2022年農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)一管理實(shí)施方案 3

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驗(yàn)收管理暫行辦法

第一章總則

第一條根據(jù)《XX市人民政府辦公廳關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作實(shí)施意見（試行）的通知》（成辦發(fā)〔2010〕59號(hào)）要求，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收工作，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治是指在XX市一定區(qū)域范圍內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃對(duì)田、水、路、林、村采取工程措施進(jìn)行綜合整治的活動(dòng)。土地綜合整治項(xiàng)目是指按照規(guī)定程序和審批權(quán)限報(bào)批立項(xiàng)后，在政府指導(dǎo)下，實(shí)施建設(shè)用地整治復(fù)墾的建設(shè)用地整理項(xiàng)目和對(duì)田、水、路、林進(jìn)行整治增加有效耕地面積提高耕地質(zhì)量的農(nóng)地整理項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱"整治項(xiàng)目"）。

第二章項(xiàng)目立項(xiàng)

第三條整治項(xiàng)目按照《XX省農(nóng)村土地綜合整治--"金土地工程"項(xiàng)目管理暫行辦法》（川國(guó)土資發(fā)〔2009〕46號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申報(bào)材料，申請(qǐng)立項(xiàng)批復(fù)。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃編制必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

第四條完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證、符合整治項(xiàng)目立項(xiàng)要求的村方可申報(bào)開展整治項(xiàng)目。整治項(xiàng)目以一個(gè)以上完整行政村為單位申報(bào)立項(xiàng)，其中：建設(shè)用地整理項(xiàng)目申請(qǐng)整理的建設(shè)用地面積原則上不得超過750畝；農(nóng)用地整理項(xiàng)目整理覆蓋區(qū)域原則上不超過15000畝。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施的農(nóng)用地整理項(xiàng)目，新增耕地率不得低于3%。

第五條立項(xiàng)流程

一、立項(xiàng)申報(bào)

農(nóng)民集體和農(nóng)戶可以申報(bào)整治項(xiàng)目，也可委托他人或各類經(jīng)濟(jì)組織，申報(bào)整治項(xiàng)目。項(xiàng)目報(bào)經(jīng)所在區(qū)（市）縣國(guó)土資源局審查完成后，由區(qū)（市）縣國(guó)土資源局向XX市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱"市整理辦"）申報(bào)。

二、立項(xiàng)技術(shù)審查

市整理辦受理立項(xiàng)申請(qǐng)后，分別委托XX市土地開發(fā)整治服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱"整治中心"）和XX市規(guī)劃地籍事務(wù)中心（簡(jiǎn)稱"規(guī)劃地籍中心"）對(duì)農(nóng)用地整理項(xiàng)目和建設(shè)用地整理項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查，整治中心和規(guī)劃地籍中心審查后，分別出具技術(shù)審查報(bào)告。

三、立項(xiàng)受理

各區(qū)（市）縣國(guó)土資源局將立項(xiàng)資料和技術(shù)審查報(bào)告送至XX市國(guó)土資源局政務(wù)大廳，政務(wù)大廳審查資料是否齊備，資料齊備的大廳受理接件后，將資料分送各相關(guān)處室進(jìn)行會(huì)審。

四、立項(xiàng)審核

農(nóng)用地整理項(xiàng)目由市國(guó)土資源局耕地保護(hù)處牽頭審核（會(huì)審）后轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳審核批復(fù)，批準(zhǔn)后由市國(guó)土資源局下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)；

建設(shè)用地整理項(xiàng)目由市政府委托市國(guó)土資源局按照集體建設(shè)用地整理集中使用項(xiàng)目方式審批，市國(guó)土資源局土地資源規(guī)劃處牽頭審核（會(huì)審）后下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。需按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式實(shí)施的項(xiàng)目，由市國(guó)土資源局審核（會(huì)審）后轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳審批。建設(shè)用地整理項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)抄送市整理辦。

第六條立項(xiàng)材料（詳見附件1）。

第三章項(xiàng)目實(shí)施

第七條整治項(xiàng)目可由農(nóng)民集體和農(nóng)戶自行組織實(shí)施，也可委他人或其他經(jīng)濟(jì)組織作為代理機(jī)構(gòu)，按程序依法組織實(shí)施。

整治項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，以農(nóng)民集體和農(nóng)戶為主體申報(bào)的項(xiàng)目，農(nóng)民集體和農(nóng)戶可持立項(xiàng)批復(fù)，到成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌尋找投資者；也可以以其他方式自行尋找投資者。

第八條整治項(xiàng)目要按照國(guó)土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（td/t1013-2000）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）和XX省國(guó)土資源廳《XX省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（川國(guó)土資發(fā)〔2007〕53號(hào)）、《XX省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國(guó)土資發(fā)〔2008〕68號(hào)）、《XX省農(nóng)村土地綜合整治--"金土地工程"項(xiàng)目管理暫行辦法》（川國(guó)土資發(fā)〔2009〕46號(hào)）的要求實(shí)施。整治項(xiàng)目自立項(xiàng)批復(fù)之日起，兩年內(nèi)必須完成復(fù)墾整理工作。

第九條整治項(xiàng)目實(shí)施涉及占用農(nóng)戶承包地、自留地、宅基地等各類土地需要調(diào)整土地權(quán)屬的，必須征得該農(nóng)戶同意。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，項(xiàng)目實(shí)施主體編制切實(shí)可行的土地權(quán)屬調(diào)整實(shí)施方案，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書，通過調(diào)田攆地、互換、一次性貨幣補(bǔ)償?shù)确绞酵咨平鉀Q。土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)后，由項(xiàng)目實(shí)施主體申請(qǐng)，整治項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)落實(shí)。

第十條農(nóng)民集中居住區(qū)及其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要符合《XX市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《XX市川西林盤保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等要求，充分體現(xiàn)"發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性"原則。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)區(qū)（市）縣整理辦審查，報(bào)市整理辦備案后才能動(dòng)工建設(shè)，其中，市級(jí)示范點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)市整理辦審查批準(zhǔn)后才能動(dòng)工建設(shè)。

第十一條充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)涉農(nóng)資金在整治項(xiàng)目實(shí)施中的聚合作用，采取"1+n"模式打捆使用項(xiàng)目資金，優(yōu)先集中安排在整治項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)籌使用，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第十二條整治項(xiàng)目的復(fù)墾工作，由區(qū)（市）縣國(guó)土資源局監(jiān)管督促，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織指導(dǎo)實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施主體必須嚴(yán)格按照土地復(fù)墾的技術(shù)要求，確保復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

第十三條區(qū)（市）縣國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管和指導(dǎo)，定期向市國(guó)土資源局報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，并指導(dǎo)實(shí)施單位保留項(xiàng)目實(shí)施前、中、后的對(duì)比影像資料備查。

第十四條市整治中心負(fù)責(zé)對(duì)整治項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，市規(guī)劃地籍中心配合。

第十五條整治項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃一旦批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整和更改。實(shí)施過程中確因農(nóng)戶意愿變化、建XX縣區(qū)規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е马?xiàng)目發(fā)生變化的，區(qū)（市）縣國(guó)土資源局必須按程序統(tǒng)籌一次性上報(bào)項(xiàng)目變更申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目立項(xiàng)原批復(fù)部門批準(zhǔn)變更后方可實(shí)施。

第四章項(xiàng)目驗(yàn)收

第十六條整治項(xiàng)目驗(yàn)收按照《XX省農(nóng)村土地綜合整治-"金土地工程"項(xiàng)目管理暫行辦法》和《XX市建設(shè)用地整理項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》要求，由項(xiàng)目申報(bào)主體委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料，逐級(jí)上報(bào)原審批部門申請(qǐng)驗(yàn)收。

第十七條驗(yàn)收的主要內(nèi)容

整治項(xiàng)目實(shí)施的組織建設(shè)、制度落實(shí)情況，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算的執(zhí)行情況及計(jì)劃任務(wù)的完成情況，建設(shè)工程、新增耕地及拆舊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量，農(nóng)民集中居住區(qū)用地及城鎮(zhèn)建XX縣區(qū)用地情況、指標(biāo)歸還情況、項(xiàng)目區(qū)群眾的滿意程度、資金使用管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)情況、檔案資料管理、工程管護(hù)和成果利用等情況。

第十八條驗(yàn)收流程

一、建設(shè)用地整理項(xiàng)目驗(yàn)收流程

（一）整治項(xiàng)目實(shí)施單位向區(qū)（市）縣國(guó)土資源局提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。

（二）區(qū)（市）縣國(guó)土資源局組織項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行初檢，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃圖，逐一核查竣工驗(yàn)收拆舊圖斑和影像資料成果，并對(duì)初檢成果負(fù)責(zé)。

（三）區(qū)（市）縣國(guó)土資源局審查匯總竣工驗(yàn)收資料，將驗(yàn)收資料和土地權(quán)屬變更情況上報(bào)市整理辦，市整理辦委托市規(guī)劃地籍中心負(fù)責(zé)驗(yàn)收技術(shù)審查和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實(shí)施總量的20%。市規(guī)劃地籍中心對(duì)核查的拆舊復(fù)墾地塊真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（四）技術(shù)審查通過后，由市國(guó)土資源局組織相關(guān)處室踏勘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實(shí)施總量的20%。驗(yàn)收合格后，建設(shè)用地整理集中使用項(xiàng)目由市國(guó)土資源局核發(fā)驗(yàn)收合格證，并登記核發(fā)《建設(shè)用地指標(biāo)證書》。

（五）建設(shè)用地整理集中使用項(xiàng)目需申報(bào)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的，其拆舊圖斑必須可復(fù)核，原則上以土地利用總體規(guī)劃成果中的集體建設(shè)用地圖斑為準(zhǔn)。在掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，由市國(guó)土資源局驗(yàn)收，并轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳正式驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由省國(guó)土資源廳核發(fā)驗(yàn)收合格證。

（六）土地權(quán)屬調(diào)整工作未落實(shí)的整治項(xiàng)目不予驗(yàn)收。

（七）目驗(yàn)收后，實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)將已復(fù)墾的耕地交由農(nóng)民集體或農(nóng)戶耕種，區(qū)（市）縣國(guó)土資源局會(huì)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府督促項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目所在的村、組集體經(jīng)濟(jì)組織辦理復(fù)墾耕地移交手續(xù)。移交后的土地必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)禁以任何方式將復(fù)墾的耕地用作非農(nóng)建設(shè)。將復(fù)墾耕地作用作非農(nóng)建設(shè)的一經(jīng)查實(shí)，相應(yīng)核減區(qū)（市）縣已驗(yàn)收掛鉤項(xiàng)目建XX縣區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

二、農(nóng)用地整理項(xiàng)目驗(yàn)收流程

（一）由區(qū)（市）縣國(guó)土資源局牽頭，市整治中心和區(qū)（市）縣政府相關(guān)部門和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村參加，對(duì)竣工項(xiàng)目的工程完成和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查、初驗(yàn)，并對(duì)初驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）市整治中心應(yīng)對(duì)竣工的農(nóng)用地整理項(xiàng)目工程的完成情況和質(zhì)量情況，在上報(bào)驗(yàn)收前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

（三）由區(qū)（市）縣國(guó)土資源局匯總、審查、完善竣工報(bào)驗(yàn)所需的圖件、資料，并按規(guī)范編制成冊(cè)，報(bào)送市整理辦，市整理辦委托市整治中心進(jìn)行技術(shù)審查。

（四）技術(shù)審查通過后，市國(guó)土資源局約請(qǐng)省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心，對(duì)竣工項(xiàng)目工程和新增耕地情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后由省國(guó)土資源廳核發(fā)驗(yàn)收合格證。

（五）XX市投資農(nóng)用地整理項(xiàng)目取得竣工驗(yàn)收合格證后三個(gè)月內(nèi)，由區(qū)（市）縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目決算審計(jì)、整改和移交工作。

第十九條驗(yàn)收材料（詳見附件2）。

第五章項(xiàng)目變更

第二十條整治項(xiàng)目實(shí)施中，涉及建設(shè)用地整理拆舊地塊因農(nóng)戶意愿變化，調(diào)整補(bǔ)充地塊超出10個(gè)以上，或集中居住區(qū)位置發(fā)生變化的，區(qū)（市）縣國(guó)土資源局必須按程序逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)項(xiàng)目變更，變更方案批準(zhǔn)后方可實(shí)施；涉及農(nóng)用地整理工程和資金預(yù)算發(fā)生變化的，也必須按相關(guān)規(guī)定程序申請(qǐng)項(xiàng)目變更。

第二十一條集體建設(shè)用地整理集中使用項(xiàng)目實(shí)施完成并經(jīng)市國(guó)土資源局驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主可憑驗(yàn)收合格證書申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地指標(biāo)證書》?！督ㄔO(shè)用地指標(biāo)證書》可用于國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓持證準(zhǔn)入或用于交易。持證準(zhǔn)入競(jìng)買成功后，相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)由市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。

第六章項(xiàng)目監(jiān)督

第二十二條對(duì)于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)和存在的問題，由項(xiàng)目所在區(qū)（市、縣）國(guó)土資源局責(zé)成并督促有關(guān)責(zé)任方按驗(yàn)收要求限期完成整改和完善。

第二十三條各區(qū)（市）縣在項(xiàng)目實(shí)施過程中，違反本管理辦法的，視具體情況予以通報(bào)批評(píng)、暫停申報(bào)項(xiàng)目、扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)等處罰。

第二十四條項(xiàng)目編制及其他從業(yè)單位和人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收過程中弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，在全市范圍內(nèi)暫停從事項(xiàng)目相關(guān)工作三年。

第二十五條項(xiàng)目主管人員和相關(guān)責(zé)任人在實(shí)施中弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為，按黨紀(jì)或政紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條本辦法由XX市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

附件1：

整治項(xiàng)目立項(xiàng)材料

一、建設(shè)用地整理項(xiàng)目

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目

按省國(guó)土資源廳《XX省農(nóng)村土地綜合整治--"金土地工程"項(xiàng)目管理暫行辦法》（川國(guó)土資發(fā)〔2009〕46號(hào)）立項(xiàng)要求。

（二）集體建設(shè)用地整理集中使用項(xiàng)目

1.農(nóng)民集體和農(nóng)民開展綜合整治項(xiàng)目的申請(qǐng)；

2.完成農(nóng)村產(chǎn)改確權(quán)頒證證明文件；

3.項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)（市）縣國(guó)土資源局立項(xiàng)申請(qǐng)；

4.項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃（文本、圖件）；

5.村民代表會(huì)議紀(jì)要；

6.搬遷農(nóng)戶意愿；

7.土地權(quán)屬調(diào)整初步方案；

8.建XX縣區(qū)地災(zāi)評(píng)估備案表；

9.其他論證意見。

二、農(nóng)用地整理項(xiàng)目

（一）農(nóng)民集體和農(nóng)民開展綜合整治項(xiàng)目的申請(qǐng)；

（二）完成農(nóng)村產(chǎn)改確權(quán)頒證證明文件；

（三）項(xiàng)目1：2000地籍、地形測(cè)繪成果資料；

（四）區(qū)（市）縣國(guó)土資源部門立項(xiàng)請(qǐng)示文件，專家咨詢論證意見；

（五）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及摘要書；

（六）項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告及預(yù)算書，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖及數(shù)字化成果，土地利用現(xiàn)狀分類匯總表（按過渡類）；

（八）區(qū)（市）縣政府出具涉農(nóng)資金集中使用計(jì)劃和承諾函；

（九）村民會(huì)議紀(jì)要，土地權(quán)屬調(diào)整初步方案。

附件2：

整治項(xiàng)目驗(yàn)收材料

一、建設(shè)用地整理項(xiàng)目

（一）區(qū)縣項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收請(qǐng)示、自查報(bào)告；

（二）項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告、竣工圖、勘測(cè)定界圖；

（三）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料；

（四）《土地權(quán)屬調(diào)整實(shí)施方案》、《土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)方案》、土地權(quán)利證書注銷登記或變更登記資料；

（五）工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含有驗(yàn)收資質(zhì)單位出具的房屋驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）；

（六）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報(bào)告；

（七）復(fù)墾耕地質(zhì)量報(bào)告。

二、農(nóng)用地整理項(xiàng)目

（一）省國(guó)土資源廳立項(xiàng)審