云南省滇中引水二期配套工程2023年度賓川縣第一批次臨時用地土地復墾方案

云南省滇中引水二期配套工程2023年度賓川縣第一批次臨時用地土地復墾方案（公示稿）云南省滇中引水二期工程有限公司2023年8月第一部分方案編制背景一、任務由來滇中引水工程是云南省可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎工程，可從根本上解決滇中區(qū)的水資源短缺問題，具有顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；云南省滇中地區(qū)包括昆明、玉溪、楚雄、曲靖、大理、紅河以及麗江50個縣（市、區(qū)），國土面積9.63萬km2。該區(qū)域生產(chǎn)總值約占云南省地區(qū)生產(chǎn)總值61%，是云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心地區(qū)。滇中區(qū)又是著名的干旱區(qū)之一，水資源量僅占全省的12%，資源性缺水與工程性缺水并存，已成為制約滇中區(qū)乃至云南省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。國務院1990年批準的《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告》明確提出，從金沙江引水是解決滇中高原缺水的重要途徑?！堕L江流域水資源綜合規(guī)劃》（2009年）、國務院2012年批準的《長江流域綜合規(guī)劃（2012~2030年）》等，均明確向滇中供水是金沙江干流綜合利用任務之一。滇中引水工程總干渠由麗江石鼓提水，終點紅河新坡背，沿線向麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河供水，線路總長664km，總投資826億元，總工期96個月，2040水平年總引水量34.03億m3。滇中引水二期工程包含骨干工程及配套工程，是滇中引水工程的重要組成部分，是在滇中引水工程總干渠的基礎上，進一步對受水區(qū)進行分解細化，完善引水工程的水資源配置。2022年8月2日，云南省水利廳關于準予滇中引水二期配套工程水利基建項目初步設計文件審批的行政許可決定書（云水許可〔2022〕32號）。本項目主要建設內容為針對滇中引水二期配套工程賓川東干線輸水管線，賓川東干線管道主線長22.823km，管徑2.2m、2.1m、0.8m；州城水廠分干線管道長14.552km，管徑0.7m、0.5m。線路總長37.38km。本項目管道全部采用埋地敷設，深度不小于2.0m，施工作業(yè)帶寬度控制在25m，施工時均控制在施工作業(yè)帶內，故臨時用地僅為施工作業(yè)帶，不涉及地上建筑物和構筑物的建設，不改變土地用途，不新增建設用地。本次擬報批臨時用地涉及6個地塊的施工作業(yè)帶。主要用于管溝開挖、堆土、機械設備和施工人員活動。隨著管道建設，大片土地和自然植被不可避免地遭到損毀，面對此種現(xiàn)狀，我們必須執(zhí)行珍惜和合理利用土地的方針，本著“誰損毀、誰復墾”的原則，最大限度地對因管道建設而遭到損毀的土地進行合理的復墾，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，根據(jù)云南省轉發(fā)的國土資源部等七部（委）《關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作文件的通知》的相關原則。凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設施等生產(chǎn)建設活動造成土地損毀的單位或個人是土地復墾法定義務人，必須對被損毀的土地承擔復墾責任和義務。根據(jù)土地復墾條例第三條規(guī)定，生產(chǎn)建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產(chǎn)建設單位或者個人負責復墾。本項目云南省滇中引水二期工程有限公司為復墾責任人，負責項目生產(chǎn)建設活動損毀土地的復墾。在此背景下，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾條例》、《國土資源部關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》規(guī)定。云南省滇中引水二期配套工程項目生產(chǎn)建設過程中，為確保云南省滇中引水二期配套工程2023年度賓川縣第一批次臨時用地損毀土地在工程建設完成后得到復墾恢復利用狀態(tài)。云南省滇中引水二期工程有限公司為能夠更好地開展項目復墾工作，現(xiàn)委托大理中勘測繪有限公司賓川分公司（以下簡稱“我公司”）編制《云南省滇中引水二期配套工程2023年度賓川縣第一批次臨時用地土地復墾方案》的編制工作。二、編制目的——明確投資建設單位云南省滇中引水二期工程有限公司土地復墾的目標、任務、措施和實施計劃等，為土地復墾的工程實施、管理、監(jiān)督檢查、驗收以及土地復墾費用的繳納、監(jiān)管提供依據(jù)，確保土地復墾工作落到實處?！鶕?jù)復墾區(qū)的實際，確定復墾單元的土地利用類型、復墾時序等?！獮榉乐伪竟こ探ㄔO所造成的土地損毀、保護和恢復項目區(qū)土地生態(tài)環(huán)境，提出切實可行的土地復墾措施；按土地復墾技術要求，明確要達到的技術標準和技術參數(shù)，計算復墾工程量，安排復墾進度；依據(jù)相關標準及規(guī)范要求進行投資估算，明確土地復墾投資計劃安排?！獙⑼恋貜蛪{入工程建設的總體安排和年度計劃中，落實土地復墾與主體工程“三同時”（“同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)”）制度。

第二部分土地復墾方案基本情況表項目概況項目名稱云南省滇中引水二期配套工程2023年度賓川縣第一批次臨時用地土地復墾方案單位名稱云南省滇中引水二期工程有限公司法人代表（負責人）單位地址云南省昆明市盤龍區(qū)北京路2196號附1號企業(yè)性質國有企業(yè)項目性質建設項目項目位置大理州賓川縣州城鎮(zhèn)、喬甸鎮(zhèn)資源儲量—投資規(guī)模696.90萬元投資備案批復文號—項目區(qū)面積29.3779hm2項目位置土地利用現(xiàn)狀圖幅號G47H108148、G47H109148、G47H110147、G47H110148、G47H111147、G47H111148、G47H114149、G47H115148、G47H115149、G47H116148建設期限4年(2023年6月-2027年5月)土地復墾方案服務年限7年6個月（2023年6月-2030年11月）方案編制單位編制單位名稱大理中勘測繪有限公司賓川分公司法人代表資質證書名稱測繪資質證書資質等級乙級發(fā)證機關云南省自然資源廳編號乙測資字53500688聯(lián)系人主要編制人員姓名職務/職稱專業(yè)單位簽名高級工程師測繪大理中勘測繪有限公司賓川分公司工程師土地整治工程師造價復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀土地類型面積（公頃）一級地類二級地類小計已損毀擬損毀占用耕地水田0.4877-0.4877-旱地0.5983-0.5983-園地果園23.6876-23.6876-林地喬木林地1.8492-1.8492-灌木林地0.3740-0.3740-草地其他草地0.3055-0.3055-交通運輸用地農村道路0.7188-0.7188-水域及水利設施用地河流水面0.2492-0.2492-坑塘水面0.0627-0.0627-溝渠0.3906-0.3906-其它土地田坎0.2991-0.2991-裸地0.3552-0.3552-合計29.3779-29.3779-復墾責任范圍內土地損毀及占用面積類型面積（公頃）小計已損毀或占用擬損毀或占用損毀挖損29.3779-29.3779壓占小計29.3779-29.3779占用合計29.3779-29.3779復墾土地面積一級地類二級地類面積（公頃）已復墾擬復墾耕地水田-0.5878旱地-0.6884園地果園-23.6877林地喬木林地-2.5784草地其他草地-0.3055交通運輸用地農村道路-0.7187水域及水利設施用地河流水面-0.2492坑塘水面-0.0627溝渠-0.3906其它土地田坎-0.1089合計-29.3779土地復墾率（%）100工作計劃及復墾措施工作計劃及復墾措施工作計劃及復墾措施工作計劃及復墾措施1．工作計劃1.1土地復墾工作計劃安排本方案土地復墾工作按照“合理布局、因地制宜、宜農則農、宜林則林”的原則進行規(guī)劃，建立新的土地利用系統(tǒng)，提高土地的生產(chǎn)力。土地復墾工作計劃應當根據(jù)征地計劃和工程進度來安排。本次擬報批臨時用地涉及6個地塊的施工作業(yè)帶。主要用于管溝開挖、堆土、機械設備和施工人員活動。按照“邊建設，邊復墾”的原則，根據(jù)實際情況，根據(jù)云南省滇中引水二期配套工程2023年度賓川縣第一批次臨時用地土地復墾特征和建設方式結合復墾服務年限，本方案設計將其土地復墾工作分為1個階段進行。復墾方案服務年限為2023年6月至2030年11月，共7年6個月。2023年6月至2024年5月，臨時用地使用的第一年，對臨時用地各地塊進行表土剝離，表土剝離131148.60m3。表土堆放后對土體采用編織袋裝土壓邊、土工布遮擋、覆蓋等臨時防護措施，編織袋裝土36470.00m3，土工布32787.15m2。2024年6月至2027年5月，臨時用地使用的三年，主要服務于輸水管道的埋設及維修等。2027年6月至2027年11月，臨時用地使用結束，正式進入復墾工作期，這六個月主要對臨時用地進行土地復墾，土地翻耕1.2762hm2，場地平整278478m3，覆土109478m3，撒播光葉紫花苕子2.5524hm2，覆商品有機肥29.1240hm2，梨底層壓實1175.60m3，耙田0.5878hm2，壘埂261.36m3，種植清香木8912株，種植紅提葡萄118439株，播撒車桑子2.5784hm2，播撒狗牙根2.8839hm2。2027年12月至2029年11月，進入監(jiān)測及管護期這兩年，主要對復墾土地耕地（水田及旱地）、園地（果園）、林地（喬木林地）及草地（其他草地）的管護、監(jiān)測等內容。2027年12月至2030年11月，進入監(jiān)測及管護期第三年，主要對復墾土地耕地（水田）的管護、監(jiān)測等內容。復墾工作計劃表詳見文本中表7-1。1.2主要復墾措施1.2.1土地復墾工程措施（1）土壤剝覆工程1）表土剝離耕作層腐殖質土的剝離及堆放具有重要的意義。耕作層腐殖質土不僅是復墾土地覆土來源，也是減少復墾投資，保護自然資源的重要措施。土地復墾方案設計對項目擬損毀的土地需進行表土剝離，根據(jù)項目區(qū)土壤地類情況，耕地和園地剝離厚度為0.5m，林地剝離厚度為0.3m，草地剝離厚度為0.2m，將剝離好的表土堆放于施工作業(yè)帶一側、標識，夯實堆積邊坡，表面播撒草籽以防止養(yǎng)分流失，在雨季覆蓋防水編織布，管道工程上不得使用，并加以養(yǎng)護和妥善管理以保持其肥力；為減少存土的流失，表土堆放后對堆土體采用編織袋裝土壓邊、土工布遮擋、覆蓋等臨時防護措施。待土地平整結束后，再平鋪于其表面使其得到充分、有效、科學的利用。2）回填熟土根據(jù)已損毀土地的適宜性評價單元確定的復墾方向和《土地復墾技術標準》規(guī)定的復墾要求。待土地平整結束后，將表層熟土平鋪于其表面，一般復墾方向為耕地區(qū)域覆土50cm，園地區(qū)域覆土厚度設計為40cm；林地區(qū)域覆土厚度設計為30cm，復墾為草地區(qū)域覆土20cm。3）土地翻耕由于場地長期被建筑物、施工人員等壓占，導致土壤板結，有機質含量下降等，因此，在復墾時，設計對相關區(qū)域進行土地翻耕，根據(jù)相關要求，設計翻耕深度為0.3m。（2）平整工程1）表土平整根據(jù)項目具體情況結合土地整理項目相關設計標準及土地復墾相關要求，土地平整是改變損毀土地地表形狀、理性的主要的工程措施之一。建設項目挖損、壓占土地后，原地表形態(tài)發(fā)生變化，可能出現(xiàn)凹坑、凸起，且出露物多為礫石、碎石、巖塊石等，難以直接進行農、林利用。在土地平整過程中通過人機配合對大塊石、巖塊進行揀拾，實施土地平整，滿足土地復墾的初步立地條件。本方案設計對擬復墾土地進行場地平整，場地進行碾壓平整，平整方量按2000m3/hm2計算。2）壘埂復墾為水田或原來是水田區(qū)需要壘埂保水，為防止漏水漏肥情況出現(xiàn)上下兩個格田之間修筑田坎及田埂，田埂要用黏土筑牢筑實，埂高>30cm；在回填耕作土壤前需對底土層進行處理，一般先回填15cm左右的黏土壓實。如底土是黏土或黏壤土，平整后壓實即可。田面平整度（田面相對高差）≤±3cm。3）犁底層壓實工程犁底層是指位于耕作層以下較為緊實的土層，由于該層土壤長期耕作經(jīng)常受到外力的擠壓，并且黏粒隨降雨向下沉積所致。一般離地表12-20cm，厚度約10cm，最厚可達到20cm。犁底層存在的目的是為了確保水田的保水保肥功能和對農用機具的承載。犁底層的存在也會阻礙根系的伸展，因此構筑犁底層也需要考慮到水田耕作和水旱輪作的需求。其基本標準為：犁底層土壤密度在1.45～1.55g/cm3之間，土壤硬度在15～18g/cm2之間，厚度至少需達到10cm，注水后水降速度需小于2cm/天。耕作犁底層快速有效形成的構筑方法包含以下步驟：土地平整并去除表土雜物；將土地表層推除；將用于構筑犁底層的下層土壤耕起、碎土、整平，清除雜質；調節(jié)待碾壓土壤的水分含量；待涼干后，進行機械碾壓；碾壓完成后，并經(jīng)采樣測量土壤密度或現(xiàn)場測定土壤硬度，確認達到預期目標后，再將寄土的表土層均勻回覆整平。犁底層土壤優(yōu)選的待碾壓土壤水分含量為田間容水量的60～80％；土壤密度為1.45～1.55g/cm3；硬度為15～18g/cm2。犁底層的機械碾壓方法是使用74kw功率履帶式拖拉機，履帶幅在20-30cm，以2.0～3.0km/h的速度往復碾壓2～3次。4）耙田工程耙田是用耙進行的一種表土耕作，通常在犁耕后、播種前或早春保墑時進行，有疏松土壤、保蓄水分、防滲等作用。（3）土壤培肥生物和化學措施主要是通過生物、化學手段進行土壤培肥改良，提高土壤肥力，是恢復土壤肥力與生物生產(chǎn)能力的活動，是實現(xiàn)土地復墾的關鍵環(huán)節(jié)。復墾為耕地和園地的單元表層土壤為壤土，有機質含量較高，但由于其復墾為耕地和園地，為提高農作物產(chǎn)量，本方案考慮復墾為耕地的通過撒播綠肥（光葉紫花苕子）、復墾為園地、林地和草地的撒施商品有機肥；復墾為果園種植紅提葡萄部分建議施用商品有機肥3000kg/畝；復墾為灌木草籽部分建議施用商品有機肥1500kg/畝；復墾為喬木樹種部分建議每株施用商品有機肥5kg進行行土壤培肥。（4）植被重構工程對擬復墾為園地的區(qū)域，設計果樹選紅提葡萄進行重建植被；對擬復墾為喬木林地的區(qū)域，設計采用喬灌草混種進行重建植被。喬木選清香木，灌木選車桑子，草籽選狗牙根。清香木、葡萄采用植苗造林，紅提葡萄種植技術：行距2.0m，株距1.0m，種植密度5000株/hm2，穴（坑）規(guī)格：30cm×30cm×30cm；清香木種植技術：株行距2.0m×2.0m，種植密度2500株/hm2，穴（坑）規(guī)格：50cm×50cm×50cm。車桑子采用點播方式，狗牙根采用全面撒播方式，撒播密度75kg/hm2。1.3土地復墾工程量土地復墾工程量主要包括土壤剝覆工程（表土剝離、土地翻耕、回填熟土）、平整工程（表土平整、壘埂、犁底層壓實工程、耙田工程）、土壤培肥（覆商品有機肥、撒播光葉紫花苕子）、植被重建工程（種植清香木、種植紅提葡萄、點播車桑子，播撒狗牙根）。1.4土地復墾投資安排據(jù)《云南省國土資源廳關于貫徹落實＜土地復墾條例實施辦法＞的通知》（云國土資耕〔2013〕53號）規(guī)定，臨時用地應一次性預存全部的土地復墾費用。該項目土地復墾義務人為云南省滇中引水二期工程有限公司，因此土地復墾費用應由該公司足額繳納。本項目臨時用地建設期限為4年，復墾期為6個月，管護期為3年。故本方案土地復墾服務年限為7年6個月，故此，需在復墾第一階段開始前2023年7月向指定銀行一次性預存全部的復墾費用，總計6969039.40元。2．保障措施2.1組織保障措施要做好云南省滇中引水二期配套工程2023年度賓川縣第一批次臨時用地土地復墾工作，得力的組織領導和管理措施是土地復墾方案順利實施的關鍵。為了能夠更好地實施本復墾方案，云南省滇中引水二期配套工程2023年度賓川縣第一批次臨時用地辦公室要抽調一人兼職負責協(xié)調土地復墾工作并組織相關人員學習《土地復墾條例》，《土地管理法》等國家政策文件和本土地復墾方案，讓建設方管理人員和工作人員都清醒的意識到，對企業(yè)在生產(chǎn)過程中造成損毀的土地進行復墾是建設方應盡的義務，并在生產(chǎn)建設中按照方案的要求完成復墾工程。同時請求當?shù)卮逦瘯f(xié)助對村民進行宣傳，作為復墾后土地的使用者，使其了解復墾的意義，明白云南省滇中引水二期配套工程2023年度賓川縣第一批次臨時用地開展復墾工作是履行國家規(guī)定的復墾義務，同時也是為了保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和土地資源，是一件利國利民的好事。本企業(yè)負責土地復墾工作的負責人要協(xié)調好本方案與主體工程的關系，負責組織實施審批的土地復墾方案，進行土地復墾方案的實施管理，全力保證該項工程的土地復墾工作按年度、按計劃進行，并主動與大理州自然資源行政主管部門密切配合，自覺接受大理州及賓川縣自然資源行政主管部門的監(jiān)督檢查。此外，還應成立企業(yè)復墾組織實施機構及領導小組，確保復墾的有效開展。2.2費用保障措施土地復墾資金嚴格按照?？顚Ｓ谩为毢怂愕霓k法進行管理，按照規(guī)定的開支范圍支出，實行專管、嚴格財經(jīng)制度，規(guī)范財務手續(xù)，注明每一筆款項的使用情況。資金撥付由施工單位根據(jù)工程進度提出，經(jīng)主管部分審查簽字后，報財務審批，在撥付資金之前，必須對上期資金使用情況進行檢查驗收，合格后資金才予以撥付。對亂用、挪用資金的，追究當事人、相關責任人的責任，給予相應的行政、經(jīng)濟、刑事處罰。復墾資金實行專項管理和定期檢查的使用管理辦法，充分保證資金的供應和到位，按照土地復墾方案的實施進度計劃、資金的計劃安排，把資金安排落實，使復墾措施保質保量如期完成。2.3監(jiān)管保障措施依據(jù)《土地復墾條例》的規(guī)定，在項目實施過程中，各有關單位要加強資金使用管理，硬化估算約束。嚴格執(zhí)行專款專用、專項管理、單獨核算規(guī)定，任何單位和個人不得超支出范圍和標準開支，更不得截留和挪用項目資金；要建立、健全項目會計核算和內部稽核制度，對項目資金實行全過程的財務管理與監(jiān)督；要嚴格項目資金竣工決算，規(guī)范項目的業(yè)績考評和追蹤問效。2.4技術保障措施針對項目區(qū)內土地復墾的方法，經(jīng)濟、合理、可行、達到合理高效利用土地的標準。復墾所需的各類材料，一部分就地取材，其它所需材料及設備均可由市場購買，有充分的保障。項目一經(jīng)批準，本企業(yè)負責復墾工作的人員要嚴格按照總體規(guī)劃執(zhí)行，并確保資金、人員、機械、技術服務到位，同時負責復墾工程的規(guī)劃指導、監(jiān)督、檢查、組織協(xié)調和工程實施，并對其實行目標管理，確保規(guī)劃設計目標的實現(xiàn)。在復墾方案實施階段，對各種復墾措施進行專項設計，實行設代制度，設計人員進入現(xiàn)場進行指導；選擇施工經(jīng)驗豐富，技術力量強的施工單位，建設中盡量采用先進的施工手段和合法的施工工序；加強復墾技術培訓工作，提高復墾的管理能力，在復墾方案實施后，加強后期的管理工作，發(fā)揮復墾效益。2.5公眾參與云南省滇中引水二期配套工程2023年度賓川縣第一批次臨時用地土地復墾項目是一項系統(tǒng)工程。樹立依法、按規(guī)劃進行土地復墾的觀念，增強公眾參與和監(jiān)督意識。應按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學治理、分布實施”和“因地制宜、綜合開發(fā)、優(yōu)先復墾農用地”的原則，制定專項土地復墾規(guī)劃。引導公眾參與土地復墾工作，積極宣傳土地復墾的法律、法規(guī)和相關政策，使社會各界形成復墾土地、保護生態(tài)的共識。本項目公眾參與采用問卷調查的形式。共發(fā)放土地復墾方案公眾意見調查表7份，收回7份。詳細的公眾參與調查內容參見本土地復墾方案附件。投資估算測算依據(jù)1.投資估算依據(jù)（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共