山東省危險化學品企業(yè)反“三違”行動指南(試行)

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山東省危急化學品企業(yè)反“三違”行動指南〔試行〕名目一、總體要求二、明確“三違”行為及其主體三、列出“三違”清單進展風險分析四、推行反“三違”可視化治理五、推動反“三違”信息化建設六、健全反“三違”工作機制七、強化“三違”行為源頭治理八、嚴格檢查、考核與獎懲九、其他附件10山東省危急化學品企業(yè)“反三違”行動指南〔試行〕為標準和指導全省危急化學品企業(yè)開展反“三違”〔違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律〕行動，堅決遏制“三違”行為引發(fā)事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危急化學品安全治理條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《化工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控體系細則》《化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理細則》等法律、法規(guī)和標準，制訂本指南。一、總體要求近年來，“三違”行為已成為全省危急化學品企業(yè)〔以下簡稱企業(yè)〕事故多發(fā)的主要因素，要“突出重點、標本兼治、留意長效”，對“三違”問題進展徹底整治。通過開展反“三違”行動，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高從業(yè)人員安全意識和安全操作技能，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場治理，杜絕“三違”問題，有效預防事故。二、明確“三違”行為及其主體違章指揮。主要是指安排或指揮員工，違反國家有關安全生產(chǎn)的法規(guī)標準，違反企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，進展生產(chǎn)和修理等作業(yè)的行為。如：指揮未經(jīng)培訓合格的人員上崗作業(yè)；無安全操作規(guī)程和措施、或者規(guī)程和措施未落實而安排人員作業(yè)；強令冒險作業(yè)；不按規(guī)定審查、批準作業(yè)方案和安全措施；對已覺察的事故隱患不準時實行措施，幸運心理、放任自流；應當組織生產(chǎn)裝置停車而未組織停車等。違章指揮的主體，主要是企業(yè)內(nèi)對生產(chǎn)、作業(yè)有決策、組織、治理職責和指揮權限的人員，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者治理職責的負責人、治理人員、實際把握人、投資人等。行為。如：違反操作和檢修理規(guī)程進展作業(yè)；超出工藝把握指標進展操作；未按規(guī)定穿戴或使用個人防護用品；未按規(guī)定正確使用工〔器〕具。違章作業(yè)的主體，主要是企業(yè)內(nèi)直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，即生產(chǎn)、作業(yè)現(xiàn)場的操作者或執(zhí)行者。違反勞動紀律。主要是指從業(yè)人員在勞動過程中，沒有履行和遵守勞動紀律的行為；如：遲到、早退、睡崗、脫崗和串崗、酒體員工在集體勞動、工作、生活過程中，以及與勞動、工作嚴密相關的其他過程中必需共同遵守的規(guī)章。違反勞動紀律的主體，是企業(yè)全體員工。三、列出“三違”清單進展風險分析建立健全“三違”行為清單。企業(yè)應當參照《危急化學品企業(yè)典型“三違”行為名目》〔見附件〕，結合企業(yè)自身實際，系統(tǒng)梳理分析可能發(fā)生的“三違”行為，建立健全本企業(yè)“三違”行為清單。并依據(jù)崗位安全職責，將清單逐級、逐項分解到企業(yè)主要負責人、其他負責人和各部門〔單位〕、車間、班組及每個崗位。開展“三違”行為安全風險分析。企業(yè)應當組織安全治理和工程技術人員、車間主管人員和班組長、一線操作員工等，必要時聘請外部專家或中介效勞機構，對本企業(yè)“三違”行為清單，逐項進展安全風險辨識和評估分析，按導致后果的嚴峻程度，劃分為：嚴峻“三違”行為、一般“三違”行為，據(jù)此實施分類治理〔可依據(jù)自身實際增加分類〕。四、推行反“三違”可視化治理“三違”行為清單可視化。企業(yè)要將本企業(yè)“三違”行為清單，依據(jù)崗位特點進展分類整理，編制“三違”行為可視化識別手冊、圖片、漫畫等，組織全體員工學習培訓，使員工易于承受和理解。要在廠區(qū)、車間和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，利用形象直觀、顏色適宜的各種視覺形式，將“三違”行為及其風險后果呈現(xiàn)出來，時刻提示員工遵章守紀、杜絕“三違”。反“三違”措施可視化。企業(yè)要依據(jù)“視覺化、透亮化、界限化”的原則，承受文字、顏色、圖形、照片、視頻、動漫畫、宣傳牌和宣傳欄、標識和指示牌、警示和制止牌〔線〕、LED屏等表現(xiàn)方式，將反“三違”制度規(guī)定、責任劃分、獎懲措施，以及崗位安全風險、安全操作規(guī)程和管控要點等信息，直觀形象、公開醒目表述，使員工自主便利接收、快速正確理解，實現(xiàn)自我提示、自我約。五、推動反“三違”信息化建設企業(yè)要充分利用現(xiàn)代信息技術，建立“三違”行為監(jiān)測預警信息化治理系統(tǒng)，承受視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人員定位、人臉識別、動作捕獲、熱成像等手段，對關鍵崗位、重點區(qū)域和危急作業(yè)環(huán)節(jié)，實施自動監(jiān)控、區(qū)分、抓拍、預警、智能管控和統(tǒng)計分析，并準時推送至企業(yè)治理層，實現(xiàn)全天候巡查和動態(tài)監(jiān)管，并對整改狀況閉環(huán)治理。六、健全反“三違”工作機制明確反“三違”工作職責。企業(yè)主要負責人是反“三違”工作第一責任人，對本企業(yè)反“三違”工作全面負責。其他負責人對分管業(yè)務范圍內(nèi)的反“三違”工作負責。各職能部門和單位〔車間、班組〕負責人在各自的職責范圍內(nèi)對反“三違”工作負責。安全管理部門、人力資源治理部門負責監(jiān)視檢查反“三違”工作狀況。發(fā)動全員反“三違”。企業(yè)主要負責人和其他負責人要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程和企業(yè)勞動紀律，帶頭巡查、監(jiān)視和訂正“三違”行為。各級各類治理人員、工程技術人員和一線操作員工都有權力檢查和制止全部人員、整個廠區(qū)的“三違”行為。要充分發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，鼓舞全體員工樂觀舉報、監(jiān)視和訂正“三違”行為。實行反“三違”網(wǎng)格化治理。企業(yè)應當依據(jù)專業(yè)、部門〔單位〕和裝置區(qū)域，將反“三違”工作任務，分解到工藝、設備、電氣、儀表、儲運和后勤保障等專業(yè)，分解到各部門、車間、班組、崗位和裝置區(qū)域，形成網(wǎng)格化反“三違”體系，確保生產(chǎn)運行的每個專業(yè)、每片區(qū)域、每套裝置、每個崗位，“三違”問題有人管、工作責任有人擔。建立員工安全誠信體系。企業(yè)應當組織全體員工簽訂承諾文書，做出嚴格遵守規(guī)章制度、自覺杜絕“三違”行為的嚴峻承諾，強化員工自查自糾、自我約束和提高的安全意識。應當建立員工安全誠信檔案，將員工安全行為納入企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，與員工提拔晉級、崗位調(diào)整、績效薪酬等方面統(tǒng)籌治理。七、強化“三違”行為源頭治理對“三違”行為追根溯源。企業(yè)應當歸納分析“三違”行為易發(fā)多發(fā)的時間、地點、人群、行為、專業(yè)〔工種〕、部門〔單位〕等，查找“三違”行為產(chǎn)生的根源。一是人為因素，包括個人的思想、心理、身體、行為習慣和安全意識、安全操作技能等，分析偶然性違章還是習慣性違章。二是治理因素，包括企業(yè)的規(guī)章制度、操作規(guī)程和安全治理狀況等，是否制度規(guī)程缺失或不完善、教育培訓不到位等。三是物的因素，包括設備設施、工器具等，是否符合國家有關法規(guī)標準以及本企業(yè)規(guī)定、具備安全操作條件。四是環(huán)境因素，包括生產(chǎn)作業(yè)室內(nèi)、室外和其他現(xiàn)場，是否存在場所狹窄、采光照明不良、惡劣氣候、強迫體位等。通過追蹤溯源，爭論制定有針對性的措施，從根本上堵住“三違”產(chǎn)生的漏洞和短板，從源頭上防范和消退“三違”行為。實施“機械化換人、自動化減人”。企業(yè)應當承受自動化把握和智能感知預警技術，實現(xiàn)涉及重點監(jiān)管危急化學品、重點監(jiān)管化工工藝裝置、重大危急源的自動化把握和智能化監(jiān)控，代替進料、配比、反響、放料、產(chǎn)品包裝〔灌裝〕和儲運等崗位的人工操作，消減人的違章行為。應用本質(zhì)安全技術和裝備。企業(yè)要承受本質(zhì)安全技術，不斷優(yōu)化工藝流程，簡化人為操作步驟，削減手工操作次數(shù)，完善自動把握和安全聯(lián)鎖等系統(tǒng)配置，避開或削減誤操作引發(fā)事故。要應用機械隔離〔如：人孔封堵、盲板隔絕〕、物理限制〔如：開關閥限制、操作位限制〕、操作程序把握等本質(zhì)安全裝備，隔絕危急物質(zhì)和環(huán)境，限制操作位置和步驟，防止違章和誤操作行為。八、嚴格檢查、考核與獎懲嚴格檢查考核。企業(yè)應當成立全廠、部門〔單位〕和車間〔裝置〕、班組三個層級的“三違”檢查〔稽查〕組織和隊伍〔可與已有檢查隊伍相結合〕，利用信息化治理系統(tǒng)和人工巡檢等方式，定期開展檢查、考核與評估。要實行定期分析、總結〔每月或每周〕，推動“三違”治理常態(tài)化治理。落實獎懲措施。企業(yè)應在安全生產(chǎn)獎懲治理相關制度中，對各類“三違”行為明確不同程度的懲戒措施；對蓄意“三違”、重復“三違”且問題嚴峻的，以及“三違”造成事故〔大事〕的，加重懲罰。企業(yè)可確定不行容忍〔或不行違反〕的行為清單，作為管控懲戒“紅線”，凡觸碰“紅線”的，原則上賜予開除的處分。要實施正向鼓舞措施，對遵章守紀、表現(xiàn)優(yōu)異以及反“三違”業(yè)績突出的，實施相應的嘉獎措施。懲戒和嘉獎可掩蓋相關個人和單位，運用精神、物質(zhì)雙重手段，也可承受記分制方法，通過適當方式通報、公告，讓全體員工普遍受到教育和鼓舞。九、其他企業(yè)應當結合本企業(yè)安全治理體系，落實反“三違”行動要求，并將承包商作業(yè)人員及其作業(yè)行為，納入本企業(yè)反“三違”行動中統(tǒng)一治理。本指南所稱危急化學品企業(yè)，是指危急化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存企業(yè)，化工、醫(yī)藥企業(yè)和危急化學品使用單位可參照執(zhí)行。附件：危急化學品企業(yè)典型“三違”行為名目附件:

危急化學品企業(yè)典型“三違”行為名目〔一〕典型違章指揮的行為指揮員工在不具備安全條件的狀況下冒險作業(yè)。未履行變更程序，指揮員工擅自變更工藝和操作程序。指揮員工違反操作、檢修規(guī)程進展操作。無安全操作規(guī)程和措施、或者規(guī)程和措施未落實而安排人員作業(yè)。在未辦理特別作業(yè)許可證的狀況下，指揮員工開頭作業(yè)。未到現(xiàn)場確認或未落實安全措施就批準作業(yè)許可證。強令使用超期未檢的安全附件。指揮員工違規(guī)進展運行設備、帶壓管線的修理保養(yǎng)。指派未經(jīng)培訓或考核不合格的員工上崗作業(yè)或無證操作。指派無特種操作證的員工到特種作業(yè)崗位。安排無資質(zhì)人員進展動火、受限空間、高處作業(yè)監(jiān)護，或作業(yè)前環(huán)境監(jiān)測不合格、不具備條件，盲目指揮人員作業(yè)。職業(yè)禁忌癥者未準時調(diào)換工種。未對員工進展三級安全教育就安排其工作。覺察員工違規(guī)作業(yè)時不準時制止、訂正。制定檢修打算時，未組織制定檢修方案和安全措施。布置工作時，未進展安全措施交底。未組織開車前安全檢查就安排開車。指揮帶病裝置、設備的運行運轉(zhuǎn)。不按規(guī)定審查、批準作業(yè)方案和安全措施。對已覺察的事故隱患不準時實行措施，幸運心理、放任自流。〔二〕典型違規(guī)作業(yè)的行為電、動土、斷路、射線探傷等特別作業(yè)。未經(jīng)許可進展格外規(guī)作業(yè)。未進展動火安全分析或分析結果不合格進展作業(yè)。不合格仍進展作業(yè)。作業(yè)監(jiān)護人離開監(jiān)護現(xiàn)場、做與監(jiān)護無關的工作或參與作業(yè)。未對作業(yè)人員進展危害告知即開頭作業(yè)。作業(yè)過程未按要求佩戴、使用個體防護用品。使用沒有合格標簽的移動梯子、電開工具，或未依據(jù)要求執(zhí)行一人作業(yè)，一人扶梯進展作業(yè)。使用沒有驗收合格牌的腳手架。拆卸可能含有物料的管線設備時沒有使用防護面屏。在吊物、吊件下行走或逗留。無特種作業(yè)操作證從事特種作業(yè)。作業(yè)證上選擇的措施在現(xiàn)場沒有落實。擅自撤除安全設施或造成安全設施失效。DCS報警和聯(lián)鎖參數(shù)。未按操作規(guī)程、標準操作程序〔SOP〕作業(yè)。違反上鎖、掛簽、測試程序，未對危急能量進展隔離。未經(jīng)許可，擅自變更作業(yè)范圍。未經(jīng)確認關閉或消退報警功能。攜帶非防爆手機進入易燃易爆區(qū)域。危急作業(yè)未設置戒備區(qū)域或未經(jīng)許可進入戒備區(qū)域。未按規(guī)定對應急物資進展檢查或測試。使用壓縮空氣進展易燃易爆物料的加料、壓料操作。離心機分別可燃有機溶劑時，未實行氮氣保護措施。現(xiàn)場盲板未編號和掛牌。取樣完畢未準時關閉取樣閥。危急化學品裝卸、罐區(qū)脫水〔切水、切堿等〕現(xiàn)場。不按規(guī)進展危急化學品裝卸作業(yè)。在易燃易爆區(qū)域用汽油、易揮發(fā)溶劑擦洗設備、工具及地面等。在易燃易爆區(qū)域使用非防爆通訊、照明器材、非防爆工具等。擅自停用可燃、有毒、火災聲光報警系統(tǒng)。未經(jīng)授權取消或繞過安全聯(lián)鎖。轉(zhuǎn)動設備未停機、帶電設備未停電進展檢修理。常壓貯槽帶壓使用；帶壓開啟反響釜、容器蓋子。擅自關閉或調(diào)整視頻監(jiān)控設施或關閉各類報警聲音。車輛進入生產(chǎn)區(qū)域未安裝阻火器或車輛進入生產(chǎn)區(qū)域超速行駛。在有毒、粉塵等生產(chǎn)作業(yè)場所進餐、飲水。任憑挪用現(xiàn)場安全設施或損壞現(xiàn)場安全標志。用手替代工具操作。〔三〕典型違反勞動紀律的行為上班遲到、早退，未按規(guī)定履行請假手續(xù)。串崗、脫崗、睡崗，在崗期間從事與崗位工作無關的事。未經(jīng)批