上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法

市平安生產(chǎn)事故隱患排查治理方法〔2012年11月20日市人民政府令第91號公布〕第一章總則第一條〔目的和依據(jù)〕為了建立健全平安生產(chǎn)事故隱患排查治理機制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)主體責任，防和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)平安，根據(jù)"中華人民全生產(chǎn)法"、"市平安生產(chǎn)條例"等法律、法規(guī)，制定本方法。第二條〔適用圍〕本市行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故隱患的排查治理及其監(jiān)視管理工作，適用本方法。法律、法規(guī)、規(guī)章對消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空等平安生產(chǎn)事故隱患的排查治理及其監(jiān)視管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第三條〔含義〕本方法所稱的平安生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱“事故隱患〞)，是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、個體工商戶以及其他能夠獨立承當民事責任的經(jīng)營性組織〔以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位〞〕違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度的規(guī)定或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。第四條〔責任主體〕生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權限的人員〔以下統(tǒng)稱“主要負責人〞〕是本單位事故隱患排查治理的第一責任人，對本單位事故隱患排查治理工作全面負責，應當履行以下職責：〔一〕組織制定事故隱患排查治理的各項規(guī)章制度；〔二〕建立健全平安生產(chǎn)責任制；〔三〕保障事故隱患排查治理的相關資金投入；〔四〕定期組織全面的事故隱患排查；〔五〕催促檢查平安生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。第五條〔政府職責〕市和區(qū)縣人民政府應當加強對本行政區(qū)域事故隱患排查治理工作的領導。市和區(qū)縣人民政府的平安生產(chǎn)委員會及其辦公室負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)事故隱患排查治理工作中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構應當依法做好本轄區(qū)事故隱患排查治理的相關工作。第六條〔部門分工〕平安生產(chǎn)監(jiān)管、公安、建立、質(zhì)量技術監(jiān)視、交通港口、經(jīng)濟信息化、水務、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等依法對涉及平安生產(chǎn)的事項負有審批、處分等監(jiān)視管理職責的部門〔以下統(tǒng)稱“負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門〞〕，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本市平安生產(chǎn)委員會成員單位平安生產(chǎn)工作職責的規(guī)定，對其職責圍的事故隱患排查治理實施監(jiān)管。平安生產(chǎn)監(jiān)管部門除承當本條第一款規(guī)定職責外，還負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)視同級人民政府有關部門和下級人民政府對事故隱患排查治理實施監(jiān)管。開展改革、財政、國有資產(chǎn)管理等其他有關部門按照本市平安生產(chǎn)委員會成員單位平安生產(chǎn)工作職責規(guī)定，協(xié)同實施事故隱患排查治理監(jiān)管的相關工作。第七條〔層級分工〕市級負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當確定由其監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位的圍；區(qū)縣負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責對本行政區(qū)域其他生產(chǎn)經(jīng)營單位實施監(jiān)管。第八條〔舉報和獎勵〕任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患的，有權向負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門舉報。負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門接到事故隱患舉報后，應當按照職責分工，立即組織核實處理。屬于其他部門職責圍的，應當立即移送有管轄權的部門核實處理。舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患排查治理相關行為，經(jīng)核實的，由負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門按照規(guī)定給予獎勵。負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當為舉報者。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理責任第九條〔事故隱患排查治理制度〕生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照有關平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程，建立事故隱患排查、登記、報告、整改等平安管理規(guī)章制度,明確單位負責人、部門〔車間〕負責人、班組負責人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責任圍，并予以落實。第十條〔教育培訓〕生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強對從業(yè)人員開展平安教育培訓，保證其熟悉平安管理規(guī)章制度，具備與崗位職責相適應的技術能力和平安作業(yè)知識。第十一條〔事故隱患日常排查〕平安生產(chǎn)管理人員、其他從業(yè)人員應當根據(jù)其崗位職責，開展經(jīng)常性的平安生產(chǎn)檢查,及時發(fā)現(xiàn)工藝系統(tǒng)、根底設施、技術裝備、防〔監(jiān)〕控設施等方面存在的危險狀態(tài)以及落實平安生產(chǎn)責任、執(zhí)行勞動紀律、實施現(xiàn)場管理等方面存在的缺陷。平安生產(chǎn)管理人員、其他從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當報告直接負責人并及時處理；發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況，有權停頓作業(yè)或者采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。第十二條〔事故隱患定期排查〕生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和分管負責人應當定期組織平安生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術人員和其他相關人員進展全面的事故隱患排查，主要包括：〔一〕平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程的貫徹執(zhí)行情況，平安生產(chǎn)責任制、平安管理規(guī)章制度、崗位操作規(guī)的建立落實情況；〔二〕應急〔救援〕預案制定、演練，應急救援物資、設備的配備及維護情況；〔三〕設施、設備、裝置、工具的狀況和日常維護、保養(yǎng)、檢驗、檢測情況；〔四〕爆破、大型設備〔構件〕吊裝、危險裝置設備試生產(chǎn)、危險場所動火作業(yè)、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險源作業(yè)等危險作業(yè)的現(xiàn)場平安管理情況；〔五〕重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建立及措施落實情況；〔六〕勞動防護用品的配備、發(fā)放和佩戴使用情況，以及從業(yè)人員的身體、精神狀況；〔七〕從業(yè)人員承受平安教育培訓、掌握平安知識和操作技能情況，特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員培訓考核和持證上崗情況。第十三條〔事故隱患定級〕生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后，應當啟動相應的應急預案，采取措施保證平安，并組織專業(yè)技術人員、專家或者具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構分析確定事故隱患級別。事故隱患按照危害程度和整改難度，分為以下三個級別:(一)危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠在3日排除，或者無需停頓使用相關設施設備、停產(chǎn)停業(yè)即可排除的隱患，為三級事故隱患。(二)危害和整改難度較大，需要4日以上且停頓使用相關設施設備，或者需要4至6日且停產(chǎn)停業(yè)方可排除的隱患，為二級事故隱患。(三)危害和整改難度極大，需要7日以上且停產(chǎn)停業(yè)方可排除的隱患，或者因非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成且生產(chǎn)經(jīng)營單位自身無法排除的隱患，為一級事故隱患。市級負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可以根據(jù)需要，對本條第二款規(guī)定的事故隱患分級予以細化、補充。第十四條〔事故隱患處理〕對三級事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在保證平安的前提下，采取措施予以排除。對一級、二級事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照以下規(guī)定處理：〔一〕根據(jù)需要停頓使用相關設施、設備，局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)?！捕辰M織專業(yè)技術人員、專家或者具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構進展風險評估，明確事故隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度、整改難易程度。〔三〕根據(jù)風險評估結(jié)果制定治理方案，明確治理目標、治理措施、責任人員、所需經(jīng)費和物資條件、時間節(jié)點、監(jiān)控保障和應急措施。〔四〕落實治理方案，排除事故隱患。對確定為一級事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即向負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門報告事故隱患的現(xiàn)狀，并及時報送風險評估結(jié)果和治理方案。第十五條〔監(jiān)控保障〕生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應當采取必要的監(jiān)控保障措施。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，應當從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，并設置警示標志，必要時應當派員值守。第十六條〔信息檔案〕生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患排查治理信息檔案，對隱患排查治理情況進展詳細記錄。事故隱患排查治理信息檔案應當包括以下容：〔一〕事故隱患排查時間；〔二〕事故隱患排查的具體部位或者場所；〔三〕發(fā)現(xiàn)事故隱患的數(shù)量、級別和具體情況；〔四〕參加隱患排查的人員及其簽字；〔五〕事故隱患治理情況、復查情況、復查時間、復查人員及其簽字。事故隱患排查治理信息檔案應當保存2年以上。第十七條〔月度報表〕以下生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每月對本單位事故隱患排查治理情況進展匯總分析，并向負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門報送月度報表：〔一〕屬于礦山、建立施工以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營等高度危險性行業(yè)以及危險物品使用、儲存、運輸、處置單位；〔二〕屬于金屬冶煉、船舶修造、電力、裝卸、道路交通運輸?shù)容^大危險性行業(yè)；〔三〕市級負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門確定的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。月度報表的格式，由市平安生產(chǎn)監(jiān)管部門會同各負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門確定。第十八條〔承包承租管理〕生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所發(fā)包、租賃給其他單位的，應當對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的責任；發(fā)現(xiàn)承包、承租單位存在事故隱患的，應當及時催促其開展治理。承包、承租單位應當服從生產(chǎn)經(jīng)營單位對其事故隱患排查治理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。第十九條〔獎懲制度〕生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患排查治理的獎懲制度，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，對發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患的有功人員給予獎勵和表彰，對瞞報事故隱患或者排查治理不力的人員按照有關規(guī)定予以處理。第二十條〔資金保障〕生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障事故隱患排查治理所需的資金，在年度平安生產(chǎn)資金中列支，并?？顚Ｓ?；事故隱患治理資金需求超出年度平安生產(chǎn)資金使用方案的，應當及時調(diào)整資金使用方案。第三章監(jiān)視管理第二十一條〔年度監(jiān)視檢查方案的制定及執(zhí)行〕負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當制定年度監(jiān)視檢查方案，明確監(jiān)視檢查的頻次、方式、重點行業(yè)和重點容，并建立相應的監(jiān)視檢查記錄。監(jiān)視檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當責令立即或者限期治理，并及時組織復查。第二十二條〔街鎮(zhèn)園區(qū)的日常監(jiān)視檢查〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構依法開展平安生產(chǎn)日常監(jiān)視檢查時，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除或者限期治理，并報告負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門。第二十三條〔一級事故隱患的核查〕對一級事故隱患，負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門接到生產(chǎn)經(jīng)營單位的報告后，應當根據(jù)需要，進展現(xiàn)場核查，催促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照治理方案排除事故隱患，防止事故發(fā)生；必要時，可以要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采取停產(chǎn)停業(yè)、設置平安警示標志等應急措施。第二十四條〔移送〕負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門發(fā)現(xiàn)屬于其他部門職責圍的事故隱患，應當及時將有關資料移送有管轄權的部門，并記錄備查。第二十五條〔監(jiān)視檢查信息匯總和分析〕本市建立事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，由市平安生產(chǎn)監(jiān)管部門負責日常運行管理，承受、匯總、分析、通報事故隱患排查治理信息。區(qū)縣負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當按月匯總整理監(jiān)視檢查記錄、生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的月度報表等信息，并報送上級負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和同級平安生產(chǎn)監(jiān)管部門。市級負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和區(qū)縣平安生產(chǎn)監(jiān)管部門應當按月匯總整理監(jiān)視檢查記錄、生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的月度報表等信息，并報送市平安生產(chǎn)監(jiān)管部門。第二十六條〔年度督辦方案的編制〕市和區(qū)縣平安生產(chǎn)監(jiān)管部門應當分別組織編制事故隱患治理年度督辦方案〔以下簡稱“年度督辦方案〞〕，報同級人民政府批準后實施。年度督辦方案應當明確督辦工程、督辦部門、承當治理責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位〔以下稱“治理單位〞〕以及治理目標、措施、時限等事項。涉及多個部門督辦的，由平安生產(chǎn)監(jiān)管部門報請同級人民政府指定牽頭督辦部門和配合督辦部門。年度督辦方案涉及重大問題的，由市和區(qū)縣政府的平安生產(chǎn)委員會及其辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。第二十七條(督辦工程的報送和確定)對需要列入本區(qū)縣下一年度督辦方案的工程,區(qū)縣負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當于每年9月底前，報同級平安生產(chǎn)監(jiān)管部門。對需要列入市下一年度督辦方案的工程，市級負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當于每年10月底前，報同級平安生產(chǎn)監(jiān)管部門。區(qū)縣負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門認為工程督辦涉及多個區(qū)縣或者需要市有關部門協(xié)調(diào)處理的，應當報市級負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，并由其提請市平安生產(chǎn)監(jiān)管部門列入市下一年度督辦方案。市和區(qū)縣平安生產(chǎn)監(jiān)管部門應當會同同級負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門綜合考慮事故隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度、整改治理難度等情況，確定列入年度督辦方案的工程。第二十八條〔年度督辦方案的實施〕治理單位應當按照年度督辦方案確定的目標、措施和時限，實施事故隱患治理。督辦部門應當每月至少進展一次進展情況檢查，每季度至少召開一次推進會議，指導、協(xié)調(diào)解決治理過程中遇到的問題，并對因非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成且治理單位自身難以排除的事故隱患的治理提供技術支持。治理工程根本完成的，治理單位應當組織專業(yè)技術人員、專家或者委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構進展治理評估。經(jīng)評估到達治理目標的，由督辦部門組織有關專業(yè)技術人員、專家進展現(xiàn)場核查。經(jīng)核查，到達治理目標的，應當解除督辦并通報平安生產(chǎn)監(jiān)管部門；未到達治理目標的，督辦部門應當依法責令改正或者下達停產(chǎn)整改指令。未經(jīng)解除督辦，治理單位不得擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營。治理單位應當執(zhí)行督辦部門下達的改正或者整改指令。由于客觀原因無法按期完成治理目標的，治理單位應當向督辦部門說明理由和調(diào)整后的治理方案。督辦部門經(jīng)核查后同意延期的，應當報平安生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。第二十九條〔專業(yè)力量參與監(jiān)視管理〕負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構可以根據(jù)實際需要，邀請專業(yè)技術人員、專家學者參與監(jiān)視管理，聽取對專業(yè)技術問題的意見。第三十條〔信用信息記錄和通報〕平安生產(chǎn)監(jiān)管部門應當定期向社會公布年度督辦方案進展的有關情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患治理不力且負有責任的，負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當按照規(guī)定記入該單位及其主要負責人的信用信息記錄，向工商、開展改革、國土資源、建立交通、金融監(jiān)管等部門通報有關情況，并通過政府或者新聞媒體向社會公布。第四章法律責任第三十一條〔生產(chǎn)經(jīng)營單位行為處分一〕生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的，由負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門責令改正，并可以處5000元以上3萬元以下的罰款，同時可對該單位主要負責人處1000元以上1萬元以下的罰款：〔一〕違反本方法第九條的規(guī)定，未建立事故隱患排查、登記、報告、整改等平安管理規(guī)章制度的；〔二〕違反本方法第十六條的規(guī)定，未建立事故隱患排查治理信息檔案的；〔三〕違反本方法第十七條的規(guī)定，未報送月度報表的。第三十二條〔生產(chǎn)經(jīng)營單位行為處分二〕生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的，由負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門責令改正，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款，同時可對該單位主要負責人處2000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對該單位主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款：〔一〕違反本方法第十四條第二款的規(guī)定，對確定為二級事故隱患或者一級事故隱患的，未根據(jù)需要停頓使用相關設施設備、局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)，未