瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作項(xiàng)

瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作項(xiàng)目績效自評報告一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目基本情況：1.項(xiàng)目名稱。瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作（以下簡稱“市房地一體工作”）。2.立項(xiàng)情況。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）文件精神。2020年3月經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省資規(guī)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<海南省農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作方案>的通知》，要求各地遵照執(zhí)行。2020年5月12日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市資規(guī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市住建局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作方案>的通知》,明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、時間安排、保障措施等，對具體工作進(jìn)行了部署。綜上所述，市房地一體工作經(jīng)國務(wù)院、省、市政策文件立項(xiàng)，且相關(guān)方案經(jīng)過市政府批準(zhǔn)通過，因此項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范。3.實(shí)施主體。市委、市政府是項(xiàng)目實(shí)施主體，并根據(jù)部署，瓊海市成立了瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市房地一體領(lǐng)導(dǎo)小組”）和瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市房地一體辦”），市房地一體領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查市農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，市房地一體辦負(fù)責(zé)組織、宣傳、落實(shí)責(zé)任、明確進(jìn)度、組織驗(yàn)收等工作，各部門協(xié)作配合。4.項(xiàng)目資金。市資規(guī)局根據(jù)參考省自然資源和規(guī)劃廳下屬技術(shù)單位省國源規(guī)劃設(shè)計(jì)院提供的《海南省農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)測算參考依據(jù)》進(jìn)行定額費(fèi)用測算，然后根據(jù)其他公司測算經(jīng)費(fèi)情況及我省其他已落實(shí)經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)整，并參考土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)編制規(guī)定，將本項(xiàng)工作監(jiān)理費(fèi)納入工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)，測算后經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，市房地一體工作預(yù)計(jì)使用資金3415萬元。其中：政府行政管理資金和專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)總額3355萬元；本項(xiàng)工作監(jiān)理費(fèi)按工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額1.8%計(jì)算，即約60萬元。市資規(guī)局與海南渝海測繪有限公司（以下簡稱“渝海公司”）、深圳市愛華勘測工程有限公司（以下簡稱“愛華公司”）、洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡稱“洛陽公司”）、深圳中銘高科信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司（以下簡稱“中銘公司”）、廣東繪宇智能勘測科技有限公司（以下簡稱“繪宇公司”）、北京中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司（以下簡稱“中農(nóng)公司”）分別簽訂技術(shù)服務(wù)合同（分別為A、B、C、D、E、F包）,金額合計(jì)3118.7735萬元，與北京地星偉業(yè)數(shù)碼科技有限公司（以下簡稱“地星偉業(yè)公司”）簽訂監(jiān)理合同（H、I、G包），金額合計(jì)56.1萬元。5.主要內(nèi)容。方案要求到2020年底，全面完善現(xiàn)有農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查成果，包括坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、糾正及按不動產(chǎn)數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)，完成數(shù)據(jù)建庫，初步實(shí)現(xiàn)宅基地和集體建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)匯交。2021年底完成全市農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村房地一體和集體建設(shè)用地不動產(chǎn)登記發(fā)證率達(dá)95％以上，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫基本建成，實(shí)現(xiàn)國家、省和市數(shù)據(jù)匯交，農(nóng)村不動產(chǎn)納入不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。由于我省農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作因新冠疫情、村兩委換屆等原因，導(dǎo)致該項(xiàng)工作整體進(jìn)度未能達(dá)到預(yù)期，省資規(guī)廳于2021年10月19日向省政府書面請示調(diào)整房地一體確權(quán)登記等五項(xiàng)任務(wù)完成目標(biāo)，即申請調(diào)整該項(xiàng)任務(wù)年度目標(biāo)，修改為“加快房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記、發(fā)證率達(dá)30%”。同年10月25日王斌副省長作出“資規(guī)廳請示所列5項(xiàng)任務(wù)調(diào)整，均有上級政策或目標(biāo)出臺等客觀因素影響的原因，擬同意作出實(shí)事求是調(diào)整，同時工作力度不松懈，繼續(xù)努力推進(jìn)各項(xiàng)工作。”的批示，同年10月27日馮飛省長也作出“……可在難度等級、適當(dāng)調(diào)整上做些工作?！钡呐疽?，省資規(guī)廳將該項(xiàng)工作2021年底的任務(wù)目標(biāo)調(diào)整為“加快房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記、發(fā)證率達(dá)30%”。截止2022年6月31日，該項(xiàng)工作已完成調(diào)查133778宗，經(jīng)審核，符合登記條件的71838宗，登記71838宗，應(yīng)發(fā)證比例100%，已按時圓滿完成工作任務(wù)。（二）項(xiàng)目年度預(yù)算績效目標(biāo)和績效指標(biāo)設(shè)定情況（包括預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)，衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等）。設(shè)定的績效指標(biāo)包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效、項(xiàng)目效益四個一級指標(biāo)，二級指標(biāo)涉及項(xiàng)目目標(biāo)、決策過程、資金分配、資金管理、組織實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)出、產(chǎn)出成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面。二、項(xiàng)目決策及資金使用管理情況（一）項(xiàng)目決策情況（包括決策過程和結(jié)果）。按照中央和省委、省政府決策部署，采取依法規(guī)范、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，妥善做好農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記，維護(hù)農(nóng)民的土地、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定。（二）項(xiàng)目資金（包括財(cái)政資金、自籌資金等）安排落實(shí)、總投入等情況。2022年預(yù)算安排資金3000萬元，后調(diào)整1681.01萬元到其他股室，剩余1318.99萬元，實(shí)際撥付到賬1139.52205萬元，資金到位86.42%。（三）資金支付（主要是指財(cái)政資金）實(shí)際使用情況。截止2022年12月31日，本年度市資規(guī)局累計(jì)支付渝海公司165.432萬元、愛華公司173.94465萬元、洛陽公司186.915萬元、中銘公司187.824萬元、繪宇公司218.9664萬元、中農(nóng)公司182.55萬元、監(jiān)理公司11.22萬元、其他（誤餐、差旅、設(shè)備等）支付4.36萬元；合計(jì)1131.21205萬元。（四）項(xiàng)目資金管理情況（包括管理制度、辦法的制訂及執(zhí)行情況）。市房地一體工作項(xiàng)目資金依據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按任務(wù)提出年度預(yù)算，列入部門預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量評估情況，按項(xiàng)目合同向項(xiàng)目承擔(dān)單位撥付資金，項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目資金使用接受財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。因此，市房地一體工作項(xiàng)目有專門的資金管理要求，且資金管理制度完善。依據(jù)市資規(guī)局財(cái)務(wù)、資金管理要求，委托第三方實(shí)施的項(xiàng)目，由第三方將付款申請單與相關(guān)報賬材料提交給市資規(guī)局的對接人（經(jīng)辦人），經(jīng)辦人填寫撥款申請并附上相關(guān)支持性材料，由分管領(lǐng)導(dǎo)、局長依次簽字審核通過后，與合同、發(fā)票一并報市財(cái)政局審核。市財(cái)政局確認(rèn)用款申請無誤后撥付款項(xiàng)。申請資料齊全，申請、撥付流程符合財(cái)務(wù)、資金管理的要求，且未有違規(guī)使用資金的情況，資金使用合規(guī)。三、項(xiàng)目組織實(shí)施情況（一）項(xiàng)目組織情況（包括項(xiàng)目招投標(biāo)情況、調(diào)整情況、完成驗(yàn)收等）。項(xiàng)目招標(biāo)流程合規(guī)。市房地一體工作服務(wù)費(fèi)預(yù)計(jì)為3415萬元，因此市資規(guī)局根據(jù)招標(biāo)要求進(jìn)行了項(xiàng)目招標(biāo)工作。市資規(guī)局向市財(cái)政局發(fā)函《關(guān)于落實(shí)瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)》，申請采購瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作項(xiàng)目（以下簡稱瓊海市農(nóng)村房地一體項(xiàng)目），函件中列明了瓊海市農(nóng)村房地一體項(xiàng)目工作覆蓋的范圍、預(yù)估項(xiàng)目總價等信息；此外，采購計(jì)劃表中還列明了采購詳細(xì)需求，擬以公開招標(biāo)方式進(jìn)行政府采購，委托代理機(jī)構(gòu)為海南聚政采項(xiàng)目管理顧問有限公司（以下簡稱“海南聚政采公司”）。2020年8月，市財(cái)政局批準(zhǔn)了該項(xiàng)政府采購。11月，海南聚政采公司在海南省政府采購網(wǎng)（即海南省政府購買服務(wù)信息平臺、中國政府采購網(wǎng)海南省分網(wǎng)）、全國公共資源交易平臺（海南?。┌l(fā)布了招標(biāo)公告。招標(biāo)公告中明確了申請人資格要求、提交投標(biāo)文件截止時間、開標(biāo)時間和地點(diǎn)等信息。2020年11月通過招標(biāo)，僅確定E包、F包、G包、H包、I包中標(biāo)，中標(biāo)單位分為繪宇公司，中農(nóng)公司，地星偉業(yè)公司，中標(biāo)金額分別為：629.888萬元，508.5萬元，16.575萬元，18.921萬元，20.604萬元。A包、B包、C包、D包未達(dá)到政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致A包、B包、C包、D包流標(biāo)。同月，海南聚政采公司再次于海南省政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。2020年12月進(jìn)行第二次招標(biāo)，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和有關(guān)法規(guī)要求，確定了A包、B包、C包、D包中標(biāo)，中標(biāo)單位分別為：渝海公司，愛華公司，洛陽公司，中銘公司，中標(biāo)金額分別為：451.44萬元，479.8155萬元，523.05萬元，526.08萬元。2021年1月，海南聚政采公司分別向市資規(guī)局、中標(biāo)單位發(fā)出《政府采購中標(biāo)項(xiàng)目確認(rèn)函》、中標(biāo)通知書，至此招標(biāo)工作完成。綜上所述，市農(nóng)村房地一體項(xiàng)目按照規(guī)定進(jìn)行了政府采購申請、招標(biāo)、評標(biāo)，招標(biāo)流程合規(guī)。（二）項(xiàng)目管理情況（包括項(xiàng)目管理制度建設(shè)、日常檢查監(jiān)督等情況）。成立農(nóng)村房地一體登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村房地一體領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，張貼相關(guān)工作制度。指導(dǎo)技術(shù)公司熟悉工作流程，培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)。統(tǒng)籌安排村委會、鎮(zhèn)政府工作人員配合工作。每周召開一次房地一體工作推進(jìn)會，同時由公司匯報工作進(jìn)度，對未按規(guī)定完成進(jìn)度的公司進(jìn)行通報。每月下鄉(xiāng)檢查技術(shù)單位工作成果，抽查成果中存在問題，督促監(jiān)理包每月兩次上報檢查成果，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。四、項(xiàng)目績效情況（一）項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況。將項(xiàng)目實(shí)際完成情況與申報的績效目標(biāo)對比，從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和可持續(xù)性等方面對項(xiàng)目績效進(jìn)行量化、具體分析。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性：本年度項(xiàng)目預(yù)算資金為3000萬元，后調(diào)整1681.01萬元到其他股室，剩余1318.99萬元，本年度實(shí)際執(zhí)行資金為1139.52205萬元，實(shí)際完成率86.42%。項(xiàng)目的效率性：2022年工作任務(wù)目標(biāo)發(fā)證率達(dá)95%，實(shí)際發(fā)證率100%，已按時圓滿完成任務(wù)。項(xiàng)目的有效性：認(rèn)真貫徹省、市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證工作部署，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定。項(xiàng)目可持續(xù)性：全面調(diào)查瓊海市農(nóng)村范圍內(nèi)土地及房屋基本情況，建立農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，為實(shí)施不動產(chǎn)登記奠定基礎(chǔ)，滿足國土資源管理及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)證需要，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。五、其他需要說明的問題（一）存在問題本項(xiàng)目已按時圓滿完成任務(wù)，受財(cái)政撥款影響，本項(xiàng)目一直未驗(yàn)收。（二）項(xiàng)目主要經(jīng)驗(yàn)及做法一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。瓊海市農(nóng)村房地一體及集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目工作的質(zhì)量與進(jìn)展，關(guān)系到發(fā)證質(zhì)量與效率。瓊海市政府高度重視，成立以市政府分管副市長為組長，市資規(guī)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府辦，市公安局，市民政局，市執(zhí)法局，市財(cái)政局，市司法局，市住建局，市農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)確權(quán)登記發(fā)證工作組織和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)定在市資規(guī)局，負(fù)