)尚和人們的生活方式。3.公益慈善組織穩(wěn)步發(fā)展，資源募集使用能力和社會(huì)公信力普遍提高，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開(kāi)透明、自主高效的現(xiàn)代慈善組織體系初步建成，慈善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全面延伸到城鎮(zhèn)小區(qū)。4.專兼職結(jié)合的慈善工作隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍深入發(fā)展壯大，志愿者人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤黠@提高，慈善行業(yè)成為吸納社會(huì)就業(yè)、提供社會(huì)服務(wù)的重要方面。5.政府監(jiān)管、民間運(yùn)作、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制深入完善，各級(jí)各類慈善事業(yè)推進(jìn)主體和運(yùn)作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。到，基本形成制度完善、作用明顯、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、增進(jìn)社會(huì)友好、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)。推進(jìn)慈善事業(yè)逐漸與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致、與人民群眾規(guī)定相適應(yīng)。二、加緊慈善事業(yè)發(fā)展措施和環(huán)節(jié)（一）發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)根據(jù)《云南省民政廳有關(guān)加緊全省慈善事業(yè)發(fā)展的告知》（云民辦﹝﹞101號(hào)）文獻(xiàn)規(guī)定，成立慈善會(huì)籌辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛宣傳成立慈善會(huì)的重要重要性和必要性，宣傳慈善會(huì)是發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助、扶弱濟(jì)貧的宗旨；吸取會(huì)員；籌措啟動(dòng)資金；草擬《瀘水縣慈善會(huì)章程》；提出慈善會(huì)籌辦申請(qǐng)；按照規(guī)定進(jìn)行籌辦，成立了瀘水縣慈善會(huì)；申請(qǐng)代碼和銀行開(kāi)戶。加強(qiáng)慈善會(huì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。（二）加緊發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)。建立健全慈善會(huì)的規(guī)章制度，實(shí)物入庫(kù)制度；實(shí)物出庫(kù)制度；設(shè)置現(xiàn)金日志賬、銀行日志賬、總分類賬和明細(xì)賬；開(kāi)展定期募捐活動(dòng)和不定期接受捐贈(zèng)活動(dòng)；制度助貧、助學(xué)、助醫(yī)等社會(huì)救濟(jì)措施，建立公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)制度。（三）加緊發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)。1、按收自然人、法人及其他組織的捐贈(zèng)；按收國(guó)際及港澳臺(tái)地區(qū)民間組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，開(kāi)展其他合法的社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。2、開(kāi)展安老、助貧、助孤、助醫(yī)、幫殘、助學(xué)等各類慈善救濟(jì)活動(dòng)。3、參與和推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生等其他社會(huì)公益事業(yè)；組織志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展多種形式的慈善公益事業(yè)。4、興辦實(shí)體和非營(yíng)利性事業(yè)單位，廣泛籌措慈善資金。5、認(rèn)真聽(tīng)取各界人士對(duì)慈善資金管理、使用的意見(jiàn)和提議，及時(shí)修改規(guī)章制度。（四）加緊發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)。以社會(huì)救濟(jì)為依托，建立高效快捷的群眾捐助站（點(diǎn)）；加緊募捐中心申請(qǐng)、立項(xiàng)和設(shè)計(jì)規(guī)劃工作；建立配套的辦公設(shè)施和救濟(jì)設(shè)備。（五）加緊發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)。建立較完備的慈善救濟(jì)中心；建立一支高素質(zhì)的慈善救濟(jì)人才隊(duì)伍；建立和培育一支高素質(zhì)、救濟(jì)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的志愿者隊(duì)伍。（六）不停拓展慈善資源加大政府對(duì)慈善事業(yè)的投入，采用項(xiàng)目資助、協(xié)議委托、社會(huì)招標(biāo)等方式，擴(kuò)大政府購(gòu)置服務(wù)的規(guī)模，拓展購(gòu)置服務(wù)的領(lǐng)域，形成有序競(jìng)爭(zhēng)、多元參與、共同發(fā)展的慈善服務(wù)供應(yīng)格局。規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，引導(dǎo)公眾通過(guò)在線捐贈(zèng)、慈善消費(fèi)、慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈(zèng)渠道奉獻(xiàn)愛(ài)心，為社會(huì)公眾參與慈善構(gòu)筑平臺(tái)、提供便利。支持富有公信力的慈善品牌，推進(jìn)冠名基金、定向捐助等活動(dòng)，不停擴(kuò)大慈善資源。努力增長(zhǎng)福利彩票發(fā)行量，加大福利彩票公益金對(duì)慈善事業(yè)的投入，完善福利彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。推進(jìn)慈善組織的國(guó)際交流與合作，吸引更多國(guó)際慈善資源為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)。（七）建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系推行慈善信息公開(kāi)透明制度，完善捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋和公告制度；建立健全慈善行業(yè)信息記錄制度，完善慈善公益信息記錄平臺(tái)，及時(shí)公布慈善數(shù)據(jù)，定期公布慈善事業(yè)發(fā)展匯報(bào)。建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為重要手段的監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管。鼓勵(lì)開(kāi)展慈善公開(kāi)日（周）、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)披露捐贈(zèng)信息、捐贈(zèng)人參與項(xiàng)目活動(dòng)、聘任社會(huì)監(jiān)督員、設(shè)置重大慈善項(xiàng)目巡視員等監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的及時(shí)性與效率，更好地貫徹捐贈(zèng)人、受益人、社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的慈善監(jiān)督管理機(jī)制，努力營(yíng)造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。（八）加強(qiáng)慈善文化建設(shè)繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀老式慈善文化，吸取國(guó)際先進(jìn)的慈善理念和管理方式，建立與社會(huì)主義關(guān)鍵價(jià)值觀相統(tǒng)一，與人道主義精神、現(xiàn)代財(cái)富觀、社會(huì)責(zé)任觀等相融合的現(xiàn)代慈善文化體系；將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力營(yíng)造扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳慈善知識(shí)和慈善人物的先進(jìn)事跡，積極推進(jìn)現(xiàn)代慈善理念和慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)小區(qū)，對(duì)制作、播出、刊登公益慈善廣告、慈善捐贈(zèng)公告的行為予以鼓勵(lì)，并根據(jù)國(guó)家政策減免有關(guān)費(fèi)用；加強(qiáng)慈善學(xué)科建設(shè)，制定慈善教育計(jì)劃，指導(dǎo)學(xué)校在德育課程中傳授公益慈善知識(shí)，培育互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的慈善意識(shí)，并納入學(xué)生素質(zhì)評(píng)估中。堅(jiān)持慈善教育從娃娃抓起，以學(xué)校、小區(qū)為重要載體，將慈善文化融入課堂，掛入小區(qū)宣傳欄，開(kāi)展形式多樣的慈善教育活動(dòng)，對(duì)學(xué)齡前小朋友、中小學(xué)生進(jìn)行公益慈善教育，培育青少年樹(shù)立現(xiàn)代慈善理念。推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展列入文明都市、文明單位、文明行業(yè)評(píng)比的指標(biāo)體系，大力開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)和慈善項(xiàng)目。繼續(xù)完善和推進(jìn)“中華慈善獎(jiǎng)”等評(píng)比表?yè)P(yáng)，對(duì)做出突出奉獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以嘉獎(jiǎng)和弘揚(yáng)，發(fā)揮先進(jìn)經(jīng)典的示范作用?；I建和發(fā)揮中華慈善博物館的宣傳平臺(tái)作用，不停豐富、傳承和弘揚(yáng)慈善文化。積極推進(jìn)慈善周、慈善日等多種形式的慈善宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全民參與慈善的良好氣氛。三、加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)（一）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制各地要認(rèn)真貫徹貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度。推進(jìn)建立政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，對(duì)慈善組織在運(yùn)作監(jiān)督、社會(huì)動(dòng)員、購(gòu)置服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面協(xié)作支持。建立政府部門與公益慈善組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和公益慈善組織間的協(xié)作機(jī)制，形成政府協(xié)調(diào)機(jī)制與行業(yè)協(xié)作機(jī)制互補(bǔ)，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動(dòng)，政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的慈善組織管理格局。（二）切實(shí)履行民政部門職責(zé)各級(jí)民政部門要建立健全慈善工作服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職責(zé)，推進(jìn)有關(guān)政策的制定與貫徹，為慈善事業(yè)發(fā)展發(fā)明良好的政策環(huán)境，提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，委托公益慈善組織承接詳細(xì)事務(wù)，為公益慈善組織發(fā)揮作用發(fā)明更大空間。加強(qiáng)對(duì)公益慈善理論的研究，充足發(fā)揮專家學(xué)者的作用，不停總結(jié)推廣公益慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)際社會(huì)發(fā)展公益慈善事業(yè)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)公益慈善組織加緊發(fā)展，努力探索具有中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展途徑。（三）加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)綱要》貫徹的檢查評(píng)估各地要參照《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（-）》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定詳細(xì)實(shí)行方案和年度目的，細(xì)化工作任務(wù)，明確