祥云縣劉廠鎮(zhèn)龍山片區(qū)關(guān)閉礦山采石場綠色生態(tài)修復治理項目第一批臨時用地土地復墾方案

祥云縣劉廠鎮(zhèn)龍山片區(qū)關(guān)閉礦山采石場綠色生態(tài)修復治理項目第一批臨時用地土地復墾方案（公示稿）項目單位：祥云建設投資有限公司編制單位：云南導視地理信息系統(tǒng)工程有限公司編制日期：二〇二三年三月第一部分方案編制背景一、編制背景及過程建設生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！币凑站G色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。實施礦山環(huán)境治理恢復，要積極推進礦山環(huán)境治理恢復，突出重要生態(tài)區(qū)以及居民生活區(qū)廢棄礦山治理的重點，抓緊修復交通沿線敏感礦山山體，對植被破壞嚴重、巖坑裸露的礦山加大復綠力度。鼓勵各地積極拓寬資金渠道，統(tǒng)籌環(huán)境修復等各類資金，典型重要山水林田湖生態(tài)保護修復工程給予獎補。1、充分認識開展山水林田湖生態(tài)保護修復的重要意義黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，就開展生態(tài)保護修復作出了明確的部署要求。開展山水林田湖生態(tài)保護修復是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是貫徹綠色發(fā)展理念的有力舉措，是破解生態(tài)環(huán)境難題的必然要求。各地要充分認識開展山水林田湖生態(tài)保護修復的重要性、迫切性，以高度的責任感和使命感，積極開展工作，不斷開創(chuàng)生態(tài)保護建設的新局面。2、積極推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作山水林田湖生態(tài)保護修復一般應統(tǒng)籌包括以下重點內(nèi)容：（1）實施礦山環(huán)境治理恢復；（2）推進土地整治與污染修復；（3）開展生物多樣性保護；（4）推動流域水環(huán)境保護治理；（5）全方位系統(tǒng)綜合治理修復。3、加強對地方開展山水林田湖生態(tài)保護修復的指導和支持（1）加強開展山水林田湖生態(tài)保護修復的指導。財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部將按照工作職責分工加強對地方的指導，將立足全局、加強頂層設計，對關(guān)系國家生態(tài)安全格局的重大生態(tài)保護修復進行科學規(guī)劃；對地方開展的跨區(qū)域重點生態(tài)保護修復加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持相鄰省份立足生態(tài)系統(tǒng)完整性，進行方案融合、項目對接；將積極協(xié)調(diào)解決推進工作中的問題，組織建立專家團隊，完善生態(tài)修復的標準體系、技術(shù)規(guī)范等，為地方開展山水林田湖生態(tài)保護修復提供必要的技術(shù)指導與專業(yè)服務。（2）中央財政將對典型重要山水林田湖生態(tài)保護修復工程給予獎補。鼓勵各地積極拓寬資金渠道，按照系統(tǒng)綜合治理的要求，提出本地整合資金的具體措施和辦法，統(tǒng)籌環(huán)境污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復墾、水污染防治、生態(tài)修復等各類資金，切實推進山水林田湖生態(tài)保護修復。中央財政將擇機選擇對我國生態(tài)重要性高、實施效果好、跨區(qū)域開展的山水林田湖生態(tài)保護修復試點工程進行獎補（具體獎補辦法另行制定），以進一步調(diào)動地方積極性，有力推進生態(tài)保護修復工程。礦藏資源的開發(fā)利用對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用，但是長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，大風揚塵影響著當?shù)氐目諝赓|(zhì)量。礦產(chǎn)資源的大量開采不僅造成植被破壞、山體創(chuàng)傷、形成采空區(qū)、切斷地下水系，埋下安全隱患，同時大量的廢石、棄渣等固體廢棄物占用大量土地，破壞了自然景觀；而且長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。主要表現(xiàn)為：（1）地面塌陷、開裂、變形礦山開采過程中會遺留大片空間，俗稱采空區(qū)，一般采用全部垮落法進行處理。垮落層會充填采空區(qū)，但厚度較大的某些硬巖層仍對巖層移動起到控制作用，一旦該巖層(也稱關(guān)鍵層)發(fā)生斷裂后，上覆巖層由于失去整體支撐而導致巖層發(fā)生大幅度徑向位移，從而造成地面塌陷、開裂和變形，嚴重時會破壞地面設施、建筑物及農(nóng)田等。（2）地質(zhì)災害幾乎所有的礦山都不同程度地受到滑坡、崩塌、等地質(zhì)災害的危害，尤其是露天礦山，主要表現(xiàn)在：一是露天開采使邊坡改變原有的天然平衡狀態(tài)，引起滑坡、崩塌；二是礦渣堆放不合理，造成超負荷堆放，引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝堆放，一遇下雨，溝內(nèi)匯水攜帶大量礦渣形成。（3）污染土地礦山生產(chǎn)排出大量廢水，如礦坑水、洗礦選礦水、礦渣矸石堆受雨水淋漓后溶解了礦物質(zhì)的污水以及礦區(qū)其他工業(yè)廢水、生活廢水等。大部分廢水未經(jīng)處理，排放后會直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地等，再進一步污染農(nóng)作物，從而惡化生態(tài)環(huán)境。（4）水土流失采礦往往把周圍植被砍伐殆盡，使地表喪失了水土保持能力，造成水土流失、巖石裸露、甚至荒漠化。（5）占用大量土地采礦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的固體廢棄物堆放形成礦渣堆，占用了大量土地。礦山周邊當?shù)卮迕翊罅勘I采礦石，歷經(jīng)了十幾年的開采，由于開采歷史早，區(qū)域廣，時間長，造成了開采點多、裸露面廣、邊坡高陡、落坑較深的現(xiàn)狀，山體、植被的損壞程度較為嚴重。雖然大多數(shù)礦坑目前已經(jīng)封采，但由于人為及自然原因，礦坑地質(zhì)環(huán)境惡化，造成周邊自然景觀的破壞，影響礦區(qū)及周邊地區(qū)居民環(huán)境質(zhì)量的改善和提高，嚴重影響城鎮(zhèn)形象。在尊重歷史、依法依規(guī)的基礎上，研究完善原有政策措施，化解執(zhí)行過程中存在的困難和問題，確保按時限要求完成礦山治理植被恢復。按照“一點一策”的原則，現(xiàn)將啟動礦山治理植被恢復工作。結(jié)合礦山實際，同步開展治理植被恢復工作，并逐級完成修復治理工作。同時，為了推進科學發(fā)展，走上可持續(xù)發(fā)展的道路，促進礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，使經(jīng)濟效益和生態(tài)效益同步增長，認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設的總體要求，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護工作，按照國家及地方相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合祥云縣實際，現(xiàn)將進行祥云縣劉廠鎮(zhèn)龍山片區(qū)關(guān)閉礦山采石場綠色生態(tài)修復綜合治理。項目建設的必要性：1）本項目建設是恢復形象及生態(tài)環(huán)境的需要礦山開采會給周邊環(huán)境帶來的諸多影響既成事實，人們不得不開始思考礦山環(huán)境的恢復治理問題，因為它關(guān)乎于整個人類的生存大計。由于采石場多年的開采，造成周邊自然景觀的破壞，地質(zhì)環(huán)境惡化，場地雜亂堆積著廢棄石料、巖石裸露，采石場的不穩(wěn)定性現(xiàn)已經(jīng)嚴重影響基地內(nèi)的形象及生態(tài)環(huán)境的平衡，必須綜合治理，以恢復生態(tài)環(huán)境。2）本項目建設是響應黨中央、國務院相關(guān)政策及各級政府部門相關(guān)決定的需要礦業(yè)是一個基礎性行業(yè)，為我國乃至全世界的國民經(jīng)濟生產(chǎn)都做出了突出的貢獻，但是它也是一個高污染的行業(yè)。黨中央、國務院、各部委及各級政府部門出臺了相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)，本項目的建設是對國家及地方相關(guān)政策的積極響應。3）本項目建設是為實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的需要憑借豐富的礦產(chǎn)資源，祥云縣已經(jīng)實現(xiàn)了幾十年經(jīng)濟飛速發(fā)展，但隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，原有的經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)必須有良好的生態(tài)環(huán)境作保證，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本項目針對祥云縣祥城鎮(zhèn)灰窯片區(qū)廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面實施的一項綜合整治工程，是深得民心的生態(tài)建設工程。本項目實施，將改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，最大限度地保障當?shù)鼐用竦纳眢w健康，具有良好的環(huán)境效益和社會效益。本項目的實施，對該地區(qū)經(jīng)濟建設具有一定的促進作用，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)祥云縣可持續(xù)發(fā)展的需要。4）采石場的生態(tài)修復的是我國國情和國策的客觀要求石場開采雖然在某種程度上滿足了城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要,但也帶來了局部地區(qū)地表破碎、植被和土壤結(jié)構(gòu)被破壞、水土流失等一系列的環(huán)境問題。對城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展已構(gòu)成嚴重威脅。這對于土地資源形勢非常嚴峻的我國來講,將已被破壞和損害的土地進行復墾和生態(tài)重建，使其恢復原貌并用作生產(chǎn)和生態(tài)用地。不僅將擔負起“占一補一”的重任，而且是改善生態(tài)環(huán)境的一種有效形式；采石場的生態(tài)恢復不僅是土地問題，更是環(huán)境問題，它是促進土地保護與資源開采協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。人多地少是我國的國情，黨中央和國務院根據(jù)我國的國情和長遠發(fā)展戰(zhàn)略將珍惜土地、保護和改善生態(tài)環(huán)境上升到了中華民族生存和發(fā)展的長遠大計并作為我國的一項基本國策重要任務常抓不懈。土地復墾和礦山的生態(tài)恢復已受到了國家和黨中央的高度重視,是我國國情和國策的客觀要求。礦區(qū)土地復墾是礦山環(huán)境修復治理的重要手段之一。由于礦山企業(yè)所占用和破壞的大量土地當中，有相當部分是肥沃的良田，只要能夠加以復墾，就可以重新進行耕種，一方面增加了耕地面積，同時也可以為部分礦工和當?shù)剞r(nóng)民重新開拓生產(chǎn)和生活門路，緩和企業(yè)和農(nóng)民的矛盾，有利于促進社會安定團結(jié)。5）采石場的生態(tài)恢復是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇人口、資源、環(huán)境是制約當今經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的三個基本要素。資源是人類的物質(zhì)基礎，環(huán)境是人類發(fā)展和生存及社會得以安定的基本條件。人類、社會經(jīng)濟的發(fā)展既需要開發(fā)利用資源，也需要良好的自然生存環(huán)境。我國是發(fā)展中國家,為加強國家的經(jīng)濟發(fā)展,擴大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用勢在必行，但在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，必須重視由此引發(fā)的環(huán)境污染問題。只有努力降低環(huán)境代價，才能使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用納入21世紀社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的軌道。這就更加迫切需要我們從我國國情出發(fā)，深入探索礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)恢復問題。只有人類、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇就是合理開發(fā)、有效利用礦產(chǎn)資源的同時加強礦產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境保護和廢棄礦場的生態(tài)恢復。6）采石場的生態(tài)恢復對改善我國生態(tài)環(huán)境具有重要的實踐意義在快速城市化過程中，由于大量取土采石出現(xiàn)了嚴重的水土流失和景觀破壞現(xiàn)象,使生態(tài)失調(diào)、資源浪費，并且已成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。目前，由于各級政府的重視，環(huán)境建設已取得明顯成效。但采石、取土造成的裸露山體缺口還未得到根本整治，土地資源形勢依然嚴峻，未得到治理的采石場數(shù)量較多。由于地表物質(zhì)的剝離、擾動、搬運和堆積，破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失，甚至形成地質(zhì)災害。通過選擇適合礦區(qū)種植的樹種進行植被恢復，可大幅度提高礦區(qū)的植被覆蓋率，減少水土流失，從而降低滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的爆發(fā)幾率，減少礦山污水對礦區(qū)周邊水系的污染，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和地貌景觀可以得到逐步恢復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善。7）打造示范性工程，為其它類似工程提供借鑒和科學依據(jù)通過本項目的實施可以為祥云縣乃至大理州、云南省探索出一條對礦山生態(tài)修復工程的路子，為今后同類礦山治理工作指明方向，也為今后同類礦山生態(tài)修復提供新的技術(shù)和方法。綜上所述，本項目項目具有良好的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益及示范效益，項目的建設是必要且勢在必行的。二、項目概況：本次礦山修復項目位于祥云縣城西側(cè)，距縣城直線距離約2km，與祥云縣城之間的交通連接線為滬瑞線（G320國道）、祥臨公路、灰窯公路，以及在建高速公路，目前已關(guān)停采礦區(qū)損毀面積約75.2公頃，因存在較多高陡邊坡，在消除地災隱患、削坡減荷的過程中，坡頂線需向后推移，設計范圍投影面積共計105.4公頃。三、主要內(nèi)容：本項目主要工程內(nèi)容包括礦坑消除地質(zhì)災害工程方案（削坡減荷、邊坡支護工程、填土反壓工程及邊坡護肩護腳）；截排水工程；礦坑生態(tài)修復工程（包括邊坡綠化防護，林地恢復等）；綠化灌溉工程；耕地建設方案；物流園區(qū)場地平整；附屬工程（包括步道系統(tǒng)、指示牌、方亭等）及溪溝河河道景觀基底打造方案等。四、項目的意義：由于采石場多年的開采，礦石表層土體已被破壞，礦區(qū)土地石化，植被破壞，土地荒廢，形成高低不平的采石坑，陡峭不穩(wěn)邊坡及危石，采石場地質(zhì)環(huán)境惡化，造成周邊自然景觀的破壞，影響礦區(qū)及周邊地區(qū)居民環(huán)境質(zhì)量的改善和提高，嚴重影響城市形象。根據(jù)祥云縣人民政府第58期常務會議，祥云縣祥城鎮(zhèn)灰窯等兩個區(qū)域廢棄礦山生態(tài)修復問題確定承接主體及成本結(jié)算相關(guān)事宜。本項目的實施是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，也是實現(xiàn)片區(qū)社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的需求，也是新時期營造新環(huán)境、提升景觀質(zhì)量、改善用地現(xiàn)狀、增加片區(qū)就業(yè)崗位、促進招商引資的重要途徑和手段。本項目（臨時用地）工程：祥云縣劉廠鎮(zhèn)龍山片區(qū)關(guān)閉礦山采石場綠色生態(tài)修復治理項目第一批臨時用地為祥云縣劉廠鎮(zhèn)龍山片區(qū)關(guān)閉礦山采石場綠色生態(tài)修復治理項目的第一批臨時用地，臨時用地的占用旨為滿足主體項目工程的建設，確保祥云縣劉廠鎮(zhèn)龍山片區(qū)關(guān)閉礦山采石場綠色生態(tài)修復治理項目正常施工，本批次臨時用地是必要的。本次臨時用地報批主要為了滿足祥云縣劉廠鎮(zhèn)龍山片區(qū)關(guān)閉礦山采石場綠色生態(tài)修復治理項目，在主體工程施工過程中有大量的開挖和回填，項目區(qū)有碎石進行堆放，堆放高度不高于5米，必須將施工區(qū)域與周邊的地帶用圍欄隔開，粉狀堆料場四周設置圍擋設施，并合理安排堆垛位置，減少可能引起的揚塵量，污染周圍植被。故本次臨時用地為了滿足主體工程的施工順利，報批了堆料區(qū)。本批次臨時用地是必要的。本項目臨時用地包括地塊一：堆料區(qū)1個地塊，總占地面積1.4403公頃，全部位于祥云縣劉廠鎮(zhèn)境內(nèi)。為了落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，規(guī)范土地復墾活動，加強土地復墾管理，提高土地利用的社會效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，《土地復墾條例》（中華人民共和國國務院令第592號）規(guī)定建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由建設單位或者個人（土地復墾義務人）負責復墾。為加強土地復墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)云南省轉(zhuǎn)發(fā)的國土資源部等七部(委)《關(guān)于加強建設項目土地復墾管理工作文件的通知》的相關(guān)原則。凡人事開采礦產(chǎn)資源、燒制瓦磚、燃煤發(fā)電、修建公路和興修水利設施等生產(chǎn)建設活動造成土地損毀的單位或個人是復墾法定義務人，必須對損毀的土地承擔復墾責任和義務。根據(jù)復墾條例第三條規(guī)定，生產(chǎn)建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”原則，由生活建設單位或個人負責復墾。本項目祥云建設投資有限公司為復墾責任人，負責項目建設活動損毀土地的復墾。在此背景下，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾條例》、《國土資源部關(guān)于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》規(guī)定。工程建設過程中，為確保本工程建設損毀土地在工程建設完成后得到復墾恢復利用狀態(tài)。祥云建設投資有限公司為能夠更好開展項目復墾工程，現(xiàn)委托云南導視地理信息系統(tǒng)工程有限公司為其編制《祥云縣劉廠鎮(zhèn)龍山片區(qū)關(guān)閉礦山采石場綠色生態(tài)修復治理項目第一批臨時用地土地復墾方案》。二、復墾方案摘要2.1建設項目服務年限及土地復墾方案服務年限按相關(guān)臨時用地的審批管理規(guī)定，本項目的臨時用地使用期限為2年，在使用期滿前3個月內(nèi)，建設項目用地單位應依法向當?shù)刈匀毁Y源局提出申請，重新辦理臨時用地的審批手續(xù)。根據(jù)項目現(xiàn)場踏勘及業(yè)主介紹，本項目涉及的臨時用地尚未開始動工，即本項目臨時用地的服務期限為方案編制時間開始算起，即2023年1月至2024年12月。本項目土地復墾服務年限=臨時用地服務年限+復墾工期+監(jiān)測期=24個月+6個月+24個月=5.5年（2023年1月-2027年6月）。2.2方案涉及各類區(qū)域面積1）項目區(qū)用地情況祥云縣劉廠鎮(zhèn)龍山片區(qū)關(guān)閉礦山采石場綠色生態(tài)修復治理項目第一批臨時用地面積為1.4403公頃。2）土地復墾區(qū)及復墾責任范圍根據(jù)規(guī)程及本項目特點，復墾區(qū)面積為1.4403公頃；土地復墾責任范圍面積為1.4403公頃。實際復墾的土地面積為1.4403公頃。2.3土地損毀情況到目前為止，祥云縣劉廠鎮(zhèn)龍山片區(qū)關(guān)閉礦山采石場綠色生態(tài)修復治理項目第一批臨時用地已開工建設，已造成相關(guān)土地損毀。項目已損毀土地面積1.4403公頃。損毀方式為壓占，損毀程度為輕度。主要損毀土地區(qū)域為祥云縣。詳見表1-1。表1-1項目已損毀土地情況統(tǒng)計表hm2鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會村小組臨時用地功能分區(qū)損毀情況損毀方式損毀程度耕地（01）林地（03）其他土地（12）合計旱地（0103）灌木林地（0305）田坎（1203）劉廠鎮(zhèn)大波那村民委員會大波那村民委員會農(nóng)民集體地塊1堆料區(qū)已損毀壓占輕度0.64570.65560.13901.4403合計0.64570.65560.13901.44032.4土地復墾目標本項目復墾責任范圍面積1.4403hm2。根據(jù)損毀土地復墾適宜性評價結(jié)果，本項目最終擬復墾土地1.4403m2，其中復墾為旱地1.1485hm2、灌木林地0.0765hm2、田坎0.2153hm2，計算復墾率為100.00%。根據(jù)復墾責任范圍確定的分析，本方案確定項目復墾責任范圍面積1.4403公頃；根據(jù)復墾適宜性評價結(jié)果擬復墾土地面積為1.4403公頃，復墾率為100.00%。復墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表見表1-2。表1-2復墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表(hm2)一級地類二級地類復墾前復墾后變幅01耕地0103旱地0.64571.14850.502803林地0305灌木林地0.65560.0765-0.579112其他土地1203田坎0.1390.21530.0763合計1.44031.44030.00002.5土地復墾投資情況（1）靜態(tài)投資土地復墾靜態(tài)總投資為49.0397萬元，其中工程施工費為18.6920萬元，其它費用23.6707萬元，監(jiān)測與管護費用5.4062萬元，基本預備費1.2709萬元。土地復墾面積1.4403公頃，畝均靜態(tài)投資為22699元。（2）動態(tài)投資動態(tài)預算基礎為靜態(tài)預算資金，本復墾方案價差預備費率r取7%，經(jīng)計算，價差預備費為7.7474萬元，動態(tài)投資56.7871萬元，土地復墾面積1.4403公頃，復墾土地畝均動態(tài)投資為26285元。第二部分土地復墾方案基本情況表項目概況項目名稱祥云縣劉廠鎮(zhèn)龍山片區(qū)關(guān)閉礦山采石場綠色生態(tài)修復治理項目第一批臨時用地土地復墾方案單位名稱祥云建設投資有限公司單位地址大理州祥云縣聯(lián)系人企業(yè)性質(zhì)項目性質(zhì)建設項目項目位置大理州祥云縣劉廠鎮(zhèn)資源儲量—生產(chǎn)能力（或投資規(guī)模）22372.28萬元劃定礦區(qū)范圍批復文號—項目區(qū)面積1.4403hm2項目位置土地利用現(xiàn)狀圖幅號G47H120152臨時用地使用年限2年（2023年1月—2024年12月）土地復墾方案服務年限4.5年（2023年1月-2027年6月）方案編制單位編制單位名稱云南導視地理信息系統(tǒng)工程有限公司法人代表資質(zhì)證書名稱土地規(guī)劃機構(gòu)等級證書發(fā)證機關(guān)云南省土地學會編號乙測資字5311945/532021001B聯(lián)系人主要編制人員姓名職務/職稱專業(yè)單位簽名工程師測繪工程技術(shù)云南導視地理信息系統(tǒng)工程有限公司助理工程師測繪工程技術(shù)云南導視地理信息系統(tǒng)工程有限公司助理工程師地質(zhì)工程云南導視地理信息系統(tǒng)工程有限公司復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀土地類型面積（hm2）一級地類二級地類小計已損毀擬損毀占用耕地旱地0.64570.6457林地喬木林地----灌木林地0.65560.6556--草地其他草地----其他土地田坎0.13900.1390--合計1.44031.4403--復墾責任范圍內(nèi)土地損毀及占用面積類型面積（hm2）小計已損毀或占用擬損毀或占用損毀壓占1.44031.4403-挖損---壓占、挖損---小計1.44031.4403-占用---合計1.44031.4403-復墾土地面積一級地類二級地類面積（hm2）已復墾擬復墾耕地旱地-1.1485林地灌木林地-0.0765其他土地田坎-0.2153合計-1.4403土地復墾率%100.00%

工作計劃及保障措施工作計劃及保障措施工作計劃及保障措施一、復墾工作計劃項目建設工期（臨時用地使用期）：根據(jù)《土地管理法》第五十七條規(guī)定，臨時使用土地期限一般不超過2年，因此，本項目臨時用地使用期限為2年，根據(jù)項目現(xiàn)場踏勘及業(yè)主介紹，本項目涉及的臨時用地已開始動工，即本項目臨時用地的服務期限為損毀時間開始算起，即2023年1至2024年12月。該臨時用地在使用過程中，如果臨時用地規(guī)模、地點、范圍或施工工藝等發(fā)生重大變化時，需按相關(guān)規(guī)定和要求重新組織編報土地復墾方案或?qū)υ恋貜蛪ǚ桨高M行修訂。復墾工期：本方案復墾工期為0.5年，即2025年1月-2025年6月。監(jiān)測管護期：監(jiān)測管護期2年，即2025年7月-2027年6月。土地復墾服務年限：本項目臨時用地使用期為2023年1月-2024年12月，復墾期為2025年1月-2025年6月，監(jiān)測管護期為2025年7月-2027年6月，故本方案土地復墾服務年限為4.5年，即2023年1月-2027年6月。本項目復墾責任范圍面積1.4403hm2。根據(jù)損毀土地復墾適宜性評價結(jié)果，本項目最終擬復墾土地1.4403hm2，其中復墾為旱地1.1485hm2、灌木林地0.0765hm2、田坎0.2153hm2，計算復墾率為100.00%。本方案復墾服務年限為4.5年（2023年1月-2027年6月），本方案根據(jù)服務年限分一個階段進行，具體詳細工作計劃安排如下：各年度復墾工作計劃如下：①2023年1月-2023年12月：本階段為主體工程建設期、臨時用地建設期，主要進行復墾前期準備工作（主要負責損毀土地情況、防冶措施實施情況等監(jiān)測）。除此之外，還需對各臨時用地產(chǎn)生的邊坡穩(wěn)定性進行監(jiān)測。②2024年1月-2024年12月：本階段為主體工程建設期、臨時用地使用期，主要對各臨時用地產(chǎn)生的邊坡穩(wěn)定性進行監(jiān)測。③2025年1月～2025年6月：本階段為主體工程建設期、臨時用地全面復墾期，復墾工作量：土壤重構(gòu)工程：地面硬化拆除1152.24m3、垃圾清運1152.24m3、表土調(diào)運5972m3、表土回填5972m3、土地平整2297m3、土地翻耕1.1485hm2、土壤培肥（商品有機肥：耕地）2.2970hm2、、土壤培肥（綠肥：光葉紫花苕）2.2970hm2、林地施用商品有機肥0.0765hm2，種植三角梅230株，撒播草籽0.0765hm2。④2025年7月～2027年6月：該階段主要對復墾區(qū)進行監(jiān)測。監(jiān)測與管護工程：對林地進行管護。二、復墾工程量計劃本項目復墾責任范圍面積1.4403hm2。根據(jù)損毀土地復墾適宜性評價結(jié)果，本項目最終擬復墾土地1.4403hm2，其中旱地1.1485hm2、灌木林地0.0765hm2、田坎0.2153hm2。本方案設計的工程主要有：土壤重構(gòu)工程（1）清理工程：地面硬化拆除1152.24m3、垃圾清運1152.24m3；（2）土壤剝覆工程：表土調(diào)運5972m3、表土回填5972m3；（3）土地平整工程：土地平整2297m3、土地翻耕1.1485hm2；（4）土壤培肥工程：土壤培肥（商品有機肥：耕地）2.2970hm2、、土壤培肥（綠肥：光葉紫花苕）2.2970hm2、林地施用商品有機肥0.0765hm2；2、植被重建工程（1）植樹：種植三角梅230株，撒播草籽0.0765hm2；4、管護工程本方案設計管護期為2年，對旱地、林地進行管護。土地復墾工程中所需表土以工程建設過程中預先對占地范圍內(nèi)的土地進行表土剝離并集中堆放管理的土壤為覆土源，不進行異地客土，不產(chǎn)生新的環(huán)境破壞；項目建設單位在工程建設的同時按照該方案及時進行建設或治理。為保證土地復墾方案工程設計的完整及實施效果，土地復墾應結(jié)合水土保持工程開展實施。三、保障措施1、組織保障措施復墾方案重在落實，切實改善開發(fā)建設項目所造成的土地和生態(tài)環(huán)境破壞，審批后的方案由（復墾義務人）或縣自然資源局組織實施，并受當?shù)鼗蛏霞壨恋匦姓鞴懿块T的監(jiān)督檢查。為保證全面完成各項治理措施，必須重視并完成以下工作：—項目單位應健全工程項目的土地復墾組織領(lǐng)導體系，成立土地復墾項目領(lǐng)導小組，負責工程建設中的土地復墾領(lǐng)導、管理和實施工作，并配合地方土地行政主管部門對土地復墾實施情況進行監(jiān)督和管理，同時組織學習《土地復墾條例》等有關(guān)法律法規(guī)，提高工程建設者的土地復墾意識；—項目單位必須嚴格按照土地復墾方案的治理措施、進度安排、技術(shù)標準等要求，保質(zhì)保量地完成土地復墾各項措施；當?shù)刈匀毁Y源部門定期對土地復墾方案的實施進度、質(zhì)量、資金落實等情況進行實地監(jiān)督、檢查。在監(jiān)督方法上采用建設單位定期匯報與實地檢查相結(jié)合，必要時采取行政、經(jīng)濟、司法等多種手段促使土地復墾方案的完全落實?！恋貜蛪ǚ桨傅膶嵤﹩挝粦鲃雍彤?shù)赝恋匦姓鞴懿块T聯(lián)系，接受地方土地行政監(jiān)察機構(gòu)對土地復墾方案實施情況的監(jiān)督、檢查、檢疫和技術(shù)指導。認真貫徹“源頭控制、預防與復墾相結(jié)合”的原則，嚴格監(jiān)督執(zhí)行土地復墾的各項工作措施?！獙σ褟蛪ǖ耐恋匾訌姽芾?、維護，防止其他人為破壞。2、資金保障措施資金落實是土地復墾工作成敗的關(guān)鍵。做好項目建設損毀土地的復墾工作，必須制定切實可行的資金保障措施，本方案將從資金的計提、存放、管理、使用、審計等環(huán)節(jié)落實資金保障措施。a）資金來源本工程屬建設類項目，土地復墾工程投資應在建設總投資中列支；建設單位應積極開展工作，落實土地復墾資金，保證方案實施。復墾費用主要發(fā)生在項目建設過程中，包括各種復墾工程技術(shù)措施實施的費用。復墾費用按照國土資發(fā)【2006】225號規(guī)定：“土地復墾費要列入建設項目總投資并足額預算”。復墾費用，全部由承擔。項目實施過程中，將根據(jù)項目建設的實際情況，及時進行修訂，若在具體實施過程中出現(xiàn)實際情況有與方案重大不符之處，將重新組織編報土地復墾方案。及時合理調(diào)整復墾資金預算，以保證復墾工作的正常進行。b）計提本方案復墾費用建議一次性計提的方法計提土地復墾資金。為確保復墾資金的全面到位，企業(yè)應在復墾費用預存計劃開始后的30個工作日內(nèi)將相應的土地復墾費用存入土地復墾費用?？钯~戶。c）存放企業(yè)每年列入建設總投資的土地復墾資金采用集中管理，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，不截留，不擠占挪用。為確保復墾資金的專款專用，土地復墾資金由當?shù)刈匀毁Y源部門與企業(yè)共同管理。1）建立共管賬戶祥云縣自然資源局、、當?shù)劂y行共同建立土地復墾資金共管賬戶，具體操作由土地復墾工作小組負責。領(lǐng)導組可具體指定熟悉財務流程的專人負責復墾資金的計提、轉(zhuǎn)劃、管理。2）共管賬戶工作人員具體工作職責每年年底督促企業(yè)按照土地復墾資金動態(tài)投資總額確定的計提標準將資金轉(zhuǎn)劃至共管賬戶內(nèi)；負責統(tǒng)計企業(yè)完成復墾工作投資、支出金額；在10日內(nèi)將企業(yè)繳納、支出復墾資金的財務憑證送至自然資源監(jiān)管部門實施備案；配合自然資源部門、銀行等相關(guān)部門對專項賬戶內(nèi)的資金進行監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)的數(shù)據(jù)、憑證。d）管理1）采用三方監(jiān)管共管賬戶管理是保證資金安全、復墾工作順利實施的切實保障，復墾資金管理采取企業(yè)、自然資源部門雙方共管和第三方（銀行）監(jiān)管的制度。2）資金的支出管理共管賬戶內(nèi)的資金專門用于本項目復墾工作實施，不得挪作他用。共管賬戶內(nèi)的資金由銀行根據(jù)監(jiān)管協(xié)議，只有獲取相關(guān)付款指令后才可實施資金的劃轉(zhuǎn)。該付款指令應由企業(yè)和自然資源部門協(xié)商確定。e）使用1）嚴格項目招標制度、提高資金使用的透明度。復墾工程嚴格按照《工程招投標辦法》的規(guī)定，依據(jù)公開、公平、公正的原則實施招投標制度。2）遏制項目資金的粗放利用行為。土地復墾工作切實關(guān)系著人民的經(jīng)濟收入，每一分復墾資金都應落實在復墾項目中，杜絕項目資金的粗放利用現(xiàn)象。在復墾資金的使用中，將事中監(jiān)督與事后檢查制度同步實施，使復墾資金充分發(fā)揮效益。3）杜絕改變項目資金用途現(xiàn)象。土地復墾費用在項目實施過程中，任何個人和單位不得以配套工程、綜合開發(fā)等名義將復墾資金變相的挪作他用。4）嚴格資金撥付制度。在復墾工程完成后，資金撥付由施工單位根據(jù)工程進度提出申請，經(jīng)主管部門審查簽字后，報財務部門審批。在撥付資金之前，必須對上期資金使用情況進行檢查驗收，合格簽字后資金才予以撥付。3、監(jiān)管保障措施a）政策措施：1）做好宣傳發(fā)動工作，認清土地復墾在經(jīng)濟建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中所處的地位和作用，增強緊迫感和責任感。取得廣大干部和群眾的理解支持，充分發(fā)揮各項有利條件。2）根據(jù)國家的有關(guān)政策制定土地復墾的獎懲制度。3）加強監(jiān)督，對復墾后的土地及時組織驗收，合格的依法辦理土地變更登記手續(xù)。b）管理措施：1）抓好資金落實，嚴格審查資金的應用情況；2）按照方案確定的年度復墾方案逐地塊落實，對土地復墾實行計劃管理；3）嚴格執(zhí)行本土地復墾方案，加強對未規(guī)劃土地的管理，禁止隨意開發(fā)；4）保護土地復墾單位的利益，調(diào)動土地復墾的積極性；5）堅持全面規(guī)劃，綜合治理，要治理一片見效一片，不搞半截子工程。在工程建設中嚴格實行招標制，按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選擇施工隊伍以確保工程質(zhì)量，降低工程成本，加快工程進度；6）加強復墾后的土地利用與保護工作。4、技術(shù)保障措施a）落實設計：方案批復后，建設單位必須委托有資質(zhì)的設計單位，在具體的測量基礎上進一步進行施工圖設計，并報當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T備案。若土地復墾方案和工程設計要作變更，則必須辦理相應地報批手續(xù)。b）在工程施工階段，業(yè)主方須聘用有資質(zhì)的監(jiān)理單位按照土地復墾方案進行工程監(jiān)理，嚴把質(zhì)量關(guān)。監(jiān)理單位定期向建設管理單位提交土地復墾工程施工進度、質(zhì)量報告。c）工程竣工前必須驗收土地復墾工程，以達到土地復墾方案既定的目標、內(nèi)容。d）加強管理機構(gòu)人員有關(guān)土地復墾的法律、法規(guī)、政策和技術(shù)的培訓，增強員工的責任心，提高職工的技術(shù)水平，加大科技投入，積極推廣新工藝、新技術(shù)，提高效益，節(jié)約成本。e）技術(shù)檔案管理：建立健全技術(shù)檔案，包括土地復墾方案設計的所有資料和圖紙，年度施工計劃、總結(jié)、表格和文件等，各項復墾措施經(jīng)費等技術(shù)資料，以及檢查驗收的全部文件、報告、表格資料。

投資估算投資估算測算依據(jù)測算依據(jù)1、估算編制依據(jù)（1）項目規(guī)劃工程量及相關(guān)圖紙、資料；（2）財建〔2011〕128號文件財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預算定額標準的通知；（3）財政部經(jīng)濟建設司、國土資源部財務司編制的《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》；（4）《土地開發(fā)整理項目預算定額標準云南省補充預算定額》；（5）當?shù)匚飪r部門、物資部門等有關(guān)部門提供的材料價格；（6）土地復墾的實際情況。2、基礎單價編制依據(jù)a）人工單價確定：根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》，項目所屬區(qū)域均屬于六類工資地區(qū)，經(jīng)計算，人工單價：甲類工52.05元/工日，乙類工39.61元/工日。b）材料單價的確定：主要材料價格＝材料原價＋運雜費＋采購保管費，其他材料的價格參考當?shù)?023年2月建筑工程材料價格信息。c）施工機械臺班單價的確定：在施工機械使用費的計算中，臺班費依據(jù)《土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額》標準計取，施工機械臺班費估算單價=折舊費+修理及替換設備費+安裝拆卸費+機上人工費+動力燃料費。d)直接工程費單價計算：直接工程費單價按照《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》中的定額計算，直接工程費單價=人工費+材料費+施工機械使用費。3、費用計算標準根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預算編制規(guī)定》（財綜[2011]128號）項目投資估算費用包括工程施工費、設備費、其他費用和不可預見費四部分。