增強民營企業(yè)的外匯管理

增強民營企業(yè)的外匯管理

隨著社會主義市場經濟不斷發(fā)展和改革開放的深人，我們通州市外向型經濟得到迅猛發(fā)展，其中民營企業(yè)占據(jù)了較大比重。據(jù)統(tǒng)計，1998年我市民營企業(yè)出口創(chuàng)匯約7000萬美元，占全市出口創(chuàng)匯的40%以上。民營企業(yè)的外向發(fā)展，拓寬了出口渠道，增加了出口創(chuàng)匯，為我市國民經濟的發(fā)展起到了較大的促進作用，但同時它們在外匯收支中也存在著一些不容忽視的問題，增加了外匯管理的難度。為使之更加健康、迅速的發(fā)展，現(xiàn)就我市民營企業(yè)創(chuàng)匯的主要途徑、存在問題以及建議闡述如下:

一、我市民營經濟創(chuàng)匯的主要途徑

隨著我市出口市場多元化和出口商品多元化戰(zhàn)略的實施，個體私營企業(yè)外向發(fā)展越來越快。從1993年在羅馬尼亞成立第一家個體境外企業(yè)“海通公司”起，我市民營企業(yè)迅速步人外向發(fā)展的國際大循環(huán)。一是個體私營企業(yè)積極興辦合資企業(yè)，開拓國際市場。至1998年底，我市有20家私營企業(yè)辦起了外商投資企業(yè)，其中12家自營出口業(yè)務，1998年出口創(chuàng)匯近1300萬美元，約占全市出口收匯總額的12%。該類企業(yè)的外向經營比較規(guī)范，出口收匯率高。但經營規(guī)模普遍較小，出口產品品種單一，對國外客戶的依賴性較大。二是個體戶直接在國外設立零售網點，銷售國內產品。我市約有一百人在俄羅斯、羅馬尼亞、南斯拉夫、吉爾吉斯、南非等國家設立了約40家銷售公司，其中我市的金樂鄉(xiāng)有26家，占65%。他們在國內市場上收購一些質量一般、價格低廉的輕紡制品和小五金、小家電，委托上海、浙江以及本地的外貿公司出口。據(jù)統(tǒng)計，僅金樂鄉(xiāng)每月出口約20個集裝箱，貨物價值約為400萬美元，年出口創(chuàng)匯約5000萬美元。三是一些個體建筑業(yè)主參與承建境外工程，組織勞務輸出。我市有三家個體建筑公司以借權經營的形式，在香港、俄羅斯、美國關島等地承包工程，每年勞務輸出1000多人，年勞務創(chuàng)匯約200萬美元。

二、存在問題

1、個體戶在出口經營中受利益驅動，業(yè)務操作違規(guī)，不嚴格執(zhí)行國家的稅收、外匯管理等有關法規(guī)，造成了國家外匯的流失。一是逃稅現(xiàn)象較為普遍。為逃避經營所在國的進口、銷售稅收，個體戶們在出口時低價報關的現(xiàn)象比較普遍，有的報價只有貨值的四分之一。低價報關極易引起國外對我們的反傾銷訴訟，影響我國對外貿易的發(fā)展。此外還給逃匯行為以可乘之機，增加了外匯監(jiān)管的難度。二是外匯資金不能正常匯回。由于在境外逃避稅收，銷售所得的外匯沒有合法收人證明，大部分貨款和利潤不能通過正常渠道匯回。于是有的個體戶通過“黃牛”將外匯帶到外匯管理較松的土耳其再匯回;有的則冒著被全部沒收的風險攜匯闖關，造成部分外匯資金的體外循環(huán)。三是無序競爭導致外匯流失。在羅馬尼亞，個體戶們在經營中互相壓價，競相舉報他人的違法行為。于是，貨款和貨物被沒收的事經常發(fā)生，替察敲竹杠也屢見不鮮。如金樂鄉(xiāng)某個體業(yè)主一次就被沒收、罰款達40萬美元，損失慘重。四是逃避出口收匯管理。個體戶們在國內收購商品大多為現(xiàn)金交易，沒有繳納增值稅，不能享受出口退稅。受外匯黑市高價的誘惑，匯回的外匯大多被匯到他們親友的個人外幣戶頭，然后找出種種理由提現(xiàn)，賣給黑市，造成國家外匯流失，導致代理他們出口的外貿公司不能正常核銷。如通州市外貿公司曾代理個體戶出口巧筆，金額34萬美元，有5筆未能收匯核銷，金額12萬美元。從另一個方面來看，個體戶們利用一些經營上的優(yōu)勢，擠占了國家外貿公司的出口市場，把本該由外貿公司結匯上交國家的外匯截留下來，擾亂了外匯管理秩序。五是部分勞務外匯收人基本失控。在個體勞務輸出中，按照工程所在國家的法律規(guī)定，外方老板直接將工資發(fā)給工人，一些公司外匯管理的意識淡薄，外匯管理的措施未能落到實處，這部分勞務外匯收入任由工人自己支配，基本上處于失控狀態(tài)，極易被截留。據(jù)了解，外匯人境后主要流向了黑市或轉為個人外幣存款。

2、在實際工作中，由于種種原因，使得基層外匯管理部門和外匯指定銀行的監(jiān)管收效甚微。一是在市場準人上基本失控。個體戶們在取得常年進出境資格后，即在境外注冊公司，均未經國內批準。他們的經營狀況，外匯管理部門也無從了解。大量個體戶涌人某些發(fā)展中國家，加之經營方式極為相似，競相壓低價格，導致個體戶們逐漸無利可圖。市場準人的失控和無序競爭可能導致該類市場的萎縮。二是在代理個體出口業(yè)務中，對他們的外匯收支未能有效監(jiān)管。在委托外貿公司出口的過程中，個體戶們打一槍換一個地方，逃避監(jiān)管。由于其外匯資金長期循環(huán)于銀行體系之外，給我們的管理帶來困難。據(jù)推算，通州市的民營企業(yè)年出口創(chuàng)匯達數(shù)千萬美元之巨，而基層外匯管理部門無從知曉其中絕大部分的去向，結匯的可能性較小。他們在出境時能享受到國家給予每人2000美元的出國用匯，在某種程度上會引起我國外匯市場供求關系失衡.助長外匯黑市，影響國家外匯儲備的正常增長。三是有關部門的監(jiān)管未能形成合力。個體戶們良芳不齊，有的偷逃稅款，有的在境外惡意競爭、擾亂市場，損壞中國產品形象。對這類害群之馬，基層外匯管理部門缺乏有效的監(jiān)管手段，需要海關、外經、稅務等職能部門的密切配合。

三、建議

隨著我國經濟體制的轉軌，民營企業(yè)外向發(fā)展的步伐日益加快。在其發(fā)展的初始階段，眾多的個體戶們在無序競爭中吃盡了苦頭，他們要求國家盡快規(guī)范這類出口行為。因此，加強對民營經濟的規(guī)范化管理，有利于促進民營經濟的健康發(fā)展，使之成為國家宏觀經濟體系的生力軍。對民營經濟外向發(fā)展，要管理更要扶持。為此我們建議:

1、加強對民營企業(yè)的外匯管理管理是扶持的基礎，否則只能是南轅北轍。按照承擔義務與享受權利對等的原則，應加強進出境管理、海關監(jiān)管、稅務監(jiān)管、外匯監(jiān)管相互間的配合，規(guī)范他們的報關、納稅、進出境等行為，維護正常的市場秩序。從外匯管理的角度來講:一是為了便于管理，規(guī)定個體戶只能委托本地外貿公司代理出口，代理個體出口須事前到外匯局備案，使他們外匯資金能得到有效監(jiān)管。對那些擾亂正常經營秩序的，要通報有關部門取消其出人境和經營出口業(yè)務的資格。二是實行個人外匯賬戶限額管理，規(guī)范個人賬戶的外匯收支。個人外匯的來源和提現(xiàn)后的去向很難查證，按照屬地管理的原則，個人外匯賬戶只能在戶籍所在地開立，并規(guī)定最高限額，超限額必須結匯，避免有人利用個人賬戶逃避外匯管理。這對受心理預期影響而短期大量擠兌外幣存款、削弱銀行的支付能力和打擊外匯黑市交易，也將起到一定的作用。三是加強外匯檢查。對查出的問題，要積極配合有關部門落實有效的處罰措施，督促民營企業(yè)合法經營、按章納稅，使他們的外匯資金通過正常的渠道匯劃。四是督促有關單位將勞務外匯保證金制度落到實處，及時將勞務外匯結匯，避免外匯流失。

2、積極鼓勵和扶持民營企業(yè)發(fā)展外向型經濟為積極扶持民營經濟這個新的經濟增長點，支持他們在外向發(fā)展過程中向更高的層次拓展，我們建議在規(guī)范經營的基礎上，給予更多的方便和優(yōu)惠，一方面促使他們將外匯納人正常的軌道周轉，另一方面，則有利于進一步完善我國的外匯市場和匯率形成機制。一是對合理用匯給予方便。減免境外投資風