事業(yè)單位人事制度改革探索與思考

深化事業(yè)單位人事與分配制度改革烏海市農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)轄直屬事業(yè)單位7個(gè)，正式在編職工136人，主要承擔(dān)全市農(nóng)牧業(yè)行業(yè)各項(xiàng)管理、服務(wù)職能?？偨Y(jié)前一段時(shí)間事業(yè)單位改革，應(yīng)該說(shuō)，進(jìn)展比較順利，改革后，各項(xiàng)職能配置更加合理，工作效率有一定提升。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，依然存在一些問(wèn)題，如觀念和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，政策不配套問(wèn)題，機(jī)制性障礙問(wèn)題，事業(yè)單位自主權(quán)問(wèn)題等，如何從根本上解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，對(duì)全面提高事業(yè)單位工作效率，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)區(qū)建設(shè)的服務(wù)和管理，有著重要的意義。一、農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革現(xiàn)狀二、事業(yè)單位改革中存在的主要問(wèn)題：1、事業(yè)單位鐵飯碗的觀念還沒(méi)有得以根本轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位人事制度的改革是新形勢(shì)下為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)管理模式、傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的具有實(shí)質(zhì)意義的變革。幾十年來(lái)形成的傳統(tǒng)的人事管理體制，使人們認(rèn)為跨進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位就進(jìn)了保險(xiǎn)箱，端上了“鐵飯碗”，工作就是按步就班，報(bào)酬就是按月取薪。我市本次事業(yè)單位改革，以理順職能為主，人員精簡(jiǎn)壓力不大，所以，職工對(duì)本次改革能夠理解，切觸動(dòng)不大。但如果深化改革，從人事聘用、績(jī)效掛鉤等方面進(jìn)行深層次的變動(dòng)，就會(huì)使很多人產(chǎn)生擔(dān)心和顧慮。一方面的顧慮是人事制度改革后，擔(dān)心加大兩極分化，收入減少，生活水平下降；另一方面是少數(shù)怕苦怕累長(zhǎng)期懶散的職工，擔(dān)心丟掉舒服的“飯碗”，轉(zhuǎn)到苦、臟、累的工作崗位上。這些擔(dān)心和顧慮，將在深化改革中導(dǎo)致職工抵觸情緒。同時(shí)深刻的變化也會(huì)導(dǎo)致部分單位領(lǐng)導(dǎo)怕失穩(wěn)，管理部門(mén)怕失權(quán)，單位負(fù)責(zé)人怕失位，從而增大改革難度。2、政策不配套我系統(tǒng)本次改革，尚有一些遺留問(wèn)題。一是原養(yǎng)殖小區(qū)管委會(huì)，1998年退出事業(yè)序列，但該單位作為一個(gè)扶貧養(yǎng)殖小區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，人員工資一直由市財(cái)政撥付，事實(shí)上屬于事業(yè)單位管理體制，本次改革，因單位不在事業(yè)序列，所以沒(méi)有參與；二是農(nóng)機(jī)服務(wù)管理中心、產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)中心在改革中核定為差額撥款事業(yè)單位，前一個(gè)單位為行政執(zhí)行類(lèi)，后一個(gè)單位為完全公益類(lèi)，都基本不具備創(chuàng)收條件，事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口大，無(wú)從補(bǔ)充。這些問(wèn)題，都需要調(diào)整完善政策，予以進(jìn)一步解決。3、事業(yè)單位自主權(quán)不明事業(yè)單位人事制度改革，應(yīng)該努力建立起政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的分類(lèi)管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化建設(shè)。但在實(shí)際操作中，大多數(shù)單位都存在人員現(xiàn)狀、事業(yè)需求與編制數(shù)額之間的矛盾。單位需要的人才進(jìn)不來(lái)，剩閑的人員出不去，工資調(diào)控作用難以發(fā)揮，事業(yè)單位用人自主權(quán)不明。4、推行聘用制的措施不完善本次改革中，事業(yè)單位全部實(shí)行了人員聘用制。但就聘用制本身來(lái)說(shuō)，政策規(guī)定不詳細(xì)，聘用雙方權(quán)限不明確，特別是對(duì)一些高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、單位負(fù)責(zé)人等，基本沿襲以前的管理體K2MG-E《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員績(jī)效管理與業(yè)務(wù)能力提升》練習(xí)與答案制，聘用合同實(shí)際上起的作用不大。對(duì)于一般工作人員，合同中也沒(méi)有規(guī)定具體的權(quán)利和義務(wù)。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致人員聘用制沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。出現(xiàn)這些問(wèn)題原因是多方面的，有的是配套政策出臺(tái)不及時(shí)、不完備而形成，有些是事業(yè)單位新舊人事管理體制轉(zhuǎn)換形成的，而最主要的原因則是各部門(mén)事業(yè)單位人事制度改革了解不夠理解不深所致。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，改革中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題屬于正常現(xiàn)象，改革就是改舊立新，出現(xiàn)新舊體制的碰撞在所難免，關(guān)鍵是看如何對(duì)待如何解決。根據(jù)不同問(wèn)題的性質(zhì)，采取不同的解決方法，改革中出現(xiàn)的這些階段性問(wèn)題并非難以克服。三、解決問(wèn)題的途徑黨的十七大提出了 ，深化以人事制度和收入分配制度為主的事業(yè)單位改革工作，從根本上提升事業(yè)單位管理和服務(wù)水平，是我們?cè)谕瓿墒聵I(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后面臨的又一重大課題。廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷完善各項(xiàng)政策保障措施，是全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的有效途徑。（一）要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面支持和參與改革的主動(dòng)性和積極性1.通過(guò)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，提高各部門(mén)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作的認(rèn)識(shí)，充分了解改革工作的緊迫性和必要性，深刻理解事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，把相關(guān)部門(mén)的思想集中統(tǒng)一到事業(yè)單位人事制度改革，是激發(fā)事業(yè)單位活力，調(diào)動(dòng)工作人員積極性的必由之路。從而加強(qiáng)部門(mén)溝通和交流，科學(xué)分工，積極配合，協(xié)調(diào)一致，保證事業(yè)單位人事制度改革工作的順利進(jìn)行。2、要進(jìn)一步做好思想政治工作，解決職工的實(shí)際困難。改革事業(yè)單位人事、分配制度，必將觸動(dòng)一些人的利益，很容易引起社會(huì)的強(qiáng)烈反映，甚至影響穩(wěn)定的大局。因此，應(yīng)加大事業(yè)單位人事制度改革宣傳力度，使廣大職工的思想觀念適應(yīng)改革的新形勢(shì)，為改革攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的思想保證。同時(shí)，還應(yīng)把思想政治工作同關(guān)心職工，解決職工實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)。思想政治工作不光靠說(shuō)，更要靠做。要把解決職工的實(shí)際困難，關(guān)心職工生活落到實(shí)處。堅(jiān)持“無(wú)情改革，有情操作”，按照“提供機(jī)會(huì)，有序流動(dòng)，不推向社會(huì)”的原則妥善安置分流人員。特別要關(guān)心家庭困難的職工，在政策的制定及執(zhí)行中予以適當(dāng)傾斜，使他們的生活有所保障，以激發(fā)職工的工作熱情，增強(qiáng)凝聚力。（二）建立和完善人事制度改革配套政策，增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力1、適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類(lèi)管理體制；建立一套適合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿(mǎn)生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。2、事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)遵循以下基本思路：按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類(lèi)管理；在4合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過(guò)制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。3、深化以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。一是進(jìn)一步明確用人單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。逐步從根本上轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過(guò)建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。加強(qiáng)聘后管理。通過(guò)建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實(shí)際效果，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性。重點(diǎn)是完善考核制度，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。二是改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。三是建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度?？茖W(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。對(duì)管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度。對(duì)工勤崗位，建立崗位等級(jí)規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。四是逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化。（三）建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的工作積極性.建立以崗位工資為主的多種工資分配形式。實(shí)行以崗定薪的分配制度。事業(yè)單位實(shí)施分配制度改革，可打破現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度和管理模式，推行以崗位工資為主體的分配機(jī)制。探索按崗定酬、科學(xué)定酬的方法，變身份管理為崗位管理，改變單純以職稱(chēng)定工資的傳統(tǒng)管理模式，打破年資、職稱(chēng)、職務(wù)的界限，真正建立”以崗定薪”的分配制度。實(shí)行按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配制度。在進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，加大重點(diǎn)崗位的分配力度，激勵(lì)高層次人才。對(duì)關(guān)鍵崗位的技術(shù)和管理骨干，承擔(dān)重點(diǎn)工程和科研項(xiàng)目的帶頭人，可考慮實(shí)行協(xié)議工資。也可以高薪聘用個(gè)別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明，貢獻(xiàn)突出的人才實(shí)行一次性重獎(jiǎng)。允許檔案工資與實(shí)際收入相分離。事業(yè)單位實(shí)行自主分配后，工作人員原固定工資、津貼和保留補(bǔ)貼可作為檔案工資管理。檔案工資應(yīng)作為工作人員調(diào)動(dòng)、工資轉(zhuǎn)移及離退休費(fèi)基數(shù)核定、養(yǎng)老保險(xiǎn)等繳納的依據(jù)。對(duì)國(guó)家政策性調(diào)資均按規(guī)定審批記入檔案。.實(shí)行多種分配形式，全面搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，創(chuàng)新分配形式。搞活津貼和保留補(bǔ)貼分配。目前，津貼和各項(xiàng)工資性、福利性補(bǔ)貼是事業(yè)單位職工工資收入的重要構(gòu)成部分。事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的重點(diǎn)是在執(zhí)行國(guó)家工資政策的前提下，用好津貼和保留補(bǔ)貼，把津貼和保留補(bǔ)貼搞活，合理拉開(kāi)分配檔次，實(shí)行浮動(dòng)，根據(jù)考核結(jié)果，按月、按季度或按年度發(fā)放，并逐步將保留補(bǔ)貼全部納入內(nèi)部分配改革的范圍。.要加強(qiáng)宏觀管理與指導(dǎo)，建立和完善分配改革監(jiān)督機(jī)制。。。。。在搞活事業(yè)單位分配制度的基礎(chǔ)上，同時(shí)要建立健全各項(xiàng)管理辦法和嚴(yán)格規(guī)范的考核制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善配套措施，自覺(jué)接受人事、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督和檢查，并建立定期報(bào)表制度，對(duì)執(zhí)行中