紅色旅游監(jiān)管問題和決策

紅色旅游監(jiān)管問題和決策

國務院辦公廳頒布《2004年～2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，在其精神指導下，我國紅色旅游迎來了新的發(fā)展時期，紅色旅游產(chǎn)業(yè)進入了一個快速發(fā)展階段，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少問題。本文認為，紅色旅游作為一種特殊的旅游形式，其問題的出現(xiàn)在很大程度上是由管理不當而致。研究紅色旅游管理的問題并提出相應對策，對我國紅色旅游的健康發(fā)展具有重要意義。

一、紅色旅游管理的問題

1.管理體制不合理

我國紅色旅游景點都由文化部門與旅游部門一起管理，由于各自職責的不同往往產(chǎn)生沖突。旅游部門有開發(fā)景點的積極性，卻要受到文化部門的限制。而文化部門為事業(yè)單位，缺乏發(fā)展紅色旅游的內(nèi)動力，即便有開發(fā)的想法，但經(jīng)驗和能力又有限。同時，文化部門出于對文物資源保護的考慮，也不愿放手讓旅游部門來開發(fā)。這種管理體制造成了部門間的利益沖突，使其難以形成合力，對我國紅色旅游發(fā)展極為不利。

2.資金管理乏力

我國紅色旅游資金大多數(shù)是由政府撥款扶持的，商業(yè)投資較少。盡管政府設立了紅色旅游專項基金，一些景點也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景點的改擴建工程往往都因受資金數(shù)量、使用方式和資金到位時間等方面的限制而擱淺。由此導致紅色旅游景點基礎(chǔ)設施建設滯后、開發(fā)利用不足、建設檔次低、陳列館陳舊甚至破爛等一系列問題。資金管理乏力成為制約我國紅色旅游發(fā)展的瓶頸，使紅色旅游資源優(yōu)勢得不到應有的發(fā)揮。

3.質(zhì)量管理老套

紅色旅游質(zhì)量管理主要指紅色旅游資源的開發(fā)方式。我國多數(shù)紅色旅游景點目前仍以傳統(tǒng)的參觀、觀光等游覽方式為主，缺乏參與性項目。此外，景點強調(diào)教化功能，開發(fā)的內(nèi)容形式、展示方法和導游詞的設置都只基于讓游客了解歷史。然而，紅色旅游作為一項旅游活動，亦是以休閑為目的的。紅色旅游質(zhì)量管理的這些方式不能為旅游地招來更多游客，更不能帶來很好的經(jīng)濟效益。

4.人力資源管理不到位

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國紅色旅游從業(yè)人數(shù)不斷增加，但整體素質(zhì)偏低。雖有調(diào)查顯示這種現(xiàn)象是由高校旅游管理專業(yè)畢業(yè)生不愿從事旅游行業(yè)而致，但是人力資源管理不到位，對在業(yè)人員培訓意識不強，對人員招聘重視程度不夠也是造成紅色旅游人才缺乏的一個重要原因。

二、紅色旅游管理問題的對策

1.理順管理體制

針對紅色旅游多頭管理的現(xiàn)象，要盡快理順管理體制。可借鑒其他景點的成功經(jīng)驗，如四川華鎣山“國家擁有資源、民間投入資本、委托專家管理”模式，它實現(xiàn)了所有權(quán)、開發(fā)權(quán)和管理權(quán)的分離，并使國家利益的長期效益、企業(yè)開發(fā)項目的經(jīng)濟收效和專家管理的品牌效益達到了和諧統(tǒng)一。另外，景點所在省市要建立統(tǒng)一的紅色旅游景區(qū)管理機構(gòu)，對紅色旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以使紅色旅游真正成為驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的助跑器和動力源。

2.強化資金管理手段

資金管理手段有效與否是紅色旅游能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。各景點除積極爭取國家、政府的各種資金外，還要樹立市場意識，廣泛吸納社會投資參與景區(qū)建設，包括采取招商引資、股份制開發(fā)等方式，以拓寬資金來源渠道。另外，要成立專門的紅色旅游資金監(jiān)督與調(diào)查委員會，以確保資金的有效利用，同時，為了確保專款專用，要把資金的利用情況適時公布，以接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

3.創(chuàng)新質(zhì)量管理方式

在紅色旅游質(zhì)量管理的思路上要努力貼近生活、貼近老百姓的現(xiàn)實需要，要體現(xiàn)時代感，注重歷史與現(xiàn)實的結(jié)合，以完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強旅游產(chǎn)品的綜合吸引力。在具體操作時要充分挖掘紅色旅游資源的文化內(nèi)涵，做到深度開發(fā)與創(chuàng)新開發(fā)相結(jié)合，以提升紅色旅游產(chǎn)品的品位。同時，紅色旅游景點應與其他景區(qū)和其他旅游形式結(jié)合起來進行開發(fā)，以拓展紅色旅游的市場空間。為了改變教化式的講解方式，可設計開發(fā)吸引游客參與的互動節(jié)目，以豐富游客的身心體驗，避免枯燥與單調(diào)。

4.提高人力資源管理水平

提高人力資源管理水平，對提高游客的滿意度，增強景區(qū)的吸引力具有重要意義。各地市旅游局要組織專家編寫相關(guān)教材，對旅游從業(yè)人員進行專項培訓。要定時組織人員到旅游發(fā)達地區(qū)學習，吸收外地的先進管理經(jīng)驗。同時，實行導游人員競聘上崗，讓游客選擇自己喜愛的講解員，進而不斷提高其綜合素質(zhì)。另外，應從高校相關(guān)專業(yè)中吸收優(yōu)秀的畢業(yè)生，在全國甚至是全球范圍內(nèi)公開招聘優(yōu)秀旅游營銷人才和旅游高層管理人才。