廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用若干規(guī)定

—PAGE10— —PAGE2—廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用若干規(guī)定(2019年12月31日廈門市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò))目錄總則土地利用優(yōu)化存量土地盤活監(jiān)督管理附則第一章總則第一條為了促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化城市功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，遵循《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃統(tǒng)籌、公開公正、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，提高土地利用效率。鼓勵(lì)探索建立土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。第三條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的具體工作，可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，制定相關(guān)政策措施，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第四條市資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。發(fā)改、工信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理行政執(zhí)法等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好土地節(jié)約集約利用的相關(guān)工作。第二章土地利用優(yōu)化第五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、國(guó)土空間規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。第六條市人民政府依法編制、實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，提高節(jié)約集約用地水平。編制城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃的安排。相關(guān)規(guī)劃超出國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。經(jīng)依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。第七條市資源規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)主管部門，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本市實(shí)際，依照規(guī)定制定節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。本市制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范與前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。第八條市、區(qū)人民政府和資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先使用存量土地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)集約布局和高效用地。第九條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃與政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合、人口與產(chǎn)業(yè)集聚相協(xié)調(diào)，提高資源利用效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，充分利用地上地下空間。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合開發(fā)用地政策，優(yōu)化地上空間布局，依照規(guī)定促進(jìn)功能適度混合、整體設(shè)計(jì)、合理布局。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間政策，市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。在符合規(guī)劃條件下，可以采取減免土地使用權(quán)出讓金等方式，促進(jìn)城市地下空間統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)和合理利用。第十一條市人民政府對(duì)新增工業(yè)用地可以在法定最高年期內(nèi)實(shí)行彈性出讓年期等方式出讓土地；對(duì)用地面積較大的建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次規(guī)劃、分期供地。第三章存量土地盤活第十二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)存量土地清理盤活，有效保障城市更新改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)項(xiàng)目落地需求，引導(dǎo)土地資源合理流動(dòng)和高效配置。存量土地改造開發(fā)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排一定比例的用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目建設(shè)，完善城市功能，改善人居環(huán)境。第十三條本規(guī)定所稱存量土地包括：（一）專項(xiàng)改造規(guī)劃確定的舊工業(yè)、舊物流倉(cāng)儲(chǔ)、舊城鎮(zhèn)、舊村莊以及其他城鎮(zhèn)低效用地；（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備、國(guó)有未利用地儲(chǔ)備經(jīng)依法批準(zhǔn)后，尚未供應(yīng)出去的土地；（三）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的閑置土地；（四）市人民政府確定的其他存量土地。第十四條市資源規(guī)劃主管部門會(huì)同區(qū)人民政府以及其他相關(guān)部門實(shí)施存量土地的核查認(rèn)定工作。市資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)將存量土地核查認(rèn)定成果標(biāo)圖建庫(kù)，并建立標(biāo)圖建庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。標(biāo)圖建庫(kù)成果作為管理存量土地的技術(shù)支持。第十五條市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)存量土地核查認(rèn)定成果組織編制專項(xiàng)改造規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。專項(xiàng)改造規(guī)劃可以單獨(dú)編制，也可以結(jié)合片區(qū)規(guī)劃一并編制。專項(xiàng)改造規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確劃定成片改造區(qū)，并劃定試點(diǎn)片區(qū)。第十六條編制或者修改專項(xiàng)改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理使用的原則，并符合以下要求：（一）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃；（二）符合產(chǎn)業(yè)政策，有利于產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；（三）增進(jìn)社會(huì)公共利益，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)配套；（四）實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展。第十七條市人民政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求劃定全市工業(yè)用地控制線。工業(yè)用地控制線內(nèi)的舊工業(yè)用地，可以由政府收儲(chǔ)或者由原土地使用權(quán)人依照規(guī)定申請(qǐng)自行改造，但不得變更土地用途、建筑功能。自行改造的，可以依照規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)建筑，增加容積率的，不再增繳土地出讓金；已建成工業(yè)建筑，可以依照規(guī)定申請(qǐng)拆除重建。原土地使用權(quán)出讓合同約定的產(chǎn)業(yè)類型與所在片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不符的，土地使用權(quán)人可以依照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。第十八條位于工業(yè)用地控制線外成片改造區(qū)范圍內(nèi)的舊工業(yè)用地，原則上由政府收儲(chǔ)；符合規(guī)劃并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的，也可以依照規(guī)定自行改造。第十九條位于工業(yè)用地控制線外且不在成片改造區(qū)范圍內(nèi)的舊工業(yè)用地，以及舊物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，可以申請(qǐng)政府收儲(chǔ)，也可以依照規(guī)定申請(qǐng)自行改造。自行改造的，應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)規(guī)劃和要求，可以變更土地用途或者臨時(shí)變更建筑功能。第二十條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)舊城鎮(zhèn)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制舊城鎮(zhèn)改造計(jì)劃和相關(guān)方案并組織實(shí)施。舊城鎮(zhèn)改造可以由政府收儲(chǔ)土地后以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定實(shí)施主體，也可以由原土地使用權(quán)人作為實(shí)施主體。前款規(guī)定的實(shí)施主體實(shí)施舊城鎮(zhèn)改造，應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)改造規(guī)劃以及舊城鎮(zhèn)改造計(jì)劃和相關(guān)方案。第二十一條舊村莊改造應(yīng)當(dāng)依照村莊空間布局規(guī)劃，可以由政府依法征收，也可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施主體申請(qǐng)自行改造。舊村莊綜合整治由區(qū)人民政府依照專項(xiàng)改造規(guī)劃組織實(shí)施。規(guī)劃明確為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。屬于村莊空間布局規(guī)劃明確為保留村莊的，鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿騰退宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助（補(bǔ)償）等方式收回空閑、多余的宅基地。退出的宅基地，由所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新分配，或者依照規(guī)定予以整治、復(fù)墾和利用；已經(jīng)納入拆遷計(jì)劃的，由屬地區(qū)人民政府依照規(guī)定征收。第二十二條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以及土地征收經(jīng)批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)布土地房屋征收公告確定的時(shí)間內(nèi)完成征收工作，達(dá)到供地條件。確需延期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。第二十三條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人因其自身原因，有下列情形之一滿一年,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)：（一）未動(dòng)工開發(fā)的；（二）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且中止開發(fā)建設(shè)的。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人因其自身原因，有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形滿兩年的，由市資源規(guī)劃主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后依法無(wú)償收回土地；有前款第二項(xiàng)規(guī)定情形滿兩年的，由市資源規(guī)劃主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，依照規(guī)定收回土地。第二十四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，依照規(guī)定推進(jìn)相鄰多宗低效利用地塊以及邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零星地塊集中成片，按照規(guī)劃一并進(jìn)行改造開發(fā)。前款規(guī)定的集中成片開發(fā)，可以由政府收儲(chǔ)土地后，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定實(shí)施主體，也可以由原土地使用權(quán)人作為實(shí)施主體申請(qǐng)自行改造。涉及多個(gè)土地使用權(quán)人的，可以通過(guò)協(xié)商收購(gòu)、合作入股等方式申請(qǐng)自行改造。第二十五條市資源規(guī)劃主管部門會(huì)同各區(qū)人民政府，根據(jù)收儲(chǔ)地塊的區(qū)位、原土地用途，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，制定土地收儲(chǔ)補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。第二十六條依照本規(guī)定第十八條、第十九條、第二十四條規(guī)定申請(qǐng)自行改造的存量土地，在符合規(guī)劃條件下，申請(qǐng)土地用途、建筑功能等規(guī)劃條件變更的，應(yīng)當(dāng)遵循專業(yè)評(píng)估、程序公開的要求，經(jīng)市資源規(guī)劃主管部門審查同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同或者補(bǔ)充合同，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)用和其他費(fèi)用。簽訂土地使用權(quán)出讓合同或者補(bǔ)充合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定建筑功能、物業(yè)持有比例以及年限、稅收、節(jié)能環(huán)保要求等內(nèi)容。屬拆除重建的自行改造項(xiàng)目，土地使用年期不超過(guò)變更后用途的法定出讓最高年期。存量土地自行改造的，不得改造為商品住宅。本規(guī)定第二十條規(guī)定的原土地使用權(quán)人作為實(shí)施主體實(shí)施舊城鎮(zhèn)改造的，適用前兩款規(guī)定。第二十七條依照本規(guī)定可以自行改造的存量土地，在符合規(guī)劃的前提下，也可以按照招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，建筑物、構(gòu)筑物以及其他附著物由新土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)處置。第四章監(jiān)督管理第二十八條土地使用權(quán)出讓合同、劃撥決定書應(yīng)當(dāng)明確節(jié)約集約用地的規(guī)定，納入投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等控制性指標(biāo)。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)用地中標(biāo)人或者競(jìng)得人簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，并定期對(duì)履約情況進(jìn)行核查。產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、地均產(chǎn)值、地均稅收、節(jié)能環(huán)保、股權(quán)變更約束、退出機(jī)制等相關(guān)條款，并明確違約責(zé)任以及合同解除條件。第二十九條市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)人民政府以及相關(guān)部門對(duì)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析，研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。第三十條市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái),區(qū)人民政府以及各相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理和預(yù)警。第三十一條資源規(guī)劃等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，將用地違約、土地閑置、非法侵占儲(chǔ)備用地等信息納入市公共信用信息平臺(tái)；對(duì)拒不整改、情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。第三十二條法律、行政法規(guī)對(duì)不利于土地節(jié)約集約利用有關(guān)行