第四章深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

第四章深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。建設(shè)“智慧生態(tài)”綜合管理決策業(yè)務(wù)平臺，突出精準、科學、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。一、持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深化“一微克”行動，以治理揮發(fā)性有機物和氮氧化物為抓手，聚焦機動車、生產(chǎn)生活、揚塵等重點領(lǐng)域，協(xié)同控制細顆粒和臭氧污染，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（一）深入推進移動源低排放化堅持源頭防范、標本兼治，綜合治理、突出重點，以防控氮氧化物和揮發(fā)性有機物為核心，以優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)為抓手，以重型柴油車、非道路移動機械管控為重點、以機動車電動化、氫能化為導向，強化執(zhí)法監(jiān)管，深入推進移動源低排放化。大力推動綠色出行。加強公交、軌道交通、客運站融合和接駁換乘，構(gòu)建多層級、高效率的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重塑步行和自行車出行環(huán)境，整合自行車道、綠道、步行道，建設(shè)覆蓋全域的慢行系統(tǒng)。實施差別化交通需求管控，規(guī)范停車管理，構(gòu)建智慧交通體系，引導居民合理高效出行，降低對小汽車出行的依賴，不斷提高綠色出行比例。強化機動車管控。嚴格實施國六b排放標準，加快淘汰高排放車，基本淘汰國Ⅲ排放標準汽車。按照市級統(tǒng)籌部署，積極推動國Ⅳ排放標準的輕型汽油車和柴油載貨汽車淘汰更新，到2025年基本淘汰國Ⅳ排放標準的重型營運柴油貨車。推動貨運行業(yè)綠色化，實施京南物流基地“公轉(zhuǎn)鐵”，減少重型柴油貨車使用。積極推廣新能源車。推動轄區(qū)內(nèi)公交（通勤）、環(huán)衛(wèi)、出租、渣土、快遞等車輛基本實現(xiàn)純電動或氫燃料電池汽車替代。在北京大興國際機場和臨空經(jīng)濟區(qū)試點推廣使用氫能源車輛。推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體中新增和更新車輛以及租賃車輛基本為純電動車。按照市級統(tǒng)籌部署，推動駕校C2駕駛證培訓車輛使用新能源車，引導鼓勵存量燃油汽車逐步更新為新能源汽車。推動貨運行業(yè)車輛逐步新能源化，鼓勵新增或更新的貨運行業(yè)車輛為純電動或氫燃料電池車。加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用，滿足新能源車發(fā)展需求。加強非道路移動機械管控。全面實施非道路移動機械信息編碼登記制度，推動登記臺賬動態(tài)更新，將需使用進行信息編碼登記且符合排放標準的非道路移動機械的相關(guān)要求納入到建設(shè)單位招標文件或合同中。施工單位對進出工程施工現(xiàn)場的非道路移動機械，應(yīng)當在非道路移動機械信息管理平臺上進行記錄。按照市級統(tǒng)籌部署，開展非道路移動機械在線監(jiān)控，并與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化非道路移動機械結(jié)構(gòu)，推動淘汰高排放老舊非道路移動機械，鼓勵優(yōu)先使用符合第四階段排放標準或新能源的低排放非道路移動機械。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點推廣新能源叉車，推動轄區(qū)內(nèi)物流園區(qū)、北京大興國際機場、鐵路貨場中具備條件的非道路移動機械采用新能源。按照市級統(tǒng)籌部署，加嚴非道路移動機械低排放區(qū)政策，加強對低排放區(qū)使用的非道路移動機械的監(jiān)督檢查。持續(xù)打造綠色機場，除特殊原因外，北京大興國際機場使用的運營保障車輛和機械設(shè)備原則上使用新能源，機場的近機位和遠機位采用地面電源供電。強化油氣排放和油品質(zhì)量監(jiān)管。強化對加油站油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，對在線監(jiān)控裝置運行不正?；虮葘z測結(jié)果超標的，依法予以處罰。逐步開展儲油庫油氣回收自動監(jiān)控。對未實施油氣回收在線監(jiān)控的加油站、油罐車、儲油庫等開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，確保油氣排放合格。在銷售和儲存環(huán)節(jié)，持續(xù)開展油品、氮氧化物還原劑和車用油品清凈劑的監(jiān)督檢查，對施工工地、物流園區(qū)、大興國際機場、鐵路貨場、工廠等內(nèi)部使用（非經(jīng)營性加油站）油品質(zhì)量實施嚴格管理，嚴厲查處不達標行為，確保黑加油站點、流動加油罐車動態(tài)清零。強化在用車監(jiān)管執(zhí)法。落實“生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通部門監(jiān)督維修”聯(lián)合監(jiān)管機制。進一步強化聯(lián)合執(zhí)法、夜間執(zhí)法、精準執(zhí)法，加大上路檢查。持續(xù)加大進京口重型柴油車管控力度，對過境重型柴油車實施全天候、全時段、全方位監(jiān)管。開展柴油車精準入戶檢查，強化對物流園、工業(yè)園、貨物集散地、公交場站等重點場所及物流貨運、長途客運等重點單位的監(jiān)督抽測。完善移動源智能執(zhí)法平臺，運用遠程排放管理系統(tǒng)推動機動車和非道路移動機械污染排放監(jiān)管，嚴查重型柴油車和非道路移動機械超標排放行為。（二）加強揮發(fā)性有機物防控加快推進減量發(fā)展、綠色發(fā)展，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以揮發(fā)性有機物防控為重點，強化源頭防控，落實全過程管理，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力推進低揮發(fā)性有機物產(chǎn)品使用。嚴格落實國家膠粘劑、清洗劑、工業(yè)防護涂料、車輛涂料、油墨等產(chǎn)品及本市建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機物含量限值標準。加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按標準要求建立原輔材料臺賬，并使用符合標準的低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品。在政府投資的工程項目和政府采購中，要求優(yōu)先使用符合國家和本市要求的低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品。針對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，加強揮發(fā)性有機物產(chǎn)品質(zhì)量抽測。強化工業(yè)精細化治理。在醫(yī)藥制造、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物“一廠一策”精細化治理。全面執(zhí)行揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準，開展含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治。提高“三率”水平，按照“應(yīng)收盡收”原則提升廢氣收集效率；按照“同啟同?！痹瓌t提升企業(yè)VOCs治理設(shè)施運行效率，揮發(fā)性有機物處理系統(tǒng)應(yīng)與生產(chǎn)工藝設(shè)備保持同步運行；按照“適宜高效”原則提升治理設(shè)施去除率，合理選擇治理技術(shù)，或采用多種技術(shù)的組合工藝。加強工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整治，建立并動態(tài)更新工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)臺賬，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)。引導工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體升級，對具備條件的，試點推廣集中噴涂、有機溶劑集中回收處置、活性炭集中再生等管理模式，提高揮發(fā)性有機物治理效率。健全揮發(fā)性有機物監(jiān)測體系，強化重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測和重點治理設(shè)施運行工況及濃度監(jiān)控，推動重點園區(qū)安裝揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測系統(tǒng)，促進重點企業(yè)和園區(qū)廠界揮發(fā)性有機物環(huán)境濃度逐步下降。推進生活服務(wù)業(yè)污染綜合管控。加強餐飲污染管控，積極推廣使用高效油煙廢氣凈化設(shè)備，健全餐飲業(yè)油煙廢氣凈化設(shè)備在線監(jiān)控平臺，逐步擴大餐飲單位自動在線監(jiān)測范圍，充分利用“人防+技防”，以最嚴格的標準促使餐飲廢氣達標排放。完成推動汽車維修企業(yè)在用噴漆房標準化治理改造，加大監(jiān)測力度和處罰力度，大力推廣汽車維修噴涂用漆使用水性漆和低VOCs排放材料。在干洗行業(yè)推廣使用新一代全封閉式干洗設(shè)備，減少外泄排放。落實實驗室揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)規(guī)范，推動重點單位開展實驗室規(guī)范化改造。加強醫(yī)院揮發(fā)性有機物管控，推進醫(yī)院病理標本制作采用密閉操作方式，開展器械消毒廢氣收集治理。嚴格廢棄物集中處理處置設(shè)施排放控制，按照市級統(tǒng)籌部署，推進現(xiàn)有污水處理廠產(chǎn)生惡臭污染物的主要車間和設(shè)施進行封閉式改造和廢氣收集處理；提高生活垃圾焚燒、生化等資源化處理比例，現(xiàn)有填埋場僅用于焚燒和生化的殘渣填埋以及應(yīng)急處置，減少氨等大氣污染物排放。加強農(nóng)業(yè)污染排放控制。持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量行動計劃，減少大氣氨和揮發(fā)性有機物排放。深入推進測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，以蔬菜、果園等種植區(qū)為重點繼續(xù)開展有機肥替代化肥?？刂茍@林綠化病蟲害防治農(nóng)藥使用，強化園林綠化用地水肥使用管理。到2025年，全區(qū)化肥、化學農(nóng)藥使用量保持負增長。（三）強化揚塵精細化管控強化源頭管控，綜合施策，以工地、道路、裸地揚塵污染控制為重點，以行業(yè)標準規(guī)范為指引，不斷提高城市精細化管理水平，打造清潔的城市環(huán)境。全區(qū)降塵量保持下降趨勢，到2025年達到市級考核要求。強化源頭管控。堅決落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量化要求，合理調(diào)整拆除騰退土地“留白增綠”比例。提高綠色施工效率，有序安排施工建設(shè)內(nèi)容，合理調(diào)度施工周期。提升施工建設(shè)工藝，大力發(fā)展裝配式建筑，嚴格執(zhí)行裝配式建筑技術(shù)標準及規(guī)范；在新建保障性住房和政策性住房、新立項政府投資的新建建筑、以招拍掛方式取得的國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目、新建工業(yè)建筑等應(yīng)采用裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑占新建建筑的比例。深入推行綠色施工。全面落實區(qū)級綠色施工標準，提高施工管理水平，嚴格落實“六項措施”“門前三包”揚塵防控要求。推廣有條件工程項目實施分段漸進式、全密閉化作業(yè)方式。最嚴標準治理重點區(qū)域施工揚塵，推進PM10持續(xù)改善。以大興新城、臨空經(jīng)濟區(qū)為重點，試點推行抑塵新技術(shù)，推動施工工地現(xiàn)場揚塵治理達到北京市“綠牌”工地要求。提升道路清掃保潔水平。嚴格按照道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求、街巷環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求、農(nóng)村街坊路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求等相關(guān)標準，開展城市道路、背街小巷、普通公路、農(nóng)村街坊路等道路清掃保潔工作。大力推廣“沖、掃、洗、收”清掃保潔新工藝，擴大小型機械化作業(yè)覆蓋面，開展步道沖刷作業(yè)，針對重點地區(qū)、重點街道建立區(qū)級道路精細化管理標準，開展“深度保潔”。到2025年，推動重點道路塵土殘存量達到全市前列水平。加強其他揚塵污染管控。組織實施裸地分類治理，實現(xiàn)裸地動態(tài)清零。加強林下植被恢復(fù)，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。推進拆遷地塊揚塵治理。深度治理混凝土攪拌站、瀝青混合料攪拌站無組織排放，推進全密閉生產(chǎn)。強化建筑垃圾運輸及處置排放管控。完善建筑垃圾運輸車輛閉環(huán)管理，加強建筑垃圾綜合利用和消納處置場所揚塵排放管控。（四）強化重點時段攻堅治理強化夏季揮發(fā)性有機物治理攻堅。組織重點行業(yè)企業(yè)在確保安全的前提下，合理安排停檢修計劃、儲罐清洗作業(yè)，減少非正常工況揮發(fā)性有機物排放。合理安排施工計劃，夏季高溫時段，減少大中型裝修、建筑墻面涂刷裝飾、道路劃線、欄桿噴涂、瀝青鋪設(shè)等涉揮發(fā)性有機物排放作業(yè)活動。引導成品油企業(yè)組織儲油庫和加油站夜間裝、卸油，鼓勵車主避開中午高溫時段加油。開展秋冬季大氣污染防治攻堅。實施重點行業(yè)績效分級管理，動態(tài)更新完善企業(yè)重污染應(yīng)急減排清單。實施施工工地績效分級管理，進一步精準實現(xiàn)建筑施工領(lǐng)域應(yīng)急減排。空氣重污染期間，加強督查檢查，督促嚴格落實應(yīng)急減排措施，切實發(fā)揮“削峰降速”作用。專欄專欄2嚴格控制大興新城西片區(qū)施工揚塵大興新城西片區(qū)，位于大興新城西部、永定河東岸、京滬高鐵西側(cè)、南五環(huán)與南六環(huán)之間，總用地面積約13.68平方公里，對承接非首都功能疏解、完善新城功能具有重要作用，是大興區(qū)未來重點建設(shè)區(qū)域之一。大興新城西片區(qū)建設(shè)過程中的揚塵污染問題不容忽視，應(yīng)嚴格落實本市和本區(qū)相關(guān)綠色施工要求，在具備條件的地區(qū)大力推廣“防塵天幕”等先進的污染防治技術(shù)，加強執(zhí)法檢查，盡可能減少施工揚塵污染。二、穩(wěn)定提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量堅持源頭減排和生態(tài)擴容并重，完善管理體制與措施，加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理，努力實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標。（一）加強水資源管理實行最嚴格的水資源管理制度。落實水資源消耗總量和強度雙控措施，加強用水節(jié)水精細化管理，提升水資源利用效率，增加再生水利用量，到2025年，進一步降低用水總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗水量。加強重點行業(yè)用水管理。提高工業(yè)用水效率。建立產(chǎn)業(yè)用水效率準入、退出機制，建立高耗水產(chǎn)業(yè)名錄，嚴格限制新上高耗水、高耗能工業(yè)項目，逐步退出現(xiàn)有產(chǎn)能落后工業(yè)企業(yè)，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)節(jié)水技術(shù)改革。加大規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的水資源的重復(fù)用水利用率。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)和園林綠化節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，大力配套田間節(jié)水工程，推廣和普及節(jié)水新技術(shù)。以建設(shè)生態(tài)坑塘、節(jié)水型小區(qū)為重點，大力開發(fā)利用再生水、雨洪水等非常規(guī)水源。提高雨水和再生水資源利用水平。以臨空經(jīng)濟區(qū)、大興新城西片區(qū)為試點區(qū)域，加快海綿城市建設(shè)。因地制宜實施雨污分流，增加濕地面積，擴大雨水收集量；完善污水處理設(shè)施和再生水利用設(shè)施，進一步增加再生水利用量。（二）保障飲水水水源安全開展飲用水水源地劃定與調(diào)整。對已完成劃定的千噸萬人以上飲用水水源地保護區(qū)進行規(guī)范化建設(shè)，同時根據(jù)市級統(tǒng)一部署開展千噸萬人以下水源保護區(qū)劃定工作。加強飲用水水源地規(guī)范化管理。定期開展區(qū)級、鎮(zhèn)級村級飲用水水源地環(huán)境狀況評估，持續(xù)開展專項執(zhí)法和日常監(jiān)管，動態(tài)開展風險源排查整治。盡快完善農(nóng)村飲用水水源地的監(jiān)測體系，供水站水質(zhì)定期監(jiān)測全覆蓋，在水源井周邊30米范圍內(nèi)開展環(huán)境整治，落實無垃圾、無廁所、無污水、無養(yǎng)殖糞污的“四無”要求。加強飲用水水源水質(zhì)狀況信息公開。加強地下水污染防治。優(yōu)化地下水觀測井布局，動態(tài)監(jiān)測地下水補給情況，同時完善地下水水質(zhì)監(jiān)測評估體系。加強加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查，并進行必要的防滲處理。（三）強化水環(huán)境污染防治加強工業(yè)污染監(jiān)管，繼續(xù)推行一證式管理，實現(xiàn)《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定的行業(yè)企業(yè)排污許可動態(tài)全覆蓋，實施排污許可證證后執(zhí)法，對已獲取排污許可證的固定污染源加強監(jiān)督管理，確保達標排放。加大水污染物排放執(zhí)法力度，對工業(yè)企業(yè)污水排放實施全程監(jiān)管，深化“行刑銜接”，嚴厲打擊利用滲坑、滲井、暗管等逃避監(jiān)管的方式排放污水及傾倒污水等違法行為。加強農(nóng)村污水治理。堅持工程措施與生態(tài)措施并舉，一村一策，因地制宜，推動生態(tài)治理工藝的應(yīng)用，建設(shè)“功能性精準濕地”，對農(nóng)村污水進行生態(tài)治理，同時加快農(nóng)村一體化污水處理站的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村污水收集處理全覆蓋。完善污水處理設(shè)施。重點擴大污水管網(wǎng)及污水廠的覆蓋范圍，建成永興河第二再生水廠和西紅門第二再生水廠（一期），推進龐各莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)等再生水廠投運，增加再生水供給量和利用量，強化城鎮(zhèn)污水治理能力。污水處理廠出水進一步凈化回用，嚴禁建設(shè)期和運營期的生產(chǎn)生活污水進入河道。到2025年，污水處理率進一步提高，達到市級要求。加強入河排口和面源污染治理。實施入河排口污染溯源及動態(tài)管理項目，完成入河排口整治工作，開展入河排口分類分級管控，建立入河排口長效監(jiān)管機制，形成權(quán)責清晰、監(jiān)管到位、管理規(guī)范的入河排口監(jiān)管體系。實現(xiàn)入河排污口動態(tài)“清零”。持續(xù)推進雨水管網(wǎng)“清管行動”，推動合流制溢流和初期雨水污染治理，提升初雨污染和溢流污染治理能力，鋪設(shè)新黃徐路、濱河路等污水干線，全面實現(xiàn)雨污分流。（四）促進水生態(tài)有效恢復(fù)鞏固黑臭水體整治效果，到2025年，黑臭水體實現(xiàn)“長治久清”，實施小微水體長效管控。在“十三五”期間完成小微水體整治的工作基礎(chǔ)上，進一步防止治理效果反彈，實現(xiàn)無污水排入、無集中漂浮物、無垃圾渣土、無臭味、無違法建設(shè)的“五無”目標，改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。加強流域綜合治理。以水生態(tài)系統(tǒng)健康保護為目標，定期開展水生態(tài)健康調(diào)查與評估。綜合采取外調(diào)水、再生水、雨洪水等生態(tài)措施，增加生態(tài)補水。繼續(xù)開展“清河行動”，按照“只能改善、不能變差”的原則，制定“一河一策”實施方案，推進永定河生態(tài)修復(fù)，開展永興河、新鳳河、小龍河等綜合治理，實施鳳河生態(tài)修復(fù)二期工程，打造引領(lǐng)全市乃至北方地區(qū)的以再生水補給為主的河道生態(tài)修復(fù)示范項目。持續(xù)推進美麗河湖建設(shè)，嚴格落實“河長制”，有效提升河道環(huán)境質(zhì)量和整體面貌。專欄3專欄3加強農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治污按照“因地制宜、回用優(yōu)先”的理念，繼續(xù)推動生態(tài)治理工藝的應(yīng)用，建設(shè)“功能性精準濕地”，對農(nóng)村污水進行生態(tài)治理。重點實施項目包括魏善莊鎮(zhèn)后苑上、三順莊、劉家場等污水生態(tài)治理、興隆莊村生態(tài)濕地建設(shè)、長子營鎮(zhèn)小黑垡村功能型濕地建設(shè)等。落實“用生態(tài)的方法解決生態(tài)問題”的理念，按照“因地制宜、回用優(yōu)先”的理念，針對農(nóng)村污水分布散、范圍廣、隨機性強，污水可生化性強、水量變化系數(shù)大等特點，科學分析、精準施策，充分利用已建管線和收集池，建設(shè)“功能性精準濕地”，推廣農(nóng)村生活污水生態(tài)治理模式，對農(nóng)村污水進行生態(tài)治理。三、深入加強土壤環(huán)境污染防治堅持未利用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地“三地”齊抓共管，完善土壤環(huán)境污染防控體系，到2025年，土壤環(huán)境狀況持續(xù)保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到95%以上。（一）嚴格農(nóng)用地分類管理預(yù)防農(nóng)用地土壤污染。加強農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用回收點的管理工作，完善廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄回收處理體系，到2025年，農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收，地膜殘留量實現(xiàn)負