兩公一外律師法律服務的實踐與探索

兩公一外律師法律服務的實踐與探索

作為“十二五”計劃開始的那一年，“創(chuàng)新與創(chuàng)新”為律師服務經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間。特別是上海國際金融中心和國際航運中心建設已經(jīng)扎實走過“十五”打基礎、“十一五”建框架兩大步,目前進入邁向?qū)崿F(xiàn)2020年目標的實質(zhì)發(fā)展階段。在此大環(huán)境下,上海律協(xié)加大了推動各項促進規(guī)范法律服務市場和提高律師執(zhí)業(yè)水平的工作力度,其中就包括調(diào)研與實施特邀會員的邀請入會工作?！疤匮麜T”制度從動議的提出到規(guī)則的起草直到今天制度框架的基本形成,凝聚了上海市司法局領導和一大批律師對上海法律服務業(yè)的經(jīng)驗總結及對未來發(fā)展要求的積極思考。根據(jù)上海律協(xié)章程,“公職律師、公司律師,以及經(jīng)批準設立的外國律師事務所駐滬代表機構及代表,經(jīng)批準設立的港、澳及其他地區(qū)律師事務所駐滬代表機構及代表,受邀可以成為律師協(xié)會的特邀會員?！闭鲁讨兴Q的“特邀會員”,之前也普遍被稱為“兩公一外”律師,都是經(jīng)過司法行政機關批準和注冊的特別律師群體,分別在政府職能部門內(nèi)部、公司企業(yè)內(nèi)部以及外資所的駐滬機構中專業(yè)提供相關法律服務。“兩公一外”律師也都是持證的律師,和社會律師共同構成了我國目前法律服務領域的主要力量。同時,他們又與社會律師在服務對象、服務方式和服務范圍方面有所不同。公職律師是為各級政府或部門行政決策提供法律咨詢意見和建議、根據(jù)政府的要求參與到規(guī)范性文件的起草、審議和修改工作,受政府委托調(diào)查和處理具體的法律事務、代表政府或部門參加訴訟、仲裁活動等,總的來講是“政府的內(nèi)部律師”。公司律師則對企業(yè)的生產(chǎn)決策提出法律意見,參與企業(yè)的法律文書的起草和修改,審查和管理企業(yè)的合同,并參與企業(yè)的談判,代理本企業(yè)的訴訟、仲裁活動等,總的來講是“公司企業(yè)的內(nèi)部律師”。外資所的主要構成人員是持有境外律師資格的境外律師,所以其在中國只能向當事人提供該外資所已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務的國家法律的查詢,以及有關國際條約、國際慣例的咨詢,接受當事人或者中國律師事務所的委托,辦理在該外國律師事務所律師已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務的國家的法律事務以及提供有關中國法律環(huán)境影響的信息等業(yè)務?！皟晒煌狻甭蓭煶袚舜罅康姆晒ぷ?在現(xiàn)行規(guī)范限定的范圍內(nèi)履行著重要的法律服務職能?！皟晒煌狻甭蓭熂尤肼蓞f(xié)將會為促進行業(yè)交流,提高上海法律服務的總體水平提供巨大的“協(xié)同效應”。上海市司法局和律協(xié)領導對于招募“兩公一外”律師作為“特邀會員”加入上海市律協(xié)一事高度重視,在盛雷鳴會長的牽頭組織下,上海律協(xié)九屆理事會組成之初即專門成立了“特邀會員工作委員會”,專門負責組織制定特邀會員工作規(guī)則、籌備和開展特邀會員邀請工作,以及規(guī)劃特邀會員的交流、研討和學習活動。一、有關非普通課程的描述，請參閱上海律協(xié)開風氣之先,引入“特邀會員”概念,創(chuàng)造會員之間平等的環(huán)境,希望達到兩個目的:(一)“兩公一外”律師的知識水平自2002年司法部開展公司律師和公職律師試點工作以來,經(jīng)上海市司法局登記注冊的公職律師人數(shù)已達到503人,公司律師數(shù)量達到251人,外資所駐滬機構也達到136家。“兩公一外”律師已形成一定的規(guī)模,并且無論在規(guī)模上還是整體服務質(zhì)量上都處于全國領先水平。如果把他們的知識分享給社會律師,對于上海律師開展相關方面的服務將會有非常明顯的幫助。因此,有必要搭建這樣一個平臺,以促進各方面法律服務力量的交流與合作。(二)律師在法律服務方面仍存在著一種不滿足除了發(fā)揮這樣一個交流平臺的效用外,邀請“兩公一外”律師加入?yún)f(xié)會還將實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應。伴隨近來年市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,社會生活日新月異,經(jīng)濟活動千變?nèi)f化,而法律規(guī)范的滯后性以及法律服務自身的滯后性都愈發(fā)明顯,不少律師在處理新型法律業(yè)務時不得不“摸著石頭過河”,整體水平還不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求。吸取“兩公一外”律師的專業(yè)知識經(jīng)驗,借助他們的優(yōu)勢條件推動協(xié)會專業(yè)研究工作,成為提升上海律師整體素質(zhì)和能力的高效快捷之路。二、專業(yè)人才匱乏,在全國范圍內(nèi)沒有見成效自從司法部于2002年開始試點公職律師和公司律師制度以來,上海律協(xié)一直積極研究開展這項工作,但由于目前《律師法》主要適用于執(zhí)業(yè)律師,并沒有明確“兩公一外”律師的法律地位和管理要求,《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》的規(guī)定也表明了外資所不享有與中國律師事務所同等的地位,所以如何具體實施這項工作就存在諸多的問題,以至于在全國范圍內(nèi)沒有先例可循。隨著上海近年來的快速發(fā)展,作為國際化的超級大都市,上海在國際化方面已經(jīng)走在全國前列,也包括律師服務的國際化。改革開放30多年來,上海律師承辦了大量的涉外法律服務,積累了豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗,特別是在以經(jīng)濟中心和國際化都市為背景的環(huán)境中,市場要素異?；钴S,存在大量的高端法律服務需求。這不僅打造了擁有整體業(yè)務素質(zhì)領先全國的上海律師隊伍,也形成了外資所駐滬機構的數(shù)量遠遠超過其他地區(qū)的現(xiàn)實格局,上海律師甚至為許多“走出去”的企業(yè)提供了大量的法律服務?；谶@樣的現(xiàn)實條件和需求,上海律協(xié)修訂了章程,增加了“兩公一外”律師可受邀作為特邀會員加入?yún)f(xié)會的內(nèi)容,至此,邀請“兩公一外”律師加入?yún)f(xié)會的工作已經(jīng)水到渠成。三、建立和完善受教育者的戰(zhàn)略合作機制開展特邀會員邀請工作是上海律協(xié)2011年的重要工作之一。第九屆理事會組成了以許強理事為主任的特邀會員工作委員會,委員會的委員分別來自于社會律師、公職律師、公司律師和外資所駐滬代表。在2011年6月28日委員會的首次工作會議中,盛雷鳴會長明確了協(xié)會對于這項工作的定位,即目的在于“促進交流、規(guī)范發(fā)展”。接下來將制定有利于推動特邀會員邀請工作的試行工作規(guī)則,充分考慮“現(xiàn)行法律法規(guī)的接受度、特邀會員的接受度、社會律師的接受度”,在隨后的試行階段內(nèi)建立和完善特邀會員制度,以發(fā)揮特邀會員的積極作用。2011年7月份,上海律協(xié)分別邀請“兩公一外”律師的代表召開了3場座談會,廣泛聽取他們的意見。通過交流,參會代表都積極發(fā)表了對這項工作的意見和建議,對于律協(xié)的這項工作給予熱烈響應。代表們表示,加入律協(xié)讓他們有了強烈的職業(yè)歸屬感,希望借助這個平臺可以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢,為行業(yè)發(fā)展做貢獻,同時也對協(xié)會能多組織有價值的培訓、交流和研究活動提出了很高的期望。上海市司法局有關領導也在上海律協(xié)的邀請下參與了調(diào)研活動,在研討中他們給予了工作委員會原則及方向上的指引,對律協(xié)開展特邀會員工作寄予了很高的期望。四、起草并制訂《關于會員工作規(guī)則試行》及配套文件,基本遵循的主要原則在聽取各方代表對于具體特邀會員制度和工作的意見和建議后,特邀會員工作委員會從實際出發(fā),組織起草了《特邀會員工作規(guī)則(試行)》及配套文件,并且力求遵循以下原則:(一)律師和機構的加入規(guī)則草案明確了對于特邀會員遵循“入會自愿”的原則。律協(xié)將在規(guī)則施行后廣泛邀請在上海市司法局登記的“兩公一外”律師和機構加入。由于協(xié)會并不享有對特邀會員管理和監(jiān)督的職權,所以特邀會員的加入將完全遵循自愿原則。(二)律協(xié)會是3個越界的會員結合特邀會員自愿加入的特點,律協(xié)將與特邀會員之間采取契約式的方式,事先明確各自的權利和義務,契約雙方將本著對契約精神的尊重,完全在平等和誠信的基礎上建立法律關系。律協(xié)將通過發(fā)出邀請函等書面方式,明確特邀會員享有的權利和應該履行的義務,在接受這種要約的前提下,受邀的特邀會員要接受相關的約定,與協(xié)會達成合議后辦理相應手續(xù)才可以正式加入律協(xié)成為特邀會員。而這種契約也將成為特邀會員和協(xié)會主張權利及履行義務的依據(jù)。(三)平臺所采取的寬難性規(guī)定考慮到“兩公一外”律師其本身的職業(yè)特點和個性,特邀會員工作委員會以擴大