2022年今秋明春造林綠化實(shí)施方案

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認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會議精神和中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)立縣這條主線，最大限度地挖掘林地潛力，進(jìn)一步加大造林綠化力度，努力增加林木資源，構(gòu)筑生態(tài)效益完整的海防林體系。把*建設(shè)成為集森林、濕地、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)于一體，具有水鄉(xiāng)特色的北方生態(tài)城市。

二、基本原則

一是堅(jiān)持總體規(guī)劃，分期實(shí)施的原則。依照造林綠化地域確定土方工程進(jìn)度及質(zhì)量，確定造林綠化工程的年度任務(wù)。土方工程先行，造林綠化跟進(jìn)。

二是堅(jiān)持因地制宜，適地適樹的原則。重鹽堿地造林要采取改地適樹和改樹適地并舉的措施進(jìn)行工程施工，宜喬則喬，宜灌則灌、宜葦則葦。河流兩岸的綠化，要根據(jù)地段的實(shí)際情況和周圍環(huán)境特點(diǎn)，采取多種綠化模式，科學(xué)配置綠化材料，充分展現(xiàn)*水鄉(xiāng)特色。

三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的原則。突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及國省干道、高等級公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的村屯綠化，要參照城市園林綠化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的綠化美化。為農(nóng)村整體綠化提供樣板和示范。

四是堅(jiān)持科學(xué)營林、質(zhì)量為先的原則。土方工程一定要在造林前完工，標(biāo)準(zhǔn)要高；主栽品種要以高大喬木為主，苗木規(guī)格要高，保證使用i級苗造林；要精心栽植、合理經(jīng)營、科學(xué)管護(hù)。確保成活、成林。

五是堅(jiān)持投入多元化的原則。在建設(shè)資金投入上，以省、市投入為引導(dǎo)，縣、區(qū)按比例配套，鄉(xiāng)、村以投工投勞為主。同時(shí)，利用政策引導(dǎo)等措施，廣泛吸納社會資金，通過多元投入，為綠化工程提供資金保證。

三、建設(shè)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)

今秋明春全縣計(jì)劃完成造林面積1.1萬畝，其中：綠色通道0.3萬畝、河流兩岸造林綠化0.2萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)和荒地造林0.6萬畝。計(jì)劃完成村屯綠化130個(gè)，其中高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)村林、環(huán)宅林30個(gè)；完成園區(qū)綠化111個(gè)，其中：工業(yè)園區(qū)53個(gè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)58個(gè)；完成校園綠化27個(gè)；完成高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)城林1個(gè)。由于*地區(qū)特殊的立地條件，今年秋季主要以臺田工程為主，僅對不需土方工程建設(shè)即可造林的地塊進(jìn)行栽植，計(jì)劃完成造林面積0.2萬畝（農(nóng)田林網(wǎng)和荒地造林）。

要通過高標(biāo)準(zhǔn)的土方工程、優(yōu)質(zhì)良種的苗木、科學(xué)的栽植方法和精細(xì)的管護(hù)措施，高質(zhì)量完成造林綠化任務(wù)。造林綠化的成活率要達(dá)到90%以上，林木保存率85%以上，林地管護(hù)率100%，確保苗木成活、成林。

結(jié)合*的營林特點(diǎn)，確定農(nóng)田林網(wǎng)和荒地造林、綠色通道建設(shè)、村屯綠化、園區(qū)校園綠化、河流兩岸造林綠化為建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，道路林蔭化，鄉(xiāng)村森林化，園區(qū)花園化，河流景觀化的目標(biāo)。具體要求及標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、農(nóng)田林網(wǎng)和荒地造林。對現(xiàn)有總干、干渠、壩頭路邊、坑塘周邊、水庫周圍以及荒灘野地等缺苗斷檔處進(jìn)行補(bǔ)植完善，積極開展壩坡綠化美化，最大限度增加綠色植被；通過機(jī)制創(chuàng)新，政策引導(dǎo)、調(diào)整樹種等措施，適度開展支渠林網(wǎng)建設(shè)，努力擴(kuò)大林網(wǎng)密度和保護(hù)面積。栽植樹種以速生楊樹為主，要做到合理密植，林相整齊，形成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、密集的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系。

2、綠色通道建設(shè)。在對現(xiàn)有縣級公路以上綠色通道進(jìn)行全面完善提高的基礎(chǔ)上，結(jié)合公路建設(shè)，全面開展在建公路兩側(cè)綠化。包括濱海大道、盤營路（含食品工業(yè)園）、興于快速干線、紅海灘旅游線、新港路、榮港路、環(huán)城林等工程；同時(shí)，全面啟動鄉(xiāng)級以下公路綠化?？h級以上公路和高等級公路綠化，根據(jù)實(shí)際情況，可采取通道綠化和景觀美化兩種模式，單側(cè)平均綠化寬度要在10米以上，采取綠色通道建設(shè)模式的，公路兩側(cè)路肩必須大量配置多種花灌木和宿根草花。鄉(xiāng)級公路單側(cè)綠化寬度要在5米以上，路邊配置多種草花。村村通及屯屯通公路綠化，依實(shí)際情況而定，原則上以栽植不低于兩行樹為標(biāo)準(zhǔn)，大量配置草花。通過對公路、鐵路兩翼的綠化，形成一個(gè)密集的綠色通道網(wǎng)絡(luò)體系。

3、村屯綠化。重點(diǎn)解決國省干道和高等級公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和自然條件較好的村屯綠化建設(shè)，要通過大力地綜合整治和綠化美化，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差、禿的不良生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)看是森林，近看是村屯，房在林中，人在花中的建設(shè)目標(biāo)。為增加綠色覆蓋，植樹5500株以上，環(huán)村林、環(huán)宅林為每側(cè)10米寬的臺田。

城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村屯，要比照XX縣區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，追求總體綠化效果。既要體現(xiàn)喬、灌、草的立體配置，又要展現(xiàn)自然和人文景觀的有機(jī)結(jié)合，加快城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。

國省干道和高等級公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的村屯，要按照先整治，后綠化的要求，以高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境整治帶動高水平綠化美化。要適當(dāng)調(diào)整村屯主街主路的綠化樹種，提高高檔品種的配置比例。體現(xiàn)出村村有特色，屯屯有景色。

一般區(qū)域內(nèi)的村屯，要提前做好植樹臺田土方工程、排水溝、u型槽等造林準(zhǔn)備工作，要充分利用房前屋后、庭院街巷等空閑隙地，應(yīng)栽盡栽、見縫植綠。栽植樹種要以楊、柳、槐等高大喬木為主，形成環(huán)宅林、環(huán)屯林，通過村村通和鄉(xiāng)級公路綠色廊道連接，形成環(huán)村林、環(huán)宅林最終形XX縣區(qū)域綠色生態(tài)體系。

4、園區(qū)和校園綠化。工業(yè)園區(qū)的綠化標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到XX縣區(qū)綠化水準(zhǔn)，重在發(fā)揮生態(tài)功能與景觀效能，展現(xiàn)園林風(fēng)格，要全部采用大苗進(jìn)行，植樹要達(dá)到3000株以上，要做到喬、灌、花、草有機(jī)配置，實(shí)現(xiàn)最佳綠化、美化效果。特別是遼濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)，要全力打造成精品工程和示范工程。農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化要參照重點(diǎn)村屯綠化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，植樹要達(dá)到1500株以上，綠化模式可多樣化，綠化樹種要以花灌木和果樹為主，展現(xiàn)出棚內(nèi)是蔬菜，棚外有花果的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)景象。

校園綠化視校園規(guī)模而定，大型重點(diǎn)高中和初中學(xué)校的綠化標(biāo)準(zhǔn)要參照新興中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，努力打造花園式校園；一般中小學(xué)校園綠化，重點(diǎn)抓好教學(xué)樓前和操場四周綠化。

5、河流兩岸造林綠化。要在符合水利部門的相關(guān)要求的前提下，在已有的河灘地、堤壩兩側(cè)坡面和在適宜地段人工修造的臺田上造林綠化。要充分利用該區(qū)域立地條件好，水源充沛的優(yōu)勢，大力發(fā)展楊樹速生豐產(chǎn)林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在綠化模式上要體現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，分期分段的整治建設(shè)，不拘一格；樹種主要為速生楊，適度混交柳樹和部分風(fēng)景樹。還可視不同地段水位情況，配置蘆葦、蒲草等水生植物，修造人工島等人文景觀，建設(shè)河流兩岸秀美的風(fēng)光帶，充分展現(xiàn)出水鄉(xiāng)特色。

6、環(huán)城林綠化。待城建規(guī)劃確定后，在縣城周圍營造長33公里，臺田寬度為100米的高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶。

四、施工時(shí)限

2009年秋季造林。2009年10月31日前為造林準(zhǔn)備階段，完成秋季造林施工設(shè)計(jì)，苗木準(zhǔn)備，責(zé)任主體落實(shí)等具體工作；進(jìn)入11月份開始造林，11月15日前全部完成秋季造林任務(wù)。

2010年春季造林。2010年3月15日前完成春季造林施工設(shè)計(jì)，苗木準(zhǔn)備，責(zé)任主體落實(shí)等具體工作；3月底前各項(xiàng)工程的造林臺田工程要全部完工到位；4月20日之前全部完成造林綠化任務(wù)；村屯綠化可適當(dāng)延長施工時(shí)間，5月1日前完工。

五、投資概算

造林綠化的投資主要由苗木費(fèi)、土方工程費(fèi)和栽植管護(hù)費(fèi)三部分構(gòu)成，考慮到我縣今秋明春造林綠化工程類別多，各工程對苗木的品種及規(guī)格要求不一、栽植管護(hù)的難易程度不同、各工程區(qū)域現(xiàn)有的土方基礎(chǔ)和所需的土方量均有很大差異等因素，本次造林綠化投資采取分工程類別單獨(dú)預(yù)算的形式，各工程的投資概算為：

村屯綠化工程。綠化村屯130個(gè)，苗木費(fèi)平均每個(gè)村屯投資10萬元（含栽植管護(hù)），總投資為1300萬元。

園區(qū)校園綠化工程。完成園區(qū)綠化111個(gè)，其中工業(yè)園區(qū)53個(gè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)58個(gè)；完成校園綠化27個(gè)。園區(qū)綠化原則上由企業(yè)自行實(shí)施，對綠化規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)高的企業(yè)實(shí)施以獎代補(bǔ)政策。工業(yè)園區(qū)每個(gè)平均補(bǔ)助10萬元，農(nóng)業(yè)園區(qū)每個(gè)平均補(bǔ)助5萬元，需資金820萬元；校園綠化平均每個(gè)按5萬元投入，需資金135萬元，共計(jì)資金955萬元。

河流兩岸造林綠化工程。該工程為河灘地造林，計(jì)劃完成河灘地造林綠化面積0.2萬畝。河灘地造林主要通過個(gè)體承包造林地的形式大力發(fā)展楊樹速生豐產(chǎn)林，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的有機(jī)結(jié)合。在造林投資上，對河灘地造林?jǐn)M參照國家退耕還林工程的投資補(bǔ)助方式，即按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格后給予一次性補(bǔ)足，補(bǔ)助期為8年。造林第一年每畝補(bǔ)助400元（苗木、栽植費(fèi)300元，補(bǔ)償費(fèi)100元），以后7年每畝每年100元補(bǔ)償費(fèi)，當(dāng)年一次付清，共需資金220萬元。

農(nóng)田林網(wǎng)和荒地造林工程。該工程要完成0.6萬畝的建設(shè)任務(wù)，按每畝平均投入1000元（苗木、栽植）計(jì)算，需資金600萬元。

綠色通道建設(shè)工程。根據(jù)近幾年我縣綠色通道建設(shè)的成功做法，對高等級公路兩翼的綠化仍采取招標(biāo)或合同承包的形式進(jìn)行。重點(diǎn)完成濱海大道、盤營公路（含食品工業(yè)園）、興于快速干線、紅海灘旅游線、新港公路、榮港路和環(huán)城林及鄉(xiāng)級以下公路等綠化，盤營公路兩側(cè)合計(jì)綠化長度53050米，綠化面積3751畝；食品工業(yè)園沿盤營公路東側(cè)可修50米臺田段1900米。新港公路全長28.426公里，兩側(cè)各30米寬的綠化帶，綠化面積為1280畝。榮港公路全長3.762公里，兩側(cè)各30寬綠化帶，綠化面積180畝，兩則綠化總長度4000米。紅海灘旅游路全長22.5公里，兩側(cè)各10米寬的綠化帶，兩側(cè)綠化總長30公里，綠化面積261畝。興于快速干道全長18.1公里，兩側(cè)各10米寬綠化帶，兩側(cè)綠化總長30200米，綠化面積453畝。環(huán)城林建設(shè)工程。該工程營造高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)城林，全長33公里，兩側(cè)各設(shè)計(jì)100米寬綠化帶，綠化面積4948畝。鄉(xiāng)級公路34條，綠化里程133公里，綠化面積1559畝。共需約7581萬元。

以上5項(xiàng)工程初步概算共需投入10656萬元。參照近幾年林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金分?jǐn)傋龇?，該?xiàng)工程仍采取市主要負(fù)責(zé)全部綠化苗木和重點(diǎn)路段綠化費(fèi)用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)臺田土方工程費(fèi)用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織投工投勞。同時(shí)，農(nóng)田林網(wǎng)、荒地和河流兩岸綠化可通過政策扶持廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。

六、主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工程建設(shè)合力。我縣的造林綠化地段，多為沿線泥質(zhì)海岸重鹽堿土質(zhì)，施工難度極大。為確保工程的成功實(shí)施，必須強(qiáng)化政府行為，發(fā)揮政府強(qiáng)有力的推動作用。一是各級政府要分級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是工程建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自研究，親自部署，靠前指揮。二是農(nóng)經(jīng)局、發(fā)改委、財(cái)政、交通、水利、城建等相關(guān)部門要全力參與配合，形成工程建設(shè)合力。交通部門組織實(shí)施好所屬公路路肩的綠化、美化；公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照盤政發(fā)[2006]年38號文件規(guī)定，盡快形成公路兩翼植樹臺田，為綠化創(chuàng)造條件；水利部門要及早確定河流兩岸適宜的造林地段，確保河灘地造林的順利實(shí)施，林業(yè)部門要制定好總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，落實(shí)林業(yè)政策、明確責(zé)任，跟蹤服務(wù)，檢查驗(yàn)收，保證綠化工作的順利開展。三是要充分利廣播、電臺、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳造林綠化的重大意義，提高全社會的生態(tài)意識，自覺參與到綠化家園的活動中，形成全民植綠、愛護(hù)、護(hù)綠的良好氛圍。

2、精心設(shè)計(jì)、科學(xué)施工?？h林業(yè)主管部門和園林綠化部門要充分發(fā)揮管理和技術(shù)優(yōu)勢，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜的原則，對工程建設(shè)精心設(shè)計(jì)，將任務(wù)落實(shí)到具體地塊、小班、村屯。項(xiàng)目實(shí)施過程中，在做好組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等工作的同時(shí)，嚴(yán)格按照“質(zhì)為先”的要求，緊緊抓住工程、苗木、栽植、管理等每一個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)施工，嚴(yán)格管理。各級督察、林業(yè)、財(cái)政等部門要聯(lián)合成立督導(dǎo)檢查組，將質(zhì)量監(jiān)察工作貫穿于工程建設(shè)的全過程。

3、完善機(jī)制，實(shí)行專業(yè)化造林。繼續(xù)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，對綠色通道等重點(diǎn)工程，由縣政府采取合同承包、招投標(biāo)等多種市場運(yùn)作的方式實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍造林；河流綠化工作由水利部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。工程建設(shè)資金由施工方墊付，待工程竣工經(jīng)過驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，再兌現(xiàn)工程款，以確保造林綠化的成活率和保持率。

4、堅(jiān)持以法治林，搞好森林“三防”工作。森林火災(zāi)、森林病蟲害和亂砍濫伐是森林的三大災(zāi)害，也是實(shí)現(xiàn)造林綠化規(guī)劃的重大威脅。要建立健全森林防火、防治病蟲害和制止亂砍濫伐的三個(gè)管理體系，使森林保護(hù)工作規(guī)范化、制度化。不斷加強(qiáng)對森林資源的嚴(yán)格管理，切實(shí)做到栽得好，管得住。

5、保障資金供給。本次造林綠化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，任務(wù)重，投資大。各級政府要把造林綠化工程資金納入財(cái)政預(yù)算，并積極采取其它切實(shí)可行的措施，廣籌綠化資金，增加對工程建設(shè)的投入。對農(nóng)田林網(wǎng)、荒地造林和河流兩岸的綠化，在政策上采取