泉州市洛江區(qū)2020年度發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金

泉州市招標(biāo)咨詢(xún)中心地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)所ADDINCNKISM.UserStyle泉州市洛江區(qū)2020年度發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告編號(hào)：泉招咨績(jī)【2021】10-2號(hào)委托單位：泉州市洛江區(qū)財(cái)政局實(shí)施單位：泉州市洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局編制單位：泉州市招標(biāo)咨詢(xún)中心有限公司2021年12月泉州市洛江區(qū)2020年度發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位：法定代表人：主評(píng)人：主要編制人員：技術(shù)顧問(wèn)：評(píng)審專(zhuān)家：泉州市招標(biāo)咨詢(xún)中心有限公司林超群（經(jīng)濟(jì)師、管理專(zhuān)家）李美美（高級(jí)會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)專(zhuān)家）賴(lài)橋泉（會(huì)計(jì)師、業(yè)務(wù)專(zhuān)家）陳燕敏（注冊(cè)會(huì)計(jì)師）王梅玲（會(huì)計(jì)師）蔣鵬飛（高校系主任）葉青（高校講師）魏潔（高校副教授）李蕓（高校講師）目錄TOC\o"1-3"\h\u前言 前言為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金的使用效益，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)有力的依據(jù)。泉州市招標(biāo)咨詢(xún)中心地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)所接受泉州市洛江區(qū)財(cái)政局委托，組織專(zhuān)業(yè)人員成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》規(guī)定，按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）、《福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（閩財(cái)績(jī)〔2015〕4號(hào)）、《2020年度縣（市、區(qū)）、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)解釋的通知》（泉效辦〔2020〕4號(hào)）等有關(guān)文件要求，于2021年8月至10月對(duì)泉州市洛江區(qū)2020年度發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。按照財(cái)政部《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)監(jiān)〔2021〕4號(hào)）的要求，以第三方身份出具報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告主要供泉州市洛江區(qū)財(cái)政局了解發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金支出的績(jī)效情況，并據(jù)以加強(qiáng)對(duì)未來(lái)該項(xiàng)資金撥付、使用的管理。本次績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象為2020年度一般公共預(yù)算下?lián)艿陌l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，共計(jì)502.40萬(wàn)元?？?jī)效評(píng)價(jià)工作小組在收集、整理、匯總、分析相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過(guò)查賬、實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行了解核實(shí)，并對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行匯總分析，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)議打分，形成《泉州市洛江區(qū)2020年度發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》。一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目實(shí)施單位情況2020年發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧項(xiàng)目由泉州市洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“洛江區(qū)農(nóng)水局”）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施管理工作。洛江區(qū)農(nóng)水局會(huì)同洛江區(qū)財(cái)政局制定財(cái)政扶貧資金管理制度，提出專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案和績(jī)效目標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)及資金分配工作，落實(shí)部門(mén)績(jī)效管理主體責(zé)任，指導(dǎo)村集體做好項(xiàng)目和資金管理工作。（二）項(xiàng)目基本情況1.立項(xiàng)依據(jù)：（1）《中共泉州市委組織部泉州市財(cái)政局泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<泉州市發(fā)展壯大低收入村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案>的通知》（泉農(nóng)綜〔2019〕22號(hào)）；（2）《泉州市洛江區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于繼續(xù)做好新一輪掛鉤幫扶深化精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（泉洛扶組〔2019〕2號(hào)）。2.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：切實(shí)加大對(duì)31個(gè)低收入村集體的扶持力度，在2020年底前實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)到100%、20萬(wàn)元以上的村達(dá)到60%的目標(biāo)。各項(xiàng)扶貧物資及時(shí)到位，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的系列決策部署。二、項(xiàng)目實(shí)施基本情況（一）組織管理情況1.項(xiàng)目基本要求（1）洛江區(qū)脫貧攻堅(jiān)沖刺階段幫扶補(bǔ)助資金、區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問(wèn)資金、加錐農(nóng)場(chǎng)“兩節(jié)”慰問(wèn)困難人員，要求走訪慰問(wèn)貧困戶(hù)，針對(duì)貧困戶(hù)實(shí)際，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶舉措，鞏固脫貧成果，確保洛江區(qū)高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（2）閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧補(bǔ)助金，要求對(duì)符合條件的洛江區(qū)外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)扶貧補(bǔ)助。（3）洛江區(qū)疫情期間貧困戶(hù)補(bǔ)助及購(gòu)置口罩資金，要求在疫情期間，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，給每戶(hù)貧困戶(hù)分發(fā)口罩和按月補(bǔ)助資金。（4）區(qū)級(jí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金，要求切實(shí)加大對(duì)31個(gè)低收入村集體的扶持力度，補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目。2.項(xiàng)目實(shí)施情況（1）區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問(wèn)區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問(wèn)對(duì)象為洛江區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)，對(duì)河市鎮(zhèn)、馬甲鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、虹山鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口進(jìn)行篩查，確認(rèn)65戶(hù)貧困戶(hù)，2020年12月3日對(duì)65戶(hù)貧困戶(hù)名單、幫扶資金進(jìn)行公示，公示期為2020年12月3日至2020年12月12日。公示期屆滿(mǎn)無(wú)異議，由區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)農(nóng)水局領(lǐng)導(dǎo)干部慰問(wèn)并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放慰問(wèn)資金。（2）洛江區(qū)脫貧攻堅(jiān)沖刺階段幫扶補(bǔ)助脫貧攻堅(jiān)沖刺階段幫扶補(bǔ)助包括：市定貧困戶(hù)“兩節(jié)”慰問(wèn)、市定貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助、市定重點(diǎn)幫扶村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩節(jié)”慰問(wèn)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，督促駐村干部、村兩委、掛鉤幫扶責(zé)任人對(duì)下去內(nèi)所有的建檔立卡脫貧對(duì)象進(jìn)行走訪慰問(wèn)，認(rèn)真摸清貧困戶(hù)生產(chǎn)生活實(shí)際情況，確定貧困戶(hù)名單。貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目由貧困戶(hù)填寫(xiě)《建檔立卡貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)表》申報(bào)，由區(qū)扶貧辦進(jìn)行審核，確定項(xiàng)目名單。市定重點(diǎn)幫扶村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由市確定名單。2020年12月3日對(duì)上述名單及幫扶補(bǔ)助資金進(jìn)行公示，公示期為2020年12月3日至2020年12月12日。公示期屆滿(mǎn)無(wú)異議，區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶對(duì)象慰問(wèn)金現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放以外，其余資金通過(guò)一卡通撥付到具體補(bǔ)助對(duì)象。（3）閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧補(bǔ)助金根據(jù)《泉州市人力資源和社會(huì)保障局泉州市財(cái)政局泉州市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳財(cái)政廳扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧工作的通知》(泉人社﹝2019﹞3號(hào))精神,孟文云等9名寧夏自治區(qū)鹽池縣來(lái)洛務(wù)工人員符合就業(yè)扶貧補(bǔ)助條件。2020年11月23日公示閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧人員名單和補(bǔ)助資金，公示期為2020年11月23日至2020年11月27日，公示期屆滿(mǎn)無(wú)異議，補(bǔ)助資金通過(guò)一卡通撥付到具體補(bǔ)助對(duì)象。（4）加錐農(nóng)場(chǎng)“兩節(jié)”慰問(wèn)對(duì)加錐農(nóng)場(chǎng)退休下崗辭職人員生活情況進(jìn)行調(diào)查，貧困等級(jí)分為三類(lèi)：重大疾病、特困人員；生活困難人員；一般人員。通過(guò)篩選后，共慰問(wèn)38名退休下崗辭職人員。2020年1月9日對(duì)慰問(wèn)名單及補(bǔ)助資金進(jìn)行公示，公示期為2020年1月9日至2020年1月18日，公示期屆滿(mǎn)無(wú)異議，“兩節(jié)”期間將對(duì)農(nóng)場(chǎng)困難職工進(jìn)行送溫暖活動(dòng)中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放慰問(wèn)金。（5）疫情期間貧困戶(hù)補(bǔ)助及購(gòu)置口罩根據(jù)《洛江區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<福建省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作的通知>的通知》（泉洛扶貧辦[2020]3號(hào)）文件精神，于2020年2-4月，每戶(hù)貧困戶(hù)每月補(bǔ)助200元，每個(gè)貧困人口補(bǔ)助5個(gè)口罩。2020年3月9日對(duì)補(bǔ)助名單、補(bǔ)助資金、補(bǔ)助口罩?jǐn)?shù)量公示，公示期為2020年3月9日至2020年3月18日，公示期屆滿(mǎn)無(wú)異議，由洛江區(qū)農(nóng)水局將資金下?lián)苤粮鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補(bǔ)助資金發(fā)放給各貧困戶(hù)，并購(gòu)買(mǎi)口罩發(fā)放給各貧困戶(hù)。（6）區(qū)級(jí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助根據(jù)《中共泉州市委組織部泉州市財(cái)政局泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<泉州市發(fā)展壯大低收入村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案>的通知》（泉農(nóng)綜〔2019〕22號(hào)）和《泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于公布全市低收入村集體名單的通知》（泉農(nóng)綜〔2020〕42號(hào)）文件精神，洛江區(qū)對(duì)31個(gè)低收入村集體的進(jìn)行扶持，對(duì)每個(gè)低收入村集體下達(dá)補(bǔ)助資金13萬(wàn)元。由各村集體上報(bào)申請(qǐng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，洛江區(qū)農(nóng)水局進(jìn)行審批后，2020年4月10日對(duì)項(xiàng)目名單和補(bǔ)助資金公示，公示期為2020年4月10日至2020年4月20日，公示期屆滿(mǎn)無(wú)異議，由洛江區(qū)農(nóng)水局將資金下?lián)苤粮鞔寮w，再由村集體撥至各補(bǔ)助對(duì)象。（二）財(cái)務(wù)管理情況泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金納入2020年度年初預(yù)算管理，預(yù)算資金500萬(wàn)元，實(shí)際下達(dá)資金502.74萬(wàn)元，實(shí)際支出501.48萬(wàn)元，2020年當(dāng)年結(jié)余1.26萬(wàn)元。詳見(jiàn)如下表1：表12020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金資金使用情況表單位：萬(wàn)元資金用途預(yù)算金額資金下達(dá)金額資金使用單位資金請(qǐng)示或批復(fù)文號(hào)資金下?lián)堋⒅С鼋痤~加錐農(nóng)場(chǎng)“兩節(jié)”慰問(wèn)困難人員補(bǔ)助資金2.872.87洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局泉洛財(cái)指[2020]51號(hào)2.87疫情期間貧困戶(hù)補(bǔ)助及購(gòu)置口罩18.0618.06洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局泉洛財(cái)指2020-212號(hào)18.06壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金403403洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局泉洛財(cái)指2020-324號(hào)403閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧補(bǔ)助金12.1512.15洛江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局泉洛財(cái)指[2020]902號(hào)12.15脫貧攻堅(jiān)沖刺階段幫扶補(bǔ)助資金66.6666.66洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局泉洛財(cái)指[2020]947號(hào)65.40合計(jì)--502.74501.482020年泉州市洛江區(qū)國(guó)扶系統(tǒng)扶貧發(fā)展資金共分為6項(xiàng)，具體包括：（1）洛江區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下?lián)軈^(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問(wèn)資金6.05萬(wàn)元，下?lián)軙r(shí)間為2020年12月17日；（2）洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局關(guān)于下?lián)苈褰瓍^(qū)脫貧攻堅(jiān)沖刺階段幫扶補(bǔ)助資金59.35萬(wàn)元，下?lián)軙r(shí)間為2020年12月18日；（3）閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧補(bǔ)助金12.15萬(wàn)元，下?lián)軙r(shí)間為2020年12月9日；（4）2020年洛江區(qū)加錐農(nóng)場(chǎng)“兩節(jié)”慰問(wèn)困難人員補(bǔ)助資金2.87萬(wàn)元，下?lián)軙r(shí)間為2020年1月22日；（5）2020年洛江區(qū)疫情期間貧困戶(hù)補(bǔ)助及購(gòu)置口罩資金18.06萬(wàn)元，下?lián)軙r(shí)間為2020年3月19日；（6）洛江區(qū)財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2020年區(qū)級(jí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金403萬(wàn)元，下?lián)軙r(shí)間為2020年4月28日。（三）主要成效及經(jīng)驗(yàn)1.主要成效（1）加錐農(nóng)場(chǎng)“兩節(jié)”慰問(wèn)困難人員截止2020年12月31日，慰問(wèn)人數(shù)38人，其中離退休人員11人，下崗辭退人員27人；重大疾病、特困人員8人，生活困難人員14人，一般人員16人。慰問(wèn)金額總計(jì)2.87萬(wàn)元，其中重大疾病、特困人員前3每人1500元，后面5人每人1000元，共計(jì)0.95萬(wàn)元；生活困難人員每人800元，共計(jì)1.12萬(wàn)元；一般人員每人500元，共計(jì)0.8萬(wàn)元。（2）疫情期間貧困戶(hù)補(bǔ)助及購(gòu)置口罩在疫情期間，每戶(hù)貧困戶(hù)每月補(bǔ)助200元，每個(gè)貧困人口補(bǔ)助5個(gè)口罩。洛江區(qū)2020年2-4月疫情期間貧困戶(hù)補(bǔ)助資金共計(jì)17.4萬(wàn)元，涵蓋河市鎮(zhèn)、馬甲鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、虹山鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)，共計(jì)290戶(hù)貧困戶(hù)，797人貧困人。貧困戶(hù)發(fā)放口罩共3985個(gè)，口罩金額共計(jì)0.652萬(wàn)元。（3）壯大村集體經(jīng)濟(jì)2020年4月30日，已完成下?lián)軈^(qū)級(jí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金共計(jì)403萬(wàn)元，包括河市鎮(zhèn)、馬甲鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、虹山鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)31個(gè)村，每個(gè)低收入村集體下達(dá)補(bǔ)助資金13萬(wàn)元。截止2020年12月31日，31個(gè)低收入村經(jīng)營(yíng)性收入均突破10萬(wàn)元。（4）閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧截止2020年12月31日，按照泉人社﹝2019﹞3號(hào)文要求，完成對(duì)9名來(lái)洛務(wù)工人員就業(yè)扶貧補(bǔ)助，補(bǔ)助內(nèi)容包括交通補(bǔ)助和就業(yè)補(bǔ)助，其中交通補(bǔ)助每人0.15萬(wàn)元，共計(jì)1.35萬(wàn)元；就業(yè)補(bǔ)助每人1.2萬(wàn)元，共計(jì)10.8萬(wàn)元，補(bǔ)助金額總計(jì)12.15萬(wàn)元。（5）脫貧攻堅(jiān)沖刺階段幫扶補(bǔ)助截止2020年12月31日，完成全區(qū)市定建檔立卡貧困戶(hù)和市定重點(diǎn)幫扶村下?lián)苊撠毠?jiān)沖刺階段幫扶補(bǔ)助資金59.35萬(wàn)元，包括河市鎮(zhèn)20.35萬(wàn)元、馬甲鎮(zhèn)18.55萬(wàn)元、羅溪鎮(zhèn)10.75萬(wàn)元、虹山鄉(xiāng)9.7萬(wàn)元。具體分為市定貧困戶(hù)“兩節(jié)”慰問(wèn)、市定貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助資金、市定重點(diǎn)幫扶村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）。市定貧困戶(hù)“兩節(jié)”慰問(wèn)涉及貧困戶(hù)289戶(hù)，包括河市鎮(zhèn)109戶(hù)、馬甲鎮(zhèn)97戶(hù)、羅溪鎮(zhèn)45戶(hù)、虹山鄉(xiāng)38戶(hù)，每戶(hù)500元，共計(jì)14.45萬(wàn)元；市定貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)闡發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助資金包括河市鎮(zhèn)10.9萬(wàn)元、馬甲鎮(zhèn)9.7萬(wàn)元、羅溪鎮(zhèn)4.5萬(wàn)元、虹山鄉(xiāng)3.8萬(wàn)元，共計(jì)28.9萬(wàn)元；市定重點(diǎn)幫扶村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）包括河市鎮(zhèn)4萬(wàn)元、馬甲鎮(zhèn)4萬(wàn)元、羅溪鎮(zhèn)4萬(wàn)元、虹山鄉(xiāng)4萬(wàn)元，共計(jì)16萬(wàn)元。完成區(qū)處級(jí)及區(qū)農(nóng)水局領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問(wèn)資金6.05萬(wàn)元，包括區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問(wèn)資金5.6萬(wàn)元、區(qū)農(nóng)水局領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問(wèn)資金0.45萬(wàn)元。區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問(wèn)56戶(hù)，每戶(hù)1000元，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括：河市鎮(zhèn)16戶(hù)，共計(jì)1.6萬(wàn)元；馬甲鎮(zhèn)16戶(hù)，共計(jì)1.6萬(wàn)元；羅溪鎮(zhèn)14戶(hù)，共計(jì)1.4萬(wàn)元；虹山鄉(xiāng)10戶(hù)，共計(jì)1萬(wàn)元。區(qū)農(nóng)水局領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶慰問(wèn)9戶(hù)，每戶(hù)500元，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括：馬甲鎮(zhèn)5戶(hù)，共計(jì)0.25萬(wàn)元；虹山鄉(xiāng)4戶(hù)，共計(jì)0.2萬(wàn)元。2.主要經(jīng)驗(yàn)（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)下達(dá)補(bǔ)助任務(wù)。2020年洛江區(qū)農(nóng)水局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的系列決策部署，按照市文件完成發(fā)放困難人員慰問(wèn)、閩寧勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧補(bǔ)助，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶，疫情期間貧困戶(hù)補(bǔ)助及購(gòu)置口罩等一系列的資金補(bǔ)助工作，根據(jù)市文件要求，確定補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助數(shù)量、補(bǔ)助金額及補(bǔ)助流程，并認(rèn)真執(zhí)行。（2）明確目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。明確2020年市下達(dá)到洛江區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，分別確定各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及補(bǔ)助對(duì)象的責(zé)任，以確保完成2020年目標(biāo)任務(wù)。（3）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高政策知曉率。洛江區(qū)農(nóng)水局將各項(xiàng)補(bǔ)助政策公開(kāi)在洛江區(qū)人民政府網(wǎng)站上，拓寬信息宣傳渠道，提高群眾政策知曉率，并公開(kāi)補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助金額、補(bǔ)助時(shí)間等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。（4）加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。定期開(kāi)展各項(xiàng)補(bǔ)助資金檢查，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金落實(shí)到位情況，對(duì)低收入村集體補(bǔ)助資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加大整改，切實(shí)保障各項(xiàng)補(bǔ)助資金的有效使用。三、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況（一）評(píng)價(jià)目的績(jī)效管理是政府改革的重要方向，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是建設(shè)效能、責(zé)任和廉潔政府的重要手段。為客觀評(píng)價(jià)2020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目績(jī)效，在2020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧相關(guān)單位績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，制定2020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，客觀地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)支出在預(yù)算、管理及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，探究其可能的原因，最后提出相應(yīng)的解決對(duì)策。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目資金管理中引入績(jī)效管理理念，規(guī)范管理方式，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益和政府公共服務(wù)水平，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供確實(shí)有力的依據(jù)。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，設(shè)計(jì)和選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，評(píng)價(jià)工作小組遵循“相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性、重要性”的原則，通過(guò)對(duì)泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)支出相關(guān)文件的學(xué)習(xí)理解、對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)的深入研究以及對(duì)項(xiàng)目資料的整理分析的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)形成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)總分100分，一級(jí)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩類(lèi)，占比分別為40%、60%。1.共性指標(biāo)包括決策、過(guò)程兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)置了項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實(shí)施等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分值分別為6分、6分、6分、10分、12分，共40分；設(shè)置三級(jí)指標(biāo)13個(gè)，充分反映項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定及完成情況、項(xiàng)目資金投入情況、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度及采取的措施、項(xiàng)目組織實(shí)施與監(jiān)督管理情況以及項(xiàng)目資金的使用情況。2.個(gè)性指標(biāo)包括產(chǎn)出、效益兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)置了產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別占10分、10分、8分、5分、10分、10分、7分；設(shè)置三級(jí)指標(biāo)12個(gè)，較充分地反映出項(xiàng)目產(chǎn)出效果、項(xiàng)目效益情況。指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下表2所示：表22020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)解釋分值決策項(xiàng)目立項(xiàng)立項(xiàng)依據(jù)充分性項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門(mén)職責(zé)，是否與相關(guān)部門(mén)或本部門(mén)相關(guān)項(xiàng)目重復(fù)。無(wú)依據(jù)的，本項(xiàng)不得分，存在其他不規(guī)范問(wèn)題的，每項(xiàng)扣1-2分。3立項(xiàng)程序規(guī)范性項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程是否符合相關(guān)要求，是否按規(guī)定程序申請(qǐng)、審批，是否經(jīng)過(guò)必要的可行性研究、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決策等。而未辦理立項(xiàng)程序的，不得分。立項(xiàng)程序不規(guī)范的，每項(xiàng)扣1分。3績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)合理性績(jī)效目標(biāo)設(shè)定依據(jù)是否充分，是否與項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容密切相關(guān)、是否與所投入資金量相匹配、是否符合正常的預(yù)期業(yè)績(jī)水平、是否體現(xiàn)一定的挑戰(zhàn)性。不滿(mǎn)足合理性上述要求的，每項(xiàng)目標(biāo)扣0.5-1分。3績(jī)效指標(biāo)明確性績(jī)效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量，是否與目標(biāo)任務(wù)數(shù)和計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)。不滿(mǎn)足明確性要求的，每項(xiàng)指標(biāo)扣0.5-1分。3資金投入預(yù)算編制科學(xué)性預(yù)算編制是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，預(yù)算內(nèi)容是否與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相匹配，預(yù)算額度測(cè)算依據(jù)是否充分、是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算資金量是否與項(xiàng)目工作任務(wù)相匹配。不滿(mǎn)足編制要求的，每項(xiàng)扣1分。3資金分配合理性資金分配是否有充分測(cè)算依據(jù)，分配額度是否與地方實(shí)際相適應(yīng)，資金分配是否具備公平性。分配不合理的，每扣1-2分。存在明顯不合理且影響較大的，本項(xiàng)不得分。3過(guò)程資金管理資金到位率實(shí)際到位資金與預(yù)算資金的比率。到位率100%的，不扣分，偏離每5%扣1分。2預(yù)算執(zhí)行率實(shí)際支出資金與實(shí)際到位資金的比率。執(zhí)行率100%的不扣分，偏離每超過(guò)5%，扣1分，不足5%的，視同5%。本項(xiàng)得分扣完為止。5資金使用合規(guī)性資金使用是否符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定。如有違規(guī)、超范圍等支出，本項(xiàng)不得分。3組織實(shí)施管理制度健全性是否制定了用以規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度，制度是否健全，并符合法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，能否有效指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。未制定的，本項(xiàng)不得分，不健全的扣2分，存在違規(guī)或不具備有效指導(dǎo)意義的，扣1-2分。3制度執(zhí)行有效性項(xiàng)目實(shí)施是否符合相關(guān)法律法規(guī)及管理制度規(guī)定，是否按有關(guān)文件及制度要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行管理，包括對(duì)下級(jí)單位、項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)管等，項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備，項(xiàng)目資料是否及時(shí)歸檔。有違反法律法規(guī)行為的，本項(xiàng)不得分。有違反管理制度或手續(xù)不完備、未及時(shí)歸檔的情況的，每一項(xiàng)，扣1-2分。5人員保障充足性項(xiàng)目實(shí)施單位、管理單位投入的人員數(shù)量、素質(zhì)等方面是否滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)施的要求，能保證項(xiàng)目實(shí)施效果。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際投入人數(shù)占項(xiàng)目需要人數(shù)的比例低于100%的，每10%扣1分，不足10%的，視同10%，本項(xiàng)得分扣完為止。2機(jī)構(gòu)保障充分性是否成立了項(xiàng)目實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)或組織，或安排了適當(dāng)?shù)目剖邑?fù)責(zé)，決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)齊全，分工合理。機(jī)構(gòu)不健全的，扣1分，未項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的，不得分。2產(chǎn)出產(chǎn)出數(shù)量補(bǔ)助低收入村集體個(gè)數(shù)根據(jù)《泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于公布全市低收入村集體名單的通知》（泉農(nóng)綜〔2020〕42號(hào)）文件精神，為切實(shí)加大對(duì)31個(gè)低收入村集體的扶持力度，每少1個(gè)村，扣1分。5慰問(wèn)補(bǔ)助低收入貧困戶(hù)個(gè)數(shù)按照文件要求慰問(wèn)補(bǔ)助貧困戶(hù)數(shù)量，完成要求得滿(mǎn)分，否則按照慰問(wèn)補(bǔ)助的戶(hù)數(shù)占應(yīng)補(bǔ)助總戶(hù)數(shù)的百分比計(jì)分。5產(chǎn)出質(zhì)量慰問(wèn)補(bǔ)助對(duì)象達(dá)標(biāo)率慰問(wèn)補(bǔ)助對(duì)象全部符合文件標(biāo)準(zhǔn)，得滿(mǎn)分，否則根據(jù)不達(dá)標(biāo)的個(gè)數(shù)占總個(gè)數(shù)的百分比得分。5村集體補(bǔ)助項(xiàng)目資質(zhì)達(dá)標(biāo)率村集體補(bǔ)助項(xiàng)目要求全部符合文件標(biāo)準(zhǔn)，每1個(gè)不符合，扣1分，直至扣完為止。5產(chǎn)出時(shí)效補(bǔ)助項(xiàng)目效益轉(zhuǎn)化的及時(shí)性補(bǔ)助項(xiàng)目效益轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)時(shí)間為2020年底之前，得滿(mǎn)分，否則按照2020年效益轉(zhuǎn)化項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全部項(xiàng)目個(gè)數(shù)的百分比計(jì)分。4扶貧資金撥付進(jìn)度準(zhǔn)時(shí)率各村集體按照文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間撥付資金，得滿(mǎn)分，否則按照規(guī)定時(shí)間撥付資金占總資金的百分比計(jì)分。4效益經(jīng)濟(jì)效益31個(gè)低收入村集體經(jīng)營(yíng)性收入增加31個(gè)低收入村集體經(jīng)營(yíng)性收入均突破10萬(wàn)元，60%的村集體經(jīng)營(yíng)性收入突破20萬(wàn)元，得滿(mǎn)分，否則每少1個(gè)村，扣1分。5社會(huì)效益補(bǔ)助的貧困戶(hù)脫貧率補(bǔ)助的貧困戶(hù)全部脫貧，得滿(mǎn)分，否則按照脫貧貧困戶(hù)占全部補(bǔ)助貧困戶(hù)的百分比計(jì)分。5改善低收入村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著改善低收入村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，得滿(mǎn)分，不顯著扣1-2分，沒(méi)有變化，不得分。5可持續(xù)影響低收入村集體經(jīng)營(yíng)性收入增加持續(xù)性低收入村集體收入增長(zhǎng)能力提升得滿(mǎn)分，若無(wú)提升，不得分。5貧困戶(hù)脫貧后反貧率若當(dāng)年未發(fā)生貧困戶(hù)返貧，得滿(mǎn)分；若發(fā)生返貧的貧困戶(hù)在5戶(hù)以?xún)?nèi)，扣除20%分?jǐn)?shù)；10戶(hù)以?xún)?nèi)，扣除50%分?jǐn)?shù)；20戶(hù)以上，則該項(xiàng)不得分5服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度受益對(duì)象滿(mǎn)意度滿(mǎn)意度達(dá)到95%以上，不扣分；每降低5%扣1分，扣完為止。7（三）評(píng)價(jià)依據(jù)1.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）；2.財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）；3.《中共福建省委福建省人民政府印發(fā)<關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（閩委發(fā)〔2019〕5號(hào)）；4.《福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及使用指南的通知》（閩財(cái)績(jī)〔2012〕13號(hào)）5.《福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法>的通知》（閩財(cái)績(jī)〔2015〕4號(hào)）；6.《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的若干措施>的通知》（泉委辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）；7.《泉州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理暫行規(guī)定》（泉財(cái)農(nóng)〔2019〕149號(hào)）；8.《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知》（泉政文〔2018〕137號(hào)）；9.《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定的通知》（泉政文〔2017〕7號(hào)）；10.《中共泉州市委組織部泉州市財(cái)政局泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<泉州市發(fā)展壯大低收入村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案>的通知》（泉農(nóng)綜〔2019〕22號(hào)）；11.《泉州市洛江區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于繼續(xù)做好新一輪掛鉤幫扶深化精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（泉洛扶組〔2019〕2號(hào)）。（四）評(píng)價(jià)原則一是科學(xué)規(guī)范原則。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是公正公開(kāi)原則。符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。三是利害關(guān)系回避原則?？?jī)效評(píng)價(jià)工作由泉州市洛江區(qū)財(cái)政局委托泉州招標(biāo)咨詢(xún)中心實(shí)施。四是績(jī)效相關(guān)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)2020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果清晰地反映兩者之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。（五）評(píng)定方法和等級(jí)設(shè)定本次績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)實(shí)施單位的數(shù)據(jù)填報(bào)，輔以評(píng)價(jià)工作小組實(shí)地調(diào)查、查閱問(wèn)卷、聽(tīng)取匯報(bào)、查看項(xiàng)目管理及財(cái)務(wù)管理資料等方式收集信息，采用成本效益分析法、比較法、公眾評(píng)判法、問(wèn)卷調(diào)查法等進(jìn)行評(píng)分，以定量考核與以定性分析為相結(jié)合，匯總形成評(píng)價(jià)綜合得分。評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)得分合計(jì)分?jǐn)?shù)，確定綜合評(píng)價(jià)等級(jí)。具體如下表3：表3績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)表評(píng)價(jià)等級(jí)優(yōu)良中差參考分值SS≥9090>S≥8080>S≥60S<60（六）組織實(shí)施按照評(píng)價(jià)工作流程，分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)階段等三個(gè)步驟實(shí)施評(píng)價(jià)工作。1.準(zhǔn)備階段（2021年8月下旬）：泉州市洛江區(qū)財(cái)政局牽頭、其他相關(guān)科室配合，聘請(qǐng)泉州市招標(biāo)咨詢(xún)中心地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)所，組成績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，擬定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。2.實(shí)施階段（2021年9月上旬至9月下旬）：根據(jù)實(shí)施方案，部署開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作；走訪項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位，現(xiàn)場(chǎng)座談交流，收集整理資料，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)理解，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；勘驗(yàn)檢查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取實(shí)施單位情況匯報(bào)，查閱核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)資料，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)施匯總分析。3.報(bào)告撰寫(xiě)階段（2021年10月上旬）：經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、檢查核實(shí)等步驟，在收集、整理、匯總、核實(shí)、分析相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目管理、政策制度執(zhí)行以及資金的使用、產(chǎn)生的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。四、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及得分情況評(píng)價(jià)工作小組按照相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性及經(jīng)濟(jì)性原則，從投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果等四個(gè)方面設(shè)計(jì)共性指標(biāo)體系，共設(shè)置“項(xiàng)目立項(xiàng)”、“績(jī)效目標(biāo)”、“資金投入”、“資金管理”、“組織實(shí)施”、“產(chǎn)出質(zhì)量”、“產(chǎn)出數(shù)量”、“產(chǎn)出時(shí)效”、“經(jīng)濟(jì)效益”、“社會(huì)效益”、“可持續(xù)影響”、“服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度”等12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和“立項(xiàng)依據(jù)充分性”、“立項(xiàng)程序規(guī)范性”、“績(jī)效目標(biāo)合理性”等25個(gè)三級(jí)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容及得分情況詳見(jiàn)下表4：表42020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)得分一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)解釋分值評(píng)價(jià)得分決策項(xiàng)目立項(xiàng)立項(xiàng)依據(jù)充分性項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門(mén)職責(zé)，是否與相關(guān)部門(mén)或本部門(mén)相關(guān)項(xiàng)目重復(fù)。無(wú)依據(jù)的，本項(xiàng)不得分，存在其他不規(guī)范問(wèn)題的，每項(xiàng)扣1-2分。33立項(xiàng)程序規(guī)范性項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程是否符合相關(guān)要求，是否按規(guī)定程序申請(qǐng)、審批，是否經(jīng)過(guò)必要的可行性研究、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決策等。而未辦理立項(xiàng)程序的，不得分。立項(xiàng)程序不規(guī)范的，每項(xiàng)扣1分。33績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)合理性績(jī)效目標(biāo)設(shè)定依據(jù)是否充分，是否與項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容密切相關(guān)、是否與所投入資金量相匹配、是否符合正常的預(yù)期業(yè)績(jī)水平、是否體現(xiàn)一定的挑戰(zhàn)性。不滿(mǎn)足合理性上述要求的，每項(xiàng)目標(biāo)扣0.5-1分。33績(jī)效指標(biāo)明確性績(jī)效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量，是否與目標(biāo)任務(wù)數(shù)和計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)。不滿(mǎn)足明確性要求的，每項(xiàng)指標(biāo)扣0.5-1分。33資金投入預(yù)算編制科學(xué)性預(yù)算編制是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，預(yù)算內(nèi)容是否與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相匹配，預(yù)算額度測(cè)算依據(jù)是否充分、是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算資金量是否與項(xiàng)目工作任務(wù)相匹配。不滿(mǎn)足編制要求的，每項(xiàng)扣1分。33資金分配合理性資金分配是否有充分測(cè)算依據(jù)，分配額度是否與地方實(shí)際相適應(yīng)，資金分配是否具備公平性。分配不合理的，每扣1-2分。存在明顯不合理且影響較大的，本項(xiàng)不得分。33過(guò)程資金管理資金到位率實(shí)際到位資金與預(yù)算資金的比率。到位率100%的，不扣分，偏離每5%扣1分。22預(yù)算執(zhí)行率實(shí)際支出資金與實(shí)際到位資金的比率。執(zhí)行率100%的不扣分，偏離每超過(guò)5%，扣1分，不足5%的，視同5%。本項(xiàng)得分扣完為止。54資金使用合規(guī)性資金使用是否符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定。如有違規(guī)、超范圍等支出，本項(xiàng)不得分。33組織實(shí)施管理制度健全性是否制定了用以規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度，制度是否健全，并符合法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，能否有效指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。未制定的，本項(xiàng)不得分，不健全的扣2分，存在違規(guī)或不具備有效指導(dǎo)意義的，扣1-2分。32制度執(zhí)行有效性項(xiàng)目實(shí)施是否符合相關(guān)法律法規(guī)及管理制度規(guī)定，是否按有關(guān)文件及制度要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行管理，包括對(duì)下級(jí)單位、項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)管等，項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備，項(xiàng)目資料是否及時(shí)歸檔。有違反法律法規(guī)行為的，本項(xiàng)不得分。有違反管理制度或手續(xù)不完備、未及時(shí)歸檔的情況的，每一項(xiàng)，扣1-2分。53人員保障充足性項(xiàng)目實(shí)施單位、管理單位投入的人員數(shù)量、素質(zhì)等方面是否滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)施的要求，能保證項(xiàng)目實(shí)施效果。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際投入人數(shù)占項(xiàng)目需要人數(shù)的比例低于100%的，每10%扣1分，不足10%的，視同10%，本項(xiàng)得分扣完為止。22機(jī)構(gòu)保障充分性是否成立了項(xiàng)目實(shí)施管理的機(jī)構(gòu)或組織，或安排了適當(dāng)?shù)目剖邑?fù)責(zé)，決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)齊全，分工合理。機(jī)構(gòu)不健全的，扣1分，未項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的，不得分。22產(chǎn)出產(chǎn)出數(shù)量補(bǔ)助低收入村集體個(gè)數(shù)根據(jù)《泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于公布全市低收入村集體名單的通知》（泉農(nóng)綜〔2020〕42號(hào)）文件精神，為切實(shí)加大對(duì)31個(gè)低收入村集體的扶持力度，每少1個(gè)村，扣1分。55慰問(wèn)補(bǔ)助低收入貧困戶(hù)個(gè)數(shù)按照文件要求慰問(wèn)補(bǔ)助貧困戶(hù)數(shù)量，完成要求得滿(mǎn)分，否則按照慰問(wèn)補(bǔ)助的戶(hù)數(shù)占應(yīng)補(bǔ)助總戶(hù)數(shù)的百分比計(jì)分。55產(chǎn)出質(zhì)量慰問(wèn)補(bǔ)助對(duì)象達(dá)標(biāo)率慰問(wèn)補(bǔ)助對(duì)象全部符合文件標(biāo)準(zhǔn)，得滿(mǎn)分，否則根據(jù)不達(dá)標(biāo)的個(gè)數(shù)占總個(gè)數(shù)的百分比得分。55村集體補(bǔ)助項(xiàng)目資質(zhì)達(dá)標(biāo)率村集體補(bǔ)助項(xiàng)目要求全部符合文件標(biāo)準(zhǔn)，每1個(gè)不符合，扣1分，直至扣完為止。55產(chǎn)出時(shí)效補(bǔ)助項(xiàng)目效益轉(zhuǎn)化的及時(shí)性補(bǔ)助項(xiàng)目效益轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)時(shí)間為2020年底之前，得滿(mǎn)分，否則按照2020年效益轉(zhuǎn)化項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全部項(xiàng)目個(gè)數(shù)的百分比計(jì)分。42扶貧資金撥付進(jìn)度準(zhǔn)時(shí)率各村集體按照文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間撥付資金，得滿(mǎn)分，否則按照規(guī)定時(shí)間撥付資金占總資金的百分比計(jì)分。44效益經(jīng)濟(jì)效益31個(gè)低收入村集體經(jīng)營(yíng)性收入增加31個(gè)低收入村集體經(jīng)營(yíng)性收入均突破10萬(wàn)元，60%的村集體經(jīng)營(yíng)性收入突破20萬(wàn)元，得滿(mǎn)分，否則每少1個(gè)村，扣1分。55社會(huì)效益補(bǔ)助的貧困戶(hù)脫貧率補(bǔ)助的貧困戶(hù)全部脫貧，得滿(mǎn)分，否則按照脫貧貧困戶(hù)占全部補(bǔ)助貧困戶(hù)的百分比計(jì)分。55改善低收入村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著改善低收入村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，得滿(mǎn)分，不顯著扣1-2分，沒(méi)有變化，不得分。54可持續(xù)影響低收入村集體經(jīng)營(yíng)性收入增加持續(xù)性低收入村集體收入增長(zhǎng)能力提升得滿(mǎn)分，若無(wú)提升，不得分。54貧困戶(hù)脫貧后反貧率若當(dāng)年未發(fā)生貧困戶(hù)返貧，得滿(mǎn)分；若發(fā)生返貧的貧困戶(hù)在5戶(hù)以?xún)?nèi)，扣除20%分?jǐn)?shù)；10戶(hù)以?xún)?nèi)，扣除50%分?jǐn)?shù)；20戶(hù)以上，則該項(xiàng)不得分55服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度受益對(duì)象滿(mǎn)意度滿(mǎn)意度達(dá)到95%以上，不扣分；每降低5%扣1分，扣完為止。77合計(jì)10092五、績(jī)效評(píng)價(jià)分析（一）主要扣分事項(xiàng)及原因分析1.共性指標(biāo)分值40分，評(píng)價(jià)得分36分，扣4分。主要扣分事項(xiàng)如下：（1）預(yù)算執(zhí)行率方面。2020年度區(qū)財(cái)政局下?lián)馨l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金502.74萬(wàn)元，實(shí)際支出501.48萬(wàn)元，2020年當(dāng)年結(jié)余1.26萬(wàn)元，扣1分。（2）管理制度健全性方面。根據(jù)專(zhuān)家組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助申報(bào)項(xiàng)目，沒(méi)有項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的文件，是由各村集體自行商定申報(bào)，通過(guò)查閱資料發(fā)現(xiàn)審核通過(guò)的項(xiàng)目有些是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，例如投資鄉(xiāng)賢企業(yè)，采取每年保底分紅形式，投資合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有很好的規(guī)避，扣1分。（3）制度執(zhí)行有效性方面。根據(jù)專(zhuān)家組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)助資金下?lián)艿酱寮w后，農(nóng)水局沒(méi)有對(duì)各村集體進(jìn)行有效監(jiān)督，各村集體把資金下?lián)艿窖a(bǔ)助項(xiàng)目后，也未對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督。雖然2021年3月洛江區(qū)農(nóng)水局對(duì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，但時(shí)間具有滯后性，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，扣2分。2.個(gè)性指標(biāo)分值60分，評(píng)價(jià)得分56分，扣4分。主要扣分事項(xiàng)如下：（1）補(bǔ)助項(xiàng)目效益轉(zhuǎn)化的及時(shí)性。根據(jù)《關(guān)于涉農(nóng)資金政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的反饋意見(jiàn)》文件內(nèi)容發(fā)現(xiàn)：馬甲鎮(zhèn)新建村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心項(xiàng)目截止2021年11月，項(xiàng)目工程質(zhì)量檢查仍未達(dá)標(biāo)，2020年未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；虹山鄉(xiāng)白鳳村補(bǔ)助資金13萬(wàn)元2020年未審核撥付，也未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目2020年也并未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，扣2分。（2）低收入村集體經(jīng)營(yíng)性收入增加持續(xù)性。根據(jù)專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)助村集體項(xiàng)目中有50%的項(xiàng)目是投資鄉(xiāng)賢企業(yè)，投資分紅時(shí)間一般是3年，投資鄉(xiāng)賢企業(yè)本質(zhì)是借錢(qián)給鄉(xiāng)賢企業(yè)，收本收息，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并沒(méi)有形成可持續(xù)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，扣1分。（3）改善低收入村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷形式對(duì)本指標(biāo)進(jìn)行打分，回收213份問(wèn)卷中，178人對(duì)本項(xiàng)目是否改善村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)行回答，98.31%的人認(rèn)為有改善、有提高，還有1.69%人認(rèn)為沒(méi)有改善，扣1分。（二）評(píng)價(jià)結(jié)論2020年度泉州市洛江區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)從項(xiàng)目決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，得分92分，總體評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，2020年度洛江區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及扶貧涉及的各項(xiàng)工作均得到了落實(shí)，各項(xiàng)補(bǔ)助資金均達(dá)到文件要求，已按時(shí)、按量的下?lián)艿礁餮a(bǔ)助對(duì)象，并得到補(bǔ)助對(duì)象的好評(píng)。項(xiàng)目實(shí)施取得了不錯(cuò)的成效，但仍存在以下問(wèn)題：1.管理制度不健全。申報(bào)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制方面不健全，各村集體實(shí)際情況不同，各村資源也層次不齊，無(wú)法對(duì)申報(bào)項(xiàng)目形成統(tǒng)一的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，造成各村按照自己的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的項(xiàng)目，簽訂的合同也是村集體自行決定的，很多風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到有效控制。2.監(jiān)督執(zhí)行力度不強(qiáng)。洛江區(qū)農(nóng)水局下?lián)苜Y金到各村集體，要求每月對(duì)資金下?lián)芮闆r進(jìn)行匯報(bào)，但很多項(xiàng)目是一次性投放資金，只有在一個(gè)月份匯報(bào)后，其他月份都不用再匯報(bào)，而對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目的進(jìn)度和效益情況沒(méi)有明確要求，因此該項(xiàng)制度監(jiān)督效果比較弱。同時(shí)也沒(méi)有對(duì)各村集體補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行中期專(zhuān)項(xiàng)檢查。3.市下達(dá)的績(jī)效指標(biāo)與項(xiàng)目有沖突?？?jī)效指標(biāo)是由泉州市規(guī)定的，要求補(bǔ)助項(xiàng)目于2020年產(chǎn)生效益，低收入村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)10萬(wàn)元以上，60%的低收入村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)20萬(wàn)元以上，但各村集體補(bǔ)助項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目資金用于修建村集體共有資產(chǎn)（房子、土地等），修建時(shí)間久，項(xiàng)目效益產(chǎn)生慢，甚至本年度無(wú)法產(chǎn)生效益。因此雖然2020年洛江區(qū)已完成績(jī)效指標(biāo)，但根據(jù)專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了解，有些村是依靠別的項(xiàng)目產(chǎn)生的效益，而并非是補(bǔ)助項(xiàng)目產(chǎn)生的效益。六、意見(jiàn)建議（一）完善管理制度第一，完善申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)制度，制定具有指導(dǎo)性意見(jiàn)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，供各村集體參照?qǐng)?zhí)行，申報(bào)項(xiàng)目類(lèi)型就能與績(jī)效目標(biāo)相匹配。第二，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)項(xiàng)目投資合同進(jìn)行規(guī)范管理，明確規(guī)定項(xiàng)目投資合同的內(nèi)容、格式、簽名蓋章等，對(duì)于類(lèi)型相同的項(xiàng)目，最好能出具統(tǒng)一的合同范本，事前控制風(fēng)險(xiǎn)。（二）完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度完善補(bǔ)助資金的監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)督，逐級(jí)考核。具體包括：各村集體每月對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，農(nóng)水局每月對(duì)各村集體監(jiān)督工作進(jìn)行檢查，并形成文件材料進(jìn)行歸檔，農(nóng)水局還應(yīng)在中期對(duì)各村集體補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。（三）適當(dāng)減少項(xiàng)目數(shù)量，增加補(bǔ)助資金政府對(duì)各村集體補(bǔ)助資金，應(yīng)適當(dāng)減少項(xiàng)目數(shù)量，不要求每個(gè)村必須出項(xiàng)目，但要求每個(gè)村都要參與項(xiàng)目，避免出現(xiàn)為湊數(shù)申報(bào)質(zhì)量不佳的項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以統(tǒng)籌各村集體資源，采用村與村合作模式，集中各村力量，共同申報(bào)項(xiàng)目，條件好的村帶動(dòng)條件差的村，實(shí)現(xiàn)各村共同發(fā)展。項(xiàng)目補(bǔ)助資金也不應(yīng)均分，而是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況下?lián)苎a(bǔ)助資金，工程大的項(xiàng)目就應(yīng)該增加補(bǔ)助資金，才能對(duì)項(xiàng)目起到實(shí)質(zhì)作用。（四）績(jī)效目標(biāo)設(shè)置要靈活政府設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要考慮補(bǔ)助項(xiàng)目產(chǎn)生效益的時(shí)間，對(duì)于投入資金能快速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，績(jī)效目標(biāo)時(shí)間可以設(shè)定為1年期；對(duì)于固定資產(chǎn)投資較大、建設(shè)周期長(zhǎng)、效益慢的項(xiàng)目，則績(jī)效目標(biāo)時(shí)間跨度要長(zhǎng)。七、其他需說(shuō)明的事項(xiàng)1.本績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是泉州市洛江區(qū)財(cái)政局、泉州市洛江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局等相關(guān)各單位提供資料及回收的問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成的。2.本績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告僅供泉州市洛江區(qū)財(cái)