2022年城市管理年活動(dòng)工作方案

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認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、信息化、生態(tài)型、創(chuàng)新型國家區(qū)域性中心城市的城市發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“建管并重，強(qiáng)化管理”的指導(dǎo)思想，以關(guān)注民生、著力改善市民生活環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以國家衛(wèi)生城市、園林城市復(fù)檢和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機(jī)，大力開展道路交通、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、戶外廣告、查處違法建設(shè)等專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步提升城市品位；提高工作標(biāo)準(zhǔn)，建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系；創(chuàng)新管理手段，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高城市管理快速反應(yīng)能力；健全長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督評價(jià)和考核獎(jiǎng)懲。通過深入開展城市管理年活動(dòng)，不斷提升城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化、精細(xì)化水平，使城市功能逐步完善，城市環(huán)境更加優(yōu)美，城市品位顯著提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供良好環(huán)境和有力保障。

二、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）道路交通整治

1.開展百條背街小巷改造工作。對市區(qū)百條背街小巷進(jìn)行整治改造，主要整治內(nèi)容包括人行道整修、車行道整修、完善雨污水及其它地下管網(wǎng)、清除道路范圍內(nèi)各種廢棄設(shè)施（線桿、牌、箱、亭等）、架空線纜入地改造、各類檢查井整修、沿街單位出入口整治、道路綠化升級改造、完善路燈設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境舒適、景觀優(yōu)美的目標(biāo)。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府，市電業(yè)局，市廣電局，聯(lián)通*分公司，河南移動(dòng)*分公司，*市電信分公司，鐵通*分公司

2.實(shí)施空中線纜整治工程。根據(jù)城市區(qū)域、道路類別及干線分布等具體情況，分步實(shí)施，對市區(qū)現(xiàn)有空中線纜進(jìn)行統(tǒng)一歸攏整理；對新建、擴(kuò)建、改建城市道路中各種管線及設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，做到管線入地、同步建設(shè)；徹底清理廢棄線纜、線桿，凈化城市空間。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府，市電業(yè)局，市廣電局，聯(lián)通*分公司，河南移動(dòng)*分公司，*市電信分公司，鐵通*分公司

3.加強(qiáng)停車場建設(shè)與管理。整頓現(xiàn)有停車場，規(guī)范經(jīng)營行為，提高現(xiàn)有停車場利用率。加大停車場規(guī)劃建設(shè)力度，制定停車場建設(shè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會投資停車場建設(shè)，緩解停車難現(xiàn)象。加大對機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放行為的治理力度，扼制機(jī)動(dòng)車輛占壓損害人行道現(xiàn)象。

責(zé)任單位：市公安局，市規(guī)劃局，市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府

4.優(yōu)化城市交通組織管理。規(guī)范各種交通語言標(biāo)識，及時(shí)更新刷洗交通標(biāo)志和設(shè)施，完善交通標(biāo)識和技術(shù)設(shè)施建設(shè)。推行科學(xué)交通管理措施，推行單向交通組織，緩解交通擁堵問題。

責(zé)任單位：市公安局

5.加強(qiáng)市政設(shè)施管理。建立市政管養(yǎng)維修長效管理機(jī)制，嚴(yán)格按照維修標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范開展作業(yè)，及時(shí)處置各類設(shè)施病害，提高市政設(shè)施完好率。開展人行道設(shè)施整治工作，解決人行道現(xiàn)狀差、檔次低、作業(yè)方式粗放的問題。加強(qiáng)市區(qū)橋梁的巡視、檢查和技術(shù)檢測，對部分橋梁設(shè)施進(jìn)行維護(hù)整修，消除安全隱患。加快泵站改造步伐，提高污、雨水抽升能力。對沿街戶管進(jìn)行全面調(diào)查，并逐步納入日常維護(hù)范圍。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府

6.加強(qiáng)市政工程施工現(xiàn)場管理。組織開展文明施工月活動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)文明施工制度，施工場地設(shè)置隔離護(hù)欄，工地清潔，物料堆放整齊，控制揚(yáng)塵和噪音，避免施工擾民現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行道路掘動(dòng)計(jì)劃審批、公示制度，扼制道路重復(fù)開挖現(xiàn)象。市內(nèi)中心地區(qū)、繁華路段、重要場所和機(jī)關(guān)所在地周圍，道路掘動(dòng)工程渣土做到隨破隨清，杜絕積存。

責(zé)任單位：市建委，市市政管理執(zhí)法局，市公安局，市交通局，市園林局，各區(qū)人民政府

（二）園林綠化管理

1.完善公園、廣場、游園的設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)日常管理，開展精品公園、廣場、游園和和綠化精品示范道路創(chuàng)建活動(dòng)。做到道路、鋪裝廣場平整、無積水破損現(xiàn)象，噴泉、照明燈飾完好、運(yùn)行正常。植物生長良好、修剪及時(shí)，草坪平整均勻，綠地土壤疏松、土地平整，衛(wèi)生清潔，無死株、缺株、黃土裸露及雜草叢生現(xiàn)象。

責(zé)任單位：市園林局，各區(qū)人民政府

2.加強(qiáng)城市道路行道樹管理。要做到及時(shí)清理死株，補(bǔ)植缺株，抹芽除萌，修剪整形，達(dá)到內(nèi)膛通透、主側(cè)枝條分布勻稱，疏密得當(dāng)，樹型美觀；對行道樹樹穴的覆蓋、綠化要做到樹穴整齊，大小適宜，邊線清晰，線條流暢，一街一景，覆蓋得當(dāng)。

責(zé)任單位：市園林局，各區(qū)人民政府

3.完善和落實(shí)園林綠化管養(yǎng)制度。健全精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任制，加大督促檢查和考核獎(jiǎng)懲力度，全面提升園林綠化管理效率和水平。

責(zé)任單位：市園林局，各區(qū)人民政府

4.加大園林綠化建設(shè)力度。新建、改造部分公園、游園，完成植物園配套工程，開工建設(shè)雕塑公園、中原森吧樂園，完成鄭開大道、迎賓路、鄭花路、北三環(huán)、西北繞城公路等道路綠化工程，做好西流湖生態(tài)園區(qū)、青銅器公園、第二植物園和濕地公園建設(shè)前期工作，爭取早日開工建設(shè)。

責(zé)任單位：市園林局，市發(fā)展改革委，市財(cái)政局，市規(guī)劃局

（三）城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

1.提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。繼續(xù)開展環(huán)衛(wèi)雙競賽檢查評比活動(dòng)，提高道路清掃保潔質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，強(qiáng)化沿街單位的責(zé)任和義務(wù)。進(jìn)一步完善公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站改造力度，規(guī)范垃圾運(yùn)輸管理，提高生活垃圾無害化處理水平。購置一批道路清掃車、垃圾運(yùn)輸車和除雪設(shè)備，提高機(jī)械化作業(yè)能力。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府

2.加大占道經(jīng)營現(xiàn)象治理力度。細(xì)化、量化市容管理各項(xiàng)指標(biāo)，嚴(yán)格考核，量化檢查，加強(qiáng)對重要時(shí)段、重點(diǎn)路段和區(qū)域的監(jiān)督檢查力度，高標(biāo)準(zhǔn)做好市區(qū)主干道、重點(diǎn)商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治工作。從6月份開始組織開展市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)，堅(jiān)決遏制占道經(jīng)營和突出門外經(jīng)營現(xiàn)象。探索“疏堵結(jié)合”的新路子，本著以人為本、方便市民、定時(shí)定點(diǎn)的原則，規(guī)范攤點(diǎn)、夜市經(jīng)營。進(jìn)一步加強(qiáng)對沿街洗車行的管理，杜絕污水溢入人行道和占道洗車現(xiàn)象。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，市交通局，各區(qū)人民政府

3.治理亂貼、亂畫、亂扯、亂掛現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊非法印制、張貼和涂寫違法小廣告行為，對構(gòu)成犯罪的依法由公安部門追究其刑事責(zé)任。各產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)對設(shè)置在城市道路和其它公共場所的各類設(shè)施（市政設(shè)施、園林設(shè)施、公交候車亭、報(bào)刊亭、公共信息欄、電力和通訊設(shè)施、交通設(shè)施）的維護(hù)管理，及時(shí)清理違法小廣告，確保整潔美觀。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，市公安局，市園林局，市郵政局，市電業(yè)局，聯(lián)通*分公司，河南移動(dòng)*分公司，*市電信分公司，鐵通*分公司，各區(qū)人民政府

4.治理渣土運(yùn)輸車輛違法行為。開展建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)綜合治理工作，嚴(yán)格對建筑垃圾清運(yùn)單位及車輛進(jìn)行資格審驗(yàn)。對運(yùn)輸車輛進(jìn)行密閉改裝，未經(jīng)密閉改裝的車輛不得進(jìn)入市區(qū)從事建筑垃圾運(yùn)輸。規(guī)范處置申報(bào)核準(zhǔn)程序，認(rèn)真落實(shí)雙向登記卡制度。大力查處違章清運(yùn)建筑垃圾車輛，加強(qiáng)對市區(qū)各工地周圍及出入市口的日常巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處罰不按規(guī)定清運(yùn)建筑垃圾的運(yùn)輸車輛，杜絕沿途拋撒和亂倒垃圾行為。加強(qiáng)建筑工地管理，督促施工單位在工地出入口設(shè)置除泥設(shè)施，安排專人及時(shí)清掃工地門口及周圍地面，維護(hù)周邊環(huán)境衛(wèi)生。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，市公安局，市建委，各區(qū)人民政府

5.開展門頭牌匾和霓虹燈整治活動(dòng)。門頭牌匾和霓虹燈制作要嚴(yán)格控制體量，與建筑物相協(xié)調(diào)，內(nèi)容健康，文字規(guī)范，圖案顯示完整醒目；督促設(shè)置單位加強(qiáng)日常維護(hù)與檢查，并按規(guī)定時(shí)間開閉照明設(shè)施；對圖案文字顯示不全、污濁、損毀的，要立即責(zé)令限期改正或拆除。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府

6.治理違法養(yǎng)犬行為。加大合法養(yǎng)犬和文明養(yǎng)犬宣傳力度，做好犬只登記和年度審驗(yàn)工作，組織查處違法養(yǎng)犬專項(xiàng)行動(dòng)，對無證養(yǎng)犬、犬只擾民、破壞市容環(huán)境等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，及時(shí)收繳流浪犬、戶外散養(yǎng)犬，使違法養(yǎng)犬和涉犬投訴明顯減少。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，市公安局，市衛(wèi)生局，市園林局，市畜牧局，各區(qū)人民政府

（四）戶外廣告整治

完成*市戶外廣告詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，依據(jù)《*市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》和規(guī)劃方案，對沿街未經(jīng)批準(zhǔn)的各種違法廣告予以拆除。對未按批準(zhǔn)規(guī)格設(shè)置的戶外廣告，責(zé)令限期改正或拆除；逾期未改正或拆除的，依法組織拆除，使戶外廣告設(shè)置有序、規(guī)格適度、工藝新穎、形式多樣。在主要出入市口及其他適當(dāng)位置設(shè)置高檔次、高品位的公益廣告，美化城市容貌。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，市規(guī)劃局，市建投總公司，各區(qū)人民政府

（五）查處違法建設(shè)行為

建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，加大對違法建設(shè)行為的查處力度。依法查處影響城市風(fēng)貌、危害城市安全、污染和破壞城市環(huán)境和其它妨礙城市發(fā)展、影響城市功能協(xié)調(diào)的各類違法建設(shè)工程。對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，依法責(zé)令其限期拆除。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局，各區(qū)人民政府

（六）社區(qū)、小區(qū)、單位（庭院）環(huán)境綜合整治

8月份開展社區(qū)環(huán)境綜合整治月活動(dòng)，繼續(xù)改善人居環(huán)境，清理整治社區(qū)、小區(qū)、單位（庭院）違章建筑、亂堆亂放和亂貼亂畫現(xiàn)象。粉刷居民小區(qū)、單位（庭院）破舊建筑和沿街立面。根據(jù)實(shí)際，增加綠化面積。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善功能。開展?fàn)巹?chuàng)示范社區(qū)活動(dòng)，擴(kuò)大一類社區(qū)比例。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

（七）城中村改造和環(huán)境衛(wèi)生整治

加快推進(jìn)城中村改造工作，對未列入整體改造的城中村開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，建立完善衛(wèi)生管理機(jī)制，健全清掃保潔隊(duì)伍，完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，整治飲食、服務(wù)行業(yè)，治理臟、亂、差現(xiàn)象。

責(zé)任單位：市建委，市市政管理執(zhí)法局，市衛(wèi)生局，各區(qū)人民政府

（八）出入市口及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治

提高出入市口規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行道路及兩側(cè)的景觀設(shè)計(jì)。加大出入市口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)道路路面、雨污水設(shè)施和綠化整治工作。規(guī)范出入市口和城鄉(xiāng)結(jié)合部管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常維護(hù)和保潔管理，清理城鄉(xiāng)結(jié)合部積存垃圾，消滅清掃盲區(qū)和衛(wèi)生死角，達(dá)到路面干凈整潔、排水暢通、構(gòu)造物完好、沿線設(shè)施完善、綠化協(xié)調(diào)美觀的目標(biāo)。

責(zé)任單位：市建委，市規(guī)劃局，市市政管理執(zhí)法局，市交通局，市園林局，市愛衛(wèi)辦，各區(qū)人民政府

（九）路燈和夜景照明管理

完善沿街重要建筑及公共設(shè)施的夜景照明系統(tǒng)，對陳舊、破損嚴(yán)重的進(jìn)行更換和改造。改造完善老化的路燈設(shè)施，完成有路無燈道路的路燈建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)路燈全覆蓋。完善路燈故障應(yīng)急處置機(jī)制，提高路燈維修時(shí)效。積極采用新技術(shù)、新產(chǎn)品改造照明設(shè)施，節(jié)約能源。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局

（十）完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

1.在一期建設(shè)投入運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，理順運(yùn)行機(jī)制。制訂和完善《數(shù)字化城市管理考評管理辦法》等工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，健全工作運(yùn)行機(jī)制和人員配置，明確市有關(guān)部門、區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、網(wǎng)格單元所在地單位五個(gè)層面的責(zé)任，提高精細(xì)化管理水平。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府

2.實(shí)施數(shù)字化城市管理二期建設(shè)（含一期配套、安全管理服務(wù)系統(tǒng)、地下管網(wǎng)數(shù)字化管理系統(tǒng)），啟動(dòng)包括六縣（市）建成區(qū)范圍內(nèi)的全方位數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，市發(fā)展改革委，市財(cái)政局，市公安局，各縣（市）區(qū)人民政府

（十一）提高城市管理行政執(zhí)法水平

探索和改革行政執(zhí)法機(jī)制，合理劃分市、區(qū)、街道管理職能，科學(xué)配置執(zhí)法人員，形成合理的分工和配合機(jī)制。堅(jiān)持常態(tài)化管理，開展前置式預(yù)防，做到集中整治和日常鞏固相結(jié)合，使市容秩序和環(huán)境質(zhì)量保持較高水平。研究出臺《*市占用公共區(qū)域設(shè)攤經(jīng)營分類管理導(dǎo)則》，有序規(guī)范攤點(diǎn)設(shè)置，滿足居民生活需要。完善管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法管理，9月份組織開展文明執(zhí)法月活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法督察，提高執(zhí)法隊(duì)伍文明執(zhí)法水平。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，城市管理相關(guān)部門，各區(qū)人民政府

（十二）創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制

1.完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”管理體制。強(qiáng)化區(qū)級政府在城市管理中的主體作用，各區(qū)政府、城市街道辦事處是市容環(huán)衛(wèi)工作、門頭牌匾和霓虹燈、養(yǎng)犬管理、街頭游園、城市出入市口管理工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，充實(shí)社區(qū)城市管理力量，明確分工，細(xì)化職責(zé)。實(shí)行績效考評，各社區(qū)、街道辦事處逐級向上簽訂轄區(qū)環(huán)境管理責(zé)任書，實(shí)施量化考評。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，城市管理相關(guān)部門，各區(qū)人民政府

2.建立健全城市管理投入機(jī)制。市區(qū)兩級財(cái)政要將道路整治改造、綠化管養(yǎng)、市政設(shè)施管養(yǎng)、設(shè)備購置等所需資金列入年度財(cái)政計(jì)劃。研究制定市政設(shè)施和園林綠地管養(yǎng)等級標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定經(jīng)費(fèi)，實(shí)行以質(zhì)論價(jià)，并根據(jù)工作量的逐年增加，按比例逐年增加城市維護(hù)費(fèi)，做到管養(yǎng)費(fèi)用撥付標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

責(zé)任單位：市財(cái)政局，市市政管理執(zhí)法局，市園林局，各區(qū)人民政府

3.建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。城市管理相關(guān)部門要進(jìn)一步完善城市規(guī)劃、道路交通、園林綠化、市政設(shè)施等涉及城市管理的具體工作制度，使城市管理走向制度化、規(guī)范化。制訂和完善相應(yīng)的行業(yè)管理規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部的監(jiān)督考評辦法和運(yùn)行機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)城市管理的長效化、精細(xì)化。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，城市管理相關(guān)部門，各區(qū)人民政府

4.強(qiáng)化城市管理綜合考評。繼續(xù)強(qiáng)化對全市城市管理工作的協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)，完善考評體系，組織實(shí)施城市管理工作量化考評，深入開展環(huán)衛(wèi)雙競賽、行政執(zhí)法責(zé)任制考核、精品綠地創(chuàng)建等專項(xiàng)活動(dòng)，形成各種形式的有力抓手，調(diào)動(dòng)全社會參與城市管理的積極性，形成全社會共抓城市管理的合力。

責(zé)任單位：市市政管理執(zhí)法局，城市管理相關(guān)部門，各區(qū)人民政府

三、主要措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

城市管理是政府的基本職能，開展城市管理年活動(dòng)，是提高城市管理水平、提升城市品位的一項(xiàng)重大舉措。各級、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立城市管理是各級政府主要職責(zé)的工作理念，高度重視城市管理工作，所轄區(qū)域城市管理工作的優(yōu)劣，要成為該級政府績效評價(jià)的重要量化指標(biāo)。為了更好地開展城市管理年工作，對省會*城市管理年工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，由市委副書記、市長趙建才擔(dān)任組長。各級人民政府要有計(jì)劃地開展“城市管理年”活動(dòng)，集中力量解決城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)城市管理工作不斷邁上新臺階。

（二）落實(shí)工作責(zé)任，形成部門聯(lián)動(dòng)

市城市管理年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的一把手是第一責(zé)任人，并指定一名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。各單位要根據(jù)本方案的部署，結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，將任務(wù)分解落實(shí)到人。通過定目標(biāo)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定進(jìn)度，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各部門要將思想統(tǒng)一到城市管理年工作的大局上來，切實(shí)加強(qiáng)職能部門隊(duì)伍建設(shè)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法能力和水平，充分發(fā)揮職能部門作用。同時(shí)進(jìn)一步建立相互之間既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息