涉牌涉證交通安全違法行為的分析與防范

涉牌涉證交通安全違法行為的分析與防范

一、涉牌涉證行為開始受到關(guān)注。在公涉牌車輛違法是指無視相關(guān)車輛和駕照管理的相關(guān)法律法規(guī)，影響正常交通管理秩序，損害相關(guān)利益，違法行為。這里的車輛牌證主要是機動車號牌、行駛證、機動車登記證書、駕駛證,以及機動車檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志和環(huán)境保護(hù)標(biāo)志等。從現(xiàn)階段涉牌涉證交通安全違法行為查處打擊的重點來看主要是涉及前四類。相關(guān)當(dāng)事人主要是指社會公眾,因為涉牌涉證交通安全違法行為危及到了社會公眾的交通安全。就某一起特定涉牌涉證交通安全違法行為,相關(guān)當(dāng)事人包括被套牌的車主、因假牌假證肇事逃逸而被撞傷撞殘的行人、因假牌假證進(jìn)行車輛交易的上當(dāng)受騙者等。涉牌涉證交通安全違法行為危害巨大,給社會帶來了許多不安全的因素,嚴(yán)重干擾了電子警察執(zhí)法模式的推廣,正成為交通安全管理的難點與熱點。正式基于上述考慮,涉牌涉證行為被定性為嚴(yán)重交通安全違法行為。為了進(jìn)一步打擊此類交通安全違法行為,公安部于2010年6月至2010年10月間在全國范圍內(nèi)開展了涉牌涉證交通安全違法專項整治活動。至此,涉牌涉證交通安全違法行為開始引起社會各界的關(guān)注。部分學(xué)者開始圍繞涉牌涉證交通安全違法行為整治策略提出自己的見解,比如有學(xué)者提出要加強信息化,整治套牌車輛;也有人提出要加強立法,打擊套牌,還有人提出對于套牌車要系統(tǒng)防范,多措并舉等等。但圍繞警察查處涉牌涉證交通安全違法行為類別及其查處難點的分析尚不透徹、完整。二、按照規(guī)定進(jìn)行分類目前涉牌涉證交通安全違法行為的表現(xiàn)形式具備多樣性,不僅表現(xiàn)在涉及牌證類違法對象上不同,還表現(xiàn)在其違法形式手段上。按照系統(tǒng)科學(xué)的要求,可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行分類,比如按照涉及的牌證違法對象可以分為機動車號牌類違法、機動車行駛證類違法、機動車駕駛證類違法和機動車登記證書類違法等;按照發(fā)生的原因則可以分為利益驅(qū)動型、逃避懲罰型、故意違法犯罪型等;按照發(fā)生的地域,分為高速公路和城市道路牌證違法。這里將以前兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)做一簡單說明。(一)非法內(nèi)容的分類1.車輛號碼的違法形式機動車號牌作為機動車具備上路行駛資格的顯性標(biāo)識,按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)奈恢谜_安裝懸掛。機動車號牌對于規(guī)范行車秩序,及時調(diào)閱車輛信息具有重要的作用。號牌與車輛、車主、車輛檔案之間形成了連鎖的一一對應(yīng)的關(guān)系。車主圍繞號牌違法的目的就是希望破壞這種對應(yīng)關(guān)系,造成查無實據(jù),規(guī)避違法風(fēng)險。具體而言,常見的涉及車輛號牌的違法形式有以下幾種:(1)使用假號牌。主要是借助地下號牌生產(chǎn)者加工制作號牌,號牌本身的材質(zhì)、工藝與暗記等方面與正規(guī)號牌廠家生產(chǎn)產(chǎn)品存在一定差異性。(2)套牌克隆。通過某種手段獲取某一在籍車輛的真實信息,利用車輛改裝的技術(shù)將兩臺車輛打造的一模一樣,包括車輛的外觀、式樣、顏色,甚至是車輛的VIN、車輛的車架號、發(fā)動機號,實現(xiàn)車輛克隆,再兩輛車共用一個機動車號牌。其中一輛為真號牌,另一輛則為仿制假牌或利用補牌機會獲得另外一副同樣號牌。(3)挪用其他車輛號牌。是指某車挪用其他車輛的真實號牌,號牌的來源可能是被撿拾、或盜搶、或報廢車輛未上交的車牌。(3)遮擋污損號牌。利用百年好合等婚喪嫁娶紙張遮擋號牌,遮擋的方式還有電子翻牌器、光盤、油漆、泥土、隱形劑等。(4)局部變造號牌。利用字母、數(shù)字之間的局部相似性進(jìn)行變更,比如將E變成F、O變成Q等。(5)不按規(guī)定安裝號牌。包括不使用標(biāo)準(zhǔn)固封裝置、倒掛號牌、只懸掛使用單面號牌、或者使用號牌前后不一(包含一真一假)等。2.假證件的產(chǎn)生機動車行駛證作為車輛上路行駛的書面證件,一方面與駕駛證形成佐證,證明車輛的真實合法性與技術(shù)性能,另一方面也可以作為交通警察執(zhí)法查處違法行為時的一種暫扣證件。涉及機動車行駛證的違法行為主要有以下幾種情形:(1)完全假證。這主要是為了配合黑車而制作的,包括走私車、報廢車、拼裝車、盜搶車等,這些車無法在正規(guī)車管所獲得正式身份。假證件的來源主要是地下假證制作工廠(2)主證為真、副證為假。主要是為了應(yīng)付交通警察在道路上查違章時扣證。(3)篡改或多本假證。主要是為了應(yīng)付路政和交警在道路上的檢查。在早期為了防超載懲罰,駕駛員在證件車載質(zhì)量指標(biāo)上要求小噸大標(biāo),為了少交過路費則要求大噸小標(biāo)。一般駕駛員往往配備多本不同類型的假行駛證。(4)真證假簽注。機動車需要定期進(jìn)行技術(shù)檢驗,隨著使用年限增長,檢驗的周期將不斷縮短。部分駕駛員可能會采用自己或請人簽注的方式逃避車輛的安全技術(shù)檢驗。這種假簽注的方式將隨著車管所簽注方式的計算機化改革而逐步減少。3.司機未方面機動車駕駛證是駕駛?cè)司邆漶{駛資格的證明文件,應(yīng)當(dāng)隨車攜帶,接受交通警察的檢查。涉及駕駛證的違法行為的原因往往是該人不具備駕駛資格卻有駕駛需求,具體分為以下情形:(1)完全未經(jīng)過正式培訓(xùn);(2)駕駛證被注銷的;(3)駕駛證處于暫扣期間的;(4)駕駛車輛與準(zhǔn)駕車型不符合;(5)其他原因,比如涉嫌違法犯罪的,或應(yīng)付交通警察的執(zhí)法扣證行為。相對應(yīng)涉及駕駛證的違法形式具體有:(1)完全假證;(2)主證為真,副證為假;(3)篡改或挪用他人駕駛證;(4)真證假簽注等。4.車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移機動車登記證書作為機動車財產(chǎn)所有權(quán)的證明書,一般要求車主妥善保管,只是在發(fā)生車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移時,比如過戶、抵押等就需要出具該證書并移交。圍繞機動車登記證書的違法行為主要以偽造機動車登記證書進(jìn)行詐騙的刑事犯罪相關(guān)。目前就已經(jīng)出現(xiàn)了多起利用高仿機動車登記證書買賣機動車的案例。(二)非法原因的分類1.逃避繳納假牌假證車輛上路行駛需要繳納一定的稅費。有人做過統(tǒng)計,一輛家用小轎車從購置到上牌使用,需要繳納的費用包括車輛購置稅、交強險、車輛牌證費、過路橋的費用等,其費用額度達(dá)到13000元;對于一輛大貨車其費用則達(dá)到了六萬多元。使用假牌假證則可能逃避這些稅費的繳納,這種誘惑力巨大,不少車主寧可冒著被懲罰的危險也愿意一試?，F(xiàn)實執(zhí)法過程中這種現(xiàn)象比較常見,比如有的車主自己配備兩臺一模一樣的車輛,其中一臺領(lǐng)取正式牌證,另一臺則直接套牌克隆,這種自我克隆被發(fā)現(xiàn)的概率幾乎為零。還有不少大貨車司機為逃避高速公路通行費,采用途中倒換通行證卡,并安裝事先準(zhǔn)備好的假號牌,蒙騙收費員,以此方式少交過路費,這種現(xiàn)象在高速公路路政管理過程中比較常見。2.涉牌涉證強制規(guī)范犯罪突出,對規(guī)范統(tǒng)一嚴(yán)懲交通違章是當(dāng)前交通秩序管理的重點工作,違章者不僅要繳納罰款,還要處以一定的扣分,特別是電子警察的非現(xiàn)場執(zhí)法模式的推廣,使得交通秩序執(zhí)法管理的時空領(lǐng)域不斷擴大。部分駕駛員為了逃避電子警察執(zhí)法,不惜冒險使用假牌證或遮擋污損號牌,比如惡意闖紅燈、逆行、超速等等。網(wǎng)絡(luò)對使用假牌證等涉牌涉證的惡意違章報道十分常見,社會影響惡劣。對那些被套牌的車主更是苦不堪言,他們不斷地接到交警部門傳遞過來的違章罰單。面對罰單,也只能自己去尋找證據(jù)證明自身的清白,否則就會有理說不清。如果僅僅就只是罰單,作為車主從經(jīng)濟上尚可承受不白之冤,但對于套牌的交通肇事致人傷亡事件,則會對車主造成巨大損失。3.涉警偵查辦案車輛圍繞牌證違反交通安全的原因除了上述兩種之外,還有一種則對社會危害巨大,就是利用懸掛假牌證的車輛進(jìn)行故意犯罪。目前不少犯罪分子在使用犯罪交通工具時,首選的就是使用假牌證,使得公安機關(guān)在圍繞交通工具進(jìn)行偵查辦案時,往往得不到真正的車輛、車主的信息,使辦案工作陷入僵局。盡管利用假牌證進(jìn)行犯罪的行為觸犯了有關(guān)牌證管理的規(guī)定,并利用假牌證車輛違反了交通管理法規(guī),但這種行為早已不屬于交通安全管理范疇。三、公安交管部門涉牌涉證專項整治成效面對不斷高發(fā)的涉牌涉證交通安全違法行為,公安交通管理部門必須采取嚴(yán)厲的打擊手段?，F(xiàn)階段公安交管部門不僅將涉牌涉證定性為嚴(yán)重交通安全違法行為,還采取了全國統(tǒng)一的專項整治行動,并取得了一定的效果。但由于查處技術(shù)、法律的相關(guān)規(guī)定以及社會執(zhí)法情景等方面的原因,使得交通民警在涉牌涉證安全違法行為查處的具體執(zhí)法中存在一定的困難。(一)斷更新設(shè)備與下載技術(shù)查處過程是交通民警應(yīng)用自身的經(jīng)驗與所擁有的科技手段對牌證的真假進(jìn)行判別的過程。這里就存在民警的經(jīng)驗、科技手段與牌證造假技術(shù)與方法之間相互較量高下的問題。首先假牌證的來源不斷變化。既有本身就是真實合格的正規(guī)廠家生產(chǎn)的車輛牌照,也有通過高仿手段制作的車輛牌證。對于前者只是其來源不合法,比如通過二手流通市場獲得的撿拾、盜搶車輛、報廢車輛等牌證,或通過謊稱牌證遺失以補牌的方式獲得。對于后者,假牌證的仿制者為了獲取巨大利益,造假者不斷更新設(shè)備與仿制技術(shù),通過各種手段獲取大量有關(guān)車輛信息,假牌證的需求者可以向其直接購買索取或向其定制,目前存在一種所謂拼指的仿制技術(shù),交通民警專憑肉眼很難辨別其真假。其次在查驗的科技手段方面,現(xiàn)階段交通民警只是憑借自身的經(jīng)驗,通過肉眼先發(fā)現(xiàn)可疑的車輛牌證,在通過電話查詢車輛管理信息系統(tǒng)獲取更多的車輛信息,進(jìn)行比對。對于一般性使用假牌證的車輛,要么是實際車輛與車輛登記信息的不一致,要么是車輛牌證的造假技術(shù)不過關(guān),很容易被交通警察查驗發(fā)現(xiàn)。對于那些克隆的車輛,如果沒有被舉報或被抓住現(xiàn)行,則很難被發(fā)現(xiàn)。為了及時發(fā)現(xiàn)被套牌或假牌的相關(guān)車輛,公安部門提出要求建立假牌套牌“黑名單”庫,推廣緝查布控系統(tǒng),期望自動查緝假牌套牌車輛,但這種系統(tǒng)尚未普及,而且由于全國的車輛違章管理信息系統(tǒng)尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),異地套牌被發(fā)現(xiàn)的可能性就更小了。再次在民警查出假牌假證的經(jīng)驗方面,尚存在欠缺,不是所有民警都是假牌證查處高手。既然是經(jīng)驗,這種查處方法與技術(shù)只能是少數(shù)民警在實踐中積累形成并由自己掌握應(yīng)用,對于大多數(shù)民警而言,在平時的查處執(zhí)法過程中還是存在拿捏不準(zhǔn)的問題,容易形成執(zhí)法的情節(jié)障礙,而且由于現(xiàn)階段是多種格式牌證并存的時期(這里主要是指2008年之前牌證由多個廠家制作,且字符的規(guī)格、式樣、牌證的原材料的來源不一,2008年之后的牌證生產(chǎn)進(jìn)一步強調(diào)了統(tǒng)一規(guī)范,定點生產(chǎn),原材料技術(shù)定點供應(yīng)。但2008年之前的牌證仍處于使用有效期之中),更增加查處辨別的難度。(二)事前預(yù)防擴大假牌涉證違法成本的法律依據(jù)首先,涉牌涉證交通安全違法行為泛濫的原因之一,就是違法者成本低下,相關(guān)的法律規(guī)定比較薄弱,對違法者觸動不大。比如,對于制造和使用假牌假證的違法行為,一般適用《中華人民共和國道路交通安全法》。該法第96條規(guī)定:偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志的,由公安機關(guān)交通管理部門予以收繳,扣留該機動車,并處200元以上2000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。由此可見,當(dāng)“套牌車”被發(fā)現(xiàn)后,車主只需要支付最高2000元的罰款,可是“套牌”給車主帶來的利益可能要遠(yuǎn)大于2000元。另外,該法還規(guī)定:當(dāng)事人提供相應(yīng)的合法證明或者補辦相應(yīng)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)及時退還機動車。也就是說,如果被抓獲的假牌假證車輛是從合法渠道買來的,只要補齊手續(xù),車就可以開走了。由此不難看出,使用假牌假證的違法成本確實很低。深圳市為改變這種尷尬的局面,于2010年8月出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》,對涉牌涉證的交通安全違法行為嚴(yán)管重罰,曾經(jīng)開出過高達(dá)8.5萬元的天價罰單。正因為如此嚴(yán)厲的處罰,深圳市內(nèi)交通安全違法行為大幅度減少。其次,隨著廣大老百姓法律維權(quán)意識的提高,對公安機關(guān)的行政執(zhí)法過程提出了更高的要求,突出了對證據(jù)的要求。涉牌涉證交通安全違法行為查處本身就是一個行政執(zhí)法過程,判定對方涉牌涉證違法,必須要給出理由。一方面要求交通警察能夠識別出假牌證,現(xiàn)階段是多個舊版本牌證與新牌證并存的時期,新式牌證由于其技術(shù)含量高而難以仿制,同時由于增加了視覺直觀查驗技術(shù),對于新式牌證的造假仿制也容易發(fā)現(xiàn),2008年之前的舊版牌證則存在查驗困難,尤其是對于克隆車輛更難以發(fā)現(xiàn)。另一方面要求執(zhí)法者能抓住違法者,有些涉牌涉證交通安全違法者遇到交通警察的檢查,不是停車接受,而是駕車逃逸或者棄車逃逸,作為交通警察則不能采取現(xiàn)場追擊的手段去抓捕堵截,只能通知前方相關(guān)執(zhí)勤站點進(jìn)行攔截。如果違章逃跑現(xiàn)象發(fā)生在城市或者高速公路上,尚有可能實現(xiàn)堵截成功,如發(fā)生在鄉(xiāng)村公路則難以實施堵截戰(zhàn)術(shù),違法者肯定會得以逃脫處罰。另外,相關(guān)的法律也規(guī)定不允許交通警察隨意追擊違法者,現(xiàn)實交通警察執(zhí)法過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過因追擊致相關(guān)人傷亡被起訴的相關(guān)報道,這一系列的原因致使公安交通執(zhí)法部門對于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違法逃跑者一籌莫展。違章逃逸現(xiàn)象一直是縣級城市交通警察執(zhí)法中的煩惱,因為他們查處對象主要是涉及摩托車牌證的交通安全違法者,摩托車機動靈活,駕駛危險性大,一旦追擊很容易發(fā)生致人傷亡的事故。(三)影響涉牌涉證安全違法行為的因素分析執(zhí)法情景是社會各界對涉牌涉證交通安全違法行為的態(tài)度與認(rèn)識的反應(yīng)。好的執(zhí)法情景對于端正執(zhí)法者態(tài)度、規(guī)范交通參與者行為、獲取社會公眾的支持具有重要的作用。涉牌涉證交通安全違法行為之所以盛行,與當(dāng)前的執(zhí)法情景是相關(guān)聯(lián)的。首先從涉牌涉證交通安全違法者主體來看,一方面是車主本身心存僥幸心理,某一次涉牌涉證交通安全違法行為的成功將極大地刺激本人,該類違法行為將會得到重新復(fù)制,而且他的行為具有示范效應(yīng),位于其周邊的駕駛員或車主必然會仿效之,形成從眾效應(yīng);另一方面政府機關(guān),尤其是公檢法機關(guān)的部分車輛和軍隊車輛,會利用自身所獨有的權(quán)力資源優(yōu)勢,頂風(fēng)使用假牌假證,形成極大的社會反差效應(yīng),部分群眾出于抵制情緒也會效仿使用假牌假證。另外,普遍存在的黑車市場以及假牌假證的制假窩點,對涉牌涉證交通安全違法行為起到了推波助瀾的作用,公安交通管理部門對上述行為的查處往往力不從心,只能利用治安卡點對上路行駛涉及牌證違法的車輛進(jìn)行查處,而不能從源頭遏制牌證制假,這種路檢路查的措施只是亡羊補牢。造成這種現(xiàn)象的原因就是我們政府各部門之間職能作用的分割,難以形成合力,做到系統(tǒng)聯(lián)動。四、我們提出了一些建議，通過該證書解決執(zhí)法違規(guī)行為(一)出臺相應(yīng)的處罰辦法,規(guī)范相關(guān)相關(guān)法律規(guī)范當(dāng)代社會強調(diào)依法治國與依法行政,法律法規(guī)是公安交通管理部門開展執(zhí)法活動的依據(jù)與理由。道路交通安全法作為指導(dǎo)公安交通管理工作的根本大法,是適用于全國性的法律,它在內(nèi)容體系上只能是做出一些原則性、一般性的規(guī)定,以適應(yīng)各個地方的不同情況。道路交通安全法實施條例是對道路交通安全法的進(jìn)一步補充與完善,同樣也是一部全國性的法律規(guī)范。對于不同地區(qū)的具體執(zhí)法工作而言,由于經(jīng)濟發(fā)展水平、人文風(fēng)俗習(xí)慣等方面的原因,對同一違法行為實施全國一樣的處罰,這種處理結(jié)果對違法行為人的觸動是不一樣的。比如經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)罰款2000元對當(dāng)事人而言只是小數(shù)目,促進(jìn)其改正該行為的可能性就小,相反經(jīng)濟落后地區(qū)2000元的罰款可能是大數(shù)目,這種處罰的效果相對比較明顯。正是基于這樣一種理由,各個地方政府可以出臺有關(guān)交通安全違法行為查處的相關(guān)法律規(guī)范,以滿足地方性交通安全管理的需求。比如深圳市率先吃螃蟹,制定出了首個地方性的交通安全違法行為處罰條例,對各種交通安全違法行為實施嚴(yán)管重罰,并設(shè)計了比較先進(jìn)的懲罰教育機制,提出了累進(jìn)加罰制度、嚴(yán)格落實交通違法記分制度、將嚴(yán)重交通違法行為納入誠信體系等等。該法規(guī)于2010年8月1日實施,效果良好,實施以來各種違法行為相比歷年同期大幅度下降。從打擊涉牌涉證交通違法行為的角度討論立法,一方面是鑒于這種行為危害性較大,應(yīng)當(dāng)從地方立法的角度加大對該行為的懲罰幅度,即從罰款數(shù)額上大幅度提高,還可以實施治安行政拘留,以及并處暫扣行駛證、駕駛證的資格懲罰。另一方面,要對交通警察執(zhí)法活動的權(quán)限予以充分的保障,比如交通警察現(xiàn)場執(zhí)法取證的程序與要求是什么?必須配備哪些專用技術(shù)設(shè)備?是否可以現(xiàn)場追緝涉牌涉證交通安全違法行為人?追緝過程中造成的意外傷害怎么辦?這些問題都需要從法律的角度進(jìn)行合理的設(shè)計,提出一些保護(hù)交通警察執(zhí)法行為的措施,增強警察執(zhí)法的主動性。(二)加強安全管理,提高身份識別能力涉牌涉證交通安全違法行為查處涉及到很多技術(shù)性的問題,通過技術(shù)創(chuàng)新解決假牌證的防偽與識別問題。首先,要全面普及新型的車輛牌證,推廣新技術(shù)。新牌證相對舊牌證防偽技術(shù)含量高。新號牌增加號牌生產(chǎn)廠家暗記,反光膜、油漆、號牌基材、字符樣本實現(xiàn)了統(tǒng)一由公安部無錫交通管理科研所供應(yīng),保證了號牌生產(chǎn)外觀式樣的一致性;同時對號牌的固封裝置進(jìn)行重新設(shè)計,防止隨意更換車牌。新辦駕駛證與行駛證則使用了33項防偽技術(shù),包括專用紙張、隨機底紋、金屬開窗線、熒光纖維等,采用激光透視全息技術(shù),取消封面的燙金字,增加了記載發(fā)放駕駛證信息的一維條碼。其次,對于處于過渡期的舊牌證由于其使用年限會很長,造假的可能性會更大,因此要加大民警對舊版牌證識別能力的培養(yǎng)。一方面要結(jié)合車型車系,尤其是車輛的出廠時間判斷其申請使用舊牌證的合理性,另一方面作為地方民警要熟悉經(jīng)常行駛于本地的車輛牌證的真?zhèn)舞b別技術(shù),可以運用察顏觀色的多種手段輔助鑒別,比如孝感交警黃邦倫提出的十二字訣“觀字體、察安裝、辨光澤、看神色”。再者要普及路查交通民警警務(wù)通等通信設(shè)備,方便實時登陸交通管理信息系統(tǒng),做到隨時查詢。(三)加強社會聯(lián)動涉牌涉證交通安全違法行為的查處還是個社會支持的問題,該行為的產(chǎn)生是一個鏈?zhǔn)江h(huán)節(jié),中間涉及到多個主體。首先是假牌證的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié),就需要工商、稅務(wù)、城管等多部門之間協(xié)調(diào)行動,互通情報信息,做到及時打擊,從源頭上控制假牌證。再次是假牌證的使用環(huán)節(jié),要求對