德援項目理論指導思想總結(jié)

德援項目理論指導思想總結(jié)

“援助工程”是“德國合作造林項目”，自1999年起在全市涪陵、豐都、石柱和忠縣實施。項目實施充分體現(xiàn)了以“農(nóng)民為主體”的指導思想,從項目規(guī)劃、項目實施到項目報帳均要求農(nóng)民全過程參與,將項目實現(xiàn)目標、項目實施要求、農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)等全部告知農(nóng)民,讓農(nóng)民自己確定是否愿意參與到項目建設(shè)中來。與我國傳統(tǒng)的林業(yè)工程所采取的辦法相比有較大差距,表現(xiàn)在:農(nóng)民是以主人翁的地位出現(xiàn),是項目實施的主體,相信農(nóng)民愿意種樹、能夠種好樹和管好樹,其實質(zhì)也就是鄉(xiāng)村林業(yè)思想。本文就德援項目理論指導思想進行歸納、分析和總結(jié),探索我市鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展新思維。1德勝項目理論是指導思想的內(nèi)容、性質(zhì)和基礎(chǔ)1.1信當?shù)剞r(nóng)民的森林意愿傳統(tǒng)的林業(yè)指導思想認為,當?shù)剞r(nóng)民只重視自己家庭的短期收益,特別是當年的經(jīng)濟收益,不清楚長期收益和森林對人類的生態(tài)效益。而德援項目在指導思想上,首先相信當?shù)剞r(nóng)民是愿意植樹造林的,而且由于他們離森林更近,與森林的關(guān)系更為緊密,受森林的影響更大,因而也最知道森林對人類的價值,盡管他們不能用科學的文字表達出來,但能切身感受到森林帶給他們的益處。即使他們在某些時候、某些地方進行了毀林開荒,應(yīng)該認識到,這是他們?yōu)榱松娑炔坏靡训倪x擇:一方面他們無法獲得城鎮(zhèn)就業(yè)、銀行信貸等發(fā)展機會,因為這些不多的發(fā)展機會被城里人和農(nóng)村中的強者分享了;另一方面他們面對溫飽問題又不得不向山林索取,以解決最基本的生存需求。1.2創(chuàng)造了眾多樹種,生活環(huán)境差傳統(tǒng)的林業(yè)指導思想認為,當?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)低,根本不懂得科學的造林技術(shù),他們所造的樹林質(zhì)量差,只有按林業(yè)技術(shù)人員規(guī)劃的科學方法才能造出高質(zhì)量的人工林。德援項目依據(jù)國內(nèi)外特別是我國山區(qū)農(nóng)村林木的保存現(xiàn)狀,認為當?shù)剞r(nóng)民最懂得適地適樹的造林技術(shù),而且也善于造林。凡是到過農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村的人們都會發(fā)現(xiàn)這樣的事實:幾乎所有村民的房前屋后及村莊周圍都種有眾多不同品種的樹木,并且生長非常茂盛。即使無地種樹的村莊,村民也總會在庭院里栽一些樹。當然,所有這些樹的栽培和管護,都是靠農(nóng)民自己的知識和技術(shù),既沒有花政府及林業(yè)部門的錢,也沒有專門接受過所謂的科學技術(shù)指導。與此形成鮮明對照的是,由政府出錢、林業(yè)科技人員指導的植樹造林活動雖取得了很大的成績,但是造林保存率卻很低。而且大片營造純林,也會誘發(fā)嚴重的病蟲害。在我國,如森林病蟲害逐年大面積發(fā)生,以天牛為主的楊樹蛀干害蟲,已在“三北防護林”區(qū)300多個縣嚴重發(fā)生。1.3管護好周圍的森林傳統(tǒng)的林業(yè)指導思想認為,當?shù)剞r(nóng)民是不會管護森林的。因此,保護和維護森林的惟一方法,是政府采取強制措施,包括配備強大的森林警察、法庭、消防和龐大的專、兼職護林員。德援項目在承認政府具有管護森林作用的同時,充分相信當?shù)剞r(nóng)民有能力管護好其周圍的森林。在我國南方的山區(qū)村社中,保留得較好的現(xiàn)有森林多數(shù)是村民共有的水源林、風景林、神林等,它們都是依靠祖輩傳襲下來的習慣或村規(guī)民約才得以保存下來的。在我市林權(quán)落實較好的地方,森林的保護也較好,這些村社及農(nóng)戶都能自發(fā)地組織人員管護山林,有的由各農(nóng)戶定期(一般為一個月)輪流管護,有的是各農(nóng)戶分攤出錢請責任心強的農(nóng)民巡邏,當然絕大多數(shù)都是林權(quán)所有者自己看管。前幾年,我市屢屢發(fā)生林木盜伐事件,不能簡單地歸咎于農(nóng)民,從大多數(shù)案例來看,是少數(shù)官員與部分不法商人利用開發(fā)、修路、發(fā)展地方經(jīng)濟等種種合法借口,濫伐、盜伐林木,非法征占用林地。因此,把當?shù)剞r(nóng)民作為濫砍、盜伐者而加以譴責,并由此認定當?shù)剞r(nóng)民不愿意和不會管護森林,是不符合實際情況的。1.4具有生活收入傳統(tǒng)林業(yè)受益對象首先是政府或業(yè)主,農(nóng)民給出了土地,付出了勞力,獲得的報酬不多,沒有自主經(jīng)營森林的權(quán)利,農(nóng)民的利益處于十分次要的位置,非常有限。德援項目強調(diào)當?shù)剞r(nóng)民需要而且能夠從森林中獲取必需的生活收入,真正體現(xiàn)“農(nóng)民栽植,農(nóng)民受益”的目的。例如在政府政策允許下砍伐商業(yè)木材、從森林中采集非木材林產(chǎn)品出售等。而且,當?shù)剞r(nóng)民也喜歡栽種適宜當?shù)亓⒌貤l件,既有經(jīng)濟效益又有生態(tài)效益的樹種。從哲學的觀點看,當?shù)剞r(nóng)民喜栽樹種,主觀上是滿足自己家庭生產(chǎn)生活需求,追求的是經(jīng)濟效益,但是,只要他們栽種并管護好這些林木,那么客觀上就產(chǎn)生了生態(tài)效益和社會效益,因而是3種效益的有機統(tǒng)一。綜上所述,德援項目的理論指導思想可歸結(jié)為一點,就是對當?shù)剞r(nóng)民的認識和態(tài)度問題,即理解他們對林木的科學認識,尊重他們對林木的收益要求,相信他們能夠搞好植樹造林,并依靠他們管護好森林。2生態(tài)區(qū)位的選擇我市位于長江中上游、三峽庫區(qū)腹部地帶,是一個以丘陵、低山地貌為主的山區(qū),生態(tài)區(qū)位十分重要。德援項目在我市三峽庫區(qū)的涪陵、豐都、石柱和忠縣實施。項目實施6年來,遵循項目理論指導思想,進行了如下的實踐,取得了良好的效果,多次受到國家林業(yè)局表彰。2.1做好前期宣傳工作如前所述,項目的理論指導思想與傳統(tǒng)林業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別,要使村民作為項目主體,積極主動地參與項目,在傳統(tǒng)林業(yè)思想的影響下,加強前期宣傳工作是必不可少的。要讓農(nóng)民知道:他們是項目實施的主人,種什么、怎么管,在不違背自然科學的前提下由他們說了算,政府官員、工程技術(shù)人員是為他們服務(wù)的。各項目區(qū)縣在實施過程中,充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,并通過發(fā)放宣傳資料,召開項目會議等形式,大力宣傳項目指導思想,轉(zhuǎn)變了村民的觀念、意識,使村民由原來的被動參與轉(zhuǎn)為主動參與,項目得以順利開展,效果十分明顯。2.2對項目村社的調(diào)查各項目區(qū)縣在項目村社自愿申請的基礎(chǔ)上,項目管理人員利用參與式的工作方法和技術(shù),分別不同村社,通過召開村民會議和單獨走訪的形式,先后多達3次以上對項目村社的社會經(jīng)濟狀況、土地利用現(xiàn)狀及村民意愿,與村民一道進行了研討。綜合起來,主要是農(nóng)民在發(fā)展和經(jīng)營林業(yè)中獲益較少,缺乏積極性,具體表現(xiàn)在政策約束、技術(shù)缺乏、資金限制、勞力不足、信息不暢等5個方面,導致農(nóng)民參與性差、興趣低,針對這些問題,提出了明確產(chǎn)權(quán)、資金扶持、技術(shù)培訓、搞好社會化服務(wù)等解決途徑。2.3造林樹種的多樣化各項目區(qū)縣技術(shù)人員在進行大量實地調(diào)查和走訪村民的基礎(chǔ)上,結(jié)合項目區(qū)的立地條件和農(nóng)戶要求,提出初步方案,再針對不同小班與農(nóng)戶一道進行具體設(shè)計,使造林規(guī)劃設(shè)計既符合因地制宜、適地適樹的原則,又能滿足當?shù)卮迕裥枨?設(shè)計成果呈現(xiàn)多樣化,改變了過去造林林種、樹種單一的現(xiàn)象,實現(xiàn)了向多林種、多樹種的轉(zhuǎn)變。2.4農(nóng)民林業(yè)技術(shù)方面的宣傳,得到了顯著的提高根據(jù)農(nóng)戶所需,結(jié)合林事季節(jié),騁請林學、社會經(jīng)濟學、種苗和經(jīng)濟林經(jīng)營管理等方面的專家,采取理論講解和實際操作、印發(fā)資料和現(xiàn)場示范相結(jié)合等辦法對當?shù)剞r(nóng)民進行造林、營林、經(jīng)濟林栽培管理等方面的技術(shù)培訓,培訓次數(shù)近200期,受訓人數(shù)達15000人次,林業(yè)科技知識得到了廣泛傳播,農(nóng)民林業(yè)知識得到了較大地提高,對森林的認識在理論上有了更進一步的深化。2.5探索項目參與農(nóng)戶激勵庭院林業(yè)就是傳統(tǒng)的房前屋后、田邊地埂等栽植的經(jīng)濟林木,是項目對參與農(nóng)戶的一個激勵措施。根據(jù)農(nóng)戶申請,通過項目技術(shù)人員的規(guī)劃,向這些農(nóng)戶免費發(fā)放經(jīng)濟林果苗木,由農(nóng)戶零星或小塊地栽植在屬于自己的土地上,收益歸農(nóng)戶所有。2.6項目實施后,權(quán)屬對所為落實管護責任,打消農(nóng)民對收益權(quán)的顧慮,從項目一開始就開展了林權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作,項目實施到那里,權(quán)屬就落實到那里。同時,根據(jù)項目規(guī)定,還按時分期足額向項目農(nóng)戶兌現(xiàn)了勞務(wù)費,既使項目區(qū)農(nóng)戶增加了經(jīng)濟收入,又保證了項目的誠信,激發(fā)了農(nóng)民參與項目建設(shè)的積極性。3以農(nóng)民為中心,夯實培訓的基礎(chǔ),提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)鄉(xiāng)村林業(yè)如何發(fā)展是一個大的社會課題,本文就德援項目理論指導思想及其在項目實施中的經(jīng)驗,對發(fā)展我市鄉(xiāng)村林業(yè)進行一些探討,以期拋磚引玉,引出更好的發(fā)展我市鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)的新思路、新方法、新舉措。我市是一個典型的鄉(xiāng)村林業(yè)大市,90%以上的林地資源分布在鄉(xiāng)村,城市森林不足林地資源面積的10%。據(jù)2003年二類調(diào)查結(jié)果,全市森林覆蓋率達27.1%,與我市森林覆蓋率達到45%的目標差距甚大。必須結(jié)合目前實施的各項林業(yè)重點工程,大力發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè),才能實現(xiàn)將我市建成長江中上游生態(tài)優(yōu)美的經(jīng)濟中心的目標。發(fā)展我市鄉(xiāng)村林業(yè),應(yīng)從以下幾方面入手:3.1轉(zhuǎn)變觀念牢固樹立“農(nóng)民為主體”的指導思想;提高認識—農(nóng)民是歷史的創(chuàng)造者鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展的理論指導思想,就是以“農(nóng)民為主體”,將農(nóng)民的利益放在首位。德援項目的實踐正是有力的證據(jù)。要發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè),必須改變過去“自上而下”的工作方法,讓農(nóng)民被迫接受造林、護林等;要堅持“自下而上”的工作方法,讓農(nóng)民接受項目,積極主動地參與到項目建設(shè)中來。相信農(nóng)民并把他們的利益放在首位,是鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。偉人曾經(jīng)斷言,人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者。為此,我們各級領(lǐng)導,特別包括林業(yè)部門的領(lǐng)導,要敢于放下架子,以平等的心態(tài)對待農(nóng)民,了解他們的想法,尊重他們的意愿,考慮他們的利益;其次是廣大的林業(yè)科技人員,要真正放下面子,虛心向農(nóng)民學習,要善于把科學的知識與農(nóng)民的多年實踐經(jīng)驗相結(jié)合,并融會貫通,再返回來指導林業(yè)生產(chǎn)。只有這樣,才能得到農(nóng)民真心的支持、擁護,鄉(xiāng)村林業(yè)才能發(fā)展。3.2落實林權(quán)—激發(fā)農(nóng)民參與林業(yè)建設(shè)積極性;穩(wěn)定政策—保障農(nóng)民利益不受傷害林權(quán)證是農(nóng)民擁有山林權(quán)屬的法定依據(jù),及時發(fā)放林權(quán)證是政府對農(nóng)民法定權(quán)益的認同,是給農(nóng)民的一顆“定心丸”。林木所有權(quán)有了,利益得到了保障,避免了林地、林木權(quán)屬糾紛,農(nóng)民造林、護林的自覺性和積極性都會迸發(fā)出來,就會為我市的鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)發(fā)揮巨大的力量。同時,政府必須保證政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。要取信于民,及時兌現(xiàn)政策,保證農(nóng)民的利益不受損害,這是發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)的必要保證。3.3推行參與式土地利用規(guī)劃—讓農(nóng)民在項目中規(guī)劃好自己的土地;做好宣傳發(fā)動—提高農(nóng)民對林業(yè)項目的認識鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展靠林業(yè)項目實施來體現(xiàn),項目實施必須進行規(guī)劃,項目規(guī)劃方式有多種,“參與式土地利用規(guī)劃”是經(jīng)過我市德援項目驗證的一種好方式,也是一種全新的規(guī)劃理念,一定要在我市大力推行。所謂“參與式土地利用規(guī)劃”,就是讓領(lǐng)導、工程技術(shù)人員和農(nóng)民共同參與到項目建設(shè)中,充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿,利用農(nóng)民的實踐經(jīng)驗,并融合理論知識和管理理念,將項目規(guī)劃好。農(nóng)民是土地的主人,有權(quán)力也有能力規(guī)劃好自己的土地,這是“參與式土地利用規(guī)劃”的基本出發(fā)點。通過“參與式土地利用規(guī)劃”,將項目的目標、項目實施的條件、要求、農(nóng)民在實施項目中的權(quán)利和義務(wù)、政策激勵措施等告知農(nóng)民。另外,加強宣傳是實施好林業(yè)項目必不可少的一種手段。通過宣傳活動,提高農(nóng)民對實施好林業(yè)項目的認識,擴大范圍,真正發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。同時,對中、小學生進行必要的林業(yè)項目的宣傳,讓他們參與到保護林業(yè)建設(shè)成果的行列中來。3.4強化培訓—提高農(nóng)民對林業(yè)的經(jīng)營管理水平盡管農(nóng)民實踐經(jīng)驗比較豐富,但在理論上和對森林的全方位認識等方面與專業(yè)技術(shù)人員相比還存在較大差距,絕大部分農(nóng)民在如何更好地經(jīng)營森林,培育好經(jīng)濟林等方面仍需要專業(yè)技術(shù)人員的指導和幫助,因此應(yīng)對農(nóng)民進行必要的、有針對性的技術(shù)培訓,使農(nóng)民對林業(yè)項目建設(shè)(森林)的認識更加系統(tǒng)化、專業(yè)化、深入化,以提高農(nóng)民對林業(yè)的經(jīng)營管理水平。3.5服務(wù)跟進——認真當好農(nóng)民參謀;管理落實——規(guī)范項目實施秩序?qū)嵤┼l(xiāng)村林業(yè),要轉(zhuǎn)換政府官員、專業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)民的角色,要樹立“農(nóng)民是主體”的指導思想,無論是政府官員還是專業(yè)技術(shù)人員,都要為他們服好務(wù),當好參謀。要派出技術(shù)人員,深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶,與農(nóng)民一道共同規(guī)劃好鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,幫助他們解決各種技術(shù)問題,指導他們實施項目。林業(yè)部門要提前作好種苗準備,保證農(nóng)民所需。在做好服務(wù)的同時,必須規(guī)范項目實施秩序,加強對項目的管理,完善各種項目檔案,保證項目實施成效。3.6加強質(zhì)量監(jiān)測—促進農(nóng)民造好林和護好林;執(zhí)行分期“報帳制”—保證鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)成效;資金及時足額兌現(xiàn)—保證農(nóng)民利益,激發(fā)農(nóng)民參與項目熱情質(zhì)量是項目的生命線,加強質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)好鄉(xiāng)村林業(yè)的重要手段。制定質(zhì)量監(jiān)督指標,對鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)實行2次監(jiān)督:縣100%的自查,自查合格后上報市森林資源監(jiān)測中心,由監(jiān)測中心再進行抽查。對監(jiān)測合格的小班才允許報帳,農(nóng)民才能獲得利益;對不合格的造林地塊(非自然因素的影響),要求農(nóng)民進行整改,直至監(jiān)測合格才給予報帳。對同一小班而言,實行分次報帳。報帳資金必須及時足額兌現(xiàn)給農(nóng)民,只有這樣,才能激發(fā)農(nóng)民更好地參與項目建設(shè)的熱情,激活他們的創(chuàng)造力。實施鄉(xiāng)村林業(yè)項目應(yīng)當堅持這種好的方式,這是保證鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)成效的關(guān)鍵。3.7采用GIS開發(fā)項目—強化計算機的智能運用;制定標準—實行系統(tǒng)化、統(tǒng)一化管理項目實施一般是5年或10年,為保證項目管理系統(tǒng)性、連續(xù)性,從項目之初就必須開發(fā)項目實施GIS,制定一系列標準或措施。從德援項目實施情況看,制定了報帳制度、報帳標準、小班活動記錄卡、監(jiān)測指南、參與式土地利用規(guī)劃調(diào)查表、小班