石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制

—石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制1.適用范圍本指南規(guī)定了石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案（簡稱“應急預案”）的編制程序、內(nèi)容等根本要求。本指南適用于石油化工（包括石油煉制與化工）企業(yè)環(huán)境應急預案的編制。2.編制依據(jù)依據(jù)《環(huán)境愛護法》、《突發(fā)大事應對法》、《國家突發(fā)環(huán)境大事應急預案》及相關法律法規(guī)和標準性法律文件，編制該指南。3.術語和定義以下術語和定義適用于本指南。3.1環(huán)境應急預案針對可能發(fā)生的環(huán)境污染大事，為快速、有序地開展環(huán)境應急行動而預先制定的行動方案。3.2環(huán)境敏感區(qū)是指依法建立的各級各類自然、文化愛護地，以及對建設工程的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：自然愛護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源愛護區(qū)；根本農(nóng)田愛護區(qū)、根本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、自然林、珍稀瀕危野活潑植物自然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、自然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁愛護區(qū)、封閉及半封閉海域、富養(yǎng)分化水域；以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物愛護單位，具有特別歷史、文化、科學、民族意義的愛護地。3.3環(huán)境愛護目標石油化工企業(yè)周邊需要愛護的環(huán)境敏感區(qū)。3.4危險物質(zhì)指能導致火災、爆炸或中毒等危險的一種物質(zhì)或者若干種物質(zhì)的混合物。3.5危險廢物指列入《國家危險廢物名錄》或者依據(jù)危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術標準（HJ/T298）認定的具有危險特性的固體廢物。3.6環(huán)境污染大事危險源在石油化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，可能導致發(fā)生環(huán)境污染大事的污染源，包括生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、運用、運輸?shù)奈ｋU物質(zhì)以及產(chǎn)生、搜集、利用、處置危險廢物的場所、裝備和裝置等。3.7環(huán)境污染大事與突發(fā)環(huán)境大事環(huán)境污染大事是指由于違反環(huán)境愛護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于不行抗力致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財寶受到損失，造成不良社會影響的大事。突發(fā)環(huán)境大事是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定和環(huán)境安全構(gòu)成威逼和損害，有重大社會影響的觸及公共安全的環(huán)境大事。3.8分類指依據(jù)環(huán)境污染發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，劃分環(huán)境污染大事的類別。3.9分級指根據(jù)環(huán)境污染大事嚴峻性、緊急程度及危害程度，劃分環(huán)境污染大事的級別。3.10應急準備指針對可能發(fā)生的環(huán)境污染大事，為快速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。3.11應急響應指環(huán)境污染大事發(fā)生后，有關組織或人員實行的應急行動。3.12應急救援指環(huán)境污染大事發(fā)生時，實行的消退、削減大事危害和防止大事惡化，最大限度降低大事?lián)p失或危害而實行的救援措施或行動。3.13恢復指在環(huán)境污染大事的影響得到初步掌握后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而實行的措施或行動。4.應急預案編制程序4.1成立預案編制工作組成立以企業(yè)主要負責人為領導的應急預案編制工作組，針對可能發(fā)生的大事類別和應急職責，結(jié)合企業(yè)部門職能分工抽調(diào)預案編制人員。預案編制人員應來自企業(yè)相關職能部門和專業(yè)部門，包括應急指揮、環(huán)境風險評估、生產(chǎn)過程掌握、安全、組織管理、監(jiān)測、消防、工程搶險、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內(nèi)部、外部專家。預案編制工作組應進行職責分工，制定預案編制任務和工作計劃。4.2根本情況調(diào)查應對企業(yè)根本概況、環(huán)境污染大事危險源、企業(yè)周邊環(huán)境狀況、環(huán)境愛護目標等進行具體的調(diào)查和說明。企業(yè)根本情況調(diào)查企業(yè)名稱、具體地址。企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)、隸屬關系、從業(yè)人數(shù)。企業(yè)的地理位置（經(jīng)緯度）。其他情況說明。企業(yè)環(huán)境污染危險源根本情況調(diào)查企業(yè)的主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體的名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量，列出觸及的危險物質(zhì)名稱及數(shù)量等。調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、主要生產(chǎn)裝置，危險物質(zhì)儲存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），搜集企業(yè)平面布置圖，雨水、清凈下水和污水搜集、排放管網(wǎng)圖、應急設備（備）平面布置圖、企業(yè)消防設備配置圖。調(diào)查企業(yè)排放污染物的名稱及排放量，污染治理設備處理量及處理后廢物產(chǎn)生量，污染治理工藝流程、裝備及其他環(huán)境愛護措施等。調(diào)查企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生，儲存、轉(zhuǎn)移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系電話、資質(zhì)、處理場所的位置，危險廢物處理的設計標準和防范環(huán)境風險情況。調(diào)查企業(yè)危險物質(zhì)及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護措施等。企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境愛護目標調(diào)查企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征，如風向、風速、降雨量、暴雨期等。企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特別狀況（如上坡地、河流的岸邊）。企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖（比例尺1：5000和1：50000），圖中包括以下內(nèi)容：（1）年風向玫瑰圖；（2）物料運輸（進廠和出廠）依托的大路、鐵路、水域，以及管道；（3）受納本企業(yè)廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）的水域，廢水排放路徑及排污口位置，企業(yè)廠區(qū)外固體廢物處置場；（4）周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、周邊區(qū)域的企業(yè)分布、社區(qū)重要基礎設備等；（5）區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感愛護目標（調(diào)查范圍按HJ/T169確定）。企業(yè)廢水（包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水）排放去向（水域名稱），廢水輸送方式，排污口位置，水域功能類別。企業(yè)排污口下游的環(huán)境敏感愛護目標（地表水及地下水取水口、飲用水水源愛護區(qū)、珍稀動植物棲息地或特別生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和自然漁場等）名稱，愛護級別，與企業(yè)排污口的距離。列表說明區(qū)域內(nèi)各環(huán)境愛護目標名稱及與企業(yè)邊界的方位和距離，人口集中居住區(qū)人口數(shù)量、學校的相對位置和同學人數(shù)、醫(yī)院的相對位置及聯(lián)系電話。企業(yè)相關地表水、地下水、海域、大氣環(huán)境功能區(qū)劃，受納水體（包括支流和干流）情況及執(zhí)行的環(huán)境標準，區(qū)域地表水、地下水（或海水）及區(qū)域環(huán)境空氣執(zhí)行的環(huán)境標準。企業(yè)下游供水設備服務區(qū)設計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系電話；取水口名稱、地點及距離、地理位置（經(jīng)緯度）等，服務范圍內(nèi)澆灌面積、根本農(nóng)田愛護區(qū)情況。企業(yè)下游地下水打井取水情況。4.2.3.9周邊企業(yè)的根本情況。企業(yè)周邊區(qū)域道路情況及交通干線流量等。企業(yè)危險物質(zhì)和危險廢物運輸（輸送）路線中的環(huán)境愛護目標說明。同一流域或區(qū)域產(chǎn)生同類污染物的其他企業(yè)名錄及排污狀況。4.3環(huán)境風險評價與應急力量評估明確企業(yè)存在的危險源、環(huán)境風險評價結(jié)果，以及可能發(fā)生環(huán)境污染大事的后果和涉及范圍。對企業(yè)存在的環(huán)境污染大事風險進行辨認。對可能引發(fā)環(huán)境污染大事的危險目標，應分析其關鍵裝置、關鍵部位以及重大環(huán)境危險源等的風險程度，作為大事分級的主要依據(jù)。針對環(huán)境污染大事的風險程度，對企業(yè)的應急資源、處置力量以及員工的綜合應急力量進行分析和評估，找出缺乏，并在應急保障中實行恰當?shù)膹娀Ｕ洗胧?.4應急預案編制在以上調(diào)查分析結(jié)果的基礎上，針對可能發(fā)生的環(huán)境污染大事類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構(gòu)職責、人員、技術、裝備、設備（備）物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預先做出詳細布置。應急預案應充足利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相連接。4.5應急預案的評審、發(fā)布與更新應急預案編制完成后，應進行評審。評審由企業(yè)主要負責人組織有關部門和相關專業(yè)人員進行。外部評審是由上級主管部門、相關企業(yè)、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對企業(yè)的預案組織檢查。預案經(jīng)評審完善后，由單位主要負責人簽署發(fā)布，按規(guī)定報本地環(huán)保部門備案。同時，明的確施的時間、抄送的部門、企業(yè)、社區(qū)等。企業(yè)應急預案所依據(jù)的法律法規(guī)，所觸及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大變動、或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時，由企業(yè)按時組織修訂。企業(yè)應每年組織對預案進行評審，并按時依據(jù)評審結(jié)論組織修訂。4.6應急預案的實施預案批準發(fā)布后，企業(yè)應落實預案中的各項工作及設備的建設，明確各項職責和任務分工，強化應急學問的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，完成應急預案持續(xù)改進。5.應急預案的主要內(nèi)容5.1總則編制目的明確預案編制的目的、要到達的目標和作用等。編制依據(jù)明確預案編制所依據(jù)的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關行業(yè)技術標準標準，以及企業(yè)關于應急工作的有關制度和管理方法等。適用范圍規(guī)定應急預案適用的對象、范圍，以及環(huán)境污染大事的類型、級別等。大事分級參照《國家突發(fā)環(huán)境大事應急預案》。工作原則明確應急工作應遵循預防為主、削減危害，統(tǒng)一領導、分級負責，企業(yè)自救、屬地管理，整合資源、聯(lián)動處置等原則。應急預案關系說明明確應急預案與內(nèi)部企業(yè)應急預案和外部其他應急預案的關系，并輔相應的關系圖，表述預案之間的橫向關聯(lián)及上下連接關系。5.2組織機構(gòu)和職責組織機構(gòu)明確應急組織機構(gòu)的構(gòu)成。一般由應急領導小組、應急指揮中心、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部等構(gòu)成，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表述。職責規(guī)定應急組織體系中各部門的應急工作職責、協(xié)調(diào)管理范疇、負責解決的主要問題和詳細操作步驟等。5.3預防與預警危險源監(jiān)控明確對區(qū)域內(nèi)簡單引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境大事的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并實行安全防范措施，對突發(fā)環(huán)境大事進行預防。應急指揮機構(gòu)確認可能導致突發(fā)環(huán)境大事的信息后，要按時研討確定應對方案，通知有關部門、單位實行相應措施預防大事發(fā)生。預防與應急準備明確應急組織機構(gòu)成員依據(jù)自己的職責需開展的預防和應急準備工作，如完善應急預案、應急培訓、演練、相關學問培訓、應急平臺建設、新技術研發(fā)等。監(jiān)測與預警應根據(jù)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對重點排污口進行例行監(jiān)測。依據(jù)企業(yè)應急力量情況及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境大事級別，有針對性地開展應急監(jiān)測工作。5.4應急響應響應流程依據(jù)所編制預案的類型和特點，明確應急響應的流程和步驟，并以流程圖表示。分級響應依據(jù)大事緊急和危害程度，對應急響應進行分級。啟動條件明確不同級別預案的啟動條件。信息報告與處置明確24小時應急值守電話、內(nèi)部信息報告的形式和要求，以及大事信息的通報流程；明確大事信息上報的部門、方式、內(nèi)容和時限等內(nèi)容；明確大事發(fā)生后向可能遭受大事影響的單位，以及向懇求援助單位發(fā)出有關信息的方式、方法。應急準備明確應急行動開展之前的準備工作，包括下達啟動預案指令、召開應急會議、各應急組織成員的聯(lián)系會議等。應急監(jiān)測明確緊急情況下企業(yè)應按事發(fā)地人民政府環(huán)保部門要求，協(xié)作開展工作。明確應急監(jiān)測方案，包括污染現(xiàn)場、試驗室應急監(jiān)測方法、儀器、藥劑。突發(fā)環(huán)境大事發(fā)生時企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要立刻開展應急監(jiān)測，在政府部門到達后，則協(xié)作政府部門相關機構(gòu)進行監(jiān)測?，F(xiàn)場處置水環(huán)境污染大事現(xiàn)場處置依據(jù)污染物的性質(zhì)及大事類型、可控性、嚴峻程度、影響范圍及水環(huán)境狀況等，需確定以下內(nèi)容：（1）可能受影響水體情況說明，包括水體規(guī)模、水文情況、水體功能、水質(zhì)現(xiàn)狀等；（2）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；（3）大事發(fā)生后，切斷污染源的有效方法及泄漏至外環(huán)境的污染物掌握、消減技術方法說明；（4）制定水中毒大事預防措施，中毒人員救治措施；（5）需要其他措施的說明（如其他企業(yè)污染物限排、停排，調(diào)水，污染水體疏導，自來水廠的應急措施等）；（6）跨界污染大事應急處置措施說明；（7）其他說明。有毒氣體擴大大事現(xiàn)場處置依據(jù)污染物的性質(zhì)及大事類型，大事可控性、嚴峻程度和影響范圍以及風向、風速和地形條件等，需確定以下內(nèi)容：（1）切斷污染源的有效措施；（2）制定氣體泄漏大事所實行的現(xiàn)場洗消措施或其他處置措施；（3）明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；（4）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；（5）可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、根本愛護措施和個人防護方法；（6）臨時安頓場所；（7）周邊道路隔離或交通疏導方案；（8）其他說明。溢油大事現(xiàn)場處置依據(jù)溢油數(shù)量、油品種類等，需確定以下內(nèi)容：（1）制定切斷溢油源和掌握影響范圍的有效措施；（2）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；（3）制定大事現(xiàn)場隔離警戒，防止發(fā)生火災爆炸大事措施；（4）制定油品回收和減輕環(huán)境污染的措施；（5）制定減輕溢油大事造成的社會影響的措施；（6）其他說明。危險化學品及危險廢物污染大事現(xiàn)場處置依據(jù)危險化學品和危險廢物的性質(zhì)、污染嚴峻程度和影響范圍，需確定以下內(nèi)容：（1）切斷污染源的有效措施；（2）制定防止發(fā)生次生環(huán)境污染大事的處置措施；（3）明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況；（4）制定監(jiān)測方案，開展應急監(jiān)測；（5）可能受影響區(qū)域人員疏散的方式和路線、根本愛護措施和個人防護方法；（6）臨時安頓場所；（7）周邊道路隔離或交通疏導方案；（8）其他說明。輻射大事現(xiàn)場處置（1）對于放射源喪失、被盜或被搶的大事，需確定以下內(nèi)容：1）制定放射源搜尋措施和步驟；2）制定在指定區(qū)域內(nèi)宣傳放射性危害特性的方法；3）其他說明。（2）對于放射性物質(zhì)泄露大事，需確定以下內(nèi)容：1）制定措施，切斷輻射范圍擴大的途徑；2）制定實時監(jiān)測方案；3）制定現(xiàn)場專業(yè)技術人員個人防護措施；4）制定周邊群眾愛護措施和預防、治療方案；5）其他說明。受傷人員現(xiàn)場搶救、救治與醫(yī)院救治依據(jù)大事分類、分級，附近疾病掌握與醫(yī)療救治機構(gòu)的設置和處理力量，制訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內(nèi)容：（1）可用的急救資源列表，如急救中心、醫(yī)院、疾控中心、搶救車和急救人員；（2）應急搶救中心、毒物掌握中心的列表；（3）國家中毒急救網(wǎng)絡；（4）傷員的現(xiàn)場急救常識。5.5安全防護應急人員的安全防護。明確大事現(xiàn)場的愛護措施；受災群眾的安全防護。制定群眾安全防護措施、疏散措施及患者醫(yī)療搶救方案等。5.6次生災害防范制定次生災害防范措施，現(xiàn)場監(jiān)測方案，現(xiàn)場人員撤離方案，防止人員中毒或引發(fā)次生環(huán)境大事。5.7應急狀態(tài)解除明確應急終止的條件；明確應急終止的程序；明確應急狀態(tài)終止后，連續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估的方案。5.8善后處置明確受災人員的安頓及損失賠償方案；協(xié)作有關部門對環(huán)境污染大事中的長期環(huán)境影響進行評估；明確開展環(huán)境恢復與重建工作的內(nèi)容和程序。5.9應急保障應急保障計劃制定應急資源建設及儲藏目標，落實責任主體，明確應急專項經(jīng)費來源，確定外部依托機構(gòu)，針對應急力量評估中發(fā)現(xiàn)的缺乏制定措施。應急資源應急保障責任主體依據(jù)既有應急保障計劃，落實應急專家、應急隊伍、應急資金、應急物資配備、調(diào)用標準及措施。應急物資和裝備保障企業(yè)依據(jù)重特大大事應急處置的需求，建立健全以應急物資儲藏為主，社會救援物資為輔的物資保障體系，建立應急物資動態(tài)管理制度。應急通訊明確與應急工作相關的單位和人員聯(lián)系電話及方法，并提供備用方案。建立健全應急通訊系統(tǒng)與配套設備，確保應急狀態(tài)下信息通暢。應急技術闡述應急處置技術手段、技術機構(gòu)等內(nèi)容。其他保障依據(jù)應急工